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縣地處南西部，毗鄰湘粵，國土總面積2206平方公里(折合面積301萬畝)，其中林業(yè)用地259萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個行政村，1479個村民小組，總?cè)丝?9.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.8萬。是中國竹子之鄉(xiāng)、中國南酸棗之鄉(xiāng)、全國南方集體林區(qū)重點林業(yè)縣、全國森林分類經(jīng)營示范縣、全國山區(qū)綜合開發(fā)示范縣。年8月，省委、省政府確定我縣為全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣后，我縣認真貫徹執(zhí)行全省林權(quán)制度改革會議精神，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，圓滿完成了試點工作任務(wù)，實現(xiàn)了林農(nóng)受益、稅費減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面。

改革了集體統(tǒng)一經(jīng)營體制，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營模式的歷史性轉(zhuǎn)變。我們按照“屬村歸村、屬組歸組”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，將全縣70%以上的山林面積由村辦采育林場統(tǒng)一經(jīng)營全部還給農(nóng)戶自主經(jīng)營，目前，全縣國有林152373.9畝，占6.1%；集體所有林地2360894畝，占93.9%，(其中農(nóng)戶自留山529882.1畝，占22.4%；責(zé)任山975641畝，占41.4%；國有林場協(xié)議林394041.1畝,占16.7%;村集體統(tǒng)一經(jīng)175445.4畝,占7.4%;其它落實經(jīng)營主體285884.4畝,占12.1%)。真正做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，結(jié)束了我縣近二十年來村集體統(tǒng)一經(jīng)營、林業(yè)部門大包大攬的局面，實現(xiàn)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。

兌現(xiàn)了各項讓利政策，實現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營利益格局的大調(diào)整。一是減免稅費。我縣于年9月1日起取消了8.4%的農(nóng)特稅，3%的增值稅，2.24%的所得稅，9.6%的林區(qū)建設(shè)資金，7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留等10項國家稅收和縣、鄉(xiāng)、村三級不合理收費項目，原竹原木的收費標準由林改前的53.24%下降到現(xiàn)在的20%，全縣共減免原竹原木稅費3071萬元，農(nóng)民人均年增收199.4元。二是把政策性讓利的大頭給林農(nóng)。我縣嚴格按照全省林權(quán)制度改革會議精神，將政策性減負形成的利益70%讓給林農(nóng)，規(guī)定凡在年9月1日前流轉(zhuǎn)的山林，購買方都必須與山林所有者補簽政策性讓利協(xié)議，補交政策性讓利款，由經(jīng)營者和山林所有者雙方根據(jù)已流轉(zhuǎn)山林的樹種和林齡確定商品材平均畝產(chǎn)，然后按全縣木材平均銷價每立方米400元計算讓利款，讓利款三成歸經(jīng)營者，七成歸林農(nóng)。全縣20萬畝流轉(zhuǎn)山林如果按畝產(chǎn)商品材4立方米計算，總產(chǎn)值為3.2億元，再按稅費減免率23.24%計算（剔除拍買時已交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留），則全縣應(yīng)補交政策性讓利款7400萬元，農(nóng)民人均可增收480元。三是提高國有林場協(xié)議林山價返還比例。我縣從今年元月1日起，對國有林場協(xié)議林山價的利益分配進行改革，改過去6：4分成為全部歸林權(quán)所有者。全縣國有林場按年產(chǎn)商品材4萬立方米計算，年提高山價126萬元，農(nóng)民人均增收7.8元。國有林場協(xié)議林山價的提高，促使林權(quán)者與國有林場續(xù)簽了協(xié)議林經(jīng)營合同，從而確保了國有林場經(jīng)營范圍的長期穩(wěn)定。

調(diào)動了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的積極性，實現(xiàn)了林地和林木價值的提升。林改后，大部分山林重新返還給了廣大林農(nóng)群眾，實行分戶經(jīng)營，更新造林，放活毛竹經(jīng)營，林地和林木價值明顯提升，以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價格由林改前每畝平均600元上升到2700元；毛竹林年租金由林改前15元上升到83元，租金收入全部歸林農(nóng)，林農(nóng)經(jīng)營山林積極性空前高漲，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山內(nèi)的竹木上寫上戶主姓名，由林改前的擔心變成了林改后的放心。橫水鎮(zhèn)密溪村村民肖自飛今年初自籌資金4.7萬元，營造了450畝人工杉木林。

轉(zhuǎn)換了林業(yè)部門職能，實現(xiàn)了社會林業(yè)社會辦。一是從2005年元月1日起，將全縣林業(yè)系統(tǒng)機關(guān)和基層林業(yè)工作站、檢查站等380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，確保及時足額撥給，從此結(jié)束了“兩金干部”的歷史。二是出臺了改革完善林政資源管理、營林工作、林業(yè)基層事業(yè)單位內(nèi)部管理和林業(yè)局機關(guān)內(nèi)部管理等四個配套改革文件，按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬元的營造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營者自籌資金投入，林業(yè)部門每年花46萬元聘請的120名村級護林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營者自籌資金投入，每個當山年80萬元的號竹費用改由經(jīng)營者自主承擔?；鶎恿终?2部工作小車全部公開拍賣，實行減人減事減開支，整個行政成本預(yù)計比年減少40%。林業(yè)部門強化了行政服務(wù)職能，開始走出大包大攬的“怪圈，”實現(xiàn)林業(yè)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。在實踐中，我們縣的主要做法是：

一、深化改革，堅持四項原則

（一）堅持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。明確規(guī)定這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照執(zhí)照核定的山場位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。

（二）堅持權(quán)益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，我縣通過分戶經(jīng)營、利益共享等多種形式，讓每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。

（三）堅持因地制宜，形式多樣的原則。在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營權(quán)。在林改中，我縣堅持因地制宜、因林制宜，不搞“一刀切”，主要采取六種經(jīng)營模式對產(chǎn)權(quán)進行明晰。一是自留山分給農(nóng)戶長期無償經(jīng)營；二是責(zé)任山分給農(nóng)戶承包經(jīng)營；三是對所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)屬村集體所有的，采取租賃、拍賣、“分股不分山，分利不分林”等方式落實經(jīng)營主體；四是對已經(jīng)租賃或以其它形式到戶經(jīng)營的毛竹林穩(wěn)定不變；五是對劃給國有林場經(jīng)營的協(xié)議林保持長期穩(wěn)定；六是對已經(jīng)流轉(zhuǎn)給個人經(jīng)營的集體用材林維持其經(jīng)營主體不變。

（四）堅持公開、公平、公正，尊重群眾意愿的原則。在改革中，村級林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開了村民大會或村民代表大會，通過三分之二以上代表進行票決，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，公平競爭、公正操作，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保了廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、穩(wěn)步推進，把握四個關(guān)鍵

（一）把握政策落實關(guān)。一是廣泛宣傳。做到“四個一”。即開好一個會。縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶到人;編排一臺文藝節(jié)目。聘請縣歌舞劇團，精心編排了一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；印發(fā)一套宣傳資料。印發(fā)了4.2萬份《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印了林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個鄉(xiāng)、村、組，定期編印了林改簡報；開辟一個電視專欄。在縣有線電視臺開設(shè)了“三級書記談林改”專欄。通過多形式、全方位的宣傳，進一步統(tǒng)一了思想，增強了廣大干部群眾對林改的認識，在全縣上下形成人人關(guān)心林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。二是成立機構(gòu)?？h鄉(xiāng)兩級成立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，從縣直單位抽調(diào)了126位具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，組建了林改掛點包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組，分別下派到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)林改工作。三是保障經(jīng)費?？h級籌集前期工作經(jīng)費40萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也由財政安排相應(yīng)的工作經(jīng)費，確保了林改工作的有序開展。四是落實責(zé)任。把林改工作作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，黨政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）把握方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，我縣在林改方案的制訂上，始終做到“四個堅持”。一是在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，始終堅持“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；二是在方案內(nèi)容的確定上，始終堅持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見。前后召開了20多個座談會，方案初步擬定后，又分片召開了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，涉及的人員達300人之多，方案的內(nèi)容先后作了15次修改，歷時一個多月。三是在利益分配的確定上，始終堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益。四是在村級林改方案制定上，始終堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過后，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣政府批準實施，確保了方案的可操作性和嚴密性。

（三）把握糾紛調(diào)處關(guān)。一是規(guī)范調(diào)處程序。實行矛盾糾紛調(diào)處分級負責(zé)制。農(nóng)戶和村組的山林糾紛由村或鄉(xiāng)級林改辦進行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不了的再上報到縣林改辦，由縣林改辦安排專門調(diào)查組下鄉(xiāng)調(diào)查，及時把矛盾、糾紛妥善處理好，力爭把糾紛和矛盾消除在基層。二是落實調(diào)處人員。實行糾紛調(diào)處專人受理。縣林改辦設(shè)立了糾紛調(diào)處組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦聘請懂政策、責(zé)任心強的老干部負責(zé)糾紛調(diào)處工作，村級指定了專職村干部協(xié)助糾紛調(diào)解。三是接受社會監(jiān)督。所有的糾紛調(diào)處結(jié)果均以書面形式進行答復(fù)，向廣大林農(nóng)公開結(jié)果，接受社會監(jiān)督。對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改中普遍存在的問題和現(xiàn)象，以政策問答的形式下發(fā)到鄉(xiāng)、村、組。

（四）把握外業(yè)勾圖和確權(quán)發(fā)證關(guān)。一是制定出臺了《縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)及登記發(fā)證工作方案》；二是抽調(diào)了83名林業(yè)技術(shù)骨干分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事外業(yè)勾圖工作，負責(zé)到現(xiàn)場按照“3+2”形式（“3+2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林站各1人，相鄰權(quán)屬單位各1人）利用1：1萬地形圖進行勘界勾圖，并由權(quán)屬單位代表當場填表簽字認定。

三、健全制度，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變

（一）林農(nóng)負擔監(jiān)督制度。對涉及林農(nóng)負擔的各種收費項目進行了全面清理整頓，向社會公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費項目、標準和辦法，并建立健全了林農(nóng)負擔監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度。

（二）森林資源培育、保護和發(fā)展激勵機制。對森林資源培育、保護等林業(yè)建設(shè)的主要指標，列入了政府任期目標管理。每年對森林資源培育前五名的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每五年對達到條件的林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰。

（三）穩(wěn)定林業(yè)管理隊伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從2005年元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)機關(guān)和基層林業(yè)工作站、檢查站等行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，確保及時足額撥給；上級給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村，確保其正常運轉(zhuǎn)。

（四）林區(qū)社會穩(wěn)定制度。制定了《縣維護林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺了《關(guān)于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩(wěn)定的意見》、《縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中，全縣整個林區(qū)社會穩(wěn)定，未出現(xiàn)一起群體事件，社會呈現(xiàn)一派穩(wěn)定祥和的喜人局面。