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省交通廳政策法規(guī)處、*市政府法制辦：

黨的*大確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，推行行政執(zhí)法責任制作為依法治國的重要戰(zhàn)略舉措擺上政府議事日程。*年國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出了全面推進依法行政、建設法治政府的目標，明確提出進一步推行行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法責任制作為一種行政機關內部的行政執(zhí)法行為層級監(jiān)督制度，其核心是通過依法界定執(zhí)法職責、科學設定執(zhí)法崗位、規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全考評體系，從而實現(xiàn)規(guī)范行政執(zhí)法行為的目的。行政執(zhí)法責任制對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的執(zhí)法權力運行機制，防止行政權力的缺失和濫用，維護行政相對人合法權益具有重要意義。全面推行行政執(zhí)法責任制，是建設法治交通、和諧交通的必由之路。

一、概況與成效

我市推行行政執(zhí)法責任制工作起步較早，*年市委、市人大常委會和市政府分別作出的依法治市決定、決議和規(guī)劃，其中都把推行行政執(zhí)法責任制作為一項重要內容。市政府于*年9月召開專題動員大會，推廣試點經驗，我局嚴格按照市委、市政府要求落實行政執(zhí)法責任制，實行執(zhí)法事權分離，層層簽定《行政執(zhí)法責任狀》，通過以部門主要負責人為行政執(zhí)法責任人的執(zhí)法責任制，把執(zhí)法任務、目標、要求、職責、法定義務以及行為規(guī)范落實到崗位，并按要求將執(zhí)法職能、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序以及各種交通規(guī)費征收標準實行執(zhí)法公示，接受人民群眾的檢查和監(jiān)督。*年，根據(jù)市政府《全面落實依法行政實施綱要》的通知精神，進一步深化行政執(zhí)法責任制工作提出了新的部署和要求，重新制定了實施方案和年度工作目標，建立了行政執(zhí)法依據(jù)梳理、行政職權分解和行政執(zhí)法考評等制度。我局在進一步全面推進和完善交通行政執(zhí)法責任制過程中，對市級交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能進行了全面的梳理和責任分解工作。經過梳理，交通局共有行政執(zhí)法依據(jù)69件，其中交通局為主實施的法律9件、法規(guī)15件、規(guī)章43件；交通局共有執(zhí)法職能162項，其中：行政許可31項、行政處罰94項、行政強制11項、行政確認2項、行政征收4項、行政監(jiān)督檢查16項，其他行政行為4項。行政執(zhí)法職能的清理為統(tǒng)一全市交通執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為奠定了扎實的基礎。

幾年來，市交通局及所屬的各行政執(zhí)法機構根據(jù)依法治國的基本方略，緊緊圍繞全市交通工作大局和行政執(zhí)法責任制目標，在加強執(zhí)法隊伍建設，明確執(zhí)法責任，理順執(zhí)法關系，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法考核，提高執(zhí)法水平等方面做了大量的工作。經過幾年的努力，取得的成績是顯著的，基本達到了執(zhí)法主體合法化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法責任明晰化，執(zhí)法內容公開化，執(zhí)法程序制度化和執(zhí)法監(jiān)督經?；哪繕耍辛Υ龠M了依法行政的進程。主要體現(xiàn)在：

一是執(zhí)法單位、執(zhí)法人員依法行政意識明顯加強。推行行政執(zhí)法責任制以來，各執(zhí)法機構通過落實崗位責任制，加強培訓考核，執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法意識明顯加強，交通執(zhí)法隊伍整體素質有很大提高，一個比較明顯的變化是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過程中重證據(jù)、講程序已經形成了自覺行動。這不僅僅是觀念上的更新，更重要的是為推進法治社會進程，促進社會政治文明邁出了實質性的一步。

二是依法行政的水平明顯提高。行政執(zhí)法責任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門認真準確地實施各項法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等行政行為中嚴格按照行政程序進行，嚴格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少。尤其是通過學習培訓、執(zhí)法資格考試和責任掛鉤考核等，依法行政的責任心進一步增強，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進了依法行政水平的提高。*年以來，全市交通系統(tǒng)實現(xiàn)了無申訴、無復議、無訴訟案件。

三是行政執(zhí)法的力度進一步加大。行政執(zhí)法責任制的推行，促使各行政執(zhí)法部門強化執(zhí)法的嚴肅性。我市根據(jù)省交通廳要求，先后出臺了切實可行的交通行政許可、行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范了全市統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，嚴格執(zhí)行以交通行政處罰標準細化為主要內容的規(guī)范行政自由裁量權，開發(fā)推廣了一系列執(zhí)法應用軟件，從而加大對違法行為的打擊和查處力度。

四是建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度體系。通過建章立制，全市交通系統(tǒng)進一步落實了行政執(zhí)法責任考核、責任追究、執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督制度，建立健全了執(zhí)法崗位責任制。

二、問題與成因

落實和完善行政執(zhí)法責任制是一項系統(tǒng)工程，有一個不斷發(fā)展完善的過程。我市交通系統(tǒng)全面推進行政執(zhí)法責任制以來，交通行政執(zhí)法有了很大改善,但我們也應清醒的看到推進交通行政執(zhí)法責任制過程中存在問題和不足，與實施依法治國的基本方略要求和人民群眾的期望還有一定的差距，必須引起我們高度重視。主要是：

（一）執(zhí)法環(huán)境尚待改善。行政執(zhí)法的內外部環(huán)境還不夠理想，行政、權力干預等人治因素的干擾現(xiàn)象還不同程度的存在，執(zhí)法難以到位問題還比較突出，行政處罰因人而異，有的出現(xiàn)同一性質案件不同處理結果現(xiàn)象。建甌南雅交通運輸稽查站因針對外商非法營運從輕處罰幅度太大，被領導視為“小吏大權”而反復暴光；暴力抗法問題時有發(fā)生，浦城運輸管理所一運管員上路征收養(yǎng)路費，活活被當?shù)啬ν熊囎菜溃唤煌ㄅc交警部門之間職能交叉，執(zhí)法配合不夠，由此造成不必要的部門爭議而耗費大量的時間精力；由于依據(jù)不足、宣傳不夠或方法簡單，造成正常執(zhí)法而引發(fā)群訪的事件也時有出現(xiàn)；因交通運輸安全責任追究，導致執(zhí)法機構領導壓力太大，工作如履薄冰。

（二）“一把手”負責制難以落實。我市交通系統(tǒng)全面推進行政執(zhí)法責任制以來，各執(zhí)法單位都按照市局要求，建立了相應的行政執(zhí)法責任制領導小組，主要領導作為第一責任人地位已經確立，但真正落實起來難度較大。從政府領導到交通局主要領導“重建設、輕管理”的觀念一時難以改變，“一把手”往往因公路建設工作和參加各種會議牽涉主要精力，依法行政、建設法治交通的目標有的地方只停留在會議布置上，有的規(guī)章制度也僅停留在文件上，領導真正去關心、去推動行政執(zhí)法責任制建設的時間并不太多。

（三）執(zhí)法監(jiān)督力度不足。自推進行政執(zhí)法責任制以來，各單位都建立了執(zhí)法考核機制，每年都根據(jù)年初確定行政執(zhí)法目標進行責任制考核，如市局每年都有組織對所屬行政執(zhí)法單位和縣（市、區(qū)）交通局行政執(zhí)法情況進行年度考評，但執(zhí)法責任制的考核結果有的地方卻難以與單位績效進行全面掛鉤。上級單位對下級單位執(zhí)法監(jiān)督也存在走過場，存在問題只整改了事，責任追究制度沒有充分發(fā)揮應有作用。

（四）隊伍素質有待提高。好的執(zhí)法隊伍離不開高素質的執(zhí)法人才。應該說經過多年的加強學習培訓，嚴把執(zhí)法人員入門關，全市執(zhí)法隊伍素質有了明顯提高。但我們必須看到執(zhí)法隊伍素質參差不齊、部分人員素質亟待提高。目前執(zhí)法崗位專業(yè)培訓缺乏系統(tǒng)性，部分人員業(yè)務素質不高，個別執(zhí)法案件還存在證據(jù)收集不充分、法定程序不到位、執(zhí)法文書不規(guī)范的問題。經過近幾年努力，我市50歲以下執(zhí)法人員大專以上學歷的比例雖然達到80％以上，但其中有一大部分是在職學習文憑和本系統(tǒng)內承認的大專專業(yè)證書，這與交通部的要求還有差距。

（五）執(zhí)法體制嚴重不順。目前，交通執(zhí)法隊伍有道路運政、公路路政、公路稽征、水路運政、地方海事、港航監(jiān)督、交通質監(jiān)，同一個交通行業(yè)五花八門的執(zhí)法隊伍，各有各的執(zhí)法依據(jù)，編制不統(tǒng)一、名稱不統(tǒng)一、著裝標志不統(tǒng)一；有省管的，有地方管的，有省、地共同監(jiān)管的。有時同一條公路線上同時出現(xiàn)幾家交通執(zhí)法隊伍上路，互不賣賬，這種外不協(xié)調內不理順的體制，造成嚴重資源浪費，影響交通整體社會形象。

（六）法制機構不健全。有的縣（市、區(qū)）交通局和行政執(zhí)法部門對內部法制機構的設置和力量的配備，還沒有引起足夠的重視，至今還有70%的交通主管部門未設專門法制工作機構；有的與其他科室合并在一起辦公，人員不固定，力量配置不合理；即使有的交通部門配備了法制機構，但在人員配置上也是微乎其微。

存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素；既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領導的原因。概括起來，主要包括以下幾方面：

一是認識不到位，領導重視程度不夠，影響了整體工作的進展。個別執(zhí)法人員乃至個別部門負責人，對行政執(zhí)法責任制的重要性、必要性和長期性的認識還不足，僅把它當作一項可有可無的工作被動應付。有的單位領導對落實行政執(zhí)法責任制重視不夠、支持不力，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調配、執(zhí)法裝備、經費保障、評議考核、責任追究等，單位領導不親自決策和協(xié)調，導致工作難以開展。

二是行政執(zhí)法機制不夠完善，直接影響了執(zhí)法隊伍素質的提高。交通行政執(zhí)法門類眾多，但限于人員編制和經費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足。而在有限的人員編制內又缺乏必要的流動性，導致執(zhí)法隊伍老化嚴重。從我們調研情況看，各基層運政機構由于人員工資基金由省上統(tǒng)一核定，人員編制仍然是*年的編制，近十年運管隊伍人員只出不進，目前職工平均年齡在45歲以上，50歲以上人員還要上路執(zhí)法，在社會經濟發(fā)展、車船急劇增多的情況下，人員無法得到及時補充，影響了執(zhí)法隊伍的健康發(fā)展。目前，整個交通行業(yè)由于體制不順，執(zhí)法門類太多，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和著裝標志不統(tǒng)一，亟待整合資源，實施綜合執(zhí)法體制改革。

三是執(zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法人員素質不高，業(yè)務技能差。由于有的單位人員成份復雜，素質差，法制觀念淡薄，在執(zhí)法中語言簡單不文明，行為粗暴蠻橫，罰態(tài)度款、人情款；極個別執(zhí)法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象仍然存在。

四是法律法規(guī)滯后，缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范。執(zhí)法機構重疊，各行其是，管理職權交叉，部門與部門之間就同類性質問題重復檢查。如交警的超載罰款，交通的超限罰款；交警的安全性能檢測，交通的綜合性能檢測；交警的駕駛證檢查，交通的營運證、上崗證檢查。有的執(zhí)法機構對政策法規(guī)理解出現(xiàn)偏差，加上受地方保護政策影響，對同一車輛一天內同一違章的罰款帶有重復性，部門之間、縣與縣之間收費、罰款互不認賬，甚至出現(xiàn)跨越車籍地收費、罰款現(xiàn)象，給正常執(zhí)法帶來混亂。

五是交通法制機構不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。推進交通行政執(zhí)法責任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的交通法制機構。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往執(zhí)法業(yè)務的指導工作就逐漸依賴于各業(yè)務處室，失去了法制工作機構獨立監(jiān)督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢。

三、對策與建議

我市交通執(zhí)法的實踐證明，推行行政執(zhí)法責任制，是推進依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制工作，提出如下建議。

(一)進一步完善行政執(zhí)法責任制實施方案，全面推進交通行政執(zhí)法責任制。

行政執(zhí)法責任制工作作為一項系統(tǒng)工程，是一項長期性工作，推行行政執(zhí)法責任制必須按計劃、分步驟的實施。結合交通實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案，為行政執(zhí)法責任制的順利推行提供保障這是指導性、基礎性工作。從我市交通系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制的落實情況來看，推進行政執(zhí)法責任制的起點是明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)，在此基礎上分解職責，分解執(zhí)法目標，制定履職的執(zhí)法標準。制定規(guī)范行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法程序，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。要盡快制定執(zhí)法公開、評議考核、責任追究等為主要內容的保障制度，做到用制度管人管事。

(二)加強法制機構建設，強化交通執(zhí)法監(jiān)督。

交通執(zhí)法單位法制工作機構作為推行執(zhí)法責任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制負有主要責任。因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是縣（市、區(qū)）級交通法制工作機構建設，增強專業(yè)法制隊伍力量已迫在眉睫?？h級以上交通主管部門要盡快改變目前交通法制工作機構未建立、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。在大力加強交通法制機構建設的同時，必須加強交通系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督力度。一是要切實加強行政復議工作。認真履行法定職責，積極運用法律手段，解決各種行政執(zhí)法爭議和糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。加強對抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，應當按照規(guī)定程序向上級交通主管部門法制機構報送備案。三是加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，完善行政監(jiān)督制度和機制，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以整改糾正和責任追究。

(三)嚴格落實行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權。

正確行使行政自由裁量權，合法行政、合理行政是實施行政執(zhí)法責任制的基本要求。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。今后要嚴格落實省交通廳行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權，從而減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

(四)夯實基礎，扎實推進基層執(zhí)法單位建設，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質。

交通行政執(zhí)法工作的重點和難點在基層，基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執(zhí)法隊伍的社會形象。作為交通主管部門應當關心和支持基層執(zhí)法隊伍建設，切實為基層執(zhí)法單位辦實事、辦好事。

各級交通主管部門要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎建設的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經費、裝備投入、站房建設方面，要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，工作上愛護執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強執(zhí)法隊伍的凝聚力，充分調動了基層執(zhí)法人員的積極性。

（五）整合交通執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法體制改革。

面對交通眾多執(zhí)法門類，建議上級交通主管部門要下大力氣盡快進行交通綜合執(zhí)法體制改革，將道路、水路交通執(zhí)法各歸屬1個綜合執(zhí)法機構。通過創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法隊伍名稱、機構編制、執(zhí)法標志等，整合、充實一線執(zhí)法隊伍，改進執(zhí)法人員作風，把有限的執(zhí)法力量進行綜合利用，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法形象。

(六)加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新執(zhí)法方式。

交通行政執(zhí)法現(xiàn)代化作為完善行政執(zhí)法責任制的重要手段，日益受到各級交通執(zhí)法機構的重視。隨著現(xiàn)代科技的日新月異，執(zhí)法裝備不斷更新，交通行政執(zhí)法也應當與時俱進，要想方設法改善執(zhí)法裝備，配備執(zhí)法車輛，安裝gps系統(tǒng)，配備與執(zhí)法相適應的數(shù)碼相機、錄音筆、手提電腦等先進執(zhí)法裝備；要重視交通執(zhí)法信息化工作，陸續(xù)開發(fā)一些執(zhí)法應用軟件，并推廣應用，如養(yǎng)路費稽征系統(tǒng)、公路路政治超系統(tǒng)、交通行政處罰系統(tǒng)，實行省、市、縣三級聯(lián)網、加快信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督平臺，進一步加快交通執(zhí)法現(xiàn)代化建設。

二是積極探索行政執(zhí)法新方式。國務院《依法行政實施綱要》提出了轉變政府職能，創(chuàng)新管理新方式的要求，交通執(zhí)法也要積極探索行政執(zhí)法新方式，推進相對集中行政許可和行政處罰，探索科學的執(zhí)法考評機制，力爭在執(zhí)法考核辦法上更加科學合理。

三是推進交通執(zhí)法公開。為最大限度減少“暗箱操作”和權錢交易，交通行政執(zhí)法應當遵循“公開、公平、公正”的原則，推行交通執(zhí)法的公開透明。各級執(zhí)法機構要做到行政執(zhí)法的職權公開、程序公開和結果公開，要把交通執(zhí)法全過程實行“陽光作業(yè)”，增強全社會對行政執(zhí)法工作的了解，動員社會各界加強對實行執(zhí)法責任制工作的支持和監(jiān)督。對人民群眾通過舉報投訴箱、監(jiān)督電話等形式反映的情況要認真調查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，努力做到政務公開不流于形式，為公眾查閱執(zhí)法信息提供便利保障。