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隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的經濟成份、利益主體、社會組織以及人們的就業(yè)方式和生活方式日益多樣化，領導干部“八小時以外”活動的時間和空間逐漸擴大，活動的形式和內容也趨多元化。面對社會變革和體制轉型帶來的種種考驗，一些領導干部經不起權力、金錢、燈紅酒綠的種種誘惑，干出一些有悖于社會道德、有悖于組織原則、有悖于黨紀法規(guī)的事來，從而走上違法亂紀的道路。近三年來，××縣紀委監(jiān)察局相繼查處了14名科級領導干部，其中違紀違法行為發(fā)生在“八小時以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科級干部違紀案的93%。全國各級紀檢監(jiān)察機關查處的一些領導干部違法違紀案件（如成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)等違法違紀案）都一再說明：“八小時以外”是領導干部違法違紀的“多發(fā)時段”，是干部腐敗的“黃金時間”。因此，如何適應新形勢，切實加強領導干部“八小時以外”的監(jiān)督，是擺在各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門面前的一個嶄新課題。

一、領導干部“八小時以外”腐敗的主要表現。

從各地紀檢監(jiān)察機關查處的一些領導干部腐敗案來看，領導干部八小時以外腐敗的形式可謂五花八門：

一是公款吃喝和高消費娛樂。有的單位與單位之間輪流坐莊，互相吃請；有的下鄉(xiāng)檢查指導工作時吃，同城談工作也吃；有的則接受服務對象或下屬單位的宴請、贈送或提供的高消費娛樂。酒桌上天上飛的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名煙，應有盡有，一頓吃掉上千元。原創(chuàng)：酒足飯飽之后又是跑歌廳、游舞池、洗頭泡腳、桑拿按摩，甚至接受色情服務。有的在單位有錢時揮霍著吃，單位無錢時賒賬吃。無休止的吃喝，既吃壞了身體、吃窮了單位、吃垮了酒店，又敗壞了黨風、帶壞了民風。

二是公車私用和公款旅游。有的領導干部把公車當私車，本單位的干部下鄉(xiāng)或出差辦公事只能搭班車，而領導干部的家屬辦私事或子女上學卻動用單位小車接送；有的則借開會、學習之際公款旅游；有的在節(jié)假日利用公款、公車攜家眷或情人外出旅游；有的則接受服務對象或下屬單位提供的資金游遍名勝古跡、走遍名山大川、周游“諸侯列國”。

三是利用職權收受賄賂，搞錢權交易，獲取非法利益。成克杰、胡長清、陳希同、韓桂芝、劉方仁、丁鑫發(fā)就是其中的代表。

四是利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機收錢斂財。如黑龍江省貪官——原綏化市市委書記馬德，有一次因病住院，在醫(yī)院里一星期就收受下級“慰問金”240萬元。

五是染賭近黃。有的領導干部嗜賭如命，每天賭得昏天黑地、通宵達旦，以至于第二天上班時總是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或貪污公款去彌補賭資“黑洞”；有的則從境內賭到境外。近兩年，××縣紀委監(jiān)察局就查處了4名在“八小時以外”參與賭博的科級干部。

六是亂搞兩性關系。有的在外拈花惹草、金屋藏嬌、養(yǎng)情婦、包二奶，有的則奸宿，傷風敗俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友時嫌貧愛富，下基層時只訪富家，不訪窮家。有的與黑道人物稱兄道弟，被大款和黑道人物牽著鼻子走，充當其違法犯罪的保護傘。

二、領導干部“八小時以外”腐敗的主要特點：

一是具有較強的隱蔽性和復雜性。由于領導干部“八小時以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大，在時間、空間上跨度大，再加上搞腐敗的人大都用隱蔽的方式，進行一對一的私下交易，除了當事人，其他人很難發(fā)覺。因此，“八小時以外”腐敗具有較強的隱蔽性和復雜性，監(jiān)督難度大。

二是家族化趨勢日益明顯。有的領導干部不僅自己受賄索賄，家屬也參與其中，對其蛻化變質起著推波助瀾的作用。有的妻子擔當“受賄財政部長”；有的子女“借父權生財”。如江西省檢察院原檢察長丁鑫發(fā)，單獨或伙同其妻章某、其子丁某收受賄賂折合人民幣30萬元，同時利用職務之便為兒子經商辦企業(yè)謀取不正當利益，挪用公款210萬元。

三是節(jié)假日與喜慶日呈多發(fā)性。一是傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)。這些節(jié)日是民間走親訪友、請客送禮的高峰期。一些瞄準領導干部權力、想得到領導干部“關照”的人，也以正常的人情往來為掩護，借機向領導干部送去厚禮，進行“感情投資”，而一些愛財的領導干部也會心安理得接受。二是現代假日，如五一、國慶、元旦等。這些節(jié)日是都市上班族休閑或外出旅游的高峰期，一些心懷不軌者則利用這些假日，以邀請領導干部外出旅游的方式變相行賄。二是婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰日。領導干部及其家屬的婚喪嫁娶、生病住院、生日壽辰等都是行賄者送錢和受賄者收錢的最好理由。三是調動升遷日。領導干部提拔或調動時，往往是迎來送往最頻繁的時期，一些“用心者”也借機送上厚禮“恭賀”，為日后關系奠定基礎。因此，“八小時以外”是領導干部腐敗的“多發(fā)時段”，而節(jié)假日與家庭喜慶日則成為領導干部腐敗的“黃金時間”。

三、領導干部“八小時以外”腐敗的主要原因：

1、市場經濟的不完善和不平等競爭的負面影響。目前，我國仍處在市場經濟的轉軌期，社會主義市場經濟體制尚不夠完善，市場經濟的競爭性和經濟主體的多元化，加劇了生存競爭的激烈性。在利益的驅動下，一些投機者通過拉攏腐蝕領導干部，達到規(guī)避公平競爭、獲取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨脹的領導干部則趁機進行“權力尋租”，干起權錢交易、權色交易的勾當。

2、資產階級腐朽思想和生活方式的侵蝕。隨著對外交往的增多，一些領導干部對資產階腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐漸滋生了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，整天往返于燈紅酒綠、樂池歌榭，沉湎于賭場情場，在不知不覺中被金錢、美色所擊倒。

3、一些領導干部自身不良心理的驅使。一是名利心理。信奉“提升靠活動，關系靠走動”的庸俗“關系學”，為圖個人名利跑門路、拉關系、套近乎，有的為拉票賄選、跑官要官，有的則借機賣官；二是放縱心理。認為上班緊張忙碌，下班后理應“放松”、“瀟灑”一番，于是不該吃的照吃、不該做的照做，不該玩的照玩、不該拿的照拿、不該收的照收；三是僥幸心理。認為在八小時以外的活動屬于個人隱私，別人無權干涉，即使做了不該做的，玩了不該玩的，得了不該得的，只要做得天衣無縫，就不會有人知道。熟不知法網恢恢，疏而不漏，腐敗者總有一天要受到黨紀國法的制裁。

四、加強領導干部“八小時以外”監(jiān)督的對策。

1、加強思想教育，增強領導干部“八小時以外”廉潔自律的自覺性。一些領導干部之所以在“八小時以外”管不住自己而犯錯誤，原因雖多，但最根本的原因還是世界觀、人生觀、價值觀出了問題，是不良心理，不健康的思想起了作用。解決這個問題必須加強教育。一是加強“三個代表”重要思想教育，使領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；二是加強“四自”教育，使領導干部在八小時以外做到“自尊、自重、自警、自勵”，做到生活上寡欲，行動上慎獨；三是加強警示教育，做到警鐘常鳴，使領導干部自覺消除浮躁、享樂、懶惰、僥幸等不良心理，自覺抵制“八小時以外”的不良誘惑，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。

2、建立健全制度，規(guī)范領導干部“八小時以外”的行為。一些領導干部八小時以外犯錯誤，除其自身原因外，還有一個重要原因是：組織上對領導干部八小時以外的行為缺少一個完整的、系統(tǒng)的規(guī)范，對其八小時以外的言行缺乏有效的約束，監(jiān)督部門也存在監(jiān)督執(zhí)行難的問題，因此要適應形勢的需要，抓緊制訂一套系統(tǒng)的、有權威性的、操作性較強的領導干部八小時以外行為規(guī)范以及違反規(guī)范的處理規(guī)定。在制定行為規(guī)范時應將領導干部的政治信念、道德情操、廉潔自律、人際交往等內容納入其中，明確規(guī)定什么可為，什么不能為以及違反了該受什么處罰等。當前應將領導干部廉潔自律各項規(guī)定，如“八不許”(不許違規(guī)收送現金、有價證券和支付憑證；不許跑官要官；不許放任、縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職務影響經商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益；不許參與賭博；不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財；不許公款進行非公務性的相互吃請和高消費娛樂活動；不許從事侵害性釣魚；不準利用公款或接受與行使職權有關系的單位或個人出資安排的觀光、旅游；不許參加邪教組織)等納入領導干部八小時以外必須遵守的行為規(guī)范。同時要明確規(guī)定違反這規(guī)定將受何處罰等問題。

3、突出監(jiān)督重點，增強對領導干部“八小時以外”監(jiān)督的針對性。由于領導干部“八小以外”遠離單位和組織，其生活圈、社交圈涉及面廣，流動性大、時間空間上跨度大，具有較強的隱蔽性和復雜性，憑借現有的人力、物力和監(jiān)督手段，很難對領導干部進行及時有效監(jiān)督，因此，在加強日常監(jiān)督的基礎上，必須實出重點，加強對重點人物、重要時期、重要地點的監(jiān)督。

第一、加強對重點人物的監(jiān)督。一是各級行政事業(yè)單位一把手以及掌管人、財、物和工程發(fā)包、監(jiān)理、驗收等有一定實權的副職和中層干部，這些人最容易被別有用心的人拉攏腐蝕；二是在日常工作、生活、作風上已出現問題征兆的干部，如平時工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擻，熱衷于吃喝穿戴，與一些大款打得火熱，與黑道人物交往密切的人。

第二，要加強對重點時期的監(jiān)督。一是本地或本單位干部人事調整期，提拔任用干部期；二是重大工程項目審批、發(fā)包、監(jiān)理、竣工驗收期；三是領導干部職務升遷、崗位變動及家庭中的婚喪嫁娶、喬遷、子女升學，本人及家庭成員生病住院、生日壽辰期；四是元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)日期。這些時期多是拉攏感情、行賄受賄、權錢交易、收斂錢財等行為的高發(fā)期，強化對這段時期的監(jiān)督，就抑制了“權力腐敗”最重要的發(fā)生期。

第三，加強對重要地點的監(jiān)督。賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等休閑娛樂場所及領導干部的住宅，這些場所，往往是少數領導干部“八小時以外”吃喝嫖賭、權錢交易、權色交易，最終滑向犯罪的深淵的重要場所，強化對這些場所的監(jiān)督，就等到端掉了腐敗分子的“交易市場”。

4、強化監(jiān)督合力，增強對領導干部“八小時以外”監(jiān)督的實效性。加強領導干部“八小時以外”監(jiān)督，單靠一個部門、一個單位和一段時間的突出監(jiān)督顯然是不夠的，必須發(fā)揮方方面面的作用，構成全方位、立體式的監(jiān)督網絡，才能形成強有力的監(jiān)督合力。

第一,要強化班子內部監(jiān)督，阻斷權力向“八小時以外”轉移。一是要嚴格堅持黨的民主集中制制度。堅持集體領導、民主集中，凡重大事項、重要決策，都應堅持集體討論、民主決策，不得個人或少數人說了算，防止個人獨斷專行。二是要進一步完善人事選調、干部提拔、工程招投標、原創(chuàng)：土地批租、產權交易、專項資金分配、撥付等重要環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)管制度，阻斷權力向“八小時以外”轉移，從源頭預防權力在八小時以外“尋租”。三是要嚴格黨內民主生活會制度。要把“八小時以外”存在的問題列入民主生活會的內容，進行自我剖析，開展批評與自我批評。從而在班子內部形成相互監(jiān)督的氛圍。

第二,強化紀檢監(jiān)察和組織部門對領導干部的日常考察監(jiān)督。提拔干部時，應先聽取紀檢監(jiān)察部門的意見?？疾旄刹繒r，既要看干部“八小時以內”的表現，也要看其“八小時以外”的表現；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對“八小時以外”有違紀違法情況反映的，應暫緩提拔；經調查問題較輕的，應及時進行提醒教育；確實存在嚴重問題的，應取消提拔資格，并交紀檢監(jiān)察和司法機關從嚴處理。

第三,強化執(zhí)法部門監(jiān)督。公安、文化、工商等部門要加強對賓館、飯店、美容按摩廳、歌舞廳、夜總會等高消費娛樂場所的經常性檢查，發(fā)現經營不規(guī)范、藏污納垢的，要予以取締；發(fā)現領導干部從事、賭博等活動的要從嚴查處，并及時通報紀檢監(jiān)察等部門。

第四,強化群眾監(jiān)督。領導干部來源于群眾之中、生活于群眾之中。生活在領導干部周邊的群眾，對領導干部的情況最熟悉。必須發(fā)動群眾，依靠群眾，讓更多的群眾參與到監(jiān)督中來。一是建立領導干部“八小時以外”監(jiān)督信訪舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱、監(jiān)督網站等，鼓勵群眾參與監(jiān)督；二是聘請人大代表、政協(xié)委員、黨外知名人士以及社區(qū)群眾代表擔任特邀監(jiān)督員，請他們對領導干部“八小時以外”的活動進行監(jiān)督，一旦發(fā)現有違紀違法情況，立即向紀檢監(jiān)察機關和組織部門匯報。三是建立紀檢監(jiān)察和組織部門與領導干部居住地群眾聯系制度。定期走訪領導干部的左鄰右舍，了解領導干部在“八小時以外”遵守社會公德、家庭美德、鄰里關系、社會交往、廉潔自律等方面的情況。通過以上綜合措施，在更廣闊的社會空間“透視”監(jiān)督對象。

第五,要強化新聞輿論監(jiān)督。對領導干部“八小時以外”應遵守的道德準則和行為規(guī)范要多加宣傳，對少數領導干部“八小時以外”違德、違紀、違法行為要公開曝光，從而警示領導干部從中吸取教訓，經常自警、自省，切實做到慎獨、慎欲、慎權，樹立良好的社會形象。