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流浪未成年人是一個倍受關(guān)注的社會群體，對流浪未成年人的救助保護(hù)工作關(guān)系到人民幸福、社會和諧和祖國未來。20*年3月14日，十屆全國人大四次會議把救助管理設(shè)施、流浪未成年人救助保護(hù)中心列為“*”期間公共服務(wù)的重點工程。20*年7月24日，民政部依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及《實施細(xì)則》專門印發(fā)了《流浪未成年人救助保護(hù)機構(gòu)基本規(guī)范》。20*年10月15日，黨的*提出健全社會救助體系，完善社會管理。在黨和政府的高度重視下，我國流浪未成年人救助事業(yè)發(fā)展迅速。但解決流浪未成年人問題是一項復(fù)雜、艱巨的社會任務(wù)，流浪未成年人救助保護(hù)中心在當(dāng)前工作中面臨著一些問題。

一、救助管理工作面臨的問題

1、查詢流浪未成年人的真實信息遭遇多重困難。在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人流浪的主要原因在于家庭，有的因為父母離異，雙方不肯撫養(yǎng)子女或遭繼父母虐待；有的因為父母雙方或一方死亡，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；有的因為家庭貧困，被迫輟學(xué)外出打工等等。這些流浪成性少年從小得不到家庭的溫暖，缺少關(guān)愛，性格悲觀、冷漠、孤僻。在接受救助后，他們不愿重返家庭，往往編造虛假姓名或隱匿真實情況。在一些流浪未成年人身上還發(fā)現(xiàn)騙取救助、重復(fù)救助的現(xiàn)象。流浪未成年人中有一類特殊人員——癡、呆、傻未成年人，他們被遺棄在城市的中心地帶和主要街道。面對癡、呆、傻未成年人，工作人員無法與他們進(jìn)行正常的溝通交流，很難查明他們的個人信息和家庭情況，只能將其滯留在流浪未成年人救助保護(hù)中心長期供養(yǎng)。因此流浪未成年人救助保護(hù)中心的返鄉(xiāng)工作很難迅速開展，不得不抽出相當(dāng)?shù)馁Y金、設(shè)施和人員繼續(xù)施以救助，給開展新的救助工作增加了包袱。

2、法律對流浪未成年人救助保護(hù)中心的監(jiān)護(hù)責(zé)任界定不明。對未成年人的監(jiān)護(hù)不僅僅是一個家庭內(nèi)部或監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人之間的事務(wù)，它是未成年人成長、成才的保證，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與國家的未來。監(jiān)護(hù)是基于親權(quán)的補充而衍生出來的，監(jiān)護(hù)并不強制要求以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)。當(dāng)家庭對未成年人疏于監(jiān)護(hù)時，國家將通過公權(quán)力介入其中，必要時親自履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第43條規(guī)定縣級以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立救助場所，對流浪乞討等生活無著未成年人實施救助，承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。但這種監(jiān)護(hù)在性質(zhì)上究竟是屬于委托監(jiān)護(hù)還是法定監(jiān)護(hù)，現(xiàn)行法律沒有界定。法律也沒有明確規(guī)定流浪未成年人救助保護(hù)中心對流浪未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的具體內(nèi)容。這在現(xiàn)實中不免引發(fā)一些爭議。救助保護(hù)中心能否流浪未成年人從事一切民事活動？若當(dāng)流浪未成年人在受助期間發(fā)生訴訟案件時，流浪未成年人救助保護(hù)中心是否必須其參與訴訟？若敗訴，流浪未成年人救助保護(hù)中心是否必須墊付賠償金？法律的空白使救助保護(hù)中心在開展工作時顧慮重重。

3、簡單化的救助方式難以滿足流浪未成年人成長進(jìn)步的不同需求。在實際工作中，多數(shù)流浪未成年人救助保護(hù)中心主要依照《救助管理辦法》和《實施細(xì)則》給流浪未成年人提供相應(yīng)的服務(wù)，如住所、食物、醫(yī)療，以生活救助、物質(zhì)救助為主。救助保護(hù)中心對受助流浪未成年人開展的非正規(guī)教育內(nèi)容也往往是一刀切，忽視了未成年人年齡的階段性特征，極大地限制了救助工作的深入性、針對性和有效性。流浪未成年人通常是指年齡在18周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境的少年未成年人，其中包括一些有輕微違法犯罪行為的未成年人。這一群體的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、辨認(rèn)能力和生活經(jīng)歷存在較大的差別，這就需要根據(jù)他們的年齡特征和個體差異設(shè)置不同的課程，開展針對性教育。簡單化的救助方式無法滿足受助流浪未成年人成長進(jìn)步的不同需求，無法引導(dǎo)流浪未成年人自身需求層次的發(fā)展與提升，不利于幫助流浪未成年人找到徹底擺脫流浪乞討的生活方式。

4、與崗位職責(zé)匹配的專業(yè)人才資源不足。流浪未成年人救助保護(hù)中心是新設(shè)立的機構(gòu)，在全國的數(shù)量也只有130個左右，對流浪未成年人的救助管理可以說是一項新的工作，工作理念與具體實踐不同于收容遣送時期，但一些老員工思想停留于收容遣送時期，仍按原有工作方式行事，缺乏對救助專業(yè)知識和職業(yè)技能的學(xué)習(xí)與深造，對流浪未成年人尤其是癡、呆、傻未成年人有厭惡、嫌棄情緒。在部分地區(qū)的流浪未成年人救助保護(hù)中心，與崗位職責(zé)匹配的社會工作專業(yè)、教育學(xué)專業(yè)、法律專業(yè)、心理專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)等人才資源不足。救助保護(hù)中心的長效學(xué)習(xí)機制和科學(xué)的崗位考核機制有待建立和完善。

對流浪未成年人的救助保護(hù)是一項極富挑戰(zhàn)性的工作，需要將滿腔的熱情、專業(yè)的知識和創(chuàng)新的態(tài)度相結(jié)合，逐步解決救助管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，提升救助服務(wù)的水平，實現(xiàn)流浪未成年人順利回歸家庭、回歸學(xué)校、回歸主流社會的終極目標(biāo)。

二、改進(jìn)救助手段、提升救助水平的對策

1、充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等手段查詢流浪未成年人信息。目前，全國救助管理信息網(wǎng)絡(luò)運行良好，各地救助保護(hù)中心要充分利用這個信息系統(tǒng)查詢流浪未成年人信息資料，相互交流工作經(jīng)驗，協(xié)調(diào)安排各中心的護(hù)送工作，提高有效救助率，形成上下貫通、相互配合的工作平臺。同時應(yīng)盡快引進(jìn)指紋識別系統(tǒng)，改變單純依靠流浪未成年人提供信息的被動狀態(tài)，扭轉(zhuǎn)重復(fù)救助、騙取救助的現(xiàn)象。對于一些疑難情形，特別是癡、呆、傻人員，各地救助保護(hù)中心可以通過與電視臺、報紙、廣播等新聞媒體合作，開辟尋人啟事專欄，擴充信息收集渠道，幫助流浪未成年人盡快返鄉(xiāng)。

2、完善有關(guān)流浪未成年人救助保護(hù)的法律法規(guī)。盡管國家加大了有關(guān)未成年人工作的立法力度，但相關(guān)法律法規(guī)仍有原則、抽象之嫌，可操作性不強。應(yīng)在立法上細(xì)化流浪未成年人救助保護(hù)中心的工作方式，肯定救助保護(hù)中心對受助流浪未成年人享有一定的管制權(quán)，規(guī)范其臨時監(jiān)護(hù)權(quán)的行使方式，界定監(jiān)護(hù)職責(zé)的范圍，既合理保護(hù)流浪未成年人的正當(dāng)權(quán)益，又免予流浪未成年人救助保護(hù)中心背負(fù)沉重的法律義務(wù)。各地方政府和民政部門要對當(dāng)前實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題予以研究，結(jié)合地方實際制定一些配套政策；同時牽頭公安、衛(wèi)生、財政、交通、司法、城管、教育、婦聯(lián)等部門參與制定聯(lián)合辦法以明確各部門的權(quán)責(zé)，規(guī)范具體的合作程序和協(xié)作方式；并出臺鼓勵、支持社會組織和個人參與救助工作的具體文件，引導(dǎo)社會慈善團(tuán)體募集資金對流浪未成年人開展形式多樣的救助活動。

3、對流浪未成年人開展分類教育。由于流浪未成年人群體的復(fù)雜性和救助保護(hù)的臨時性，中心對流浪未成年人開展的是非正規(guī)教育，但非正規(guī)教育不等于隨意教育。非正規(guī)教育應(yīng)以有效性為追求目標(biāo)，以科學(xué)性、計劃性為保障，以思想道德教育、法治教育、心里矯治為主要內(nèi)容，以課堂教學(xué)、動手參與、實踐活動為多種形式，針對個體特征，激發(fā)流浪未成年人的學(xué)習(xí)興趣，樹立流浪未成年人對生活的信心。流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)根據(jù)流浪未成年人的年齡特點和個體特征采用分類教育模式，大致可將受助流浪未成年人分為四類：（1）10周歲以下的流浪未成年人；（2）10－18周歲的流浪未成年人；（3）有偷盜、搶奪等輕微違法犯罪行為的流浪未成年人；（4）癡、呆、傻流浪未成年人。對10周歲以下的流浪未成年人應(yīng)進(jìn)行關(guān)愛型教育，通過音樂、游戲、手工制作等方式使其感受到溫暖與真情，盡情釋放童真。對10－18周歲的流浪未成年人以思想道德品質(zhì)教育為主，輔之于相應(yīng)的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。對有輕微違法犯罪行為的流浪未成年人應(yīng)以法治教育、預(yù)防犯罪教育為主，在條件許可時應(yīng)將他們與其他受助流浪未成年人分開管理，防止造成對其他受助未成年人的感染。對癡、呆、傻流浪未成年人應(yīng)重點照顧他們的生活起居，教會他們基本的生活技能，培養(yǎng)其自理能力。對流浪未成年人進(jìn)行分類教育，既可以方便教師設(shè)計有益于流浪未成年人成長進(jìn)步的課程內(nèi)容，又能使流浪未成年人在受助期間接受到最適合自己的教育模式和內(nèi)容，獲得實用性技能。

4、大力引進(jìn)專業(yè)人才，加強對員工的崗位培訓(xùn)。做好救助管理工作，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。在新形勢下，流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)通過公開招聘，大力引進(jìn)高層次社會工作專業(yè)、教育專業(yè)、法律專業(yè)、心理專業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)等人才，給救助管理工作注入新鮮血液，通過專業(yè)化技能和科學(xué)化管理建立一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、專業(yè)互補的工作隊伍。流浪未成年人救助保護(hù)中心應(yīng)加強對員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成長效機制，建立健全科學(xué)的崗位考核體系。工作人員應(yīng)明確各自的崗位職責(zé)，把握流浪未成年人的心理消極性特征，通過細(xì)致觀察、情感交流、背景調(diào)查等方式了解受助人員流浪乞討的真正原因，注重物質(zhì)救助與精神引導(dǎo)并重，使流浪未成年人消除戒備心理，克服消極的人生態(tài)度，幫助他們重新燃起追求美好幸福生活的勇氣和決心，從而實現(xiàn)科學(xué)化、人性化的救助管理目標(biāo)。