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委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

2006年，全國人大常委會對《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》（以下簡稱“兩官法”）實施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，這是全國人大常委會對司法工作實施監(jiān)督的多項措施之一。本屆全國人大常委會緊緊抓住司法公正這個社會各界關(guān)注的問題，把加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，提高司法能力和水平作為對最高人民法院、最高人民檢察院工作監(jiān)督的重點，先后就人民法院和人民檢察院基層建設(shè)、人民法院審判工作監(jiān)督和人民檢察院法律監(jiān)督工作、規(guī)范司法（執(zhí)法）行為、清理糾正超期羈押等工作聽取最高人民法院、最高人民檢察院的專題報告。繼去年對“兩官法”實施情況進(jìn)行檢查后，今年6月份開始，全國人大常委會執(zhí)法情況跟蹤檢查組又先后對北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)、直轄市落實去年全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員審議意見、改進(jìn)法律實施工作的情況進(jìn)行跟蹤檢查和專題調(diào)研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財政部、司法部等部門反復(fù)研究落實執(zhí)法檢查報告和審議意見的具體措施。通過連續(xù)幾年對最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點監(jiān)督，特別是連續(xù)兩年對“兩官法”實施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法院、檢察院的隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制，人員短缺、職業(yè)保障不落實等問題逐步得到解決，“兩官法”的實施取得實效?，F(xiàn)在，我代表全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報告如下。

一、一年來的新進(jìn)展

根據(jù)2006年全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員就改進(jìn)法律實施工作提出的意見和建議，2007年的跟蹤檢點從3個方面檢查了落實情況：一是完善監(jiān)督制約機(jī)制、促進(jìn)公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規(guī)定的情況。跟蹤檢查結(jié)果表明，在各級黨委、政府的支持下，各項工作取得新的進(jìn)展。

（一）司法工作水平穩(wěn)步提高

保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，實現(xiàn)司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執(zhí)法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開展社會主義法治理念教育和規(guī)范司法（執(zhí)法）行為專項整改活動。各級法院、檢察院努力實踐社會主義法治理念，大力加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過去的一年中，全國法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)95.19%，當(dāng)事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個百分點，執(zhí)行結(jié)案同比上升5.54%。全國檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的起訴率和有罪判決率分別達(dá)到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個和0.3個百分點。全國刑事案件超期羈押人數(shù)從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進(jìn)展，在執(zhí)法檢查組檢查和調(diào)研的10個省、自治區(qū)、直轄市都得到反映。

（二）司法廉潔的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善

忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來，法院、檢察院出臺和完善并嚴(yán)格執(zhí)行多項監(jiān)督制約措施，對促進(jìn)司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。

--嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善審判公開、檢務(wù)公開制度，增強(qiáng)審判、檢察工作的透明度。各級法院認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，把審判公開制度落實到立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息等各個環(huán)節(jié)。各級檢察院認(rèn)真落實最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》的要求，采取新聞會、檢察長接待日、檢察開放日、人民監(jiān)督員等措施公開檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開形式，拓寬了檢務(wù)公開渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開制度，實現(xiàn)司法權(quán)力運行動態(tài)公開與內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過司法公開促進(jìn)司法公正。

--嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對重點崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級法院、檢察院努力鞏固近年開展審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法（執(zhí)法）行為專項整頓等項工作成果，著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的長效機(jī)制。法院內(nèi)部全面實行立案與審判分立、審判與執(zhí)行分立、審判與審判監(jiān)督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系初步形成。檢察院全面實行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報上一級院備案審查和撤案、不起訴報上一級院批準(zhǔn)的制度，檢務(wù)督察制度、上級院對下級院的巡視制度有序推行，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個檢察院實行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區(qū)、直轄市的三級法院、檢察院，都按照上級要求并根據(jù)本院實際，出臺和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法等規(guī)章制度，使對司法權(quán)的監(jiān)督落實到具體的審判和檢察工作各環(huán)節(jié)當(dāng)中。

--嚴(yán)格執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，維護(hù)清正廉明的司法形象。各級人民法院認(rèn)真落實違法審判責(zé)任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀(jì)律處分條例、法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯案責(zé)任追究條例已經(jīng)實施，檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例即將出臺。各級法院、檢察院認(rèn)真執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規(guī)辦案受到追究。

（三）司法人員短缺問題逐步緩解

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數(shù)量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結(jié)合起來，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。

--適當(dāng)增編，充實基層。從2004年全國人大常委會聽取最高人民法院、最高人民檢察院專題報告，就加強(qiáng)法院、檢察院基層建設(shè)問題提出意見和建議后，中央編辦先后多次為地方各級法院和檢察院增補(bǔ)和下達(dá)了政法專項編制。此外，有關(guān)增加適當(dāng)?shù)臋C(jī)動編制用于地方基層法院、檢察院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才的問題也在研究落實當(dāng)中。在編制的使用上，上級法院、檢察院實行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點充實基層。廣西自治區(qū)法院、檢察院自2004年以來都將70－80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數(shù)占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達(dá)的專項編制基本都用于市、縣兩級。

--推進(jìn)人員分類管理，合理配置人力資源。根據(jù)審判和檢察工作特點，法院和檢察院積極挖掘內(nèi)部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據(jù)不同工作崗位特點，在部分基層院試行人員分類管理，并建立起相應(yīng)的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類定編、分類管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官從綜合部門進(jìn)入審判、檢察業(yè)務(wù)部門，充實了一線辦案力量。法院系統(tǒng)還在18個法院試行法官助理制度，分擔(dān)法官在審判過程中的輔助事務(wù)，今年將擴(kuò)大試點范圍。

--幫扶支援，緩解西部及貧困地區(qū)基層法律人才數(shù)量不足。2006年，各地認(rèn)真落實中組部會同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，全面開展選調(diào)應(yīng)屆法律專業(yè)畢業(yè)生赴西部地區(qū)服務(wù)、東西部對口支援、對西部兩院工作人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團(tuán)中央等部門，共向西部10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）派遣志愿者200名，并向其中的部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）派出講師團(tuán)，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機(jī)關(guān)共選調(diào)法律專業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過對志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對西部基層志愿者服務(wù)行動給予了支持。

（四）司法工作經(jīng)費保障的長效機(jī)制逐步形成

提高司法工作經(jīng)費保障水平是本屆全國人大常委會督促有關(guān)部門重點解決的問題之一。在國務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費保障水平逐步提高。

--各級財政對法院、檢察院的財政投入力度加大。中央財政用于地方，特別是中西部貧困地區(qū)法院、檢察院的補(bǔ)助?？钤鲩L較快，2006年，中央財政用于地方法院的補(bǔ)助?？钸_(dá)到84250萬元，用于地方檢察院的補(bǔ)助?？钸_(dá)到92430萬元，與上年相比，都有較大幅度增長。地方財政撥款增長幅度也不小。

--基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費，地方政府有關(guān)部門會同省級法院、檢察院根據(jù)本地區(qū)兩院工作實際需要、當(dāng)?shù)刎斦Ｕ夏芰σ约敖Y(jié)合自然、氣候、交通條件、物價指數(shù)和工作量測算差異數(shù)據(jù)，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費在內(nèi)的基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國有18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了基層法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，其他未出臺經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的省份也將在年內(nèi)完成這項工作；全國31個省（自治區(qū)、直轄市）都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使基層兩院履行職責(zé)所必需的經(jīng)費保障制度化，從制度上為真正實現(xiàn)收支脫鉤、經(jīng)費全額保障創(chuàng)造了條件。

（五）制定“兩官法”配套規(guī)定工作取得重要進(jìn)展

制定配套規(guī)定是落實“兩官法”激勵機(jī)制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級評定和晉升辦法的基礎(chǔ)上，今年又在落實與法官、檢察官十二等級相對應(yīng)的審判津貼和檢察津貼上取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在職法官、檢察官按評定的等級執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執(zhí)行。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門還出臺了完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼制度實施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內(nèi)的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問金和特別補(bǔ)助金制度。國家公務(wù)員管理部門還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執(zhí)行國家統(tǒng)一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

一年來，各級法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實去年全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員審議意見和建議，改進(jìn)法律實施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進(jìn)、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風(fēng)不過硬，判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，損害司法工作權(quán)威和司法隊伍形象；有些監(jiān)督制約制度沒有落到實處，查處違法違紀(jì)的力度需要進(jìn)一步加大，干警的廉潔自律意識需要進(jìn)一步增強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步完善；兩院編制標(biāo)準(zhǔn)多年不變，帶來不同地區(qū)辦案力量的不均衡，有些地區(qū)編制不足，有些地區(qū)有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結(jié)不用；基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現(xiàn)象，西部和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤為突出，西藏等民族地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)法官、檢察官斷檔問題。另外，在今年4月1日《訴訟費用交納辦法》執(zhí)行后，基層法院出現(xiàn)受理案件數(shù)量增加而經(jīng)費保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線”尚未真正落實，兩院經(jīng)費保障實際上是與上繳國庫的訴訟費、罰沒款掛鉤、“以收定支”。上述問題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進(jìn)一步發(fā)展，妨礙司法公正，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取有效措施解決。

二、改進(jìn)“兩官法”實施工作的意見

為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實施情況當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組在上一次執(zhí)法檢查報告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出以下改進(jìn)工作的意見：

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識，推動“兩官法”順利實施

去年全國人大常委會開展“兩官法”執(zhí)法檢查時，吳邦國委員長要求要通過執(zhí)法檢查“推動法院、檢察院隊伍建設(shè)，提高法官、檢察官的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，以維護(hù)社會公平正義。同時要督促有關(guān)方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實際困難，確保工作正常開展”，這也是今年跟蹤檢查的出發(fā)點和落腳點。在“兩官法”跟蹤檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是老問題，有些是新問題；有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關(guān)部門的支持和配合。不管是老問題還是新問題，不管是哪個部門的責(zé)任，都要從做好黨的事業(yè)，維護(hù)司法公正，促進(jìn)社會和諧的高度，認(rèn)真加以解決。要把改進(jìn)“兩官法”實施工作與貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》結(jié)合起來，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識做好法院、檢察院工作對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要性，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，促使法院、檢察院工作再上新的臺階。

（二）狠抓措施落實，保證“兩官法”順利實施

一是加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)。

--要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，樹立和宣傳司法公正、司法為民的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的激勵、示范作用，增強(qiáng)法官、檢察官的法治意識、大局意識和責(zé)任意識，完善職業(yè)道德規(guī)范，確保法官、檢察官隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。

--要加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官、檢察官判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平。要規(guī)范司法（執(zhí)法）行為，講求程序公正與實體公正并重，提高辦案質(zhì)量和效率，認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的再審立案以及民商事案件執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解優(yōu)勢，減輕訴訟負(fù)擔(dān)，提高司法效率。要在嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入、依照公務(wù)員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時，有計劃地合理安排重點崗位、重點環(huán)節(jié)上重點人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，造就高素質(zhì)的司法隊伍。

--要加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，樹立公正、文明、清廉的司法形象。要加強(qiáng)和改進(jìn)審判監(jiān)督和法律監(jiān)督工作，加強(qiáng)對容易發(fā)生徇私枉法、濫用職權(quán)、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的重點崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，堅決杜絕法官、檢察官隊伍中發(fā)生的以權(quán)謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢案等損害司法工作權(quán)威和司法隊伍形象的違法違紀(jì)行為。已經(jīng)建立的規(guī)章制度要真正落實，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開、檢務(wù)公開相適應(yīng)，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約的各項規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)向社會公開，提高司法工作的透明度，形成司法體制內(nèi)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的良性互動。

二是采取多種措施，充實基層和一線辦案力量。要抓緊研究確定編制內(nèi)審判、檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員的員額比例，做到分類定編、分類管理，切實保證法院、檢察院一線辦案力量。要研究改進(jìn)和完善國家統(tǒng)一司法考試制度，提高司法考試的通過率，促使取得法律職業(yè)資格的人更多地進(jìn)入基層法院、檢察院。要進(jìn)一步推行上級法院、檢察院用人主要從下級法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強(qiáng)基層、充實基層、服務(wù)基層的政策導(dǎo)向和激勵機(jī)制。要按照《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》的要求，加強(qiáng)對選調(diào)人員的培養(yǎng)和使用，建立和落實對口支援機(jī)制，促進(jìn)東西部人民司法事業(yè)的共同發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行國家退休制度，不得強(qiáng)行要求未達(dá)到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時，要充分發(fā)揮法院內(nèi)部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經(jīng)驗的人員的積極性，組織他們專職負(fù)責(zé)民事糾紛案件司法調(diào)解等工作，分擔(dān)庭審壓力。

三是完善并落實經(jīng)費保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責(zé)必需的經(jīng)費。堅決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經(jīng)費、搞創(chuàng)收、與當(dāng)事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實落實基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化科目，確保辦案所需經(jīng)費。沒有制定出標(biāo)準(zhǔn)的要在今年年底以前制定出來，暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要安排出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時間表，已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要隨著法院、檢察院工作量的增加和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平而適時調(diào)整。中央和省級財政部門要加大檢查監(jiān)督力度，確保公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的落實。要及時解決因訴訟收費制度改革給法院經(jīng)費保障工作帶來的新問題，研究解決目前因降低訴訟收費而形成的經(jīng)費缺口的相關(guān)措施，完善收支脫鉤、全額保障的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)法律的權(quán)威

全國人大常委會去年的“兩官法”執(zhí)法檢查報告就指出，貫徹實施好“兩官法”，法院、檢察院有責(zé)任，政府部門也有責(zé)任；中央部門有責(zé)任，地方也有責(zé)任。在與“兩官法”及其配套規(guī)定的貫徹實施和完善過程中，有許多需要相關(guān)部門的主導(dǎo)、支持與配合。最高人民法院、最高人民檢察院要積極會同編制部門、司法行政部門、人事部門、財政部門以及其他相關(guān)部門，解決“兩官法”實施當(dāng)中存在的問題，落實全國人大常委會的意見和建議，共同維護(hù)法律的權(quán)威，維護(hù)司法工作的權(quán)威。

以上報告，請予審議。