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關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思考與對(duì)策

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是源頭治腐的根本性措施，是教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大課題。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀，深入分析存在的問題及內(nèi)在原因，并積極探索破解問題的對(duì)策，對(duì)于從根本上預(yù)防和治理腐敗，保證和促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的含義、作用和發(fā)展

黨內(nèi)監(jiān)督，就是指黨對(duì)自身組織與黨員的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)就是按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。

黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中起著基礎(chǔ)和核心的作用。在懲防體系中，加強(qiáng)監(jiān)督制約，首先要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，黨的地位發(fā)生了變化，給各級(jí)黨組織和黨員、干部隊(duì)伍帶來了深刻的影響。特別是改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，全球一體化趨勢(shì)的不斷深入，各種利益的分配格局呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，社會(huì)生活方式、組織形式、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成等方面都發(fā)生了新的變化，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了前所未有的新情況、新問題。再加上國(guó)際西化分化敵對(duì)勢(shì)力的思想侵蝕，使我黨面臨著新的考驗(yàn)。各種層出不窮的腐敗案件告訴我們，當(dāng)前滋生腐敗的土壤還是不同程度的存在，保持黨的先進(jìn)性、純潔性的任務(wù)還相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，顯得尤為重要。鄧小平同志就曾經(jīng)說過“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”、“對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的”。目前，黨的外部監(jiān)督如法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等，雖然發(fā)揮的作用日益重要，但總體來看，還有很大的局限性。法律監(jiān)督是懲腐的有效手段，但由于我國(guó)有些法律法規(guī)還不夠完善，還存在漏洞，再加上在執(zhí)行中往往還夾雜著濃厚的人治色彩，效果還不能盡如人意。輿論監(jiān)督的作用越來越重要，“不怕會(huì)上通報(bào)，只怕公開見報(bào)”，但因新聞媒體往往受制于行政權(quán)力，當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w很難有效揭露當(dāng)?shù)赜懈瘮⌒袨榈念I(lǐng)導(dǎo)。群眾監(jiān)督的作用是明顯的，許多違紀(jì)違法案件都是通過群眾舉報(bào)揭露的，但由于群眾對(duì)黨政部門的權(quán)力運(yùn)作很少知情，其監(jiān)督往往難以有效實(shí)施。所以，唯有黨內(nèi)監(jiān)督才是最直接、最有效的監(jiān)督，其基礎(chǔ)、核心作用是其它監(jiān)督不可替代和不可比擬的。

從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展來看，現(xiàn)階段我國(guó)黨內(nèi)監(jiān)督總體呈現(xiàn)出“制度越來越完善，氛圍越來越濃厚，作用越來越明顯”的特點(diǎn)。我黨歷來高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，總是圍繞黨在不同歷史時(shí)期的政治路線和中心任務(wù)開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。改革開放以來，我黨確立了通過制度建設(shè)而不是依靠政治運(yùn)動(dòng)來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本思路，進(jìn)行了深入、廣泛的探索，在理論上和實(shí)踐上不斷走向成熟。一是以黨內(nèi)監(jiān)督為特征的黨紀(jì)黨規(guī)不斷完善。出臺(tái)了一系列《黨紀(jì)處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨員權(quán)力保障條例》等等，特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作步入了制度化、規(guī)范化的新階段。二是黨內(nèi)監(jiān)督的氛圍日益濃厚。隨著《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布實(shí)施，全國(guó)上下學(xué)習(xí)熱潮不斷，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不斷深入。特別是黨的十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，自覺接受全黨和全國(guó)人民監(jiān)督，在全黨營(yíng)造出了濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。三是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷健全。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度，通過幾年來的努力，責(zé)任制體系在各個(gè)階層已基本得到建立，作用越來越明顯。四是黨內(nèi)廉政教育不斷加強(qiáng)。積極開展了“三講”、“雙思”、“三個(gè)代表學(xué)教”、“先進(jìn)性教育”等活動(dòng)，廉政電教制度不斷規(guī)范，廣大黨員干部廉潔自律的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

二、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

（一）是監(jiān)督意識(shí)不濃。一些黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接收監(jiān)督的意識(shí)比較淡薄，認(rèn)為監(jiān)督就是與領(lǐng)導(dǎo)過不去，將群眾的監(jiān)督視為對(duì)自己的不尊重，把同事的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任，把機(jī)制的監(jiān)督視為履行領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的“羈絆”；有的思想過慮多，監(jiān)督上級(jí)怕穿“小鞋”，監(jiān)督同級(jí)怕傷“和氣”，監(jiān)督下級(jí)怕丟“選票”，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行；有的認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，不愿監(jiān)督；也有的監(jiān)督主體對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心、缺乏研究，造成忽視監(jiān)督、不善于監(jiān)督，甚至是不敢監(jiān)督。

（二）是監(jiān)督剛性不強(qiáng)。在監(jiān)督制度上，往往存在著不具體、不系統(tǒng)、不嚴(yán)格的“三不現(xiàn)象”：即習(xí)慣于照抄上級(jí)原則性規(guī)定，未能結(jié)合本地的實(shí)際開展工作，操作性不強(qiáng)；制度間的銜接性不夠，界限不清，對(duì)違反之后如何追究不明確，規(guī)定難以落實(shí)；有些還存在著有始無終，有規(guī)定不遵守，有布置不檢查的現(xiàn)象，制度缺乏剛性，直接影響制度的嚴(yán)肅性。

（三）是監(jiān)督對(duì)象不明。長(zhǎng)期以來，監(jiān)督的主體和對(duì)象存在泛化現(xiàn)象，即所謂“黨內(nèi)人人都是監(jiān)督者，又都是被監(jiān)督者”，在監(jiān)督對(duì)象上存在盲區(qū)。對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督一直是黨內(nèi)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，直接影響了監(jiān)督的整體效果。

（四）是監(jiān)督體制不順。上對(duì)下的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差異，監(jiān)督不易到位；同級(jí)監(jiān)督比較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威，監(jiān)督難以到位，往往存在“弱監(jiān)”或“虛監(jiān)”。還有些執(zhí)掌實(shí)權(quán)的部門實(shí)行垂直管理，監(jiān)督優(yōu)勢(shì)要素分離，存在塊塊“看得見、管不著”，條條“管得著、看不見”的“兩難”局面。

（五）是監(jiān)督力度不夠。黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任體系還不健全，對(duì)監(jiān)督工作的檢查考核沒有切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督力量、監(jiān)督渠道雖然比較多，但缺乏組織協(xié)調(diào)，形不成合力。有的單位管理不嚴(yán)，對(duì)監(jiān)督規(guī)定貫徹不力，有了問題輕描淡寫，甚至有案不報(bào)，壓案不查，處理偏寬偏軟；有的領(lǐng)導(dǎo)奉行“實(shí)用主義”，講究“多栽花，少種刺”，不愿監(jiān)督別人，也不愿被別人監(jiān)督，“聽到批評(píng)沒好氣、自我批評(píng)沒底氣、批評(píng)別人沒銳氣”；也有的監(jiān)督主體怕傷“和氣”、丟“人緣”、遭冷落、離群索居，成為“不受歡迎的人”，思想上患得患失，影響了對(duì)客體的監(jiān)督力度。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)策

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須從當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情出發(fā)，圍繞黨的建設(shè)的整體目標(biāo)和主要任務(wù)，創(chuàng)造性的開展工作。要堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防；堅(jiān)持監(jiān)督與教育、制度相輔相成，整體推進(jìn)；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力形成權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

（一）加強(qiáng)廉政教育，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督必須樹立正確的監(jiān)督和被監(jiān)督的意識(shí)。要大力加強(qiáng)權(quán)力觀教育，使黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白，權(quán)力是人民給的，必須受到人民的監(jiān)督。要經(jīng)常性的開展反腐倡廉方針政策、法規(guī)制度的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督和行使監(jiān)督權(quán)利的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，努力形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。制度創(chuàng)新是強(qiáng)化監(jiān)督的保證，要通過制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化。要圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的貫徹執(zhí)行，從本地實(shí)際出發(fā)，制定具體的配套制度和措施，使條例的各項(xiàng)制度、規(guī)定落到實(shí)處，真正發(fā)揮作用。要結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新實(shí)踐，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的新途徑、新辦法，及時(shí)總結(jié)干部群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，或者充實(shí)已有的制度規(guī)定，或者上升為制度、規(guī)范。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和黨的建設(shè)的推進(jìn)，及時(shí)研究解決黨內(nèi)監(jiān)督制度在貫徹實(shí)施中的問題，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全，更加完善。

（三）加強(qiáng)民主建設(shè)，積極構(gòu)建立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。民主是腐敗的天敵，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主政治建設(shè)作為重中之重來抓。一是要大力推進(jìn)黨和國(guó)家政治生活民主化，讓人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是要大力推進(jìn)民主政治的制度化、法制化進(jìn)程，使民主監(jiān)督程序化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｈ浅浞职l(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督作用，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成責(zé)權(quán)明確、聯(lián)系緊密、配合有力、信息共享的監(jiān)督體系。四是引入“陽(yáng)光工程”，使權(quán)力公開、透明運(yùn)行。通過文字公告、新聞媒體、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等形式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，變公共權(quán)力封閉運(yùn)作為公開運(yùn)行。五是建立和完善民主保障機(jī)制，切實(shí)保障法律賦予公民的批評(píng)、控告權(quán)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)，對(duì)侵犯監(jiān)督合法權(quán)益的要嚴(yán)肅查處。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）加強(qiáng)主體職能，全面落實(shí)現(xiàn)有監(jiān)督制度。要充分發(fā)揮現(xiàn)有體制下黨內(nèi)監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體職能，將過去行之有效的各種監(jiān)督方式運(yùn)用好、落實(shí)好。組織、宣傳、紀(jì)檢部門要各司其職，形成合力，要以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感履行好各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。一要發(fā)揮查處職能。以查案促進(jìn)監(jiān)督，要深入到各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，要加大查處力度，提高腐敗成本，讓腐敗者政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，心理上追悔莫及。對(duì)查處的問題不能隨便以“情況特殊”而給予“變通”，要體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二要嚴(yán)肅考核職能。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，從黨政“一把手”抓起，一級(jí)抓一級(jí)，一直抓到支部，抓到黨員，消除監(jiān)督管理的空白和盲點(diǎn)，要把搞好年度廉政述職作為監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)有力措施切實(shí)執(zhí)行好。三要提高民主生活會(huì)質(zhì)量。對(duì)廉潔自律民主生活會(huì)，紀(jì)委要盡可能派員參加，督促其開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互提醒、相互幫助、相互監(jiān)督。四是要加強(qiáng)預(yù)警職能。要抓苗頭、抓重點(diǎn)，強(qiáng)化事前、事后的監(jiān)督。要經(jīng)常分析傾向性、苗頭性問題，善于抓住黨員干部班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、逢年過節(jié)、購(gòu)房裝修、生病住院、紅白喜事、工程招標(biāo)、工作變動(dòng)、出國(guó)考察等重要環(huán)節(jié)，早敲警鐘，防患於未來。要加強(qiáng)對(duì)錢、權(quán)、物三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制和干部人事制度“四項(xiàng)改革”，針對(duì)容易發(fā)生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)對(duì)策，使權(quán)力行使的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都嚴(yán)格規(guī)范，受到監(jiān)督，真正做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。