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為總結“十五”期間我縣就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作經驗，規(guī)劃部署“十一五”期間的目標任務及主要措施，最近縣委政研室會同人事勞動和社會保障局對全縣就業(yè)再就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展情況開展調研，現(xiàn)就調研情況匯總如下：

一、就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作現(xiàn)狀

一是市場化就業(yè)機制初步建立。全縣共建立職業(yè)介紹機構3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障工作機構15家，實現(xiàn)了勞動力市場信息系統(tǒng)多級聯(lián)網。二是全面啟動實施再就業(yè)工程。圍繞國企改革與脫困的目標要求，健全完善了再就業(yè)工作機制、下崗職工基本生活保障資金籌措機制和促進再就業(yè)政策體系。全縣1209名國企下崗失業(yè)人員，已分流安置904人，再就業(yè)率達到87.9％。三是再就業(yè)優(yōu)惠政策得到全面落實。為710名國企下崗失業(yè)和其他符合規(guī)定人員辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》；為從事個體經營的下崗失業(yè)人員減免稅費55萬多元；成立了“安西縣下崗失業(yè)人員小額擔保貸款中心”，并為下崗失業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)資金8萬元；發(fā)放崗位補貼15萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在3.5％以內。四是社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、大病醫(yī)療保險年均參保人員分別達1000人、1000人、*0人，“三險”基金收繳率均達到90%以上。五是實現(xiàn)了“兩個確保”。即確保所有的國企下崗職工按時足額領到了基本生活費，確保所有的企業(yè)離退休人員按時足額領到了養(yǎng)老金。六是勞動關系基本穩(wěn)定。全縣普遍實行勞動合同制，集體合同已成為規(guī)范和調整勞動關系的重要組成部分。七是企業(yè)工資分配宏觀調控機制初步形成。初步構建了企業(yè)工資分配宏觀調控體系、企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位及人工成本預警預報制度，對重點行業(yè)試行了工資指導線工作。八是職業(yè)技能培訓取得實質進展。按照再就業(yè)工作要求，制定了再就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，共培訓下崗職工和失業(yè)人員950人次，培訓合格率及推薦就業(yè)率均達90%。建立了技能培訓、崗位培訓與適應性訓練相結合的職業(yè)技能培訓體系。

二、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作面臨的形勢

從目前我縣經濟社會發(fā)展形勢來看，“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作任務依然艱巨。一是就業(yè)形勢嚴峻。勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾并存，結構性矛盾更加突出，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系尚未完全形成。二是社會保險制度改革任務繁重。基本養(yǎng)老保險制度需要進一步調整和完善；事業(yè)單位還未納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍；統(tǒng)一的職工醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度還未建立；原依托企業(yè)建立的社會保障管理和服務體系，還未完全從企業(yè)中脫離出來；社會保險的社會化管理和服務水平偏低。三是最低工資制度在個別行業(yè)落實還不夠到位。特別是事業(yè)單位編制內外臨時用工和餐飲業(yè)勞動者的工資低于最底工資標準的現(xiàn)象依然存在。

三、“十一五”期間就業(yè)再就業(yè)和發(fā)展社會保障事業(yè)的對策建議

“十一五”期間，必須根據全縣產業(yè)結構、所有制結構調整，以及非公經濟發(fā)展實際，加快勞動就業(yè)制度改革步伐，建立起勞動就業(yè)政策支撐體系、就業(yè)服務體系、資金保障體系，配套完善市場導向就業(yè)機制，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，逐步構建社會保障“安全網”。

1、加快勞動力市場體系建設。一要構建覆蓋全縣的職業(yè)介紹服務體系。按照統(tǒng)一、開放、競爭有序的宗旨，調整優(yōu)化職業(yè)介紹服務體系的結構和布局，堅持公益性與產業(yè)化相結合、綜合性與專業(yè)化相補充的原則，采取政府扶持、社會參與、市場化運作等辦法，逐步形成布局合理、結構科學、功能完善、覆蓋全縣的職業(yè)介紹服務體系，充分發(fā)揮其合理配置勞動力資源的作用。二要盡快建立科學的職業(yè)指導工作體系。針對下崗職工、富余人員和失業(yè)人員的不同情況，各級組織要采取不同的職業(yè)指導模式，運用勞動力市場供求信息，切實加強職業(yè)指導工作，不斷提高服務效能。三要徹底轉變陳舊的擇業(yè)觀念。采取勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)等措施，突出自主擇業(yè)方式，引導勞動者不斷增強自主擇業(yè)意識，提高擇業(yè)技巧和就業(yè)能力。

2、不斷拓寬就業(yè)渠道。一要加快產業(yè)發(fā)展，不斷增加產業(yè)就業(yè)崗位，重點開發(fā)第三產業(yè)的就業(yè)空間，力爭第三產業(yè)從業(yè)人員的比重達到40%以上。二要大力興辦勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和就業(yè)服務企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。三要建立彈性就業(yè)制度，積極推行非全日制、季節(jié)工、短期工等靈活的彈性就業(yè)形式。四要完善就業(yè)“托底”機制，使就業(yè)特困人員盡可能進入社區(qū)公益性崗位就業(yè)。力爭到2010年全縣失業(yè)人員的就業(yè)率保持95%以上。

3、加強對失業(yè)人員的動態(tài)管理。一要盡快建立配套完善的組織管理體系，加強基層勞動保障機構建設，及時掌握失業(yè)人員求職、培訓、就業(yè)和生活等狀況，有針對性地向失業(yè)人員提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社區(qū)就業(yè)和政策咨詢等項服務，實現(xiàn)失業(yè)人員管理網絡與職業(yè)培訓網絡、職業(yè)介紹網絡和社區(qū)就業(yè)服務網絡的對接，發(fā)揮勞動力市場信息網絡的整體功能，有效監(jiān)控失業(yè)率，力爭城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。

4、繼續(xù)完善社會保險體系。逐步建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險基金征繳五險合一、統(tǒng)一運作的社會保險制度。一要建立基本醫(yī)療保險制度和女工生育保險制度。力爭*8年底前基本覆蓋到所有城鎮(zhèn)用人單位以及職工和退休人員。完成公費醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌制度向基本醫(yī)療保險制度的過渡；建立包括公務員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用互助、企事業(yè)單位補充醫(yī)療保險以及城市基本醫(yī)療救助制度等多層次醫(yī)療保障體系，滿足不同層次和不同人群的醫(yī)療需求。二要進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。按照社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的原則，逐步實現(xiàn)個人帳戶實帳運營。加快事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革步伐；建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，逐步將企業(yè)補貼性養(yǎng)老保險向補充養(yǎng)老保險過渡；鼓勵開展個人儲蓄保險。力爭到2010年形成基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、個人儲蓄保險相結合的養(yǎng)老保險體系。三要實施工傷保險待遇定期調整制度。加快機關、事業(yè)單位因工傷亡有關政策規(guī)定與企業(yè)工傷保險制度接軌，逐步將工傷保險待遇標準、生育保險待遇標準納入正常調整范疇，通過完善工傷保險，保護工傷職工合法權益，促進安全生產。

5、逐步試行社會保險社會化管理。一要對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五險基金繳撥實行屬地化管理，在試點的基礎上實行屬地結算醫(yī)療費用，實現(xiàn)職工和退休人員的醫(yī)療管理與原單位剝離。二要加快企事業(yè)單位退休人員與原單位分離的改革步伐，逐步推行企事業(yè)單位退休人員的社區(qū)管理方式，建立企業(yè)和社區(qū)“雙向”提供服務的運行機制。力爭*6年底前基本完成分離工作，并移交社區(qū)管理，*7年基本實現(xiàn)政府扶持、社會參與、市場運作、社區(qū)提供基本養(yǎng)老服務的目標，建立起獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系。

6、加強保險基金的管理與監(jiān)督。一要認真落實國務院《社會保險費征繳暫行條例》，提高社會保險基金收繳率，運用法律、行政、經濟手段，確保各項社會保險費及時征繳到位，收繳率不低于95%。二要完善社會保險基金監(jiān)督體系，形成行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督制約機制。三要健全完善保險經辦機構內部監(jiān)督制度，防范化解基金管理風險，保證基金的安全和完整運行。