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*年是*不平凡的一年，黨的*和市第三次黨代會勝利召開，國家批準(zhǔn)我市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，*直轄十周年。*年發(fā)展改革法制建設(shè)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)*發(fā)展改革大局，努力構(gòu)建和諧社會，取得了新成績，邁上了新臺階。

一、營造良好法制環(huán)境，推動發(fā)展改革事業(yè)

當(dāng)今世界綜合國力的競爭最終都要反映到制度競爭上，其中最為重要的制度就是法律制度。*要實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須建立和完善法律制度，營造良好的投資環(huán)境。*年發(fā)展改革委將投資法制環(huán)境建設(shè)作為法制建設(shè)首要任務(wù)，法制環(huán)境持續(xù)改善，得到國內(nèi)外投資者好評。主要開展了以下工作。

（一）積極推進立法工作，力爭各項工作有法可依

一是《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》立法工作取得階段性成果?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)專項工作唯一可依據(jù)的一部法律，國家發(fā)展改革委和兄弟省市區(qū)十分重視《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實施。它關(guān)系到創(chuàng)造公開、公平、公正的投資環(huán)境，關(guān)系到政府投資項目的效益，關(guān)系到政府管理經(jīng)濟社會的能力，關(guān)系到政府改革開放的形象。為貫徹實施好《招標(biāo)投標(biāo)法》，許多兄弟省市制定了招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)。在市發(fā)展改革委大力推動下，*年市政府和市人大常委會分別將《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》列為*年市立法預(yù)備項目。目前，市發(fā)展改革委已完成《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》立法調(diào)研、起草工作，并征求了市級有關(guān)部門和社會公眾及企業(yè)意見，完成法律專家咨詢，已送市政府審議。

二是完成《*市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》調(diào)研和起草工作。規(guī)范城市公用事業(yè)特許經(jīng)營關(guān)系到*市投資環(huán)境，有利于加快和改善城市公用事業(yè)發(fā)展，提高人民群眾生活水平。自*年起，市發(fā)展改革委就開始研究規(guī)范城市公用事業(yè)特許經(jīng)營問題，經(jīng)過幾年的調(diào)研、實踐，基本形成了立法指導(dǎo)思想、原則和基本內(nèi)容，并向市政府和市人大提出了立法建議。*年市政府和市人大常委會分別將《*市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》納入立法調(diào)研項目。按照市人大和市政府的要求，市發(fā)展改革委會同市政府法制辦、市人大財經(jīng)委、市人大法制委完成了立法調(diào)研，形成了立法調(diào)研報告，起草了《*市城市公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》建議稿，并對下一步立法工作與市人大和市政府法制辦進行了銜接，提出了工作建議。

三是出臺了《*市水電開發(fā)權(quán)出讓實施細(xì)則》。水電屬于十分重要的有限自然資源，按照《行政許可法》的要求，應(yīng)當(dāng)公開出讓。*年市發(fā)展改革委會同市水利局制定了《*市水電開發(fā)權(quán)出讓辦法》（渝府發(fā)〔*〕50號）。為了貫徹落實《*市水電開發(fā)權(quán)出讓辦法》，使《*市水電開發(fā)權(quán)出讓辦法》更具可操作性，市發(fā)展改革委與市水利局共同制定了《*市水電開發(fā)權(quán)出讓實施細(xì)則》?！?市水電開發(fā)權(quán)出讓實施細(xì)則》對水電開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實施主體、程序、出讓金的繳納、合同的簽訂等方面作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，有利于實施部門具體操作，更方便投資者創(chuàng)業(yè)?！?市水電開發(fā)權(quán)出讓實施細(xì)則》的出臺，將大大規(guī)范我市水電開發(fā)權(quán)出讓行為，促進水電開發(fā)事業(yè)發(fā)展。

四是制定了《*市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理的通知》。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》實施以來我市投融資體制改革不斷深化的形勢，為調(diào)動非政府資金參與政府投資項目建設(shè)，促進一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目提前實施，進一步加強和規(guī)范BT模式項目管理，市發(fā)展改革委起草了《*市人民政府關(guān)于加強和規(guī)范政府投資項目BT融資建設(shè)管理的通知》，就適用范圍、雙方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理等問題進行了規(guī)定。

五是對《*市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點立項環(huán)節(jié)實施辦法（試行）》進行了修訂。按照《*市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范行政審批事項的指導(dǎo)意見》的要求，為適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域行政審批新形勢，市發(fā)展改革委對《*市建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革試點立項環(huán)節(jié)實施辦法（試行）》進行了修訂。修改后，建設(shè)領(lǐng)域行政審批立項環(huán)節(jié)進一步減少、審批事項進一步簡化、審批時間進一步縮短、審批責(zé)任進一步加強，大大改善了我市投資環(huán)境。

（二）加強自身建設(shè)，提高依法行政能力

一是隊伍建設(shè)進一步加強。隊伍建設(shè)關(guān)系發(fā)展改革法制建設(shè)工作的成敗。隨著依法治國、依法行政進程的不斷推進，發(fā)展改革法制建設(shè)工作任務(wù)越來越重，要求越來越高。為進一步提高全市發(fā)展改革系統(tǒng)從事招投標(biāo)監(jiān)督管理的能力和水平，結(jié)合“作風(fēng)年”建設(shè)的要求，努力使公務(wù)員適應(yīng)全面推進依法行政的要求，我委舉辦了招投標(biāo)政策法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，對全市40個區(qū)縣發(fā)展改革部門的工作人員進行了培訓(xùn)。深入貫徹《行政許可法》、《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《*市行政執(zhí)法責(zé)任制實施條例》在市發(fā)展改革系統(tǒng)干部培訓(xùn)中，邀請法律專家講授法律知識，培養(yǎng)法律意識。結(jié)合我市發(fā)展改革工作實際，針對薄弱環(huán)節(jié)加強發(fā)展改革相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。通過深入學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》、《*市全面推進依法行政五年工作規(guī)劃》，進一步增強發(fā)展改革系統(tǒng)推進依法行政、提高行政能力的緊迫感。把貫徹落實《行政許可法》與《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》相結(jié)合，繼續(xù)推進系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳投資領(lǐng)域的法律法規(guī)及配套規(guī)定，開展法規(guī)咨詢服務(wù)，提高法規(guī)應(yīng)用能力。

二是行政審批行為進一步規(guī)范。在依法實施行政審批和許可的同時，繼續(xù)做好清理行政許可事項、完善行政許可制度、嚴(yán)格行政許可程序等工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上完成了*市行政審批創(chuàng)新規(guī)劃研究課題，提出進一步減政放權(quán)、減少審批事項、簡化審批程序、賦予區(qū)縣更大行政權(quán)限的意見和建議。公務(wù)人員服務(wù)意識進一步提高。在審批項目時，從*發(fā)展改革大局出發(fā)，積極為投資者釋疑解難，幫助投資者進行項目前期策劃，促進了*招商引資和對外合作。

三是執(zhí)法監(jiān)督檢查進一步加強。市展改革委聯(lián)合市監(jiān)察局下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度落實情況監(jiān)督檢查的通知》，組織我市相關(guān)領(lǐng)域的七個部門對我市工程建設(shè)項目落實招投標(biāo)制度的情況進行了檢查。圍繞宏觀調(diào)控，統(tǒng)一部署，突出重點，集中力量對以國債資金為主的政府投資項目的建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制等方面進行了稽察。

四是政務(wù)公開進一步完善。嚴(yán)格按照黨中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進政務(wù)公開的要求，建立政務(wù)公開平臺，深化政務(wù)公開內(nèi)容，健全政務(wù)公開制度，制定了我委政務(wù)公開辦法，充分利用網(wǎng)絡(luò)、簡報等方式，增加行政工作的透明度。

五是妥善化解矛盾糾紛。隨著行政審批行為進一步規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制進一步加強，涉及市發(fā)展改革工作的行政訴訟和行政復(fù)議進一步減少。*年沒有發(fā)生一起行政訴訟，僅有的一件行政復(fù)議案件，經(jīng)市政府法制機構(gòu)審理，認(rèn)為市發(fā)展改革委行政決定認(rèn)定的事實清楚、適用法律正確、程序合法，決定維持原行政決定。在市發(fā)展改革委耐心向相對人解釋相關(guān)國家法律和相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，相對人最終接受了市發(fā)展改革委的意見。

六是做好法規(guī)協(xié)調(diào)工作。今年以來，我委共辦理中央和我市各部門征求意見的法律、法規(guī)、規(guī)章等六十余件，辦理涉及法律法規(guī)和相關(guān)政策的人大建議、政協(xié)提案各2件次。在組織法規(guī)、規(guī)章論證修改時，從是否符合*經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實要求、是否體現(xiàn)改革開放的精神和原則、是否符合上位法、是否與有關(guān)法規(guī)規(guī)章相銜接等方面進行審查，為我委發(fā)展改革工作的法制化及我市投資環(huán)境的改善發(fā)揮了積極的作用。

二、總攬發(fā)展改革大局，全力做好*年法制建設(shè)工作

*年發(fā)展改革法制建設(shè)工作要以*精神為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為中心，努力推進立法工作

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實際上是一個制度創(chuàng)新過程，改革過程。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為中心，啟動促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法工作。

一是開展前期立法調(diào)研。大力開展實地調(diào)研，借鑒兄弟省市有益經(jīng)驗，分析制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制障礙，重點研究農(nóng)民工進城、土地管理、社會保障、公共財政、公共服務(wù)、行政管理等方面問題。通過調(diào)研，向有關(guān)部門提出建議，確立立法事項。

二是為改革提供法律保障。任何改革都具有一定風(fēng)險，如果不加強風(fēng)險控制，必定會加大改革成本。鼓勵積極改革，包容改革失誤，推動制定《*市改革創(chuàng)新促進條例》。明年完成《*市改革創(chuàng)新促進條例》立法前期調(diào)研，形成調(diào)研報告，初步征求有關(guān)部門、區(qū)縣（自治縣）、社會公眾和專家意見，提出立法建議。

三是爭取《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》出臺。積極配合市政府法制辦對《*市招標(biāo)投標(biāo)條例》進行修改，盡早通過市政府常務(wù)會審議，力爭*年通過市人大常委會審議。

四是完成《*市重大建設(shè)項目稽察條例》立法調(diào)研和起草工作?；焓墙ㄔO(shè)項目管理重要環(huán)節(jié)，稽察工作的好壞直接影響項目的實施和投資效果。目前，我市稽察工作還缺乏法律的有力支撐，稽察工作也待進一步規(guī)范。因此，必須加快《*市重大建設(shè)項目稽察條例》立法工作，力爭納入*年市政府立法調(diào)研項目，完成立法調(diào)研和起草工作。

五是積極推進《*市基礎(chǔ)設(shè)施收費權(quán)收益權(quán)質(zhì)押登記條例》立法工作。《*市基礎(chǔ)設(shè)施收費權(quán)收益權(quán)質(zhì)押辦法》實施四年來，為我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要的推動作用。明年將繼續(xù)加強立法調(diào)研和起草工作，推動將《辦法》上升為地方性法規(guī)，進一步鞏固改革發(fā)展成果。

（二）進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政能力

執(zhí)法責(zé)任制與依法行政能力相輔相成，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，有利于提高依法行政能力，依法行政能力的提高可以促進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。

一是從加強黨的執(zhí)政能力高度認(rèn)識行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性。繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《*市行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《*市行政決策聽證暫行辦法》、《*市行政機關(guān)規(guī)范性文件審查登記辦法》、《*市政務(wù)信息公開暫行辦法》、《*市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》、《中共*市紀(jì)委、*市監(jiān)察局關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行辦法》等法律法規(guī)和政策，領(lǐng)會精神實質(zhì)，樹立起牢固的責(zé)任意識。

二是進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制的具體制度。按照法律法規(guī)和有關(guān)政策的要求，完善執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)范圍、執(zhí)法程序等相關(guān)制度。進一步做好政務(wù)公開工作，使行政審批更加公開、透明。規(guī)范審批行為，行政審批和行政許可要嚴(yán)格遵守《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)國家的新規(guī)定及時調(diào)整行政審批規(guī)范。將執(zhí)法責(zé)任落實到人，從嚴(yán)懲治違規(guī)違法者。

三是進一步完善行政許可監(jiān)督檢查、評價統(tǒng)計、投訴處理等制度，將規(guī)范行政審批和行政許可工作推向深入。

四是繼續(xù)加強招投標(biāo)管理和重大建設(shè)項目稽察等工作。招投標(biāo)要加強綜合監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)法力度?；旃ぷ饕涌旎炝⒎ㄟM程，擴大稽察范圍，實施全過程監(jiān)管。

（三）多種形式開展普法工作，著力提升法治意識

法治意識的形成是一個長期的過程，只有經(jīng)過長期學(xué)習(xí)和實踐才能逐步提高認(rèn)識。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家和市制定出臺的法律法規(guī)不斷增多，這就要求不斷學(xué)習(xí)、充實、更新法律知識。

一是編制年度工作計劃。制定下發(fā)*年度我市發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育計劃，對我市發(fā)展改革系統(tǒng)的法制宣傳教育工作做出具體的安排。

二是培訓(xùn)普法骨干。除積極參加國家發(fā)展改革委舉辦的普法骨干培訓(xùn)外，舉辦一次全市發(fā)展改革系統(tǒng)普法骨干培訓(xùn)，增強干部職工法治意識，提高運用法律知識的能力。

三是開展普法專題活動。繼續(xù)對《節(jié)約能源法》、《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》、《反壟斷法》等新法律法規(guī)進行宣傳，組織展開專題的學(xué)習(xí)、教育活動。

四是加強經(jīng)驗交流。積極參加國家發(fā)展改革委的法律培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)能力。加強同兄弟省市發(fā)展改革委的交流，增加見識，借鑒學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗。