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*6年是《*省兒童發(fā)展綱要（*1-2010年）》的中期評估年，各地政府部門對兒童發(fā)展事業(yè)給予了高度重視，兒童在健康、教育、法律保護和社會環(huán)境方面均取得較大改善。經(jīng)過六年的實施，近三分之二指標(biāo)基本達到和提前達到了《綱要》終期目標(biāo)要求，但仍有部分指標(biāo)達標(biāo)有較大困難，成為我省實現(xiàn)兒童全面發(fā)展的重難點問題。

*6年，全省各級政府部門結(jié)合對《*省兒童發(fā)展綱要（*1-2010年）》的中期評估工作，加大對兒童發(fā)展的關(guān)注力度，對兒童發(fā)展事業(yè)給予了高度關(guān)心和重視，在監(jiān)測《綱要》的實施進程中，及時發(fā)現(xiàn)、了解和解決問題，促進《綱要》的全面貫徹落實，極大地推動了我省兒童事業(yè)的發(fā)展，為培養(yǎng)和造就未來的建設(shè)人才奠定了良好基礎(chǔ)。

一、兒童事業(yè)各領(lǐng)域進展情況

兒童發(fā)展各個領(lǐng)域在一年來均獲得較快發(fā)展。兒童衛(wèi)生保健工作不斷加強，各項死亡率逐步下降，兒童營養(yǎng)狀況繼續(xù)改善，身體素質(zhì)明顯增強；教育質(zhì)量不斷提高，義務(wù)教育已全面普及，各學(xué)齡段學(xué)生入學(xué)率均有較大提高；兒童權(quán)益依法受到保護，兒童生活及發(fā)展環(huán)境正逐漸得到改善。

（一）衛(wèi)生保健工作繼續(xù)加強

1、常規(guī)免疫接種接近100%，各類兒童死亡率不斷下降

卡介苗、脊灰疫苗、白百破三聯(lián)制劑、麻疹疫苗、乙肝疫苗等5種疫苗接種率均在98%以上。兒童入學(xué)入園入托均執(zhí)行查驗預(yù)防接種證制度和兒童健康體檢手冊，保證城鄉(xiāng)兒童的計劃免疫和兒童健康體檢工作落實到位。全省及時開展孕檢、助產(chǎn)及對新生兒的救護培訓(xùn)，提高孕產(chǎn)期保健服務(wù)能力、降低孕產(chǎn)婦死亡率，提高兒童保健服務(wù)能力、減少出生缺陷發(fā)生，全省嬰兒和各類兒童死亡率幾年來持續(xù)下降。*6年，嬰兒死亡率從上年的11.06下降到9.81‰，新生兒窒息死亡率從170.79/10萬下降到156.11/10萬，5歲以下兒童死亡率從13.57‰下降到11.96‰，5歲以下兒童腹瀉和肺炎死亡率分別從31.84/10萬、165/10萬下降到8.51/10萬和136.24/10萬。

2、兒童營養(yǎng)水平不斷提高，兒童體質(zhì)明顯增強

兒童的營養(yǎng)狀況不斷改善，兒童營養(yǎng)性疾病患病率逐年下降。*6年，全省低體重發(fā)生率為3.7%，提前完成綱要終期目標(biāo)要求；0-4個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率繼續(xù)保持在92.7%；5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率為2.0%，比上年下降2個百分點；7歲以下兒童保健管理率達到87%，比上年提高1.5個百分點。居民合格碘鹽食用率達到97.6%，比上年提高5.1個百分點。中小學(xué)生《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率96.8%，比上年略有提高。

3、早發(fā)現(xiàn)、早治療，殘疾兒童康復(fù)工程進展順利

對殘疾兒童做到及時發(fā)現(xiàn)，及時治療，及時康復(fù)訓(xùn)練，為殘疾兒童走出家庭，走向社會，參與社會能力的提高打下良好基礎(chǔ)。截止*6年底，全省為397名聾兒進行語訓(xùn)，培訓(xùn)聾兒家長397名，完成救助貧困聾兒78名，為125名腦癱兒童開展康復(fù)訓(xùn)練，還為752名智殘兒童進行康復(fù)訓(xùn)練，為280名肢殘兒童進行康復(fù)訓(xùn)練。

4、預(yù)防和防治相結(jié)合，兒童衛(wèi)生保健知識教育不斷加強

一是把預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作逐步由示范區(qū)向全省推開。在縣級及以上醫(yī)療保健機構(gòu)將孕期艾滋病檢測工作列為常規(guī)檢查項目。二是全面落實艾滋病防治“四免一關(guān)懷”政策。目前全省已建立各類血清學(xué)監(jiān)測點38個，行為學(xué)監(jiān)測點49個，綜合監(jiān)測點3個。

（二）教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展

為保障兒童受教育的權(quán)利，提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平，全省投入國家財政性教育經(jīng)費逐年增多，*6年達180億元，比上年增長22.1%。有力地促進全省人口文化素質(zhì)的不斷提高，當(dāng)年全省青壯年非文盲率保持在95.6%以上。

1、義務(wù)教育全面普及，“兩基”教育鞏固提高

*6年全省小學(xué)9867所，小學(xué)在校生269.22萬人，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達99.84%；全省初中1384所，在校生164.33萬人，初中階段毛入學(xué)率107.85%；小學(xué)和初中年輟學(xué)率分別為-2.7%和1.2%，均達到綱要終期目標(biāo)要求。全省累計已有38個縣（市、區(qū)）經(jīng)省政府批準(zhǔn)確認(rèn)為“雙高普九”縣（市、區(qū)）。各地中小學(xué)校共接收農(nóng)民工子女48.7萬人到校就讀，其中初中10.2萬人，小學(xué)38.5萬人，占全省義務(wù)教育階段在校生數(shù)的11.3%。其中，在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女占農(nóng)民工子女總數(shù)的82.2%。

2、幼兒教育迅速發(fā)展，特殊教育穩(wěn)步擴大

我省學(xué)前教育普及程度逐年提高。目前，城鎮(zhèn)已基本滿足適齡兒童的入園需求，農(nóng)村小學(xué)招生中接受過學(xué)前教育的比例逐年提高。到*6年，全省有幼兒園7550所（含農(nóng)村獨立班），在園幼兒87.11萬人，學(xué)齡前兒童毛入園率為85.3%，其中女童毛入園率85.1%，均高出全國4個百分點。全省有中小學(xué)特教學(xué)校數(shù)67所，普通中小學(xué)附設(shè)特教班76個，秋季共招收三類殘疾兒童5384人，殘疾兒童入學(xué)率達到90%以上，居全國前列。

3、普通教育和技術(shù)教育結(jié)合，高中教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

我省在全力以赴推進“兩基”工作的同時，高度重視高中階段各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，高中階段教育優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大，*6年全省高中階段毛入學(xué)率64.47%，比上年提高3.07個百分點。到*6年底，全省有普通高中636所，在校生78.04萬人，普高中省級示范高中12所、省級達標(biāo)高中229所，優(yōu)質(zhì)高中在校生達到50%以上。全省中職學(xué)校采取實行春、秋兩季招生，免試推薦、集中錄取、后期補招等靈活的招生措施，擴大招收應(yīng)、往屆初中畢業(yè)生以及高中畢業(yè)生規(guī)模。目前，全省共有中等職業(yè)學(xué)校403所，在校生數(shù)48.67萬人；各類技工學(xué)校95所，在校生8.52萬人。中等職業(yè)學(xué)校招生23.7萬人，占高中階段的46.3%，比上年提高3個百分點。

4、基礎(chǔ)教育課程改革不斷深化，素質(zhì)教育扎實推進

我省扎實推進義務(wù)教育課程改革進程，全面啟動普通高中新課程實驗工作。同時，實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。啟動了兩批共57個項目縣（市、區(qū)）工程建設(shè)，項目涉及9679所農(nóng)村中小學(xué)，下達省級以上專項補助資金共計6485.5萬元。

（三）兒童維權(quán)工作不斷加強

1、兒童法律援助體系建設(shè)繼續(xù)加強

全省已設(shè)立各級法律援助中心94家，各級婦聯(lián)、街道設(shè)立102家婦女法律援助站、48家青少年援助站。共為2929位未成年人提供法律援助，占受援人總數(shù)的18％。全省共有少年法庭38個，有715名律師自愿加入未成年人保護志愿網(wǎng)。有效維護和保障了兒童合法權(quán)益，取得較好的社會效果。

2、對侵犯兒童權(quán)益的違法犯罪活動打擊力度不斷加大

我省堅持把打擊拐賣兒童、侵犯兒童合法權(quán)益工作作為維護社會安定穩(wěn)定、促進和諧社會建設(shè)的一項重要工作來抓。*6年破獲拐賣兒童案件數(shù)23起，解救被拐賣兒童47名，分別比上年增長15%和42.4%。刑事犯罪被害人中兒童所占比重(14歲以下)為0.8%，比上年有所下降。在查處非法使用童工方面，我省加大對非公企業(yè)、個體工商戶、家庭作坊等的重點檢查，各級勞動監(jiān)督部門共查處使用童工案件127件，查處的單位使用童工219人。

3、青少年抵御不良行為的能力有所提高

我省增強對青少年特別是在校學(xué)生的法制觀念和守法意識。開展“普及禁毒常識，提高禁毒知識”的禁毒宣傳教育活動，在“*禁毒”互聯(lián)網(wǎng)上開展禁毒知識游戲問答大賽，網(wǎng)站點擊率達到301.31萬人次。同時，加強對違法犯罪青少年的幫教和挽救工作。對違法青少年犯罪案件設(shè)立專職審教人員，以有針對性的管理措施加強教育管理。建立對刑滿釋放和解除收容教育青少年的定期聯(lián)系走訪制度，幫助解決生活工作中的困難，預(yù)防重新犯罪。

4、校園和網(wǎng)吧管理不斷加強

各地以校園為陣地，創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”，推廣民警兼任綜治副校長、校外法制輔導(dǎo)員的做法。同時，加強對互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)吧的安全檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)清理有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）兒童成長環(huán)境逐步優(yōu)化

全省對社會事業(yè)的投入不斷增加，教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等社會發(fā)展和公共事業(yè)經(jīng)費持續(xù)增加，*6年全省文化體育經(jīng)費總支出達14.96億元，極大地促進社會事業(yè)迅猛發(fā)展，為兒童發(fā)展事業(yè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，兒童生活與發(fā)展環(huán)境不斷得以改善和優(yōu)化。

1、自然環(huán)境不斷改善

*6年，全省完成環(huán)境污染限期治理項目357個，投資1.77億元。關(guān)停并轉(zhuǎn)了生產(chǎn)工藝陳舊、能耗物耗大、污染環(huán)境嚴(yán)重而在限期內(nèi)整治不能達到環(huán)保要求的企業(yè)。共建成煙塵控制區(qū)119個，面積1057.50平方公里；環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)95個，面積573.30平方公里。城市生活垃圾處理率83.6%，城市污水處理率59.1%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到60.8%，全省環(huán)境質(zhì)量保持良好水平，為少年兒童身體健康成長提供保證。

2、兒童學(xué)習(xí)環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化

我省地方電視臺專門開辟少兒頻道，演播系列家庭教育節(jié)目、少兒影視劇和動畫片，設(shè)立了“棒棒TV”網(wǎng)站，為青少年傳播當(dāng)前時尚、健康、積極向上的文化和知識。中小學(xué)健康知識讀本、科學(xué)叢書、兒童童謠等選題的兒童讀物均有大量增加?！凹t孩子書屋”繼續(xù)開展愛心圖書館圖書捐贈活動，向20多所小學(xué)捐贈了12萬碼洋的少兒類圖書。目前，全省已有青少年科技教育基地272個，其中省級27個。各級科技館經(jīng)常性地開辦科普知識展，豐富和活躍了廣大青少年的課外知識面和科技知識。

3、良好社會環(huán)境逐步形成

一是營造積極健康成長環(huán)境。拓展“春蕾計劃”，啟動“春蕾育才”項目，在全省建立30所農(nóng)村留守兒童、流動人口子女示范家長學(xué)校，開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童系列活動。二是提供社會保障和救助服務(wù)。對貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園和殘疾兒童入學(xué)提供幫助。*6年，省兒童基金會共募集捐款418.4萬元，建春蕾小學(xué)6所，創(chuàng)辦職業(yè)技術(shù)春蕾班10個，扶持500多名貧困初中畢業(yè)女生接受職業(yè)技術(shù)教育。到目前，全省有各類獨立設(shè)置的特殊教育學(xué)校67所，普通中小學(xué)附設(shè)特教班76個，均比上年有所增加；殘疾兒童在校人數(shù)3.52萬人，入學(xué)率為84.2%。當(dāng)年有0.15萬殘疾兒童參加康復(fù)訓(xùn)練。*6年全省有3個兒童福利機構(gòu)，符合《綱要》兒童福利院要求的地級市有3個，社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的兒童數(shù)有1404人。

二、兒童發(fā)展存在的主要問題

（一）兒童出生缺陷發(fā)生率的不斷上升影響我省人口出生質(zhì)量

*6年我省出生缺陷發(fā)生率繼續(xù)有所上升。全省出生缺陷發(fā)生率為14.02‰，比*5年上升0.62個千分點，接近*0年的兩倍?；榍搬t(yī)學(xué)檢查率是影響出生缺陷發(fā)生率的間接因素，*6年僅為8.08%，比上年雖有較大提高，但仍然偏低，與綱要終期目標(biāo)要達到“95%以上”的要求仍有較大差距。

（二）威脅兒童的安全隱患依然存在

校園及周邊環(huán)境管理仍存在隱患。校園周邊商店、攤點仍存在售賣無衛(wèi)生合格證明的食品及有安全隱患甚至不健康的兒童玩具。兒童玩具食品安全問題依然嚴(yán)重。一些兒童食品、用品和玩具的合格率低、安全性能差；兒童玩具低俗化；盜版兒童讀物和外國兒童畫報充斥低級趣味、庸俗內(nèi)容；有的電視廣告播放畫面和廣告語使用不當(dāng)，給孩子的言行造成不良影響；游樂場所的設(shè)施衛(wèi)生狀況及保護措施不夠，存在安全隱患。

（三）青少年吸毒、感染艾滋病及犯刑事案件比重有所上升

在全省24歲及以下的青年中，因吸毒等不良行為感染艾滋病病毒的人數(shù)比重基本在10%以上，對青少年的健康成長危害極大。*6年，我省16歲以下的未成年人吸毒人數(shù)占全部吸毒人數(shù)比重有0.3%。全省累計報告艾滋病病毒感染人數(shù)首次超過千人，其中24歲及以下人數(shù)占15.0%。累計報告艾滋病人中24歲及以下人數(shù)占8.2%。青少年犯罪比重也逐步加大。*6年，全省違法犯罪人中14-25歲青少年比重占55.2%。作案類型趨向多樣化、作案手段成人化，盜竊案件仍為主要犯案類型，教唆、搶劫、殺人、強奸、傷害等惡性暴力犯罪也逐漸趨多。

（四）兒童義務(wù)教育均衡發(fā)展問題有待進一步解決

一是城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件較差。教師隊伍素質(zhì)以及教育教學(xué)資源有待改善和提高。二是城區(qū)校際之間發(fā)展不均衡，薄弱校改善有待進一步加強。

（五）農(nóng)村留守兒童問題突出

我省目前農(nóng)村留守兒童約有90萬人之多，留守少年兒童中普遍存在四大問題：日常生活質(zhì)量下降，家務(wù)負(fù)擔(dān)加重；學(xué)業(yè)隱憂增多，學(xué)習(xí)成績下降；性格孤僻、自閉、自卑者多，有的甚至違法犯罪；安全隱憂增加，傷亡事故時有發(fā)生。因此，關(guān)注農(nóng)村兒童問題成為當(dāng)務(wù)之急。

三、應(yīng)對措施

（一）加強培訓(xùn)，提高對新生兒救護及服務(wù)水平

提高婚前醫(yī)學(xué)檢查質(zhì)量，加快產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐。推廣普及新生兒窒息復(fù)蘇技術(shù)，鞏固、發(fā)展新生兒救護網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮其作用。繼續(xù)推廣新生兒聽力篩查工作，健全新生兒聽力篩查網(wǎng)絡(luò)；完善新生兒代謝性疾病篩查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高新生兒疾病篩查質(zhì)量。開展預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作，繼續(xù)做好衛(wèi)生部綜合示范區(qū)晉江、長樂及衛(wèi)九項目省婦幼保健院預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作，總結(jié)經(jīng)驗，推進艾滋病母嬰傳播阻斷干預(yù)措施的擴展培訓(xùn)。做好擴大兒童死亡監(jiān)測、住院分娩為基礎(chǔ)出生缺陷監(jiān)測和以人群為基礎(chǔ)的出生缺陷監(jiān)測點工作，提高監(jiān)測單位能力。開展愛嬰醫(yī)院管理、母嬰安全適宜技術(shù)等培訓(xùn)、宣傳工作。重點加強邊遠、貧困地區(qū)的縣級醫(yī)院產(chǎn)兒科人員的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，大力推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展

在抓好“兩基”鞏固提高的基礎(chǔ)上，扎實推進“雙高普九”進程，全面推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，加大對農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱校的支持力度，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費要向農(nóng)村和山區(qū)傾斜，進一步改善農(nóng)村初中、小學(xué)基本辦學(xué)條件。推動“兩免一補”政策的落實，進一步完善家庭經(jīng)濟困難子女、殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的工作機制，逐步擴大受助學(xué)生范圍和和補助標(biāo)準(zhǔn)。保障弱勢群體接受義務(wù)教育的權(quán)利。堅持由流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強農(nóng)村義務(wù)教育階段“留守兒童”教育工作的意見》，切實加強農(nóng)村“留守兒童”的教育工作。

（三）加強措施，創(chuàng)造安全的生活環(huán)境

廣泛開展兒童安全教育。探索建立安全社區(qū)、安全校園和安全家庭的模式。開展傷害危險因素認(rèn)識的教育，使兒童及其相關(guān)人員了解身邊的危險因素，并最大限度地降低危險因素的存在；開展安全行為知識教育，使兒童及其相關(guān)人員了解什么是安全行為，并落實到行動中去。開展安全防護知識教育，提高兒童自我防護的意識和應(yīng)對傷害威脅的能力。應(yīng)把防止意外傷害及傷害急救措施作為教育的主要內(nèi)容。

建立和完善兒童產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和安全檢驗，提高產(chǎn)品的安全性。如防止電器觸電、限制熱水器的最高溫度、在建筑物里安裝煙火探測器等。建立兒童意外傷害監(jiān)測機制，加強對意外傷害的分析和研究，及時提出干預(yù)建議。質(zhì)監(jiān)部門要加強對童車、電玩具、塑膠、金屬、彈射玩具、娃娃等玩具產(chǎn)品進行執(zhí)法檢查，凡出廠、銷售的產(chǎn)品必須獲得強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書并貼上強制性認(rèn)證（CCC認(rèn)證）標(biāo)志。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，營造健康的社會環(huán)境

各級文化行政部門在切實抓好網(wǎng)吧專項整治工作的同時，要疏堵并重，認(rèn)真清理、凈化中小學(xué)校園周邊的文化環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校周邊*米內(nèi)不得開設(shè)歌廳、游戲廳、網(wǎng)吧等經(jīng)營性娛樂場所的規(guī)定；堅決打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為，堅決查處傳播淫穢、色情、暴力等不良內(nèi)容的各類未成年讀物和音像視聽產(chǎn)品。同時，積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設(shè)，倡導(dǎo)平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關(guān)系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境；增加兒童課外活動設(shè)施和場所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（五）增加關(guān)愛，密切關(guān)注農(nóng)村留守兒童健康成長

在家庭功能缺失的情況下，強有力的綜合性社會支持體系的建立非常必要。建立起一個以基層政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里為中心的留守兒童的監(jiān)護體系，特別是加強農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，就能在一定程度上代償缺失的親情。一要全面實施“留守兒童關(guān)愛工程”，構(gòu)建留守兒童學(xué)校監(jiān)護網(wǎng)。二要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作用，彌補留守兒童家庭呵護的缺失。三要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村勞動力就地消化或就近轉(zhuǎn)移，盡量減少留守兒童。四要制定農(nóng)民工融入城市生活、成為城市居民的政策，使進城農(nóng)民享有與市民平等的生活條件，讓城市學(xué)校接收更多的農(nóng)民工子弟。

（六）加大救助，完善社會保障體系

繼續(xù)實施并加大力度宣傳“希望工程”“春蕾計劃”等助學(xué)工程，讓全社會共同關(guān)心和幫助貧困地區(qū)、貧困兒童的就學(xué)問題，提倡學(xué)校、社區(qū)、乃至全社會共同做好貧困兒童的幫困助學(xué)工作。幫助特殊家庭子女開展心理輔導(dǎo)，運用科學(xué)方法，幫助他們排除心理障礙。加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長環(huán)境。