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國土局土地資源開發(fā)調(diào)研

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國土局土地資源開發(fā)調(diào)研

一、基本情況

1、建設(shè)用地審批規(guī)范有序

20*年至20*年6月30日,全縣共依法批準(zhǔn)供地1205宗,面積約為481.9*3公頃。

(1)公開出讓。自20*年國土資源部下達(dá)11號(hào)令以來,我縣先后出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范土地交易秩序的政策性文件,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性用地管理,對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律采取公開出讓,做到政策公開、計(jì)劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日,向市場供地64宗,面積69.1255公頃,收取土地出讓金62126.66萬元。

(2)協(xié)議出讓。20*年至20*年6月30日,共協(xié)議出讓供地82宗,面積66.7152公頃,收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30,我縣嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報(bào)批有關(guān)問題的通知》精神,處理了一部分招商引資項(xiàng)目的遺留問題,協(xié)議出讓工業(yè)用地20.4237公頃。

(3)行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應(yīng)土地135宗,面積337.882公頃。一是嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥目錄》,對(duì)符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目,依法逐級(jí)審查報(bào)批;二是嚴(yán)格執(zhí)行浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)供地,提高土地利用效率。

(4)宅基地報(bào)批。20*年至20*年6月30日宅基地共報(bào)批924戶,面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺(tái)了《*縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》,明確了建房條件、報(bào)批程序、審批時(shí)限;下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村私人建房指標(biāo),緩解了農(nóng)村私人住房困難問題;同時(shí)制訂了《農(nóng)村村民建房申請(qǐng)》、《舊房拆除協(xié)議》等一整套規(guī)范格式文本,規(guī)范了審批操作規(guī)程。

2、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾工作成效顯著

20*年,全縣完成土地整理項(xiàng)目30個(gè),通過省、市驗(yàn)收認(rèn)定,新增耕地5735.1畝,產(chǎn)生折抵指標(biāo)4129.05畝,建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3900畝。完成建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目50個(gè),已竣工并通過市級(jí)驗(yàn)收40個(gè),新增耕地面積809畝,已上報(bào)省國土資源廳復(fù)驗(yàn)。目前,我縣與外縣(市)簽訂土地整理折抵指標(biāo)調(diào)劑合同650畝,建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)200畝。已通過省國土資源廳劃轉(zhuǎn)土地整理折抵指標(biāo)650畝,建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)200畝,回籠資金4330萬元。土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力,增加了縣財(cái)政可用資金,同時(shí)還緩解了我縣建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。

3、建設(shè)用地批后監(jiān)管多措并舉

(1)著力加強(qiáng)建設(shè)用地批后閑置管理。對(duì)違反出讓合同約定,逾期不開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目,嚴(yán)格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對(duì)劃撥的閑置土地,及時(shí)回收。如*市求知中等職業(yè)學(xué)校用地4.0545公頃、*幼兒園0.58公頃,因資金不能及時(shí)到位,已由縣政府收回國有土地使用權(quán)。

(2)著力加強(qiáng)土地用途管理。20*年,我縣成立了工業(yè)用地改變用途清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)、工商、財(cái)政、國土等有關(guān)部門人員成立辦公室,對(duì)*年以來工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地改變用途行為進(jìn)行地毯式清查。20*年,縣政府結(jié)合基準(zhǔn)地價(jià)更新,進(jìn)一步規(guī)范了土地改變用途、行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等行為,土地用途管理進(jìn)一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗,補(bǔ)收土地出讓金333.55萬元。

(3)著力加強(qiáng)土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的規(guī)定,納入縣非稅收入財(cái)政專戶。對(duì)未按時(shí)足額繳納出讓金的業(yè)主,縣國土、財(cái)政、規(guī)劃等部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理,采取收取滯納金、暫停發(fā)放土地權(quán)證和辦理有關(guān)許可證、收回土地使用權(quán)等方式予以處理。20*年至20*年6月30日,全縣因延期繳納土地出讓金,收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日,土地出讓金拖欠163萬元,滯納金約1184萬元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)肅規(guī)范

20*年,全縣共查處各類違法用地案件156件,涉及面積26265.89平方米(占用耕地面積15293.52平方米)。其中,立案7件,面積2645.2平方米(占用耕地面積2487.62平方米);拆除制止147件,面積20321.69平方米(占用耕地面積12203.9平方米)。違法用地發(fā)案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯,國土信訪案件保持全省國土系統(tǒng)最低水平。有關(guān)部門堅(jiān)持高壓態(tài)勢,組織開展查處違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)以及土地執(zhí)法百日行動(dòng),集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規(guī)擴(kuò)大用地規(guī)模、未批先用等兩違行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用,對(duì)違法違規(guī)用地行為實(shí)行曝光,促使當(dāng)事人自行拆除建筑物、構(gòu)筑物面積4766.5平方米,進(jìn)一步規(guī)范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾方面存在的問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用,但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發(fā)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,新增耕地拋荒問題亟待解決。目前,耕地拋荒在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在,特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態(tài)。新開發(fā)耕地拋荒問題也比較突出,排除因產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無人耕種外,主要原因在于新開發(fā)土地或復(fù)墾建設(shè)用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足,不適宜農(nóng)作物生長,農(nóng)民群眾不愿耕種,由此產(chǎn)生新增耕地拋荒問題。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫節(jié),利用率較低。存在“重開發(fā)、輕利用”的現(xiàn)象,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉土、涉農(nóng)部門在土地開發(fā)后續(xù)利用規(guī)劃中脫節(jié),各管一攤,土地開發(fā)項(xiàng)目缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐,形成了耕地面積不斷增加,農(nóng)民群眾卻因缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發(fā)復(fù)墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌,可供開發(fā)的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發(fā)難度高的地區(qū),分布較為分散,難以形成連片開發(fā)。市國土局新近出臺(tái)的土地開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),增加了開發(fā)的技術(shù)難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發(fā)順利推進(jìn)的瓶頸。20*年,我縣預(yù)算用于土地開發(fā)的投資高達(dá)8300多萬,擬申請(qǐng)貸款5200萬,資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多,政府資金壓力重。由于我縣房地產(chǎn)市場近年來不夠景氣,造成了土地市場疲軟的連鎖反應(yīng),導(dǎo)致閑置土地存量增多,政府資金大量積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,全縣土地資源儲(chǔ)備面廣量大,收儲(chǔ)待利用土地面積達(dá)64.4843公頃,造成政府資金嚴(yán)重積壓,回籠周期拉長。其中,縣國土收儲(chǔ)公司收儲(chǔ)土地57.7843公頃,政府支付征地補(bǔ)償款1.0112億元;縣國資公司收儲(chǔ)5.7公頃,政府資產(chǎn)額(包括房產(chǎn))1億多元。土地大量閑置,一方面造成資金壓力,另一方面也存在土地依法強(qiáng)行返還的風(fēng)險(xiǎn)。

二是“兩規(guī)”銜接不到位,土地利用阻力大?!锻恋乩每傮w規(guī)劃》與《城市建設(shè)規(guī)劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題,也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區(qū)塊在征地拆遷前后,產(chǎn)業(yè)定位不明確、土地用途不清晰或規(guī)劃變更頻繁,導(dǎo)致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續(xù)繁瑣,土地久拖難用。由于工作機(jī)制所限,各部門尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批,用地業(yè)主還需要挨個(gè)部門送材料,逐個(gè)部門等批文。各部門審批期限長短不一,也是造成審批效率低的原因之一,用地業(yè)主辦理好所有審批項(xiàng)目往往需要花費(fèi)幾個(gè)月時(shí)間。審批費(fèi)時(shí)費(fèi)力又費(fèi)錢,直接影響業(yè)主投資積極性,也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據(jù)《浙江省工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》制定的云委〔20*〕14號(hào)文件規(guī)定,玩具行業(yè)投資密度要達(dá)到60萬元/畝,經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到65萬元/畝;金屬機(jī)械行業(yè)投資密度要達(dá)到105萬元/畝,經(jīng)濟(jì)密度要達(dá)到150萬元/畝。據(jù)我們抽樣調(diào)查的23家玩具生產(chǎn)企業(yè)和4家軸承企業(yè)情況看,平均投資密度、平均經(jīng)濟(jì)密度、平均稅收(自營出口企業(yè)按實(shí)際入庫)密度等各項(xiàng)指標(biāo)均有較大差距。企業(yè)普遍存在用地規(guī)模大而空間利用率低、投入產(chǎn)出率不高的情況。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察方面存在問題

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的提高,對(duì)住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因,農(nóng)民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時(shí)有發(fā)生,并呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建,違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數(shù)非法占地建房屬個(gè)體行為,設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)簡單,施工要求不高,違法成本低廉,往往幾天之內(nèi)就可建成。常常與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”,大多利用節(jié)假日、夜間突擊行動(dòng),施工速度快,一旦發(fā)現(xiàn),違法行為已成既定事實(shí)。人員雜。非法占地行為人既有本村村民,也有鄰村村民,甚至還包括機(jī)關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民和部分外來人員;違法行為既有個(gè)人建房,也有個(gè)私業(yè)主的工業(yè)作坊;非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘,也有村民自己的承包地,還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中,還存在有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不夠,相互推諉扯皮的現(xiàn)象,土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴(yán)峻。

4、《規(guī)劃》修編方面存在的問題

一是規(guī)劃不合拍、脫節(jié)。好的規(guī)劃具有科學(xué)的引導(dǎo)作用,可以積極推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè),然而規(guī)劃沖突卻會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),阻礙生產(chǎn)發(fā)展。我縣在土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面均制定了的規(guī)劃,但由于“規(guī)”出多家,缺乏有效的溝通銜接,各自為表,口徑不一,造成規(guī)劃沖突。如,建設(shè)用地被劃轉(zhuǎn)為農(nóng)保地,農(nóng)保地卻符合城市建設(shè)規(guī)劃,土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相違背等情況。

二是規(guī)劃年人口確定問題有待解決。根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕12號(hào)和浙土資〔20*〕74號(hào)等文件規(guī)定,進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃局部修改時(shí)必須遵循“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加、城鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的原則,即城鎮(zhèn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過100平方米。按現(xiàn)行市政府批準(zhǔn)實(shí)施的《*縣城市總體規(guī)劃(2005-2*5)》,至2010年,我縣城市人口規(guī)模為5.5萬人,而我縣城市現(xiàn)狀規(guī)模為5平方公里,加上部分土地利用規(guī)劃已考慮尚未實(shí)施的用地約1平方公里,合計(jì)*城市規(guī)模為6平方公里,城鎮(zhèn)用地已達(dá)到人均109平方米,突破了最高界限,這樣勢必制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,制約“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

三、建議措施

1、提高認(rèn)識(shí),切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,深化實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要,是解決土地供求矛盾的重要舉措,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。全縣上下,特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地的重要意義,采取更有力的措施,切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

2、注重質(zhì)量,切實(shí)抓好土地開發(fā)復(fù)墾工作

土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要堅(jiān)持“依法辦事、規(guī)劃先行、適度推進(jìn)、集約利用”的原則。一是調(diào)查摸底、合理包裝項(xiàng)目。進(jìn)一步開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)的資源分布情況調(diào)查摸底,在摸清土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾資源分布情況、民情民意等基本情況下,盡快進(jìn)入項(xiàng)目地形測量設(shè)計(jì)階段,并根據(jù)實(shí)際合理包裝項(xiàng)目。二是責(zé)任明確、密切配合??h政府可以將今年土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé),將任務(wù)列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容,與崗位責(zé)任制考核掛鉤,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)抓好任務(wù)的落實(shí),主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,要沉到項(xiàng)目上,沉到工作點(diǎn)上去。國土、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門要積極主動(dòng)地做好服務(wù)、指導(dǎo)和管理工作。三是規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依據(jù)省國土資源廳相關(guān)規(guī)范和要求,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)規(guī)范運(yùn)作。加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)提高開發(fā)、復(fù)墾土地質(zhì)量。

3、強(qiáng)化協(xié)作,切實(shí)加強(qiáng)土地利用管理

全力以赴抓好轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)。對(duì)未供土地,要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究,采取有力措施,加快土地供應(yīng),力爭達(dá)到省政府規(guī)定的供地率要求。一是盤活存量建設(shè)用地。開展閑置存量建設(shè)用地調(diào)查摸底工作,重點(diǎn)加強(qiáng)閑置用地、轉(zhuǎn)而未供土地的清理力度??赏ㄟ^征收土地閑置費(fèi)或無償回收使用權(quán)等方式降低土地閑置率。探索建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制,對(duì)尚未達(dá)到閑置收回條件的,可采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等方式處理利用,增加二、三產(chǎn)業(yè)投資強(qiáng)度,設(shè)法盤活閑置存量土地,加快資金回籠,減少政府財(cái)政壓力?;谖铱h現(xiàn)狀,在保證土地供需平衡的基礎(chǔ)上,可適當(dāng)放慢部分區(qū)塊的征遷進(jìn)度,特別是減少經(jīng)營性商業(yè)用地的征用力度,緩解政府財(cái)政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區(qū)塊的征遷工作。二是規(guī)范工業(yè)用地市場化配置。工業(yè)園區(qū)要及早制定工業(yè)用地各地塊分階段出讓計(jì)劃,科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件,實(shí)行“凈地”出讓,確保工業(yè)用地招拍掛制度的有效落實(shí)。國土、建設(shè)、發(fā)改等部門要通力合作,做好土地出讓前期各項(xiàng)準(zhǔn)備,規(guī)范工業(yè)用地的市場供應(yīng)。三是切實(shí)提高土地利用率。鼓勵(lì)工廠生產(chǎn)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高容積率。對(duì)符合規(guī)劃、不改變土地用途,在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的,有關(guān)部門不再增收土地價(jià)款,并減免城市建設(shè)配套費(fèi)。對(duì)新增工業(yè)用地,廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分,不再增收土地價(jià)款。有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān),提高投資強(qiáng)度和投入產(chǎn)出率,切實(shí)提高土地利用率。四是加大土地平整力度,縮短供地周期。工業(yè)園區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂科學(xué)合理的施工方案,倒排工期,加大資金籌措和投放力度,加速完成土地平整任務(wù),爭取盡快供應(yīng)土地。

4、加大力度,切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責(zé)。在建設(shè)用地批后監(jiān)管上,由于項(xiàng)目建設(shè)周期長,要定期對(duì)項(xiàng)目地塊開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行督查,單靠國土部門一家去抓落實(shí),難度較大,也會(huì)造成部門職責(zé)越位、錯(cuò)位。為此,發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等相關(guān)部門,要密切協(xié)作、明確職責(zé)、齊抓共管,共同完成建設(shè)用地項(xiàng)目監(jiān)督管理的任務(wù)。二是強(qiáng)化考核力度。要量化、細(xì)化項(xiàng)目主管部門建設(shè)用地項(xiàng)目開工率、竣工率、投入產(chǎn)出率,將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容,真正將項(xiàng)目監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、科技等部門在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策時(shí),要從大局出發(fā),拋開“面子關(guān)系”,嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策(含實(shí)施細(xì)則)。三是加大處理力度。要加強(qiáng)土地出讓合同履約管理,未按約定投產(chǎn),未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟(jì)密度、稅收密度的企業(yè),堅(jiān)決按《要約合同》規(guī)定執(zhí)行,毫不手軟。對(duì)各類閑置土地,嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法處理,政府還要出臺(tái)閑置土地處理的有關(guān)規(guī)范性文件,要求有關(guān)部門敢于動(dòng)真,嚴(yán)肅處置,依法管理,促進(jìn)項(xiàng)目用地如期開工建設(shè)和盡快投產(chǎn)。

5、嚴(yán)肅法紀(jì),切實(shí)提升土地執(zhí)法監(jiān)察水平

目前,我縣的土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到初步控制,但兩違行為時(shí)有發(fā)生,今后國土執(zhí)法依然是重頭戲,不能松懈。一是抓苗頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、建設(shè)等部門要加強(qiáng)巡查,立足抓小、抓苗頭,提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率。建立違法用地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發(fā)違法違規(guī)用地行為。二是抓打擊處理。繼續(xù)堅(jiān)持“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢。建設(shè)、國土、公安、司法等部門要相互支持,通力協(xié)作,形成合力,重拳出擊。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù),加強(qiáng)土地監(jiān)管。三是抓部門聯(lián)合。一方面要明確職責(zé),既要各司其職,也要協(xié)作配合,各部門要嚴(yán)格按照縣長辦公會(huì)議既定的職責(zé)分工,做好“分內(nèi)事”。另一方面要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。國土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合辦案制度,整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創(chuàng)新思路,切實(shí)解決土地后續(xù)利用問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾要與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)同步推進(jìn)。在做好土地開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃、包裝時(shí),有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)開發(fā)區(qū)塊的立體條件、氣候環(huán)境、水土因素,因地制宜編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng),做到邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊增收。如,朱村鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了“以茶興鄉(xiāng)、以茶富農(nóng)”的宗旨,大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。形成了土地開發(fā)擴(kuò)大茶葉種植面積,茶葉種植促進(jìn)土地開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)的良性循環(huán)格局。另一方面要將扶持政策與后續(xù)利用有效結(jié)合起來。當(dāng)前的政策往往傾向于鼓勵(lì)從事土地開發(fā)工作,而忽略了對(duì)開發(fā)后續(xù)利用的引導(dǎo)與扶持,建議縣委、縣政府把制定出臺(tái)土地開發(fā)后續(xù)利用扶持政策提上議事日程,重點(diǎn)扶持土地開發(fā)后續(xù)利用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門要積極探索、創(chuàng)新思路,認(rèn)真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經(jīng)濟(jì)作物,鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),減少土地拋荒,有效緩解土地拋荒壓力。

7、加強(qiáng)協(xié)作,切實(shí)搞好規(guī)劃局部修編

進(jìn)一步統(tǒng)一全縣各類規(guī)劃工作口徑,打破部門單打獨(dú)斗的局面。在做好土地利用總規(guī)的修編過程中,要努力做到土地利用與城市規(guī)劃相一致,土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接,盡快啟動(dòng)*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作,并以此為契機(jī),拓展城市發(fā)展空間,確定規(guī)劃期人口數(shù)量。特別是*鎮(zhèn)、云壇鄉(xiāng)的部分行政區(qū)劃調(diào)整,一旦正式批準(zhǔn),就可以帶動(dòng)土地利用規(guī)劃局部調(diào)整。發(fā)改、計(jì)生等部門要積極參與,抓緊做好*鎮(zhèn)、云壇鄉(xiāng)新的人口專題規(guī)劃報(bào)告,做大人口規(guī)模,并做好各項(xiàng)規(guī)劃的銜接,防止“幾張皮”現(xiàn)象。建議縣委、縣政府對(duì)我縣的人口規(guī)模進(jìn)行重新預(yù)測,并報(bào)有權(quán)國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn),以做大城市人口規(guī)模,為下一步土地利用總體規(guī)劃局部修改創(chuàng)造條件,盡可能拓展城市發(fā)展空間,推進(jìn)我縣“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

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