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今年8月第十一屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，將于2009年1月1日起施行。這部法律的出臺，對促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決當前面臨的環(huán)境和資源壓力，更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為貫徹執(zhí)行好這部法律，筆者對促進我區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展做了一些思考。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟所要求的減量化，就是要在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用，就是要將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，就是要將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的一種經(jīng)濟形態(tài)，代表了一個新的發(fā)展趨勢。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源——產(chǎn)品——污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質(zhì)和能源開發(fā)出來，在生產(chǎn)加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災(zāi)難性環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，只有放錯了地方的資源，而沒有真正的廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。

改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設(shè)取得巨大成就，但也付出了很大的資源代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺矛盾日趨尖銳。以*年為例，中國GDP按當時匯率計算占世界GDP總量的5．5％，但是消耗的能源占全世界15％，消耗的鋼材占全世界的30％，消耗的水泥占全世界的54％。我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。石油進口已經(jīng)占到當年國內(nèi)消費總量的40%左右，主要礦產(chǎn)品對外依存度，從*年的5％增加到*年的50％左右。國家發(fā)改委原主任馬凱曾經(jīng)說過，如果經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，過度消耗資源的狀況不改變，中國經(jīng)濟將走不好，也走不遠。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。

當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂觀，固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無害化處理率低、農(nóng)村環(huán)境問題嚴重。以*年為例，在國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)實際監(jiān)測的745個地表水監(jiān)測斷面中，28%的斷面為劣Ⅴ類水質(zhì)，60%的斷面達不到III類標準；在實施空氣質(zhì)量監(jiān)測的559個城市中，37.6%的城市空氣質(zhì)量達不到二級標準。事實上，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。

中共十六屆四中全會明確提出：“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會?！薄秶?規(guī)劃綱要》也提出“全面貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，是落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的重大舉措，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，從根本上緩解能源資源約束矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑，是我國全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，符合當今世界發(fā)展潮流。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實濟南市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)縣工作的部署要求。

為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，今年濟南市人民政府印發(fā)了《關(guān)于濟南市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案的通知》。根據(jù)通知要求和工作部署，我區(qū)被確定為全市6個循環(huán)經(jīng)濟試點縣(市)區(qū)之一，要研究制定循環(huán)經(jīng)濟工作實施方案，帶頭探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)我區(qū)“*”節(jié)能減排目標的重要手段。

區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能減排工作，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要指示，要求全區(qū)上下要充分認識節(jié)能減排的重要意義，有關(guān)部門和單位要切實采取有效措施，推動節(jié)能減排的深入開展，確保實現(xiàn)我區(qū)“*”節(jié)能減排目標。而循環(huán)經(jīng)濟是通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，最大限度地提高資源的使用效益，實現(xiàn)以最小的資源消耗，最小的污染獲取最大的發(fā)展效益，其結(jié)果是節(jié)約資源、提高效益、減少環(huán)境污染。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段。

三、我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件

（一）初步建立起了節(jié)約資源的長效機制

一是成立了專門的工作機構(gòu)，建立并不斷完善節(jié)能工作協(xié)調(diào)機制，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了隊伍保障。二是隨著新節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟促進法的相繼出臺，我區(qū)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度會不斷加大，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。三是節(jié)能減排指標統(tǒng)計體系和考核體系不斷完善，并將節(jié)能減排考核納入我區(qū)科學發(fā)展目標考核體系，初步建立了節(jié)能減排的約束機制，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障。四是我區(qū)已設(shè)立節(jié)能專項資金，用于促進節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作的開展，為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了資金保障。

（二）開創(chuàng)了節(jié)約資源工作的良好開端

一是開展節(jié)能降耗工作的第一年（*年），我區(qū)五項節(jié)能指標均實現(xiàn)了不同程度的下降，*年，我區(qū)又基本完成了濟南市下達的節(jié)能目標任務(wù)，為今后開展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作增強了信心。二是通過宣傳動員、指標分解、明確職責、落實責任，各單位及有關(guān)人員的節(jié)能意識有了較大提高，為開展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作提供了思想支撐。三是通過分析全區(qū)能耗結(jié)構(gòu)和各單位用能情況，明確了重點用能行業(yè)和重點用能單位，為開展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作找準了突破口。四是隨著一系列節(jié)能扶持政策的出臺和各級財政對節(jié)能支持力度的加大，企業(yè)開展節(jié)能工作的積極性和能力不斷提高，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣步伐不斷加快，為促進節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟工作提供了有效幫助。

（三）具備了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是我區(qū)作為濟南市的中心城區(qū)之一，隨著城市的發(fā)展，能耗低、污染小的第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，特別是近幾年我區(qū)逐步加大了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持引導(dǎo)力度，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐會進一步加快，三產(chǎn)在整個國民經(jīng)濟中的比重會進一步提高，第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展有利于我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是隨著我區(qū)經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，新一屆區(qū)委、區(qū)政府對藥山地區(qū)的發(fā)展重新進行了定位，將藥山工業(yè)園更名為藥山科技園，明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為藥山科技園的發(fā)展方向和發(fā)展重點，同時，隨著裕興化工等傳統(tǒng)企業(yè)的搬遷改造、紡織造紙等高耗能企業(yè)的逐步退出，我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)將會進一步優(yōu)化。三是作為我區(qū)唯一一家省級工業(yè)園區(qū)的濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過市、區(qū)兩級政府幾年的積極運作，園區(qū)的立項、環(huán)評和土地等手續(xù)現(xiàn)已完備，園區(qū)道路、供電、供水、排水、供熱、供氣和鐵路專用線等公共配套設(shè)施不斷完善，皇冠油墨等項目已經(jīng)投產(chǎn)，裕興化工等項目正在積極建設(shè)，可以說園區(qū)目前已經(jīng)踏上了飛速發(fā)展的征程，為搭建化工產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）初步掌握了實施清潔生產(chǎn)建設(shè)循環(huán)型企業(yè)的方法步驟

循環(huán)型企業(yè)是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟，其方式是通過組織企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)實現(xiàn)工藝之間的物料循環(huán)、減少有害環(huán)境的物資使用，以達到少排放甚至零排放廢棄物的環(huán)境保護目標。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。前兩年我區(qū)組織過兩家企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)，積累了推行清潔生產(chǎn)的初步經(jīng)驗。今年，我區(qū)組織了9家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)參加了全市的循環(huán)經(jīng)濟試點工作培訓(xùn)，并指導(dǎo)企業(yè)編制了循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案，初步掌握了建設(shè)循環(huán)型企業(yè)的方法步驟。

（五）營造了構(gòu)建節(jié)約型社會的良好社會氛圍。

自*年以來，我區(qū)積極組織社區(qū)、學校和企業(yè)舉辦形式多樣的節(jié)能主題宣傳活動，通過集中宣傳、節(jié)能講座、發(fā)放節(jié)能宣傳材料、制作黑板報和節(jié)能知識進課堂等形式，大力宣傳節(jié)能知識，并把節(jié)能知識納入全民教育體系，引導(dǎo)人們養(yǎng)成良好的生產(chǎn)和生活習慣。*年9月，舉辦了*區(qū)節(jié)能減排全民行動啟動儀式暨“傳遞綠手帕，爭做節(jié)能減排宣傳員”大型宣傳活動，率先在全省啟動了節(jié)能減排全民行動，形成了強大的宣傳聲勢(濟南電視臺和濟南人民廣播電臺作了相關(guān)報道)。今年7月，又舉辦了“節(jié)約能源，從我做起”*區(qū)萬人簽名活動，印制了節(jié)能知識宣傳單，向市民商戶發(fā)放，并組織進行了承諾簽名活動。同時，今年還開展了資源節(jié)約課程教育，在學校的教育教學中充實豐富節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容，將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材等教育內(nèi)容納入學校課堂教學，并通過開展征文比賽、演講比賽、班會、隊會、講座等形式，對廣大學生進行節(jié)約宣傳。通過一系列的宣傳活動，初步營造了節(jié)約的良好社會氛圍。

四、我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的建議對策

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，借鑒國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一些好的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)對我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出以下建議對策。

（一）建立三個循環(huán)

循環(huán)經(jīng)濟，顧名思義，只有循環(huán)起來的經(jīng)濟才稱得上循環(huán)經(jīng)濟。那么，結(jié)合我區(qū)實際，可以從三個層面建立小、中、大三個循環(huán)體系，從而建立我區(qū)整個經(jīng)濟的循環(huán)體系。

1．建立“小循環(huán)”

建立“小循環(huán)”，就是在企業(yè)內(nèi)部建立循環(huán)體系，把企業(yè)建設(shè)成為循環(huán)型企業(yè)，主要是通過在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的消耗量，實現(xiàn)污染物產(chǎn)生量的最小化。我國防治環(huán)境污染的傳統(tǒng)模式是末端治理，投入多，治理難度大，環(huán)境效益與經(jīng)濟效益不統(tǒng)一，企業(yè)因治理污染需要增加成本沒有積極性。與此不同，實施清潔生產(chǎn)，是從源頭抓起，以提高資源能源綜合利用率、減少污染物產(chǎn)生量為目標，實行生產(chǎn)全過程控制、既有環(huán)境效益，又有經(jīng)濟效益，企業(yè)有積極性。清潔生產(chǎn)審核是實施清潔生產(chǎn)較為成熟、應(yīng)用較廣泛的一種方法。因此，我區(qū)可以從清潔生產(chǎn)審核入手，重點抓好濟南裕興化工總廠和天發(fā)舜和商務(wù)酒店兩家山東省清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，從而推動清潔生產(chǎn)。同時以推動濟南北郊熱電廠、濟南啤酒集團總公司和濟南鍋爐集團有限公司等9家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作為契機，引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的物料循環(huán)體系，從而推動循環(huán)型企業(yè)的建設(shè)。

2．建立“中循環(huán)”

“中循環(huán)”，就是引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園區(qū)，把上游生產(chǎn)過程的副產(chǎn)品或廢物用作下游生產(chǎn)過程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系。生態(tài)工業(yè)園是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論和工業(yè)生態(tài)學原理來建立的一種與生態(tài)環(huán)境和諧共存的新興工業(yè)園區(qū)，它用工業(yè)生態(tài)學的理論與方法來研究工業(yè)生產(chǎn)，把工業(yè)體系當作一個封閉的自然生態(tài)系統(tǒng)，對想進入園區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)原料、產(chǎn)品、排放物等方面進行考察，把能夠構(gòu)成循環(huán)的企業(yè)放在同一園區(qū)內(nèi)。使園區(qū)內(nèi)某一企業(yè)生產(chǎn)的廢物或副產(chǎn)品成為另一個企業(yè)的原料，實現(xiàn)變廢為寶，價值增值，減少最終廢料排放，保護環(huán)境的目的。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，要著重實現(xiàn)以下兩個一體化。一是公用工程一體化，供熱、供電、供氣、供汽、供水、排污、排水的一體化，使各種資源得到最大限度的使用和循環(huán)。二是產(chǎn)業(yè)一體化，循環(huán)經(jīng)濟就是工業(yè)的一條“生物鏈”，使廢棄物與原料對接，減少對自然的污染，園區(qū)要著重構(gòu)建企業(yè)之間互為原料，互為市場，上下游一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源的合理配置，取得最佳的經(jīng)濟、社會效益。

對我區(qū)來說，一是重點抓住濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)剛剛起步并將快速發(fā)展的重要時機，在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，重點引進能夠構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈或廢棄物與原料能夠?qū)拥钠髽I(yè)，從而建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的物質(zhì)循環(huán)體系，最終建成循環(huán)型的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是抓住當前藥山工業(yè)園改造提升的有利時機，整合現(xiàn)有土地資源，重點引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的高新技術(shù)企業(yè)和以研究開發(fā)資源、新能源為主的高科技企業(yè)，把藥山科技園建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和資源、新能源研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地。

3．建立“大循環(huán)”

“大循環(huán)”，就是在社會層面推進綠色消費，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級利用，最終建立循環(huán)型社會。就我國當前經(jīng)濟發(fā)展水平和我區(qū)實際情況來講，我們的工作重點主要包括兩個方面：一是研究制定措施，引導(dǎo)機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)將廢舊家電無償交給在主管部門備案的廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)，進行資源化、無害化處置；二是通過學校教育和大眾傳媒等方式進行循環(huán)經(jīng)濟意識教育，倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會，改變公眾不合理的消費觀念。

（二）抓好七項重點工作

1．合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重和水平。二是引導(dǎo)企業(yè)向藥山和化工產(chǎn)業(yè)園兩個園區(qū)集中，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高能耗、高污染工業(yè)的發(fā)展，積極推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強。三是引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵企業(yè)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和裝備。

2．著力降低能源消耗。一是大力推進工業(yè)節(jié)能?；ぁ犭姷刃袠I(yè)是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗的主體，加強對這些高耗能行業(yè)以及重點用能單位的管理,嚴格執(zhí)行省、市確定的相關(guān)行業(yè)能耗標準，加大能耗定額管理力度，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，進一步提高工業(yè)生產(chǎn)的能源利用水平?；瘜W工業(yè)主要是采用先進節(jié)能工藝、高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強余熱回收利用。熱電企業(yè)主要是進行鍋爐改造和循環(huán)水供熱管網(wǎng)改造，提高鍋爐效率，減少熱量損失。機械工業(yè)重點是淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率。二是做好三產(chǎn)節(jié)能。首先對轄區(qū)內(nèi)大型酒店、賓館、商場超市和各種批發(fā)市場，進行能源消耗狀況摸底調(diào)查，及時做好能源消費統(tǒng)計和效率分析，采取有效措施，切實推動三產(chǎn)節(jié)能。三是搞好機關(guān)事業(yè)單位和民用節(jié)能。推廣應(yīng)用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度不低于26℃、冬季不高于20℃標準。

3．切實抓好資源節(jié)約。一是著力抓好節(jié)約用水。抓好城市節(jié)水。大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具，加快城市供水管網(wǎng)改造進度，降低管網(wǎng)漏失率；推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和中水回用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用水平；積極開展雨水收集利用。抓好工業(yè)節(jié)水。引導(dǎo)企業(yè)積極采用一水多用、少用水或不用水的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)利用城市中水用于工業(yè)生產(chǎn)，減少地下水的開采。抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。二是節(jié)約原材料。鼓勵利用木材加工“三剩物”和次小薪材生產(chǎn)的木材纖維板及其它節(jié)約與代木產(chǎn)品，節(jié)約木材。抑制過度包裝，鼓勵包裝物的回收和重復(fù)利用，提高利用效率。三是節(jié)約土地。搞好城市建設(shè)節(jié)約和集約利用土地。公共建筑要適當提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛(wèi)生和節(jié)能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率，鼓勵發(fā)展多層、小高層住宅。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，嚴格控制占用耕地。鼓勵建設(shè)多層廠房，提高單位面積投資和產(chǎn)出水平，按投資強度要求嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)量，搞好工業(yè)節(jié)約和集約利用土地。四是大力開展資源綜合利用。重點是搞好工業(yè)廢物綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進行回收利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用和最大資源化，實現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

4．鼓勵支持科技研發(fā)。鼓勵和支持開展循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，鼓勵開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、教育、科學知識普及和國際合作，進一步提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。一是加大科技投入，加大循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的力度，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。二是繼續(xù)積極引進和消化、吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。三是積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。四是鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)作用，鼓勵和支持中介機構(gòu)、學會和其他社會組織開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳、技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)。

5．扎實推進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、落后的、資源消耗型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，最大限度地利用農(nóng)業(yè)資源，提高利用效率，努力建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點是擴大秸稈傳統(tǒng)利用渠道，引進開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，多渠道加快利用步伐，提高利用效益。加快實施農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，采取優(yōu)惠政策，鼓勵大中型養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，采用沼氣技術(shù)，建設(shè)大中型沼氣工程，開展糞便、污水無害化、資源化利用，開發(fā)新能源，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。

6.完善相關(guān)激勵措施。一是加大財政支持力度，通過設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)專項資金等措施，支持循環(huán)經(jīng)濟的科技研究開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大循環(huán)經(jīng)濟項目的實施、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信息服務(wù)等。二是認真執(zhí)行國家有關(guān)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，運用稅收等措施鼓勵進口先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，限制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。三是對符合產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用等項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)給予優(yōu)先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務(wù)。

7.加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是對全區(qū)各級各部門加強宣傳動員，讓其充分認識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫性和責任感，并結(jié)合本單位實際，進一步制定完善實施方案，采取切實有效措施，加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。二是動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義的認識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體公民的自覺行為。