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*至*年是我省經(jīng)濟社會發(fā)展第十個五年計劃時期。根據(jù)《中共*省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》,*省人民政府制訂了《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(草案),已經(jīng)提交大會。現(xiàn)在,我代表省政府向大會作*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告,請同"十五"計劃綱要(草案)一并予以審議,并請省政協(xié)各位委員提出意見。

關(guān)于"九五"經(jīng)濟社會發(fā)展的回顧

"九五"期間,在省委的正確領(lǐng)導下,我們堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的各項方針政策,進一步解放思想,真抓實干,經(jīng)過全省各族人民的共同努力,完成了"九五"計劃任務,提前實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標。

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。"九五"期間,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.0%,提前三年實現(xiàn)翻兩番的目標。*年,全省國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比口徑計算達到1820億元,比上年增長9.2%;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6842元,比上年增長8.1%。"九五"期間財政收入累計達到821.1億元,比"八五"增加1倍。*年財政收入達到184億元,按可比口徑比上年增長7.1%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,效益農(nóng)業(yè)正在積極推進。糧食綜合生產(chǎn)能力達到225億公斤的階段性水平,種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整。畜牧業(yè)發(fā)展迅速,已成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得可喜成績,農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)進一步壯大。去年玉米加工轉(zhuǎn)化達到410萬噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快。供銷社系統(tǒng)實現(xiàn)全行業(yè)扭虧。"九五"綠化工程計劃全面完成,連續(xù)20年無重大森林火災。優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)取得初步成效。汽車、石化兩個支柱產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強,食品、醫(yī)藥、電子發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以電子信息、生物工程、新材料、先進制造技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)框架初步形成。技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成績,優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟作用增強。工業(yè)運行出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,質(zhì)量和效益明顯提高。*年,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)凈盈利突破85億元,創(chuàng)歷史最好水平。積極運用和落實國家擴大內(nèi)需政策,加大投資力度。"九五"期間累計完成固定資產(chǎn)投資2261.8億元,是"八五"時期的近2倍。一批重點項目建成投產(chǎn)。水利建設(shè)取得很大成績。能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善,"瓶頸"制約得到基本緩解。傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)發(fā)展,現(xiàn)代服務業(yè)迅速興起。全省旅游總收入和接待旅游人數(shù)均是"八五"時期的10倍。財政稅收管理加強,支出結(jié)構(gòu)改善,收支平衡。金融運行基本平穩(wěn),存貸款穩(wěn)步增長,信貸資金質(zhì)量有所提高。

改革開放取得重大進展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標的國有企業(yè)改革步伐加快。省政府相繼組建了6個國有資本營運決策會議,全省各類國有資本營運機構(gòu)達35個。到*年,70%的國有大中型工業(yè)骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度;列入國家脫困計劃的252戶工業(yè)企業(yè),有202戶實現(xiàn)扭虧脫困,占80.2%。國有及國有控股工業(yè)企業(yè)1997年虧損曾達17.1億元,*年盈利73億元,國有工業(yè)企業(yè)改革脫困三年目標基本實現(xiàn)。其他行業(yè)國有企業(yè)改革脫困也取得一定進展。國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整正積極推進,企業(yè)改組和優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)工作取得成效。一批國有大型優(yōu)勢企業(yè)得到發(fā)展壯大,大多數(shù)的國有中小企業(yè)實行了轉(zhuǎn)制經(jīng)營。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速,在經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)、繁榮市場等各方面都發(fā)揮了重要作用。市場體系建設(shè)進一步推進,市場秩序有所改善,資本、技術(shù)、勞動力等要素市場發(fā)展較快,市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用明顯增強。到去年底,全省有32戶企業(yè)上市,共募集資金240.6億元。"兩個確保"和再就業(yè)工作取得實效,1998年以來,有64.2萬名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。社會保障體系建設(shè)不斷加強,衛(wèi)生醫(yī)療體制改革開始起步。財稅、金融、計劃、投資、價格、糧食流通體制以及小城鎮(zhèn)綜合試點等改革逐步深化。對外開放不斷擴大。已同48個國家和地區(qū)建立了經(jīng)常的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系,科技、文化、教育等國際交流與合作不斷擴大。努力克服亞洲金融危機的影響,外貿(mào)出口和利用外資實現(xiàn)了恢復性增長,對外經(jīng)濟合作和勞務輸出取得較大成績。對內(nèi)開放領(lǐng)域拓寬,從發(fā)達省份招商引資成效顯著。圖們江地區(qū)開發(fā)開放取得新進展。各類開發(fā)區(qū)帶動作用明顯,輻射和示范功能增強。

人民生活繼續(xù)改善。*年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4810元,農(nóng)民人均純收入由于嚴重旱災影響為2022元,"九五"期間年平均分別增長8.7%和4.7%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款達到1515.8億元,比"八五"末增加1倍多。積極擴大消費,居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化。"九五"時期建成城鎮(zhèn)住宅5400萬平方米,人均住房面積由6.9平方米提高到9平方米。居民用電、用水、通訊、交通等生活條件有較大改善。農(nóng)村貧困人口大幅度減少,基本完成國家"八七"扶貧攻堅計劃。各項社會事業(yè)全面進步。科技開發(fā)取得較大成績,共獲得重要科技成果2480多項,開發(fā)新產(chǎn)品2500多種,在部分領(lǐng)域形成了比較優(yōu)勢?？萍俭w制改革取得進展,促進了科技與經(jīng)濟結(jié)合。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程加快,培育了一大批科技型企業(yè)。產(chǎn)學研結(jié)合取得突出成績。創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心45個,50%的大中型工業(yè)企業(yè)建立了技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。高等教育改革和調(diào)整步伐加快,新組建了*大學、北華大學、延邊大學、長春工程學院,發(fā)展了3所民辦高等學校,興辦了10所新制(民辦)二級學院。高校擴大招生工作成效顯著,*年高校在我省總招生數(shù)已達應屆畢業(yè)生的70%以上,適齡人口的高校毛入學率達到15.2%。"兩基"任務基本完成,素質(zhì)教育全面推進。城鄉(xiāng)環(huán)境保護加強,環(huán)境質(zhì)量改善。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展。思想道德建設(shè)得到加強。人口與計劃生育工作取得可喜成績。文化體育、衛(wèi)生保健、廣播影視、新聞出版以及老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)有較大的發(fā)展,地震、氣象、測繪、人防、史志等工作取得了新成果。

民主法制建設(shè)進一步加強。堅持依法治省,推進了政府法制化建設(shè)。認真執(zhí)行人大各項決議,主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾以及各方面的監(jiān)督。在鄉(xiāng)以上各級政府全面推行了政務公開,普遍開展了廠務公開和村務公開。"九五"提請審議實施的地方性法規(guī)39件,規(guī)章41件。廢止不適應社會主義市場經(jīng)濟要求的政府規(guī)章和規(guī)范性文件345件,取消和暫緩執(zhí)行各類審批項目355項,提請省人大常委會廢止5件地方性法規(guī)、取消27件地方性法規(guī)中60項行政管理項目。貫徹實施了"為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政"的政府施政方針,建設(shè)省政府智力支撐體系,重視發(fā)揮法律顧問團的作用,建立行政責任追究制度,連續(xù)開展行政執(zhí)法大檢查,加大審計工作力度,加強對經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的整治,提高了政府工作的科學化、民主化、法制化水平。省級政府機構(gòu)改革順利實施,省政府機構(gòu)由原來的54個減為46個,行政人員編制由原來的4325名減為2249名,分別精簡了14.8%和48%。改革后,公務員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化,政府職能進一步轉(zhuǎn)變。廉政建設(shè)不斷加強,糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新的進展,查處了一批大案要案,反腐敗斗爭逐步深入。妥善處理了一些群眾反映突出的問題和集體上訪事件。嚴厲打擊了各種刑事犯罪,加大了掃黃打黑力度,與""邪教組織做堅決斗爭,維護了社會穩(wěn)定。

各位代表,"九五"時期全省經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的各項成績,是全省各族人民認真貫徹黨中央國務院重大決策、團結(jié)奮斗的結(jié)果,也是各級人大、政協(xié)及各方面有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。中國人民解放軍駐我省部隊、省軍區(qū)和武警官兵、民兵預備役部隊以及全省社會各界、中央駐吉各單位,為我省的改革和發(fā)展做了大量工作。港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人對*的建設(shè)給予了熱情幫助和支持。在此,我代表*省人民政府表示崇高的敬意和衷心的感謝!"九五"期間的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,是在改革進入攻堅階段、國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化的情況下進行的。我們經(jīng)受住了亞洲金融危機沖擊、國內(nèi)需求不足、長期積累的各種深層次矛盾集中顯現(xiàn)、連續(xù)干旱和洪澇災害等不利因素的嚴峻考驗。五年來,在省委的領(lǐng)導下,依據(jù)形勢的變化和對省情的深刻分析,我們始終堅持發(fā)展是硬道理,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,貫徹實施了"科教興省、開放帶動、縣域突破"三大戰(zhàn)略,推進了全省經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在經(jīng)濟工作中,始終堅持以提高經(jīng)濟效益為中心,推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變;堅持以改革統(tǒng)攬全局,用改革開放的辦法解決前進中的突出矛盾和問題;堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟的整體競爭力;堅持科技教育優(yōu)先發(fā)展,努力依靠科技進步和提高人的素質(zhì)來發(fā)展經(jīng)濟;堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省經(jīng)濟和社會生活中還存在許多矛盾和問題。主要是:經(jīng)濟總量不大,結(jié)構(gòu)不優(yōu),效益不高,經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,整體水平仍相對落后;農(nóng)民收入增長緩慢,城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平差距較大;地區(qū)間發(fā)展不平衡,多數(shù)縣(市)財政比較困難;社會保障體系不健全,就業(yè)問題比較突出;在依法行政和經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境等方面問題仍然很多,形式主義、官僚主義、虛報浮夸、奢侈浪費和腐敗現(xiàn)象還比較嚴重;一些地方社會治安狀況較差,維護社會穩(wěn)定的任務還很艱巨,等等。這些都是我們在"十五"期間要著力解決的重大問題,必須高度重視。

關(guān)于"十五"經(jīng)濟社會發(fā)展和*年工作安排

各位代表,我們現(xiàn)在正站在新千年、新世紀的歷史起點上,肩負著開創(chuàng)更加美好未來的歷史重任。從新世紀開始,我省經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了全面建設(shè)小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史階段。"十五"時期是*承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。面對世界經(jīng)濟全球化趨勢增強,新科技革命迅猛發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,國際競爭更加激烈的新形勢;面對我國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,在完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面將邁出更大步伐,在更大的范圍和更深的程度上參與國際經(jīng)濟合作和競爭,各省份競相加快發(fā)展的新趨勢;面對我省推進現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務,人民群眾要求改變相對落后面貌的強烈愿望,以及經(jīng)濟和社會發(fā)展中亟待解決的重大矛盾和問題,"十五"期間,我省必須繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,抓住機遇,加快發(fā)展。這是關(guān)系*人民前途命運的重大問題,也是各級政府義不容辭的重大歷史責任。國內(nèi)外形勢變化,為我省加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇。20多年來改革開放取得的巨大成就,為加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省自然、科技和人力資源的相對優(yōu)勢,改革開放將釋放的發(fā)展?jié)摿?以及我省主要產(chǎn)業(yè)的廣闊市場前景,使加快發(fā)展具備許多有利條件。只要全省人民齊心協(xié)力,努力奮斗,就一定能夠使我省發(fā)展得更快些、更好些。

根據(jù)新世紀初國內(nèi)外形勢和省委七屆五次全會精神,"十五"計劃綱要(草案)提出我省"十五"期間經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,認真貫徹總書記關(guān)于"三個代表"的重要思想,以推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展為主題,以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,以改革開放和科技進步為動力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,堅持"高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)"方針,全面實施"科教興省、開放帶動、縣域突破"戰(zhàn)略,推進國民經(jīng)濟和社會信息化,加速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,注重經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè),促進社會全面進步,為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。主要預期目標是:繼續(xù)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長率達到9%左右,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平,力爭位次前移。

推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展是我省"十五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展,不只是較快增長,而是直接采用先進技術(shù)和借鑒先進經(jīng)驗,通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、效益提高來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的整體躍升,從而縮小與先進地區(qū)發(fā)展差距的一種發(fā)展方式和發(fā)展過程。主要體現(xiàn)在:一是科學技術(shù)發(fā)展階段的跨越。在科技進步上,不亦步亦趨,而是直接采用先進科學技術(shù)成果,跟上世界新科技革命的步伐。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序的跨越。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上,不拘泥于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)框架,而是要把握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的趨勢,把發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)擺在突出位置,做好用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文章,構(gòu)造全面創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)格局。三是經(jīng)濟布局的跨越。在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,不固守舊的布局,而是在發(fā)揮老區(qū)域、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用的同時,重視發(fā)展新區(qū)和新產(chǎn)業(yè),通過重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)的率先突破,帶動其他區(qū)域、其他產(chǎn)業(yè)快速跟進,進而實現(xiàn)全省經(jīng)濟的整體跨越。長春、*兩市要發(fā)展得更快些,其他地區(qū)要突出重點和特色,實現(xiàn)較快發(fā)展,支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)要超常規(guī)發(fā)展,國家和省級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮龍頭作用。四是改革開放進程的跨越。直接吸收先進地區(qū)的改革開放經(jīng)驗,以比別人更大的力度去推進改革開放,縮小體制差距,創(chuàng)造體制優(yōu)勢,最大限度地釋放改革能量,激發(fā)經(jīng)濟活力。在資金、技術(shù)等條件上,不完全依賴原有基礎(chǔ)和自我積累,而是要用改革開放的思維來謀求解決辦法,更加充分地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。五是培養(yǎng)、使用人才方面的跨越。加快發(fā)展,關(guān)鍵在人,要實施人才戰(zhàn)略。充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢,培養(yǎng)大批專業(yè)人才;改革用人制度,大膽啟用思想好、年紀輕、有現(xiàn)代知識和創(chuàng)新精神的一代新人;要廣泛吸引人才,特別是海內(nèi)外的高科技和管理人才?？缭绞桨l(fā)展還要靠思想觀念的跨越來實現(xiàn)。用習慣的思維和傳統(tǒng)的作法無法縮短與先進地區(qū)的差距,必須進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,勇于推陳出新,積極探索新的工作方式和發(fā)展途徑,用創(chuàng)新的精神推進跨越式發(fā)展。

推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須堅持"高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)"的指導方針。提高經(jīng)濟效益是經(jīng)濟活動的本質(zhì)要求,也是推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心問題。為此,要以提高經(jīng)濟效益為中心,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,并將之貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各個方面和全過程。擴大就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標,也是我省在"十五"期間面臨的重大而突出的問題,必須高度重視。要在經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分考慮就業(yè)問題,千方百計擴大就業(yè)。可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務,要高度重視生態(tài)保護、環(huán)境建設(shè)和資源的永續(xù)利用,把經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來,努力實現(xiàn)人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進和實現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須堅持以提高人民生活水平為根本出發(fā)點。提高人民生活水平是經(jīng)濟工作的根本目標和根本任務,政府的一切工作都要圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入,提高人民群眾生活水平來進行。

關(guān)于"十五"時期的工作,已全面體現(xiàn)在提交大會審議的"十五"計劃綱要(草案)中。這里,我就其中的重要工作向各位代表報告:

(一)加快農(nóng)村工業(yè)化,促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。加快農(nóng)村工業(yè)化是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務,對全省經(jīng)濟發(fā)展具有全局性意義。要用工業(yè)化的思維來解決加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入的問題。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,面向國內(nèi)外市場,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快建設(shè)一批大規(guī)模、高水平的深加工項目。積極發(fā)展"專業(yè)化、有特色、大群體"的中小加工企業(yè)。進一步發(fā)展和完善"訂單農(nóng)業(yè)"。繼續(xù)推進各種類型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農(nóng)村工業(yè)化。要遵循客觀規(guī)律,發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和適應性農(nóng)業(yè)。圍繞提高經(jīng)濟效益,適應市場需求,繼續(xù)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。建設(shè)"綠色農(nóng)業(yè)"基地,擴大"綠色"農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模,發(fā)展有*特色的"綠色"品牌,形成新的競爭優(yōu)勢,積極參與國際競爭。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須遵循自然規(guī)律,積極適應自然條件的要求。從我省自然條件的實際出發(fā),推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),因地制宜地發(fā)展"暖棚"經(jīng)營和特色經(jīng)濟。大力發(fā)展畜牧業(yè),搞好無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè),調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),提高畜產(chǎn)品品質(zhì),推進規(guī)模經(jīng)營。搞好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強國土資源管理,切實保護耕地。加快建立農(nóng)業(yè)市場信息、食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。進一步搞好科技興農(nóng),提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì),促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。

進一步深化農(nóng)村改革。在繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上,從實際出發(fā),引導農(nóng)民實行股份合作經(jīng)營。搞好農(nóng)村市場體系和各類經(jīng)紀人隊伍建設(shè),發(fā)展新型流通組織和網(wǎng)上交易,完善農(nóng)村社會化服務體系,加快農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制、改組、改造。繼續(xù)深化農(nóng)村投資和金融體制改革,啟動農(nóng)民投資,大力招商引資。改革小城鎮(zhèn)財政、土地和戶籍管理制度。

(二)大力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,營造工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢。我省工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,技術(shù)層次較低,以市場為導向、以企業(yè)為主體、以科技進步為支撐,大力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,是我省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務。從長遠看,其根本方向是從目前以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展轉(zhuǎn)換為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新的工業(yè)結(jié)構(gòu)。"十五"期間,要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),主要在電子信息、生物工程、新材料、先進制造技術(shù)及中藥現(xiàn)代化等方面,實現(xiàn)效益、市場、規(guī)模等方面的突破,使之盡快發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)。要提高液晶-光電子產(chǎn)品的制造及系統(tǒng)集成能力和現(xiàn)代中藥的產(chǎn)業(yè)水平。以長春、*等高新技術(shù)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ),依托優(yōu)質(zhì)項目和良好環(huán)境招商引資,發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè),新上一批高新技術(shù)大項目。積極扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展,努力形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢。

改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),要重點搞好四個方面的工作:一是把支柱產(chǎn)業(yè)搞強、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞大。以市場為導向,著眼于提高核心競爭力,在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場開拓和擴大規(guī)模上下功夫,再創(chuàng)汽車、化工、食品、醫(yī)藥和電子等支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展優(yōu)勢。重點將汽車制造、合成材料和精細化工、玉米加工轉(zhuǎn)化、液晶-光電子、現(xiàn)代中藥等建成在國內(nèi)具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。二是對機械、冶金、紡織、輕工和建材等產(chǎn)業(yè)進行重組。合理配置資源,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè),調(diào)整一般產(chǎn)品,重組劣勢企業(yè)。三是大規(guī)模推進技術(shù)改造,加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)實施重點項目技術(shù)改造規(guī)劃,大力推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導企業(yè)在技術(shù)改造中調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向,尋求科技合作,向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是促使劣勢企業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)退出市場。堅決淘汰資源枯竭、污染環(huán)境、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

(三)抓住重點,加快推進國民經(jīng)濟和社會信息化。

經(jīng)濟社會信息化是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須作為覆蓋全局的戰(zhàn)略性舉措優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)及軟件業(yè),用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),用信息化帶動工業(yè)化,是我省推進信息化的重點。圍繞液晶及上下游產(chǎn)品、光電子材料部件和整機、新型電子元器件、計算機及軟件、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及通訊產(chǎn)品等,以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),積極引進資金、技術(shù)和人才,發(fā)展一批大項目。"長春光電子產(chǎn)業(yè)園"和"長春軟件產(chǎn)業(yè)園"要形成規(guī)模,建成國內(nèi)高水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進一步改善環(huán)境,吸引國內(nèi)外科技人員前來創(chuàng)業(yè),努力形成有*特色的信息產(chǎn)業(yè)群。引導企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),發(fā)展電子商務。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的高速寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò),擴大利用互聯(lián)網(wǎng),搞好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)的融合。加強信息資源的開發(fā)和利用,努力提高計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域中的普及和應用水平,搞好政府信息化建設(shè)。積極發(fā)展信息服務業(yè),加強信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。

(四)突出創(chuàng)新和提高,大力發(fā)展服務業(yè)。努力提高服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務、倉儲式批發(fā)、特許經(jīng)營等新的商業(yè)形式。創(chuàng)出"吉菜"品牌,發(fā)展餐飲業(yè)。改革運輸管理體制,完善運輸市場建設(shè),提高交通服務水平。推進市政服務創(chuàng)新,發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。推動機關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務社會化、市場化。

提高質(zhì)量,擴大規(guī)模,發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展信息、會計、咨詢、法律以及會展等服務業(yè)。積極吸引國外金融機構(gòu)來我省設(shè)立分支機構(gòu),加快地方金融機構(gòu)的改革改組,促進國有商業(yè)銀行和保險機構(gòu)發(fā)展。積極拓展為消費者服務的領(lǐng)域,發(fā)展新興服務業(yè)。進一步發(fā)展以經(jīng)濟適用住房為重點的房地產(chǎn)業(yè),加強和規(guī)范物業(yè)管理。積極促進文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè),改善消費環(huán)境,拓寬服務領(lǐng)域。

發(fā)展特色旅游業(yè),對我省經(jīng)濟發(fā)展有重大意義。努力開拓旅游市場,提高旅游業(yè)的組織化程度和服務質(zhì)量。大力發(fā)展冰雪旅游、生態(tài)旅游、假日旅游、邊境旅游、文化民俗旅游等特色旅游項目。理順管理體制,開發(fā)旅游精品,樹立旅游品牌。搞好開發(fā)保護規(guī)劃,保護好旅游資源。

(五)加大投資力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國家財政性資金,重點通過市場運作資金,注重提高工程質(zhì)量,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行開源和節(jié)流并舉方針,發(fā)展資源水利,采取重大措施解決水資源短缺的問題。充分、科學、有效地開發(fā)利用嫩江、二松和湖泡的水資源,積極籌劃和建設(shè)西部地區(qū)重大水利樞紐工程和蓄洪區(qū)工程。進一步加快缺水城市后備水源工程和供水工程建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和服務業(yè),提高水資源利用效率,建立節(jié)水型社會。交通建設(shè)以建設(shè)現(xiàn)代化綜合運輸體系為目標,抓好長春機場、省會到各市州高等級公路、鐵路網(wǎng)電氣化改造等重點項目建設(shè)。積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),搞好石油勘探開發(fā)和國外天然氣引進工作,加強電源建設(shè),加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市總體功能。加快城市道路、污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè),增加城市供水、供熱、供氣能力,完善公用設(shè)施的服務體系。搞好社區(qū)設(shè)施建設(shè),增強服務功能。擴大城市綠地面積,搞好風景園林建設(shè),創(chuàng)造城市優(yōu)美環(huán)境。

(六)繼續(xù)深化改革,進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。積極推進改革,堅決破除各種體制性障礙,構(gòu)造比較完善、充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制。一是加快國有企業(yè)改革和發(fā)展。落實省委、省政府關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展《實施意見》提出的各項任務和措施。在全省范圍內(nèi),建立比較完善的國有資本出資人制度和國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理體制,健全對經(jīng)營者的激勵約束機制。逐步建立職業(yè)經(jīng)營者人才市場。實行經(jīng)營管理者企業(yè)崗位身份制度和勞動者企業(yè)員工身份制度,建立新型的企業(yè)人事勞動關(guān)系。對國有重點大型企業(yè),進行多元投資主體的股份制改革,健全規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu),繼續(xù)搞好各行業(yè)國有大型企業(yè)脫困。二是加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照有進有退、突出重點、收縮戰(zhàn)線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強控制力和競爭力的要求,基本完成國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。除20戶左右的國有大型企業(yè)繼續(xù)保持國有控股外,其他企業(yè)和新建企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上放開,吸引國外資本、港澳臺資本和省內(nèi)外私人資本參股、控股和并購,動員社會資本參與國有企業(yè)股份制改造。進一步支持、鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。對個體私營企業(yè),保障其合法權(quán)益,進一步放開準入限制,改善融資條件。加強引導服務,扶持個人投資創(chuàng)業(yè),對重點技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。三是加快經(jīng)濟市場化進程。進一步推進行政審批制度改革,切實減少審批事項、簡化和規(guī)范審批程序、改進管理和服務。對政府管理的公共資源和稀缺資源,實行公開招標、拍賣等市場經(jīng)濟的辦法進行配置。推進公用事業(yè)改革,按市場規(guī)則來管理。改革投融資體制,擴大直接融資比重,促進民間資本投資。深化財稅改革,加強審計監(jiān)督,防范和化解財政、金融風險。進一步整頓市場秩序,依法規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,打破各種行政封鎖和行業(yè)壟斷,保障公平競爭。

(七)高水平擴大開放,構(gòu)建開放型經(jīng)濟格局。進一步擴大開放,是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要內(nèi)容。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制、投資環(huán)境等各方面構(gòu)建開放型經(jīng)濟的格局。把招商引資作為我省加快發(fā)展的重要途徑,多渠道、多形式、大規(guī)模地吸引國外資本和技術(shù)。千方百計擴大國外中長期投資,加強與跨國公司和大企業(yè)的合資合作,注重引進先進的市場理念、管理方式和國際化的市場網(wǎng)絡(luò)。推動主要產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)提高開放程度和水平,盡可能地利用外資來實現(xiàn)發(fā)展,并積極參與國際競爭。積極推進銀行、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域的開放。加強投資環(huán)境建設(shè),建立同國際接軌的外資管理體制和政策法規(guī)體系,為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務。努力擴大對外出口規(guī)模。支持和幫助各類企業(yè)直接進入國際市場或到境外投資,大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務業(yè)的出口份額。加強勞務輸出和國際經(jīng)濟技術(shù)合作。加大到發(fā)達地區(qū)招商引資力度,努力開拓西部大開發(fā)市場,擴大同各省區(qū)的經(jīng)貿(mào)、技術(shù)和投資的合作。進一步做好我國加入世貿(mào)組織的準備工作,充分利用過渡期,落實各項應對措施。做好法規(guī)和政策的清理、接軌工作,培養(yǎng)各類專業(yè)人才,特別是指導和幫助企業(yè)加緊調(diào)整結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平,增強競爭能力。

開發(fā)區(qū)是我省經(jīng)濟的重要增長點,要實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。重點加快省級以上各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。根據(jù)需要,擴大現(xiàn)有開發(fā)區(qū)規(guī)模,適當增加新開發(fā)區(qū)。搞好開發(fā)區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè),重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引國內(nèi)外大項目。引導新項目在開發(fā)區(qū)建設(shè),促進城區(qū)老企業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。加強開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開發(fā)區(qū)管理體制和方式要率先同國際接軌。積極發(fā)展同周邊國家的交往與合作,繼續(xù)推進圖們江地區(qū)開發(fā)開放,力爭實現(xiàn)較大突破。

(八)搞好生態(tài)示范省建設(shè),發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟。全面實施生態(tài)示范省建設(shè)規(guī)劃,建立生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟框架。積極運作生態(tài)資產(chǎn),優(yōu)化資源配置,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),開拓新的市場空間。堅決治理工業(yè)污染,推進清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù),發(fā)展環(huán)保型工業(yè),扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在東部地區(qū),實施長白山生態(tài)資源保護工程,搞好森林生態(tài)系統(tǒng)恢復建設(shè)。大力發(fā)展林地經(jīng)濟和特產(chǎn)加工業(yè),逐步解決林木加工業(yè)原料基地替代或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題,并不再上一般的林木加工項目。在中部地區(qū),加快以小流域綜合治理為重點的水土保持工程建設(shè),完成主要流域重點水土流失區(qū)的治理任務,加強松花江和遼河流域水污染綜合治理,依法淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè),改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在西部地區(qū),大力實施退耕還林、退耕還草、退牧還草,積極發(fā)展草業(yè)經(jīng)濟;有效利用地表水,合理開發(fā)地下水,搞好水資源調(diào)控;加強濕地保護,控制土地沙化、鹽堿化,綜合治理生態(tài)環(huán)境。進一步開展全省造林綠化,繼續(xù)搞好森林防火。合理使用、節(jié)約和保護土地、礦產(chǎn)、森林、草原等國土資源。加強政府對生態(tài)環(huán)境和資源利用的管理,強化法律保障,提高全民的可持續(xù)發(fā)展意識。

(九)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程。主要任務是,長春、*兩市加快現(xiàn)代化大城市建設(shè),充分發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚和經(jīng)濟輻射帶動作用;在其他地區(qū)的中心城市,適度擴張規(guī)模,加強城市功能,培育2-3個大城市;以縣級市和縣城為基礎(chǔ),突出特色和產(chǎn)業(yè)支撐,完善基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展中小城市群;合理布局,有重點、分步驟地推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃,促進大中小城市和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。把握世界城市發(fā)展的一般規(guī)律,在城市環(huán)境、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、文化風格、居民住宅等各方面,著眼長遠發(fā)展,科學規(guī)劃,加強法制,依法建設(shè)。

(十)強化戰(zhàn)略位置,大力發(fā)展科技教育。我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展,要靠發(fā)展科技和教育。要加快科技進步,發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用。首先,進一步推動高新技術(shù)研究和開發(fā)。瞄準世界前沿水平,圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù),組織攻關(guān),力求率先取得突破,掌握一批重大的有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。在產(chǎn)權(quán)上落實"尊重知識、尊重人才"的方針,調(diào)動科技人員積極性,促進科技研究和開發(fā)。加強同國內(nèi)外的科技合作。其次,大力促進科技成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進產(chǎn)學研結(jié)合,以企業(yè)為主體,完善技術(shù)創(chuàng)新體系。抓好重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程項目。重視發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)企業(yè),創(chuàng)辦科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)"孵化器"。第三,堅持有所為有所不為的原則,重組和整合科技資源。以市場為導向,按知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)三個層次組合科技資源,形成在國內(nèi)外科技競爭中具有相對優(yōu)勢的科技進步體系。第四,繼續(xù)深化科技體制改革。轉(zhuǎn)變政府管理方式,加強服務職能。完善應用開發(fā)型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴大開放實驗室。合理有效地使用政府科技資金,建立風險投資基金,引導社會資本投資,引進國內(nèi)外風險資本,努力發(fā)展我省風險投資業(yè)。

面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,大力發(fā)展教育。繼續(xù)推進辦學體制改革,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),扶持落后地區(qū)教育事業(yè)。鞏固"兩基"成果,進一步實施素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量和辦學效益。調(diào)整高校專業(yè)和課程設(shè)置,擴大高等教育規(guī)模。搞好職業(yè)教育和成人教育。利用信息技術(shù)開展遠程教育。加強教育國際交流與合作,積極穩(wěn)妥地推進中外合作辦學。在全社會開展信息技術(shù)教育,大力培養(yǎng)信息技術(shù)人才。注重培養(yǎng)創(chuàng)新型、競爭型人才,營造培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才的良好環(huán)境和有效機制,搞好各類人才隊伍建設(shè)。

(十一)努力擴大就業(yè),提高人民生活質(zhì)量和水平。

擴大就業(yè)是提高人民生活水平的重要途徑。要高度重視并下大力氣解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題。千方百計拓寬就業(yè)領(lǐng)域,增加就業(yè)崗位,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu),完善就業(yè)機制。引導下崗、失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵和支持自謀職業(yè)。在調(diào)整創(chuàng)新基礎(chǔ)上發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)揮非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)吸納就業(yè)的功能和作用,提高服務業(yè)在全社會從業(yè)人員中的比重。做好原有體制向新體制過渡的工作,加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。進一步推進醫(yī)療保險、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制改革,發(fā)展社會福利、優(yōu)撫、救濟等保障事業(yè)。

努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。實施城鎮(zhèn)脫困工程,解決好困難居民的生活問題;堅持開發(fā)式扶貧,實現(xiàn)并鞏固農(nóng)村貧困人口脫貧。鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配,同時搞好收入分配調(diào)節(jié)。努力在消費層次、住宅條件、交通設(shè)施、公共產(chǎn)品供給、衛(wèi)生保健、文化體育、社會安全等方面,切實提高人民群眾生活質(zhì)量。

(十二)加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè),推進社會全面進步。要高度重視社會主義精神文明建設(shè)。改進方式,注重實效,弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神,努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系,倡導科學、文明、健康的生活方式。加強科普宣傳,反對封建迷信。深化社會事業(yè)改革,進一步發(fā)展文化體育、醫(yī)療保健、新聞出版、廣播影視等社會事業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。重視社區(qū)和農(nóng)村群眾文化建設(shè),改善文化基礎(chǔ)設(shè)施條件。進一步做好人口與計劃生育工作,嚴格控制人口增長。積極支持少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項建設(shè)事業(yè)。組織"興邊富民"行動,促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。依法加強宗教事務管理。深入開展國防教育,建設(shè)國防動員體系,加大政策擁軍和科技擁軍力度,進一步密切軍民、軍政關(guān)系。

堅持依法治省,推進民主法制建設(shè)。加強政府立法工作,切實提高立法質(zhì)量。繼續(xù)實行政務、廠務、村務公開,引導人民群眾積極參政議政,擴大公民依法有序的政治參與。進一步擴大民主,積極實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。大力推進政府工作法制化,建立健全依法行政的制度,加強對行政執(zhí)法和管理的約束監(jiān)督。全面貫徹落實"為民執(zhí)政、科學理政、依法行政、從嚴治政"的政府施政方針,加強政府自身建設(shè),改進政府工作,轉(zhuǎn)變政府職能、工作方式和工作作風。加強政風建設(shè),規(guī)范政府工作人員的從政行為。進一步搞好政府廉政建設(shè)工作,繼續(xù)糾正部門和行業(yè)不正之風,嚴厲懲處腐敗分子,努力從源頭上預防和治理腐敗。推進司法改革,嚴格執(zhí)法,公正司法。繼續(xù)搞好依法處理信訪工作。大力加強法制宣傳教育,增強全社會法制觀念。加強社會治安綜合治理,維護社會穩(wěn)定。*年是進入新世紀、實施"十五"計劃的第一年,也是保持經(jīng)濟增長良好勢頭、乘勢前進的關(guān)鍵一年。要認真貫徹落實黨的十五屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委七屆五次全會精神,抓住發(fā)展機遇,全面啟動"十五"計劃,推進各項工作的組織實施,開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面。

在推進國民經(jīng)濟發(fā)展方面,要積極貫徹落實國家擴大內(nèi)需政策,全面啟動"十五"重大建設(shè)項目和技術(shù)改造項目,重點抓好長春機場、燃料酒精等大項目的開工建設(shè);積極開拓市場,努力促進消費。圍繞提高農(nóng)民收入,進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),做好抗旱抗?jié)彻ぷ?抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目和牧業(yè)強鄉(xiāng)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推動重點企業(yè)效益穩(wěn)定提高和虧損企業(yè)扭虧減虧,積極扶持中小企業(yè)發(fā)展,繼續(xù)搞好企業(yè)重組和調(diào)整,保持和發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的好形勢。啟動生態(tài)示范省建設(shè)規(guī)劃,抓好發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的工作。

在深化改革和擴大開放方面,堅持改革脫困標準,按出資關(guān)系和工作分工明確責任,推動各行業(yè)國有企業(yè)改革脫困,全面推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快國有企業(yè)改革和發(fā)展。清理不合理規(guī)定,加強指導和服務,大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。抓好大項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的境外招商引資,加大促進出口的工作力度,努力實現(xiàn)引進外資和擴大出口從恢復性增長到實質(zhì)性增長的轉(zhuǎn)變,力爭有較大的突破,同時,進一步做好從發(fā)達地區(qū)招商引資工作。繼續(xù)搞好"兩個確保",妥善處理國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系問題,加快國企下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度并軌。在充分做好準備工作基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地進行農(nóng)村稅費改革和市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革以及事業(yè)單位人事制度改革。

在發(fā)展科技和教育方面,全面啟動"十五"科技發(fā)展和科技轉(zhuǎn)化的各項工作,進一步推進應用型科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制,研究制定關(guān)于高校、科研機構(gòu)的科技人員對科技成果擁有一定技術(shù)產(chǎn)權(quán)和兼職辦企業(yè)的政策。調(diào)整地方中小學布局,積極進行省屬高校管理體制改革,進一步推進學校后勤社會化。

在推進社會進步方面,要搞好農(nóng)村救災和抗災,促進農(nóng)民創(chuàng)收,認真解決縣、鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位欠發(fā)工資問題,努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。探索非規(guī)范性就業(yè)、階段性就業(yè),落實再就業(yè)和自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,擴大就業(yè)總量。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,加強社會治安綜合治理,同""做堅決斗爭,堅持不懈地抓好安全生產(chǎn),做好各種社會矛盾的預防和化解工作,切實維護社會穩(wěn)定。堅持正確輿論導向,搞好社會主義精神文明建設(shè),加強各方面文化管理,積極發(fā)展各項社會事業(yè)。

各位代表,*人民在過去半個世紀中創(chuàng)造了光榮的歷史,在新世紀也一定能夠創(chuàng)造更加輝煌的未來。讓我們緊密團結(jié)在以同志為核心的黨中央周圍,在省委的正確領(lǐng)導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,振奮精神,堅定信心,開拓進取,真抓實干,為實現(xiàn)"十五"計劃的美好藍圖而努力奮斗!