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為了了解本縣新農(nóng)村建設(shè)情況，更好地為新農(nóng)村建設(shè)獻計出力，近期，我縣農(nóng)經(jīng)監(jiān)測點就當前建設(shè)社會主義新農(nóng)村所遇到的問題，深入全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村委會、20多個自然村進行了為期3天的調(diào)研活動，并及時走訪了縣直有關(guān)農(nóng)口部門。調(diào)研期間，通過聽匯報、搞座談、走村入戶、實地考察，耳聞目睹農(nóng)村廣大干部群眾積極踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村所取得的成績無不令人鼓舞和驕傲。然而在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)實施和推進過程中面臨的具體困難和值得深思的問題，需要認真、冷靜地加以分析和對待。

一、當前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題

1、在思想認識上還存在一些誤區(qū)。有的農(nóng)民認為，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)是上面撥錢給農(nóng)民建房子，要大拆大建；還有的說，新農(nóng)村建設(shè)是好事，但要家家戶戶出錢就不搞，存在“等、靠、要”思想。有些基層干部存在畏難情緒，認為基礎(chǔ)差、改變難、發(fā)展更難；規(guī)劃難、執(zhí)行更難；資金缺、籌資更難；建設(shè)難、管理更難，不知從何處下手。還有些基層干部把新農(nóng)村建設(shè)單純地理解為村容村貌建設(shè)，把主要精力、財力、物力都放在改變村容村貌上。

2、新農(nóng)村建設(shè)扶持資金太少，不知道向哪里投。一些基礎(chǔ)設(shè)施差的自然村聽說上面只有10萬元（省市補助）扶助款，建設(shè)新農(nóng)村，到處都要用錢，不知道這些錢投到什么地方，其余資金缺口到哪里去籌措。

3、村級規(guī)劃面臨一些現(xiàn)實問題。一是當前村級規(guī)劃誰來搞？二是規(guī)劃時占用村民宅基地，要不要補償，要補償補多少，錢從哪里來？三是規(guī)劃制訂出來以后由誰來執(zhí)行，處罰依據(jù)是什么？

4、不少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何穩(wěn)定發(fā)展有擔憂。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，從業(yè)人員素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)?；蛥^(qū)域特色化

（1）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化水平較低下，生產(chǎn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)雷同問題較突出。就進賢縣而言，過去由政府行政干預(yù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在種什么調(diào)什么，都由農(nóng)民自己說了算，這樣易造成遍地開花，既形成不了規(guī)模化，也造成了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在建設(shè)新農(nóng)村中，必須要加快農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了支柱產(chǎn)業(yè)和星羅棋布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，才能支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時，這也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的一項重要舉措，是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工業(yè)。

（2）、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。近年來，進賢縣投放市場的農(nóng)產(chǎn)品，就其總量而言，質(zhì)次的多，質(zhì)優(yōu)的少；傳統(tǒng)的多，科技含量的少；鮮活直銷的多，加工轉(zhuǎn)化增值的。到目前為止，進賢縣還沒有一家規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品以賣原料為主，缺乏加工增值的牽動力。

（3）農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)科技含量不高。近年來，進賢縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，一些有文化，有頭腦，有技能的農(nóng)民都紛紛外出打工創(chuàng)業(yè)，留在家里面種田養(yǎng)殖的基本上是老年農(nóng)民來支撐著，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)下降，也導(dǎo)致了近年來農(nóng)業(yè)科技推廣速度放緩，科技含量較低的局面。

（4）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)技人員知識老化，培訓(xùn)力度跟不上。當前農(nóng)技推廣體系的滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技要求極不相適應(yīng)

5、當前農(nóng)村教育存在著嚴重的“剪刀差”現(xiàn)象。一方面城鎮(zhèn)生員集中、師資集中，班班人滿為患，老師負擔不輕；另一方面農(nóng)村生員匱乏，尤其是偏僻農(nóng)村的學校已到關(guān)門邊緣。

6、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才緊缺。去年以來，上級陸續(xù)為鄉(xiāng)級衛(wèi)生院配置了檢測設(shè)備，如B超、X光機、生化儀器等，如今大都處于閑置狀態(tài)。原因是沒有人會操作，農(nóng)民生病了還得到縣以上醫(yī)院去。

二、幾點建議

1、加大宣傳力度，廣泛形成共識。一是從縣里做起，宣傳部門牽頭，各個部門配合，多種宣傳輿論工具一齊用上去，造出一定的聲勢。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要集中一段時間，花費一定精力，組織專門隊伍，深入村組向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、重點、目標、政策、措施等。組織村干部和村民代表到市、縣試點村觀摩，用典型引路教育村民把力量使到新農(nóng)村建設(shè)上來。

2、完善相關(guān)政策措施，把好事辦好。建議縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作部門要深入農(nóng)村鄉(xiāng)村組，在認真聽取農(nóng)村基層干部和廣大村民意見的基礎(chǔ)上，出臺并完善相關(guān)政策措施，當前急需解決的，一是村級規(guī)劃中將會涉及的村民宅基地問題，二是村民違章建筑影響規(guī)劃如何處置問題，三是建欄改廁的有效辦法，四是新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民籌資及出工出力機制及其管理辦法，五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建后的管理問題等等，這些都需要通過實踐摸索出一套行之有效的辦法，并付諸實施，使鄉(xiāng)村便于掌握和操作。

3、承認差別，區(qū)別對待，不搞一刀切。在村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題上，全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村級集體經(jīng)濟實力不平衡，農(nóng)民富裕程度不平衡以及村民生活方式、生活習慣多樣性，決定了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在發(fā)展上有快一些的、有慢一些的。因此，在時間要求上不應(yīng)強求一致，在形式和內(nèi)容上也應(yīng)有所區(qū)別，在檢查驗收上不能把基礎(chǔ)好的同基礎(chǔ)差的村用一把尺子去衡量，而應(yīng)主要看進步、重發(fā)展。要鼓勵經(jīng)濟發(fā)展快，基礎(chǔ)條件好，村民富裕的村在新農(nóng)村建設(shè)上步子更快一些、標準更高一些。同時，又要激勵經(jīng)濟欠發(fā)達、基礎(chǔ)較差、村民不富裕的村在統(tǒng)籌規(guī)劃前提下分步實施，有多少錢辦多大事，不能搞一刀切，不強求一律。

4、把加強村、組干部隊伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)性工作來抓。一是要配強村、組長；二是教育培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容，分期分批輪訓(xùn)村、組干部，以提高村、組干部的素質(zhì)；三是結(jié)合縣級創(chuàng)建活動和農(nóng)村“雙帶”工程，在新農(nóng)村建設(shè)實踐中培養(yǎng)一批典型，并把他們選拔到村級班子中來，以調(diào)動村、組干部積極性。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)。建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出學校，尤其是小學合理設(shè)置的辦法來。要大力發(fā)展寄宿式學校，方便學生入學。衛(wèi)生事業(yè)要迅速啟動農(nóng)村合作醫(yī)療。同時要加快農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)人才培訓(xùn)，建議一是從大、中專畢業(yè)生中招聘一批有專業(yè)知識的人才充實鄉(xiāng)級衛(wèi)生院；二是選送一批有發(fā)展前途的衛(wèi)生院在編職工接受對口培訓(xùn)；三是組織一批有專業(yè)知識的人才組成醫(yī)療志愿者下鄉(xiāng)搞傳、幫、帶，以求盡快改變鄉(xiāng)級衛(wèi)生院專業(yè)人員廳缺，導(dǎo)致設(shè)備閑置的問題。

6、留住農(nóng)村人才。應(yīng)抓住當前新農(nóng)村建設(shè)的契機，想方設(shè)法吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)，并留住現(xiàn)有人才創(chuàng)家立業(yè)。除了大力營造良好發(fā)展環(huán)境外，還要充分利用職業(yè)學校，電教網(wǎng)絡(luò)等陣地，對農(nóng)民進行政策、農(nóng)村科技等方面的培訓(xùn)，以提高其綜合素養(yǎng)，同時要盡快完善人才激勵機制，對帶頭致富的人才要予以表彰并重點培養(yǎng)，符合條件的要及時吸收加入黨組織，或優(yōu)先充實到村組干部隊伍中。