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我是來自******國土資源所的副所長，從事國土資源管理工作十年，工作在國土管理第一線，借這次機(jī)會談?wù)剣临Y源管理工作的看法、建議，希望與大家一起交流共勉。對基層國土資源所工作信息，加深基層所的了解，反映基層所的實際情況,為基層國土所的進(jìn)一步管理邁向新階段而貢獻(xiàn)力量。

根據(jù)這十年來的工作，我將基層國土資源管理劃為兩個階段。第一階段：從19**年到20**年，這個階段國土資源所叫“土地管理所”或“土地辦”，人、財、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重視程度影響最為嚴(yán)重的階段，領(lǐng)導(dǎo)重視了，土地所還能夠做些業(yè)務(wù)工作，否則土地所就得全天候做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，業(yè)務(wù)工作只能用業(yè)余時間完成。**土地管理局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，下達(dá)的各項工作任務(wù)、目標(biāo)都得不到落實和執(zhí)行，所謂的土地管理只是一句空話。第二階段從20**年到現(xiàn)在，所謂的“垂直管理”階段，國土資源所管理垂直到**縣級國土資源局，人、財、物均由**縣國土資源局管理;實際人、財、物還是受**縣人事局和財政局管理。**局工作人員和基層所人員工資和辦公費用由財政局核定，人員職稱評定、工資漲幅由**縣人事局管理。**局班子成員垂直到盟市國土資源局管理，對于這兩個階段我想談?wù)勎业目捶ㄅc建議。

一、體制影響著工作環(huán)境

2006年國土資源系統(tǒng)體制改革，國土資源所也就成了“條管單位”，全局當(dāng)時人員超編，為了便于管理實行優(yōu)化組合，競爭上崗，即理論測試、民主測評、組織考核。從80余名干部中精挑細(xì)選后，38名人員上崗。這支國土資源隊伍達(dá)到具有政策理論強(qiáng)、文化層次高、年齡結(jié)構(gòu)輕、業(yè)務(wù)水平精等特點。全局由原來23個基層所撤并成11個國土資源所。**所就是原來的六個“土地管理所”合并在一起的（原**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**管理區(qū)）?？偯娣e為1564平方公里，所轄61個行政村，186個自然屯，2677戶，91518口人。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積70.81萬畝，最遠(yuǎn)的村屯距所里100多公里。**鎮(zhèn)具有典型的點多、面廣、線長的特點。

垂直管理伊始，**局加大基層所建設(shè)力度。2006年至2008年完成了5個基層所的建設(shè)和11個所的車輛配置工作。國土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的中心工作。**所有8名工作人員，而國土資源管理的所有收費均由**局統(tǒng)一收取，如土地出讓金、土地管理費、資源補(bǔ)償費、登記費、年地租等，全部進(jìn)入**財政專用帳戶，基層國土所是派出機(jī)構(gòu)，下鄉(xiāng)宅基地預(yù)審、現(xiàn)場勘查、土地證發(fā)放、爭議調(diào)處、動態(tài)巡查全部是免費，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉(xiāng)費用、辦公經(jīng)費、冬季取暖、煤電費、來客招待費、下鄉(xiāng)午餐費用等，一年下來至少也得十萬余元。辦公經(jīng)費緊張問題就顯露出來。

**是個老、少、邊、窮地區(qū)，這四個條件我們一個都不少，“老”**是國家級紅色教育基地，1947年5月1日全國第一個少數(shù)民族自治區(qū)在“**”宣告成立，現(xiàn)存**舊址、**舊址、民族解放博物館等；“少”是少數(shù)民族地區(qū)，“邊”是與**國接壤，是個邊疆地區(qū)，**的《駿馬**》就是在這里創(chuàng)作的；“窮”是**是內(nèi)**自治區(qū)比較落后的盟市，礦產(chǎn)資源匱乏，無大型企業(yè),地價偏低，經(jīng)濟(jì)落后，地方財政吃緊。辦公費用除了核定的以外就只能依靠**局領(lǐng)導(dǎo)與**縣領(lǐng)導(dǎo)、財政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)追加經(jīng)費。

二、工作環(huán)境影響著工作情緒和工作效率

國土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質(zhì)的區(qū)別。第一，工商、地稅、公安的管理不受地方財政限制；第二，工作人員全部是行政編制的公務(wù)員。派出所所長可以是副科級或正科級，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現(xiàn)狀是:省與省之間有差別，有的是公務(wù)員，有的不是。就內(nèi)**自治區(qū)來說吧，各盟市之間都不一樣，西部區(qū)大部分是行政編，東部四個盟市清一色的事業(yè)編，

工資待遇低，與同等條件的教師、公務(wù)員比較平均低一千元左右，一年來頭不但拿不到一分獎金和福利待遇，有點職務(wù)的，管點事兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環(huán)境能沒有影響嗎？為了生活，有些人沒有把主要精力放在工作上，而是想方設(shè)法發(fā)展個人經(jīng)濟(jì)去了。工作的積極性不高，效率下降這是普遍問題。

如何改變這種狀況，我覺得盡快改變現(xiàn)行體制，要真正做到垂直管理，使國土資源管理部門真正的解脫出來，最大限度地減少外界影響和干擾，按照法律規(guī)程去貫徹，去執(zhí)行。

1、出臺相應(yīng)的政策，給予基層所辦公補(bǔ)助，可以采納計生部門的辦法，孕檢、上環(huán)、結(jié)扎等免費，計生辦將人員匯編成冊上報計生局。計生局則按規(guī)定給計生辦下拔相應(yīng)費用補(bǔ)貼。我們能不能按照國家惠農(nóng)政策為農(nóng)戶辦理宅基地審批、土地證發(fā)放、爭議調(diào)處，也可以根據(jù)數(shù)量給予一定的費用補(bǔ)貼。

2、希望上級加大基層所建設(shè)力度和辦公經(jīng)費給予一定的傾斜政策，徹底轉(zhuǎn)變我們辦公無場所，下鄉(xiāng)無經(jīng)費的局面。

3、全國一盤棋，統(tǒng)一工作人員編制，提高待遇，解決干部的后顧之憂，提高工作效率。

“國土資源一家親”，我們期待著**、盟、自治區(qū)、國土資源部能有更好的解決辦法，相信各級黨組的能力，同時也理解各級黨組有諸多難處。無論結(jié)果如何都能接受，會把本職工作做得更好，“我因國土而驕傲，國土因我而輝煌”，這就是國土人的心聲。