干部制度改革和組織制度創(chuàng)新匯報
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2006年6月23日
年初以來，我縣按照市委“關(guān)于印發(fā)<<全市2006年干部制度改革和組織制度創(chuàng)新工作安排>>的通知”精神，結(jié)合全縣工作實際，圍繞優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，在充實、完善干部工作制度，規(guī)范選任干部工作程序，拓寬民主渠道，量化、細化考察評價辦法，公開選拔、競爭上崗，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”管理的有效方法和途徑，干部監(jiān)督，抓好黨代會常任制試點工作和組織部門黨務(wù)公開等方面采取了有效措施，加大工作力度，取得了新的突破。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：
一、基本做法
（一）、進一步完善公示制度和試用期制度。
年初以來,縣委認真落實全市組織工作會議精神,圍繞全縣組織工作目標任務(wù),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，以提高干部隊伍整體素質(zhì),優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點,以突出黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主線,強化管理，為扎實有效做好干部工作提供組織和制度保障。在下發(fā)文件、張榜公布的基礎(chǔ)上，繼續(xù)使用電視這一新聞媒介，拓寬公示渠道，營造社會監(jiān)督的良好氛圍。對試用期干部進行跟蹤考察，檢查責任目標落實情況，特別是針對任前考察發(fā)現(xiàn)的不足和任前談話所指出的努力方向考察其整改情況。在繼續(xù)推行干部任前公示制和干部試用期制的基礎(chǔ)上,又研究制定了《電視演講公示登記卡制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部試用期教育管理制度》、《干部試用期滿公示暫行辦法》等，不斷擴大干部任前公示范圍，加大了對干部試用期間的跟蹤考察力度。上半年，對5名干部進行了任前電視演講公示。
（二）、規(guī)范確定考察對象、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)。
2006年，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，認真執(zhí)行《干部選拔任用工作實施細則》，繼續(xù)實行和完善《關(guān)于任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職實行全委會投票表決制辦法》，切實把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。對機構(gòu)改革涉及調(diào)整的221名干部，進行常委會票決，對24名蘇木鎮(zhèn)黨政正職實行了全委會票決。通過改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由改革前的165人減至86人，精簡了47.88%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員平均年齡為40.15歲，比機構(gòu)改革前下降了1.7歲；鎮(zhèn)黨政正職的平均年齡為41.21歲，比機構(gòu)改革前下降了1.33歲，改革得到了廣大干部群眾的好評。
（三）、在換屆工作中對擴大黨內(nèi)民主進行探索
認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法（試行）》，擴大提名環(huán)節(jié)的民主。適當擴大會議推薦的范圍和差額提名的比例，擴大選舉環(huán)節(jié)的民主，認真做好黨代表選舉工作，改進候選人介紹的內(nèi)容和形式，完善選舉辦法。通過以上制度的實施，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會選舉中，充分發(fā)揚民主，具體體現(xiàn)組織意圖，縣下派黨代表、黨委委員、紀檢委員全部高票當選，順應(yīng)民心，贏得民意。
（四）、在換屆考察中完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法
認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施細則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員工作實績考核制度》，在換屆考察中充分運用民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價六個環(huán)節(jié)的評價結(jié)果，全面、客觀、準確地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革干部調(diào)整中，堅持“德才兼?zhèn)?，注重實績，群眾公認”的原則，在干部交流、改任、免職、重用等各環(huán)節(jié)，以考察結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合民意和工作實績調(diào)整干部，收到良好效果。
（五）、做好公開選拔和競爭上崗工作。
年初以來，從抓制度入手，進行了許多有益嘗試和探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部全員考試、考核競爭上崗。經(jīng)考試考核行政機關(guān)和事業(yè)單位共上崗802人；共分流477人。其中，離崗?fù)损B(yǎng)340人、待崗30人、其他107人通過補充缺編單位工作或交流到其他單位工作。整個分流工作做到了“無情分流，有情安置”。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)37個，比原內(nèi)設(shè)機構(gòu)83個減少46個，精簡55.43％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)37個，比原事業(yè)機構(gòu)138個減少101個，精簡73.19％。由于在機構(gòu)改革中，真正體現(xiàn)了民主、公開、公正，注重了公論和實績，并對因種種原因不適宜繼續(xù)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進行了妥善安置，整個改革進行得平穩(wěn)順利。
（六）、研究探討加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職管理的有效方法和途徑。
年初以來，縣委把配強黨政正職作為干部工作的首要任務(wù)來抓，明確提出了要把培養(yǎng)選拔黨政“一把手”工作提高到一個新水平的總體要求。結(jié)合機構(gòu)改革工作，對12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24名黨政正職全部通過全委會票決辦法產(chǎn)生。強化培訓(xùn)，黨政正職整體素質(zhì)明顯提高。縣委從全縣黨政正職隊伍的現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)新形勢對干部素質(zhì)的新要求，針對黨政正職的工作規(guī)律和特點，有計劃地進行培養(yǎng)，不斷提高黨政正職的素質(zhì)。通過采取請進來教，派出去學(xué)，走出去看等培訓(xùn)方式，舉辦黨政“一把手”培訓(xùn)班1期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加人數(shù)35人，使他們在干中學(xué)習(xí)、干中補課、干中提高。規(guī)范管理，黨政正職后備干部隊伍不斷壯大。根據(jù)黨政正職配備的目標要求，在后備干部隊伍中，形成了較為合理的年齡梯次和專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。在每次班子考核中，將推薦黨政正職后備干部做為一項重要內(nèi)容，在縣委全委會和全委擴大會議上，公開推薦后備干部。截至現(xiàn)在，推薦產(chǎn)生縣處級后備干部23名,黨政正職后備干部120人，副職后備干部160人，后備干部隊伍結(jié)構(gòu)趨于合理。
(七）、做好干部監(jiān)督工作。
進一步健全組織部門信訪舉報制度，加大組織考察和任前公示期間信訪舉報的受理和查核工作力度。加強《干部任用條例》貫徹執(zhí)待情況的監(jiān)督檢查。一是按照《干部任用條例》規(guī)定的程序考察干部。上半年考察預(yù)告2次，涉及考察對象431人。二是重點抓好民主推薦干部。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，縣委對新成立的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24名黨政正職人選進行了民主推薦，拓寬了選人用人視野，擴大了民主渠道。三是堅持崗前談話制度。對調(diào)整的干部在正式上崗前，由縣委領(lǐng)導(dǎo)進行集體談話，對新上崗的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了期望和要求。四是任前審計和離任審計工作。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的50名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實施了任前審計，對離任的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實施了任期經(jīng)濟責任審計，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了處理，上半年共開展離任審計24人次。五是嚴格執(zhí)行考察公示和任前公示。公開聯(lián)系電話、聯(lián)系方式，設(shè)專人接待來信來訪，上半年實行考察公示431人次，任前公示5人次。對有問題反映的及時進行調(diào)查了解，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給舉報人。
(八)、抓好黨代會常任制試點工作。
開展黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表的作用，通過推行黨代會常任制，增強黨代表的責任意識和工作主動性，發(fā)揮參與、監(jiān)督和溝通的積極作用，使黨代表的權(quán)利得到保障、意愿得到尊重、作用得到體現(xiàn)。一是強化黨代表的代表意識。具體做到“三破三立”。即破除黨代會閉幕代表作用終止的觀點，樹立長期的代表意識；破除黨代表就是參與選舉的觀點，樹立廣泛的代表意識；破除黨代表只能在黨代表會上發(fā)揮作用的觀點，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識。二是完善活動的形式和載體，是代表作用有效發(fā)揮的手段。通過建立并落實代表學(xué)習(xí)制度，保證代表素質(zhì)與時具進，體現(xiàn)先進性；通過建立落實定期召開代表會議制度，發(fā)揮黨代表參與管理黨務(wù)的主體作用，保證代表監(jiān)督權(quán)的落實；通過建立落實代表視察工作制度，擴大黨代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證黨代表視察權(quán)的落實；通過建立健全落實代表評議工作制度，保證代表評議權(quán)的落實。三是開展“聯(lián)帶”活動，發(fā)揮黨代表的紐帶作用。為了使黨代表能夠密切聯(lián)系所在選區(qū)黨員和群眾，做到上下溝通，理順情緒，化解矛盾，調(diào)動一切積極因素，開展黨代表和黨員“1+1雙聯(lián)雙帶”活動。通過一名黨代表聯(lián)系一名黨員或基層黨支部，一名黨員聯(lián)系一名入黨積極分子或群眾的鏈條式幫帶，化解困難黨員的實際問題，提高人民心目中的地位，架起黨心民心“連心橋”。
(九)、推進組織部門黨務(wù)公開。
認真研究組織工作中應(yīng)公開的業(yè)務(wù)和政策，公開的方法和途徑等問題。按照《關(guān)于實行黨務(wù)公開的意見》和《實施細則》的規(guī)定要求，以干部工作為重點，以保障和落實群眾“四權(quán)”為目標，積極推進組織部門黨務(wù)公開。落實和完善“十不準二報告”制度，提高辦事效率。一是注重公開性，落實好群眾知情權(quán)。將選任干部的有關(guān)情況通過新聞媒體、大型會議等渠道向社會告知。制定了干部初始提名辦法、推薦預(yù)告制、考察（核）預(yù)告制、任前公示制、公開選拔和競爭上崗制等制度，讓群眾隨時“知情”。二是注意廣泛性，落實好群眾參與權(quán)。讓群眾既參與干部選任工作，又參與監(jiān)督工作。實行并嚴格執(zhí)行考察信訪和考察舉報制度。讓群眾積極參與直接或間接監(jiān)督干部的選任工作、學(xué)習(xí)及干部八小時以外的表現(xiàn)等，讓群眾行使好各種監(jiān)督權(quán)。三是注重民意性，落實好群眾選擇權(quán)。在群眾推薦選擇方式上，采取無記名推薦、署名推薦、個別談話推薦、會議表決推薦等兼融措施，為群眾創(chuàng)造了充分而自主行使選擇權(quán)的條件，取得了較好的效果。四是注重全程性，落實好群眾監(jiān)督權(quán)。定期召開領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職活動，讓群眾給領(lǐng)導(dǎo)當面打分，有效防止了領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”作業(yè)。堅持離任審計和調(diào)任考察制度，并把審計和考察結(jié)果反饋給群眾，防止了領(lǐng)導(dǎo)干部帶“病”離崗和帶“病”換崗現(xiàn)象的發(fā)生。聘請群眾代表為干部工作特邀監(jiān)督員，讓他們參與干部醞釀、列席干部監(jiān)督聯(lián)席會議等。
二、當前工作中面臨的主要問題
經(jīng)過我們的不懈努力，盡管我們在干部工作上做了許多工作,積累了一些經(jīng)驗,干部隊伍中思想道德、政治覺悟、執(zhí)政能力、勤政廉政、各種結(jié)構(gòu)等取得了一定的進展，但與上級的要求和新形勢新任務(wù)的需求相比，還有一定的差距，工作中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和工作能力與實際崗位要求還存在一定差距，還不能很好地適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部管理方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)職能的更高的要求，他們的決策能力、處理復(fù)雜問題的能力還需進一步提高。
2、考核方法有待改進?，F(xiàn)有的考察方法存在著重任前考察輕日常動態(tài)了解的傾向；考察程序上民主化程度、群眾參與程度還不夠高；考察內(nèi)容上八小時以外的“社交圈”、“生活圈”觸及不多，難以反映一個干部的真實面貌。
3、干部監(jiān)督管理的相對弱化為領(lǐng)導(dǎo)干部問題產(chǎn)生提供了外在條件。從監(jiān)督體制上分析，存在著“上級疏于監(jiān)督、同級不敢監(jiān)督、下級虛于監(jiān)督”的現(xiàn)狀。
4、公開選拔和競爭上崗力度不夠。執(zhí)行《公開選拔和競爭上崗制度》方面還有等靠思想，使有的成熟的后備干部錯過最佳使用期，影響了后備干部的積極性和上進心。
5、對后備干部跟蹤考察力度不夠。對后備干部定期考察，就給他評價是不準確的，也是缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性的。為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子輸送合格人才，必須嚴把各種關(guān)口。
三、今后工作的基本思路
1、進一步擴大干部工作中的民主，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在干部工作中充分發(fā)揚民主，是社會主義國家人民群眾當家作主的本質(zhì)要求，是黨的群眾路線在干部工作中的貫徹和體現(xiàn)。在下一步工作中，我們要研究制定《擴大黨代表選舉工作中的民主的意見》、《完善民主推薦領(lǐng)導(dǎo)干部的意見》和《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職隊伍建設(shè)的意見》，注重干部選拔前的民主推薦工作，努力改進干部的選拔方式、決策方式和任用方式，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督的有效途徑。在民主推薦工作中，要高度重視群眾推薦，尊重群眾推薦的結(jié)果，防止和糾正偏重組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)推薦，忽視群眾推薦的傾向，增強群眾參與的積極性。研究制定《干部選拔任用醞釀辦法》、《縣委常委會討論決定干部預(yù)告制度》，進一步明確未經(jīng)一定范圍醞釀協(xié)商不得上會的具體規(guī)定，便于常委在會上更好地發(fā)表意見，逐步實行《縣委常委會討論決定干部差額票決制度》。進一步規(guī)范干部民主推薦、確定考察對象、考察、醞釀、討論決定工作程序，提高干部選任工作的科學(xué)性和公正性。要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，進一步規(guī)范群眾反映、受理、調(diào)查、處理的程序和方法，使公示制真正成為干部群眾參與和監(jiān)督干部選拔任用的一種有效形式。
2、進一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的質(zhì)量。干部考察是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。近年來，隨著社會生活的發(fā)展變化，干部的活動范圍和空間擴大，活動方式日趨多樣，干部違規(guī)行為的隱蔽性增加，加大了干部考察工作的難度。因此，我們要進一步擴大群眾參的范圍，實行干部考察預(yù)告制和差額考察制度，讓群眾特別是知情群眾充分反映意見，對考察對象進行比較和鑒別。改進實績考察方法，抓緊研究制定《領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法》、《干部經(jīng)常性考察辦法》及《“五綜合”考察干部暫行辦法》（“五綜合”即根據(jù)會議投票推薦、個別談話推薦、單位組織推薦、素能測評、實績考核的綜合量化結(jié)果確定考察對象），完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責規(guī)范，建立任期目標責任制和實績考核指標體系，力求實績考察客觀準確，防止實績不實和虛報浮夸。
3、建立和完善制約機制，強化對干部選拔任用工作的監(jiān)督。近幾年，干部監(jiān)督工作取得了一定的成效，但仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督制度不健全，尤其對“一把手”的監(jiān)督乏力，是造成選人用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的重要原因。為此，要認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定出臺《防止干部“帶病提拔”的實施意見》和《科級領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計制度》，做到任前、任中、離任審計常抓不懈。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計工作，加大審計結(jié)果的運用力度。研究制定《黨政正職監(jiān)督管理辦法》，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職監(jiān)督管理。對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，實行全過程監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，凡是群眾反映的內(nèi)容具體、情節(jié)嚴重的問題，要認真調(diào)查核實。要嚴肅查處違反干部人事制度法規(guī)的行為，建立并完善推薦、考察、決定責任制和用人失誤責任追究制度，明確責任主體的責任內(nèi)容，切實解決干部選拔任用工作中責任不明確，出現(xiàn)用人失察失誤無人負責、難以追究的問題。充分發(fā)揮組織部干部監(jiān)督部門的作用，認真落實組織、紀檢、信訪等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系會制度，強化干部的日?？疾旌凸芾?。
4、建立健全競爭和更新機制，促進干部奮發(fā)工作，能上能下。干部能上不能下是長期困擾我們的難點問題。解決這一問題，必須從“上”和“下”兩個方面著手。在“上”的方面，要引入競爭擇優(yōu)機制，積極推行公開選拔、競爭上崗等制度。在推進“下”的方面，要下決心建立黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，明確規(guī)定干部連續(xù)任職及擔任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不能超過最高年限，任職期滿后，除提拔、交流的以外，可以連任的辦理連任手續(xù)，符合退休條件的應(yīng)當退休，既不能連任又不到退休年齡的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或離職分流。
