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保護(hù)資源保障發(fā)展國(guó)土資源事業(yè)全面推進(jìn)

十年來(lái)，在市委，市政府和省國(guó)土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)土資源管理進(jìn)行了兩次重大調(diào)整：一是土地管理與地礦管理合并；二是調(diào)整了管理體制，實(shí)行垂直管理。調(diào)整后的全市國(guó)土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十五大、原創(chuàng)：十六大精神，按照“嚴(yán)格保護(hù)資源，規(guī)范資源市場(chǎng)，促進(jìn)集約利用，推進(jìn)‘三化’建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宗旨，各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，國(guó)土資源事業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。

嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

“國(guó)以民為本，民以食為天”。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。為切實(shí)保障全市耕地總量不減少，質(zhì)量不下降，全市國(guó)土資源系統(tǒng)始終堅(jiān)持一手抓開(kāi)源，一手抓節(jié)流，狠抓耕保工作。第一，嚴(yán)格占用耕地項(xiàng)目預(yù)審。自2001年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)審制度以來(lái)，嚴(yán)格實(shí)施用途管理制度，嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)。凡是占用耕地的項(xiàng)目，必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，選址定點(diǎn)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目占用耕地。第二，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。一是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，全市耕地劃分三級(jí)進(jìn)行保護(hù)，一級(jí)保護(hù)區(qū)為長(zhǎng)期保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為26.27萬(wàn)公頃，占耕地總面積的79.5％；二級(jí)保護(hù)區(qū)為控制區(qū)，保護(hù)面積為5.12萬(wàn)公頃，占耕地總面積15.5％；三級(jí)保護(hù)區(qū)為過(guò)渡保護(hù)區(qū)，保護(hù)面積為1.66萬(wàn)公頃，占耕地總面積的5％。建立了全市1：5萬(wàn)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)和1：1萬(wàn)縣、鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)據(jù)圖庫(kù)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)措施。出臺(tái)了《××市關(guān)于保護(hù)耕地的決定》和《××市基本農(nóng)田保護(hù)辦法》，從規(guī)劃審批、設(shè)立標(biāo)志、建立檔案等方面作出了具體規(guī)定，每年層層簽訂責(zé)任狀，形成了縣、鄉(xiāng)、村、組有責(zé)任狀，農(nóng)戶(hù)有保護(hù)檔案卡，管理有責(zé)任人的工作格局。三是控制占用基本農(nóng)田。新增建設(shè)用地項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田必須等面積等質(zhì)量重新計(jì)劃基本農(nóng)田。第三，著力做好土地開(kāi)發(fā)整理。土地開(kāi)發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要手段。10年來(lái)，實(shí)施國(guó)家、省投資項(xiàng)目22個(gè)，土地開(kāi)發(fā)整理總面積5600公頃，總投資1.32億元。通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，新增耕地1750公頃，使全市耕地總量穩(wěn)定在32.6萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保有量穩(wěn)定在28.8萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。第四，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持走“預(yù)防為主、防查結(jié)合”的路子，全面開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察、動(dòng)態(tài)巡查和創(chuàng)建執(zhí)法模范縣活動(dòng)，建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等聯(lián)合辦案機(jī)制，扭轉(zhuǎn)了亂占、濫用耕地的不良風(fēng)氣。全市涌現(xiàn)出新田縣、祁陽(yáng)縣2個(gè)執(zhí)法模范縣。

加強(qiáng)建設(shè)用地管理服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建設(shè)用地管理是國(guó)土資源管理重要組成部分。10年來(lái)，在打造好的建設(shè)用地平臺(tái)上，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)項(xiàng)目、招商引資、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及民營(yíng)企業(yè)用地開(kāi)辟“綠色通道”。一是科學(xué)治理安排用地指標(biāo)。自1997年全國(guó)開(kāi)展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查以來(lái)，國(guó)家把土地供應(yīng)作為宏觀調(diào)控的手段，建設(shè)用地指標(biāo)年年偏緊。市委、市政府在認(rèn)真研究中心城市和各縣區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)型及功能規(guī)?；A(chǔ)上，將建設(shè)用地指標(biāo)科學(xué)分解到市本級(jí)和各縣區(qū)，較好地平衡了市本級(jí)和各縣區(qū)的發(fā)展。二是及時(shí)報(bào)批。在用地報(bào)批上，堅(jiān)持特事特辦，急事急辦的原則，明確專(zhuān)人，積極組織資料，高質(zhì)量、高效率運(yùn)作，為工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目服好務(wù)。三是批后監(jiān)管，盤(pán)活存量土地。對(duì)建設(shè)用地實(shí)行跟蹤管理，對(duì)少批多占、改變地類(lèi)、批而不用的建設(shè)用地及時(shí)通報(bào)，對(duì)單位和企業(yè)剩余土地進(jìn)行重新安排，加以盤(pán)活利用。緩解了農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)偏緊的壓力。四是落實(shí)征地補(bǔ)償政策。2000年，全市實(shí)行了“五統(tǒng)一”管理，嚴(yán)格按照“兩公告、一登記、一聽(tīng)證”制度和征地拆遷“三公開(kāi)”組織實(shí)施征地拆遷工作。1999年，開(kāi)展了征地款清欠活動(dòng)，全部?jī)冬F(xiàn)農(nóng)民征地款，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。

努力經(jīng)營(yíng)土地市場(chǎng)，籌措建設(shè)資金

土地不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，也是建設(shè)資金的重要來(lái)源。10年來(lái)，土地市場(chǎng)建設(shè)取得了巨大成就：一是建立儲(chǔ)備機(jī)制，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。2002年以來(lái)，市、縣兩級(jí)相繼成立了土地儲(chǔ)備中心，代表政府實(shí)施土地收購(gòu)、收回、征用和補(bǔ)償；取消了各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、道路建設(shè)指揮部和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司的征地權(quán)和供地權(quán)，核減保留的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積210.6公頃，核減不符合規(guī)定的開(kāi)發(fā)區(qū)面積2533.4公頃；出臺(tái)了《××市城市規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《××市地產(chǎn)管理暫行辦法》、《××市城市規(guī)劃區(qū)土地儲(chǔ)備暫行辦法》等規(guī)范性文件，土地分散多頭管理得到有效遏制，年度供地實(shí)行指標(biāo)管理，規(guī)范了土地供應(yīng)市場(chǎng)，真正體現(xiàn)“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子儲(chǔ)水、一個(gè)龍頭放水”的原則。土地儲(chǔ)備機(jī)制建立以來(lái)，全市共依法儲(chǔ)備國(guó)有土地2643公頃，出庫(kù)土地1483公頃，目前庫(kù)存土地1260公頃，全市利用儲(chǔ)備土地融資4.95億元，有力地支持了全市城鎮(zhèn)建設(shè)。二是開(kāi)展土地市場(chǎng)清理，規(guī)范土地市場(chǎng)。2001年，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓，全市摸清了1992年以來(lái)土地管理的底子，找出了存在的問(wèn)題，妥善處理了一系列遺留問(wèn)題。通過(guò)清查，全市共清理未使用土地6870宗，8950畝，累計(jì)收回土地2538宗，6960畝。發(fā)現(xiàn)土地違法案件294起，立案182起，結(jié)案182起。三是推行招拍掛出讓?zhuān)钴S土地市場(chǎng)。從2002年起，市、縣兩級(jí)按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)分別組建了國(guó)土資源交易中心，全市所有經(jīng)營(yíng)性土地一律堅(jiān)持按招拍掛出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性土地兩個(gè)100％，原創(chuàng)：即經(jīng)營(yíng)性土地100％進(jìn)入市場(chǎng)，100％實(shí)行招拍掛，土地出讓收入實(shí)現(xiàn)了從10年前的300萬(wàn)元到現(xiàn)在3億元的飛躍，土地出讓價(jià)格以招拍掛前的10萬(wàn)元/畝向招拍掛后30萬(wàn)元/畝的快速提升，最高地價(jià)達(dá)393萬(wàn)元/畝。2005年，全市土地出讓成交價(jià)款4.97億元，市本級(jí)土地收入達(dá)2.87億元，其中：招拍掛收入占80％以上。

精心管理礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序

礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全市有著豐富的礦產(chǎn)資源，錳礦、稀土儲(chǔ)量據(jù)全省第一。全市國(guó)土資源系統(tǒng)十分重視礦產(chǎn)資源管理，做了大量工作：一是抓礦產(chǎn)資源日常管理。完成了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，建立了礦產(chǎn)資源采礦權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，層層簽訂維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序責(zé)任狀，列入目標(biāo)考核，認(rèn)真登記、認(rèn)定采礦權(quán)和探礦權(quán)。10年來(lái)全市發(fā)放采礦權(quán)479個(gè)、探礦權(quán)28個(gè)。二是抓礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。從2002年開(kāi)始，全市推行礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓?zhuān)才e行礦業(yè)權(quán)招拍掛14宗，出讓收入3200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)從無(wú)償取得向有償取得的重大轉(zhuǎn)變。2005年9月，零陵區(qū)處置國(guó)有東湘橋錳礦，原定底價(jià)1028萬(wàn)元，通過(guò)省級(jí)新聞媒體廣泛宣傳和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)反復(fù)運(yùn)作，最后成交價(jià)達(dá)2238萬(wàn)元，高出底價(jià)1210萬(wàn)元，這是全市首次成功拍賣(mài)國(guó)有改制礦山。三是抓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整治。2001年起，開(kāi)展城區(qū)河道采砂整治，處理38處非法碼頭，關(guān)停141艘采砂船；不間斷地開(kāi)展煤礦專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)煤礦開(kāi)展開(kāi)采回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查，關(guān)閉120個(gè)礦井；2005年，全面開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓，按照國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，全市開(kāi)展以煤、鐵、錳、鉛鋅、錫、銻等為重點(diǎn)礦種全面整治工作，查處非法采礦900余起，責(zé)令停產(chǎn)整頓200余起，關(guān)閉不合格礦山900家，查處越界開(kāi)采30起。