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一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題

經(jīng)權威調查：全省仍有不少縣級檔案事業(yè)發(fā)展的機構、人員、經(jīng)費、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費、檔案基礎設施，檔案信息化建設方面的不平衡進一步加大，全省檔案信息資源開發(fā)的針對性、時效性和主動性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴重存在。嚴重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業(yè)費嚴重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級檔案保健津貼得不到落實。人員問題在機構改革后,有的縣級檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對檔案部門的經(jīng)費管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費零基預算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報批經(jīng)費，或依靠非常少的一點檔案利用收費。在其它社會事業(yè)飛速發(fā)展的同時，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業(yè)費。難以滿足履行各項工作職能的需要，已嚴重地制約著縣級檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫問題突出。據(jù)統(tǒng)計：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個，改擴建3個?？h檔案館平均建筑面積為654平米，有12個縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級檔案館設在縣委、縣政府辦公樓內，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

（三）信息化建設發(fā)展滯后。全省檔案局（館）配服務器12臺；微機新增224臺，7個設區(qū)市和5個縣（區(qū)）在互聯(lián)網(wǎng)上設立了檔案網(wǎng)站。建立現(xiàn)行文件查閱的縣檔案館目前建立機讀目錄的很少，據(jù)統(tǒng)計約167.6萬余條，其中省局（館）就達85萬條?？h級檔案部門信息化建設薄弱。

（四）現(xiàn)行文件中心和檔案的綜合利用質量不高。盡管有100個綜合檔案館在上級資料中稱已建立了現(xiàn)行文件中心，其質量和利用都需提高。

（五）愛國主義教育基地建設仍是薄弱環(huán)節(jié)。全省只有九江、瑞金被授予愛國主義教育基地，此項工作開展較為落后。

（六）縣級檔案工作仍在超負荷運作?！笆濉逼陂g全省各級綜合檔案館新增館藏檔案資料62萬卷冊，累計達519萬卷。較“九五”末增長13.6%；向社會開放檔案32.7萬多卷（冊）；接待查閱人員30.4萬多人次,提供檔案資料32.7萬多卷(冊),匯編各類參考資料197種,431萬余字?？h級檔案部門依目前的人、財、物力量，這樣的工作量是超負荷的。

（七）縣級檔案執(zhí)法難普遍存在?？h級檔案部門檔案執(zhí)法工作方面比較薄弱，執(zhí)法工作缺乏力度，工作往往不到位。執(zhí)法工作大都借助人大、法制局、司法局等部門聯(lián)合進行，以制造聲勢，增加力量，主要問題在執(zhí)法主體不到位、人員編制少、經(jīng)費不足，難以滿足履行職能的需要。

二、破解制約縣級檔案事業(yè)發(fā)展難題的政策建議

加速縣域檔案事業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我省要實現(xiàn)縣級檔案事業(yè)快速發(fā)展、和諧發(fā)展，要靠改革開放和創(chuàng)新思路，靠基層檔案工作者的努力，靠政府的支持和關心。在現(xiàn)階段要使工作有明顯的起色，主要靠制定一些特殊的政策，有針對性地給予一定資金扶持，解決制約縣級檔案發(fā)展的突出矛盾和問題。建議如下：

（一）縣域檔案發(fā)展抓住以下機會：

1、針對制約縣級檔案發(fā)展的突出問題，我省縣級檔案工作中的特殊困難、特殊的問題，制定破解難題的特殊政策，給檔案發(fā)展以政策支持。

2、針對社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展帶動檔案事業(yè)發(fā)展的大好時機，各級加大對檔案事業(yè)的資金扶持力度，把縣級檔案工作者的熱情保護好，積極性利用好，創(chuàng)造性發(fā)揮好。

3、針對改革和調整國家檔案資源的歸屬和流向的機會,強化縣級檔案行政管理部門在檔案管理工作中的主體地位和作用。

4、針對落實科學發(fā)展觀，檔案事業(yè)建立全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的大好時機，加快信息化建設步伐，與時代同行，辦好愛國主義教育基地，真正讓“四位一體”在縣級檔案工作中落到實處并發(fā)展創(chuàng)新。依法行政，依法治檔，規(guī)范工作程序。

（二）縣級檔案工作要有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究

我省應該盡早出臺《*省檔案局推行行政執(zhí)法責任制的意見》和《*省推行行政執(zhí)法責任制的實施方案》。以明確行政執(zhí)法主體，執(zhí)法范圍，執(zhí)法責任，保障制度，特別要對行政許可、行政處罰、行政強制、行政指導、行政確認、行政收費、行政獎勵等具體細化，便于基層操作。對執(zhí)法工作中的過錯追究、聽證、監(jiān)督等規(guī)章制度及評議考核等配套制度一并完善。真正讓縣級檔案部門，能夠做到梳理法律依據(jù)，明確執(zhí)法內容；分解執(zhí)法職權，確定執(zhí)法責任；明確執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；建立執(zhí)法制度，保障執(zhí)法進行。真正做到有法必須，執(zhí)法必嚴，違法必究。

我省為了實現(xiàn)檔案事業(yè)在中部的崛起，一定要根據(jù)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的新形勢對檔案工作宏觀管理的要求。報請省政府，為基層出臺適當增加縣級檔案事業(yè)發(fā)展必要的人員編制，開展工作所需的經(jīng)費，配備執(zhí)法所需交通工具及各類條件的有關政策和省政府常務會議決定，使基層檔案部門事業(yè)協(xié)調發(fā)展，確?？h級檔案部門實施行政管理和檔案安全保管兩種職能得到有效履行。

（三）縣級檔案部門事業(yè)經(jīng)費要有強制性列入縣級預算的政策支持

解決的辦法：增加預算項目，促使預算基數(shù)增加，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐年有所增加。

1、檔案保護費、搶救費列入預算的標準，每個基層縣檔案局可以以本縣檔案館藏量來決定，這個比較合理。有多少館藏就有多少向政府爭取資金的理由，按照我省的條件，縣、市、省的此項預算標準擬為1—1.5元、2—3元、3—4元。例如：有一個館藏檔案為6萬卷冊的縣級檔案館，預算資金可申請在6—9萬元，以此類推。

2、解決檔案人員保健津貼，并列入政府財政預算。根據(jù)人事部、文化部《關于印發(fā)圖書、文物、博物、檔案等事業(yè)單位貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>實施意見的通知》（人薪發(fā)[*]19號文）中關于“從事國家珍貴文物、圖書、檔案資料保護的人員，長期接觸有毒有害物質，根據(jù)國發(fā)[*]79號文件的規(guī)定，其津貼可在國家規(guī)定比例的基礎上適當高一些，高出幅度按工資構成的10%掌握”的基本框架和補貼原則；基層檔案局(館)長期接觸有毒有害物質的保健津貼擬申請的標準為每天每人6—8元。如按一個五名干部的縣檔案局（館）來說可爭取財政預算1—1.5萬元，也可按現(xiàn)工資構成的10%補貼。

3、事業(yè)經(jīng)費（公務費）的預算可按縣域人口申請預算，標準一般為10萬元人口預算1—1.5萬元。一個30萬人口的縣檔案事業(yè)經(jīng)費可達3—4.5萬元。保證履行各項工作職能的需要。

4、檔案信息化建設經(jīng)費：是現(xiàn)行文件網(wǎng)上查閱、縣檔案部門信息網(wǎng)和信息中心的專門費用。根據(jù)我省已建網(wǎng)絡的縣檔案部門的經(jīng)費，此項經(jīng)費擬申請為3—5萬元，可要求每年增加信息化建設維護費和管理費、租用寬帶的網(wǎng)絡經(jīng)費不能少。

5、檔案保管經(jīng)費：是向檔案移交單位收取的保管經(jīng)費，以彌補檔案經(jīng)費不足的一項固定的、政策性的收費、標準擬為1.5—3元卷(冊)/年。

6、愛國主義教育基地專項經(jīng)費：視各地具體情況而定，一般需要要10萬元左右才能滿足縣級一般的檔案陳列布展。每年增加一定的維護經(jīng)費，標準為1.5—3萬元。

（四）破有局無館難題需省、市、縣三級聯(lián)動

我省是經(jīng)濟薄弱省，基層檔案事業(yè)發(fā)展特別是館藏發(fā)展基礎很差。以贛州為例，18個縣市區(qū)，按省檔案“十一五”規(guī)劃要求有7個要建新館。另11個縣（區(qū)）也存在建館和擴館的需要，因為按新館達2000平米以上的要求，贛州沒有一個。建一個達2000平米以上的館，一般需350—500萬元左右，投資是較大的，建議啟動省、市、縣三級聯(lián)動建設方案。

1、全省檔案工作會議，把各地建檔案館擺在重中之重的位置。省委省政府領導通知各縣（市）長或分管檔案工作的副縣長參加,會上簽署完成各縣建檔案館及檔案其它工作的責任狀,注明立項時間和完成時間。這樣新館建設有望。

2、在每年的年末,省檔案局邀請省人大、省政府組織巡視督查組，檢查各縣市此項工作的落實情況。在來年的檔案工作會議上，好的表揚、差的通報。

3、省、市、縣在三級聯(lián)動建館方案中各投入一定的資金，用于獎勵、扶持建設新館的先進單位。堅持3—5年，縣級檔案有局無館或有館無舍現(xiàn)象必定全部改變。

4、對有館庫條件的縣檔案局一定要督促建立“愛國主義教育基地”。

（五）增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準

*省檔案系統(tǒng)執(zhí)行國家物價局、財政部[*]價費字130號文件的檔案行政事業(yè)性收費項目和標準，對補充縣級檔案事業(yè)經(jīng)費不足、推動檔案事業(yè)發(fā)展起到了積極作用，但其收費項目和標準已不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的水平，也不能滿足檔案工作的需要。我省應該盡快盡早增加利用檔案收費項目，調整檔案收費標準。建議：

1、深入基層，認真調查、研究，對檔案行政收費進行全面清理，制定符合*省情的縣級檔案收費辦法。

2、收費的標準不得低于原有執(zhí)行的收費標準，而且要有較大的提高。

3、對收費項目，除原來執(zhí)行的合理的收費項目外，研究制定部分新的項目，根據(jù)縣級檔案的情況可增加以下項目。

（1）檔案整理收費：這是各立檔單位要求檔案部門為其整理檔案的收費項目，標準可面議，也可根據(jù)檔案整理難易度決定。

（2）檔案保管收費：這是檔案部門對檔案移交單位已存檔案館中檔案保管的收費，以彌補檔案管理的經(jīng)費開支，按年度收取。標準為1.5—3元卷冊/年。例如：一個館藏6萬卷冊的縣檔案局（館），每年可收取約9萬元左右的保管經(jīng)費，政府調控20%，仍有7.2萬元，用于置辦改善檔案保管條件。

（3）檔案業(yè)務培訓班收費：報請省財政、物價批準一個全省參考標準。

三、結束語

檔案工作“十一五”規(guī)劃，關系到我省檔案事業(yè)未來五年發(fā)展，務必作為當前乃至今后五年的一項重要工作抓緊抓好。在全省檔案工作會議以后，各級檔案部門主動爭取領導重視，積極與有關部門溝通、配合，按照省檔案工作“十一五”規(guī)劃要求，結合實際，突出重點，明確各縣“十一五”規(guī)劃及主要目標，采取有效的措施，將“十一五”規(guī)劃的主要任務細化量化，確保規(guī)劃順利實施。在省委、政府的領導下，在省檔案局新一屆班子的帶領下，我省檔案工作一定取得更大的勝利。