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同志們：

縣委九屆五次全委（擴大）會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實黨的*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和州委七屆五次全委（擴大）會議精神，總結(jié)分析我縣*年的工作，認(rèn)真安排部署*年和今后一段時期經(jīng)濟建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的主要任務(wù)，動員全縣各族干部群眾，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以民為本，致富百姓，努力開創(chuàng)*縣經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步的新局面。下面，我受縣委常委會的委托，向大會報告工作：

一、*年的工作回顧

去年，在州委、州人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣各族干部群眾的共同努力下，縣委常委會緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持把發(fā)展作為富民強縣的第一要務(wù)，克服自然災(zāi)害和“非典”防治的影響，全力推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，加快優(yōu)勢資源向經(jīng)濟優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換步伐，經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)取得了較大的進展。*年預(yù)計可實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值70557萬元，同比增長27.28%，其中：一產(chǎn)實現(xiàn)32412萬元，同比增長15.3%；二產(chǎn)實現(xiàn)20448萬元，同比增長88.6%；三產(chǎn)實現(xiàn)17697萬元，同比增長7.6%。經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，固定資產(chǎn)投資達(dá)到22483萬元，同比增長23.4％。財政金融運行平穩(wěn)，克服我縣地界發(fā)生變化及上解基數(shù)逐年加大的壓力，財政收入預(yù)計達(dá)到13175萬元，同比增長11.5％，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)了良好的增長態(tài)勢。

（一）高度重視農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入。在棉花等市場回升的帶動下，農(nóng)民人均收入有較大增幅，達(dá)到了3328元，人均增收588元。以“輪南白杏”為主的特色林果業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，積極推進杏子管理“四大工程”，全縣共完成矮化密植杏園6.5萬畝，縣財政為農(nóng)民撥付杏苗補貼100萬元。華隆杏漿廠產(chǎn)銷兩旺，共收購鮮杏2萬噸，全縣農(nóng)民在杏子上人均增收180元。引進了華輪畜牧、永勝馬鹿、西域草業(yè)等龍頭企業(yè)，大力扶持養(yǎng)殖大戶，共發(fā)放畜牧業(yè)貸款2840萬元。大力發(fā)展飼草業(yè)，種植苜蓿2.06萬畝，種植結(jié)構(gòu)由原來的糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)逐步向糧經(jīng)草三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)牧民實現(xiàn)非農(nóng)收入1875萬元，同比增長71％?！拔逡弧彼畮烨捌诠ぷ鳌⒋笮透汕脑?、草湖移民搬遷等重點項目積極推進，退耕還林還草、三北防護林四期工程得到加強。農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進，預(yù)計可為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)達(dá)40％以上。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，重點推進，加快工業(yè)化進程。在州委、州人民政府的關(guān)心下，天源公司用油問題得到部分解決，通奧公司、黃河固井、渤海管具等一批企業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值同比增長高達(dá)131.6％。以紅橋和拉衣蘇兩個園區(qū)為平臺，新引進了勝利華野、理想石化、東海泥漿、華東石油、中原勞保服裝等石油服務(wù)型企業(yè)，祥瑞5萬噸輕烴項目已經(jīng)動工，東晨6萬噸甲醇項目、鴻泰3萬錠棉紡制紗項目今年初可以動工，30萬噸合成氨、52萬噸尿素等項目正在做前期工作，加快了石油下游產(chǎn)品的開發(fā)步伐。進一步摸清了煤炭、原鹽、水利、供電等方面的情況，為下一步實施鹽業(yè)化工、煤炭發(fā)電等項目奠定了基礎(chǔ)。*年，在克服“非典”影響下，共引進項目18項，園區(qū)企業(yè)已增加到26家，工業(yè)園區(qū)成為招商引資的重要平臺，園區(qū)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟的主要支撐。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推進城鎮(zhèn)化。具有世界品牌的塔河生態(tài)公園旅游項目即將動工。三寶大酒店、都護府大街、輪興批發(fā)市場、萬家樂超市相繼開業(yè)，市民一條街已經(jīng)完工，星級賓館正在前期建設(shè)，以城鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村集貿(mào)市場、干鮮果、煤炭批發(fā)、活畜交易市場繁榮興旺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進一步推進，全面修編了城建規(guī)劃，加強了4＃路、園區(qū)道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城市美化綠化，積極推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤縣設(shè)市前期工作。今年引進新力熱力公司投資800萬元對縣城集中供熱系統(tǒng)進行了改造，城市居民近年來關(guān)注的暖氣不熱問題得到了解決。

（四）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。精神文明建設(shè)工作健康推進，宣傳思想工作堅持正確導(dǎo)向，科教興縣工作取得進展，教育資源得到優(yōu)化整合，“兩基”和民漢合校成果進一步鞏固，民漢合校大樓和檔案館綜合樓已經(jīng)竣工。廣電、文體、衛(wèi)生工作健康發(fā)展，自治區(qū)、自治州人口與計劃生育現(xiàn)場會在我縣順利召開，通過了自治區(qū)文化建設(shè)先進縣工作的評審檢查。全力以赴防治“非典”，縣委以對各族人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化關(guān)鍵措施，實現(xiàn)了“防非”工作與經(jīng)濟建設(shè)工作兩不誤、雙勝利。堅持把人民利益放在首位，切實解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題，為113戶受災(zāi)戶每戶投入5000元修建了新住房，認(rèn)真落實扶貧幫困、最低生活保障等工作，城鎮(zhèn)“一個低?！?、“三條保障線”全面覆蓋。

（五）社會政治穩(wěn)定工作全面加強。始終保持維穩(wěn)工作的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，高度重視、嚴(yán)密關(guān)注“三股勢力”的分裂破壞活動，加強民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作，及時召開全縣維護社會穩(wěn)定暨統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作會議，狠抓嚴(yán)打整治和綜合治理工作，群防群治措施得到了有效落實。加強人民武裝、民兵預(yù)備役工作，開展豐富多彩的軍民、軍政“雙擁”共建活動，確保了*安定團結(jié)的社會環(huán)境。

（六）大力推進黨的建設(shè)。認(rèn)真開展以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動為主要內(nèi)容的干部教育培訓(xùn)工作，全面抓好黨員干部隊伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過“干部夜校”、“樹組工干部形象”等活動，著力提高了干部隊伍整體素質(zhì)。農(nóng)牧區(qū)、街道社區(qū)基層組織建設(shè)不斷加強，積極推進包鄉(xiāng)住村、“6131”幫扶工程和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。圓滿完成了縣總工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)的換屆工作。

（七）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真落實全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，始終重視黨紀(jì)黨風(fēng)教育，加大對違紀(jì)案件的查辦力度，共結(jié)案21起，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，去年我縣被自治州黨委評為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進縣。同時，大力轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，提高辦事效率，加強對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，撤銷行政審批事項174項，切實優(yōu)化了我縣的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

過去的一年，是黨的建設(shè)全面加強、經(jīng)濟建設(shè)快速推進、精神文明建設(shè)健康發(fā)展的一年，是全縣抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定，各項社會事業(yè)取得新成績、農(nóng)牧民生活水平有了新提高的一年。這些成績的取得，是自治州黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣委、人大、政府、政協(xié)等四套班子以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮職能、團結(jié)進取、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，是全縣上下、廣大黨員干部群眾拼搏奉獻(xiàn)、共同奮斗的結(jié)果，各級黨員干部特別是工作在第一線的同志，付出了辛勤的勞動和艱苦的努力，在此向同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們?nèi)匀灰逍训乜吹剑铱h經(jīng)濟建設(shè)和各項工作還存在不少困難，在發(fā)展過程中還有許多亟待解決的問題，主要有：一是我縣社會發(fā)展條件雖然優(yōu)越，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育科技水平較低，一些干部群眾思想觀念相對滯后，精神狀態(tài)和責(zé)任意識還不夠到位，我縣豐富的資源、生態(tài)優(yōu)勢并未很快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；二是農(nóng)牧民人均收入距全州平均水平還有一定差距，一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟仍然薄弱；三是財政收入對石油稅收的依賴過重，城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要盡快完善；四是全縣人民的精神文化生活質(zhì)量有待提高，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還需進一步發(fā)揮；五是招商引資渠道需要進一步拓寬，優(yōu)惠政策有待進一步完善。這些問題，涉及根本，影響全局，是能否實現(xiàn)“加快發(fā)展，致富百姓”目標(biāo)的關(guān)鍵因素之所在，應(yīng)在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、解放思想，創(chuàng)新思路，明確任務(wù)，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展

根據(jù)自治區(qū)南、北疆工作會議和自治州加快經(jīng)濟發(fā)展工作現(xiàn)場會精神，尤其是自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和州委七屆五次全委（擴大）會議精神，今后，我們要以“發(fā)展經(jīng)濟、致富百姓”為己任，把“以民為本、富民優(yōu)先”貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)、人與自然、經(jīng)濟與社會、近期與遠(yuǎn)期、三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合*縣實際，今后我們的經(jīng)濟發(fā)展思路是：

充分發(fā)揮政策機遇優(yōu)勢、油氣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、區(qū)位路緣優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、水土光熱資源優(yōu)勢等五大優(yōu)勢；

以工業(yè)為支柱、園區(qū)為平臺、項目為龍頭，推進工業(yè)規(guī)模化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)多元化等三大突破；

創(chuàng)新以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)為主的硬環(huán)境，以招商引資、體制改革為主的軟環(huán)境等兩大環(huán)境；

努力建成集石油石化重鎮(zhèn)、“輪南白杏”之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游名城為一體的經(jīng)濟強縣，加快發(fā)展，致富百姓，使*在巴州率先跨入自治區(qū)全面建設(shè)小康社會的進程中成為重要的經(jīng)濟增長極。

今后，我們要堅持“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)；優(yōu)化環(huán)境，開放引強；統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長為目標(biāo)，以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，做大做強工業(yè)，調(diào)優(yōu)調(diào)高農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和三產(chǎn)多元化，促進一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。力爭到2007年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值30億元；地方財政收入達(dá)到2億元以上；農(nóng)牧民人均收入力爭突破5000元，在全州盡早實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)。

根據(jù)上述總體發(fā)展目標(biāo)，今年我縣宏觀經(jīng)濟主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到10億元，同比增長40％以上；財政收入實現(xiàn)1.5億元，同比增長12％；工業(yè)增加值達(dá)到2億元，增長80%；招商引資額突破5億元；固定資產(chǎn)投資增長50％，完成3.3億元；農(nóng)牧民人均增收350元以上，達(dá)到3700元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點要抓好以下工作：

（一）樹立強烈的發(fā)展意識，在解放思想上大膽突破

多年來，*縣緊緊抓住塔里木油氣開發(fā)和西部大開發(fā)的大好機遇，艱苦奮斗，真抓實干，國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民生活條件有了明顯改善，特別是近兩年，國民經(jīng)濟保持了年均10%以上的增速，*縣在全州的綜合排序逐年上升。但是，通過自治區(qū)南北疆工作會議、自治州加快發(fā)展現(xiàn)場會的“三看”活動，以及自治區(qū)組團到廣東等內(nèi)地六省考察、自治州組團到內(nèi)蒙古的實地考察活動，使我們深深地感到，我們在發(fā)展，其他地區(qū)也在發(fā)展，而且發(fā)展的速度更快，勢頭更猛。呼和浩特、鄂爾多斯、包頭等三市作為內(nèi)蒙古的“金三角”，他們的國內(nèi)生產(chǎn)總值平均在30％的增速，財政收入非常高，增長極快，達(dá)到了35％的增速，而且各項經(jīng)濟指標(biāo)處于整體高位，實現(xiàn)了均衡發(fā)展?？幢苯?，天山北坡經(jīng)濟帶不僅經(jīng)濟總量占到全疆的三分之二，而且經(jīng)濟發(fā)展也進入了快速增長期，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年增幅在12％以上，去年獨山子、鄯善等縣市已接近20％。昌吉州預(yù)計農(nóng)牧民人均收入達(dá)4200元，而我縣去年僅為3228元，相差近1000元?？茨辖?，與我們毗鄰的庫車縣，近兩年在油氣資源勘探開發(fā)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了重大突破，阿克蘇地區(qū)已明確提出要把庫車建成第二個庫爾勒，大有后來居上之勢。面對喀什、和田地區(qū)各縣市戰(zhàn)天斗地、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的氣魄，我們絲毫不敢懈怠?？粗輧?nèi)兄弟縣市，各自立足于“三看”活動，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放引強、發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等方面，鼓足干勁，比學(xué)趕超，你追我趕，竟相發(fā)展?？梢哉f，一個千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展浪潮已在全國上下、天山南北、巴州大地蓬勃興起。形勢任務(wù)不允許我們安于現(xiàn)狀，民心民意不允許我們放慢步伐，我們已經(jīng)到了非快不可、非上不可的緊要關(guān)頭，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封，沒有任何理由因為這幾年的較快發(fā)展而自我感覺良好。

要趕超先進、實現(xiàn)發(fā)展上的跨越，必須首先在思想上實現(xiàn)跨越。通過自治區(qū)南北疆工作會議，尤其是最近隨州領(lǐng)導(dǎo)到內(nèi)地學(xué)習(xí)考察，使我們深刻地認(rèn)識到，我們與發(fā)達(dá)縣市的差距，表面上看是發(fā)展上的差距，但最根本的是思想觀念上的差距。*要加快發(fā)展，必須把解放思想作為永恒的主題，堅決破除“小富即安，小進則滿，自我封閉，安于現(xiàn)狀，部門利益至上，工作說多做少”等一切妨礙發(fā)展的思想觀念和做法，從拘泥傳統(tǒng)、因循守舊中走出來，從言必問典、行必有據(jù)中走出來，對照先進找差距，進一步增強危機感、緊迫感，增強責(zé)任意識、憂患意識和發(fā)展意識，堅持用發(fā)展的思路推進各項事業(yè)，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，樹立加快發(fā)展、敢為人先、爭創(chuàng)一流的理念，再掀思想大解放的新熱潮。

一是要敢于搶，樹立搶抓機遇意識。今后幾年，是*縣經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要而又大有作為的時期。*地處中石油和中石化兩大集團作業(yè)交匯點和“西氣東輸”的首站，使我們可以搶占國家加大新疆油氣資源開發(fā)等一系列優(yōu)惠政策的先機；*有全國乃至世界獨特的大漠塔河胡楊景觀，旅游業(yè)發(fā)展商機無限；我們的水土光熱資源極為豐富，農(nóng)業(yè)招商潛力巨大。今年國家計劃發(fā)放國債1110億元，主要投向以人為本的科教文衛(wèi)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域。以上這些優(yōu)勢和機遇為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件，必須搶抓機遇而不可喪失機遇，必須搶先奪魁而不可錯失良機。全縣各級干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，搶政策引資金，搶時機抓項目，搶時間做前期，搶服務(wù)留客商，在加快發(fā)展上，樹立全黨抓經(jīng)濟、全民抓機遇、重點抓項目、突出抓環(huán)境的思想，增強捕捉機遇的敏銳性，強化用好機遇的歷史責(zé)任感。

二是要敢于拼，樹立拼搏創(chuàng)業(yè)精神。現(xiàn)在，有一些干部工作責(zé)任心不強，精神狀態(tài)不佳，甚至可以說萎靡不振，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部怕?lián)L(fēng)險，闖勁不足，拼勁不夠，以致于工作沒有新的起色?！奥浜缶褪清e，無功便是過”，各級黨政干部要大力發(fā)揚求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，做到“吃透上面的，摸清下面的，借鑒別人的，干好自己的”，拿出敢闖、敢冒、敢為人先的勇氣，大膽試、大膽闖、大膽干，以飽滿的精神狀態(tài)和百倍的干勁，跟強的比，跟好的比，跟快的比。在拼、闖、冒過程中，要做到不爭論，不過早下結(jié)論，不達(dá)目的誓不罷休，同時，不要怕犯錯誤，不要有后顧之憂，只要不違法亂紀(jì)、不進私人腰包，縣委、縣政府保護改革者的態(tài)度是堅決的，措施也是有力的。

三是要敢于爭，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)觀念。加快發(fā)展，必須大力弘揚敢爭一流、全力趕超的氛圍。具體來說，在各項工作中特別是在涉及全縣大的發(fā)展問題上，要只爭朝夕，心齊實干，努力爭先進、爭項目、爭政策、爭資金，勇于向全州、全區(qū)先進行列趕超，樹立敢與強者比試、敢向標(biāo)兵挑戰(zhàn)、敢同發(fā)達(dá)地區(qū)爭先的思想，奮起直追，勇于把落后的帽子踩在腳下。絕不能坐失良機，對機遇視而不見、見而不動、動而不力，看著別人發(fā)展；絕不能坐等支持，一提加快發(fā)展，總是這個基礎(chǔ)差，那個條件不具備；一讓干些事，就這也不行那也不行，為自己的碌碌無為找開脫。干工作需要條件，但絕不能唯條件，全縣上下都要形成“縱向?qū)Ρ葎?chuàng)紀(jì)錄、橫向?qū)Ρ葼幧嫌巍钡母偁幏諊?，以事業(yè)來論成敗，以發(fā)展來論英雄，以實干來樹威信。不爭不搶決不是個好干部。

四是要敢于讓，樹立融合發(fā)展思想。要站得高、看得遠(yuǎn)、想得開，打破“你我”之分，只要有利于加快發(fā)展的“事”，就積極主動干，能促進加快發(fā)展的“利”就敢于大膽讓，一切為中心讓路，一切為發(fā)展服務(wù)，決不能以局部利益、部門利益阻礙經(jīng)濟建設(shè)這個中心。要牢固強化“全縣一盤棋”的思想，樹立“先予后取、放水養(yǎng)魚、全力支持企業(yè)發(fā)展”的觀念，當(dāng)發(fā)展的要求與部門的政策規(guī)定有沖突時，要敢于打破常規(guī)，做到紅燈不閃、綠燈常亮，努力吸引外來投資者到*興業(yè)。要敢于讓“權(quán)”，為老百姓、投資者做實實在在的事，多支持、少干預(yù)，多服務(wù)、少刁難。特別是當(dāng)前，我縣各級干部和各族群眾改變*面貌、期盼美好生活的熱情持續(xù)高漲，自治州對我縣支持有力、寄予厚望，投資者對我縣的發(fā)展環(huán)境日趨滿意，投資*的愿望和信心更加強烈。外因與內(nèi)因強烈激蕩，黨心與民心相互交融，*未來發(fā)展的前景無限美好。各級黨政和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有時不我待的緊迫感、危機感，把難得的機遇把握好，把獨特的優(yōu)勢發(fā)揮好，把寶貴的民力凝聚好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

（二）以園區(qū)為平臺，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)的大突破

自治區(qū)六屆六次全委（擴大）會議已經(jīng)明確提出，要推進庫爾勒、庫車、*、鄯善等石油化工業(yè)的大發(fā)展，自治州也已經(jīng)把*縣確定為巴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的工業(yè)強縣之一，我們深感責(zé)任重大，必須不遺余力的抓住機遇，充分發(fā)揮我縣豐富的石油天然氣資源優(yōu)勢，中石油、中石化兩大集團前指設(shè)在*的獨特區(qū)位優(yōu)勢，以工業(yè)園區(qū)為發(fā)展平臺，加速推進工業(yè)化進程。

一是加快壯大拉衣蘇工業(yè)園區(qū)大石化產(chǎn)業(yè)集群。積極承載石油化工、石油物資中轉(zhuǎn)等大型石化骨干企業(yè)，在已引入星美公司、天源石化、祥瑞輕烴等優(yōu)勢企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年初東辰集團投資1.2億元的6萬噸甲醇項目動工建設(shè)，并加快30萬噸合成氨、52萬噸尿素、青島格信溶劑油項目的前期工作。在天源石化去年已上改性瀝青的基礎(chǔ)上，爭取今年再上重交瀝青，并力促其正在談判的與中亞國家合作原油加工回銷項目，實現(xiàn)外油內(nèi)用、內(nèi)產(chǎn)外銷。動工興建拉衣蘇園區(qū)南疆鐵路罐裝線，提高西油東運、東貨西進速度。并深入研究和儲備一批項目，全面加快我縣油氣下游產(chǎn)品開發(fā)步伐。

二是發(fā)展壯大紅橋工業(yè)園區(qū)特色石油服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。積極承載石油存續(xù)企業(yè)和各類中小企業(yè)，在做大做強通奧公司、黃河固井、渤海管具、中原鉆井等企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力支持新引進的勝利華野、理想石化、東海泥漿、華東石油、中原勞保服裝等石油服務(wù)型企業(yè)快速發(fā)展，形成油田后勤服務(wù)等專業(yè)配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。同時，加大石油存續(xù)企業(yè)的招商力度，按照自治區(qū)六屆六次全委會精神，吸引有條件的企業(yè)與石油存續(xù)企業(yè)及乙方單位聯(lián)合，共同開發(fā)零星小塊油氣田及石油下游產(chǎn)品加工，力爭在油氣開發(fā)上取得突破，拓展產(chǎn)業(yè)群。

三是加快推進各大油田基地在*安營扎寨。加強支油服務(wù)，力爭在中石油、中石化用油上實現(xiàn)突破。高度重視和支持中石化定在*的三大基地建設(shè)，對城鎮(zhèn)生活基地，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與市區(qū)整體規(guī)劃，構(gòu)建城市亮點；對中石化即將在園區(qū)新設(shè)的輔助生產(chǎn)基地，努力做成油地雙贏的經(jīng)濟增長點；對中石化在拉衣蘇的石油物資基地，促其做成南疆石油器材集散中心。輪南小區(qū)作為石油生產(chǎn)前線服務(wù)區(qū)，加強油田管理與服務(wù)，進行區(qū)塊資源整合，使塔河生態(tài)公園成為該區(qū)塊的輻射點和聚集點。

四是加快壯大陽霞礦區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)集群。全面摸清煤炭資源狀況，加強煤礦生產(chǎn)管理，防止礦井亂挖濫采，盡快完成9個9萬噸煤炭產(chǎn)能技改項目。加大煤炭開采與下游產(chǎn)品加工項目的招商力度，今年力爭引進大的企業(yè)集團，整合和開發(fā)我縣豐富的煤炭資源，抓緊實施活性炭、煤炭煉焦等煤炭深加工項目和粉煤灰、煤矸石等綜合利用項目的調(diào)研論證，力爭2005年達(dá)到100萬噸產(chǎn)能，2007年原煤產(chǎn)量突破150萬噸，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為繼石油石化產(chǎn)業(yè)后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。加快圍繞原鹽、煤炭、天然氣綜合開發(fā)利用的鹽業(yè)化工和發(fā)電項目的前期工作，推進電網(wǎng)改造，為引進一批高耗能項目做好電力儲備。

五是加強優(yōu)勢企業(yè)扶優(yōu)扶強工作。積極爭取自治州的統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對*在政策、項目、資金等方面的支持力度。同時不斷創(chuàng)新企業(yè)管理服務(wù)的機制，以園區(qū)為載體，以大項目建設(shè)為重點，以制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為切入點，認(rèn)真落實優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)采用高新先進適用技術(shù)進行技術(shù)改造，集中力量，不遺余力地加快培育壯大石油石化支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)群體，力爭2005年以前培育6個銷售收入超億元、利稅上千萬元的優(yōu)勢骨干企業(yè)，培植10個銷售收入過千萬元、利稅過百萬元的“小巨人”企業(yè)，努力實現(xiàn)大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢，使園區(qū)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉，使*縣成為巴州石油石化產(chǎn)業(yè)的主要支撐點。

（三）大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大突破

面對入世給農(nóng)業(yè)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定，按照“多予、少取、放活”的原則，放開手腳調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，走外延擴大與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合的路子，全面開發(fā)以農(nóng)業(yè)基地加綠色企業(yè)加國道市場為依托的農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以點上的突破帶動面上的整體推進，按照“特色產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)特色化，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡囊?，建設(shè)各具特色的農(nóng)業(yè)基地，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

一是積極培育以華隆杏漿、杏寶果品為龍頭的杏子產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過近年來的不斷發(fā)展，“輪南白杏”已成為農(nóng)民收入的主要來源之一，要充分運用已取得“全國鮮食杏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、自治區(qū)無公害基地認(rèn)證、國家綠色食品證書”的優(yōu)勢，做好“輪南白杏”原產(chǎn)地申報的前期工作，發(fā)揮品牌效益，打好“輪南白杏”這張牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)農(nóng)民盡快實現(xiàn)由重種植向重管理、由重面積向重效益的“兩個轉(zhuǎn)變”，緊緊抓住自治區(qū)加快發(fā)展林果業(yè)的政策機遇，以鋪天蓋地之勢發(fā)展“輪南白杏”，在去年新定植6.5萬畝杏園的基礎(chǔ)上，今年全面完成20萬畝“輪南白杏”目標(biāo)，大力推行矮化密植模式栽培和“嫁接、追肥、修剪、防病”四大杏樹管理工程，利用“科技之冬”的培訓(xùn)成果，做好今春7萬畝杏園的嫁接工作，按照“東西劃片、南北劃區(qū)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，以條田為單位，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一嫁接，東四鄉(xiāng)以鮮食杏為主，西五鄉(xiāng)以加工杏為主，314國道南邊以小白杏為主，國道北邊以庫買提杏為主，適當(dāng)延長鮮杏成熟采摘期，以適應(yīng)市場對杏子產(chǎn)品的需求。通過杏子管理“四大工程”的實施，力爭今年杏子產(chǎn)量達(dá)到3萬噸以上，使農(nóng)民在杏子上人均增收100元以上。積極扶持華隆果醬、杏寶果品擴大生產(chǎn)規(guī)模，拓展加工范圍，力促華隆公司600噸/日鮮杏生產(chǎn)線盡快投產(chǎn)，并在杏子高檔干果和保健飲品加工方面有所突破。同時，努力引進匯源果汁、承德露露等大型企業(yè)投資開發(fā)杏子深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，盡快將杏子產(chǎn)業(yè)培育成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是積極培育以鴻泰公司為龍頭的棉花貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快鴻泰公司一期3萬錠棉紡項目的動工實施，積極引導(dǎo)二期10萬錠織紗色織項目的動工建設(shè)，扶持該公司在棉花貿(mào)工農(nóng)一體化上做大做強，全面提升我縣棉花良種和軋花生產(chǎn)的規(guī)模效益和市場空間。要穩(wěn)定棉花種植面積，優(yōu)化品種，增加投入，繼續(xù)落實優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)棉攻關(guān)項目，大力推廣棉花模式化栽培技術(shù)，力爭使單產(chǎn)120公斤的棉田達(dá)到12萬畝，棉花總產(chǎn)保持在40萬擔(dān)以上，使棉花成為穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要來源。

同時，要注重糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，對糧食和其它農(nóng)作物，以市場為導(dǎo)向，全面放開，優(yōu)化品質(zhì)，主攻單產(chǎn)。圍繞外地市場、龍頭企業(yè)、石油基地，因地制宜的發(fā)展有市場需求的工業(yè)蕃茄、無公害瓜果蔬菜等，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步構(gòu)建特色化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極探索林、糧、經(jīng)、草間作套種模式，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的綜合效益。

三是積極培育以華輪畜牧、永勝馬鹿、西域草業(yè)為龍頭的畜牧產(chǎn)業(yè)鏈。支持華輪畜牧在奶牛、特別是肉牛養(yǎng)殖上加快發(fā)展，發(fā)揮永勝馬鹿聯(lián)動廣大農(nóng)戶的龍頭示范作用，積極引進肉品、奶品加工企業(yè)，扶持養(yǎng)殖大戶擴大規(guī)模。以增存欄、增良種畜、增大畜、增母畜為重點，堅持宜奶則奶、宜肉則肉、宜絨則絨、宜禽則禽，因地制宜發(fā)展牛羊育肥、絨山羊養(yǎng)殖和土雞、肉豬家禽養(yǎng)殖，抓好黃牛冷配、綿羊三元經(jīng)濟雜交。加快西域草業(yè)3萬噸顆粒飼料、苜蓿面粉項目的實施進程，努力擴大飼草種植面積，抓住當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家實施退耕還林還草的有利時機，每年種苜蓿、多穗玉米、蘇丹草等優(yōu)質(zhì)飼草5萬畝，實現(xiàn)種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)1：2：1。

四是積極拓展非農(nóng)收入來源。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞力向商貿(mào)、運輸、餐飲、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用農(nóng)閑時間，組織勞務(wù)向石油、建筑、鐵路、棉花采摘等勞動密集型行業(yè)輸出，逐步建立健全包括用工信息、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)在內(nèi)的社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村富余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞力的30％，每年非農(nóng)收入人均增長100元以上。

五是加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。加快推進“五一”水庫、大型干渠改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓好防洪抗旱、低產(chǎn)田改造等工程，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對撂荒地、夾荒地、可墾地適度加大開發(fā)力度，通過采取增水增地、節(jié)水增地等多項措施，努力拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民生產(chǎn)資料的擁有量，為今后提高農(nóng)民收入、擴大集體積累奠定基礎(chǔ)。

（四）加快發(fā)展旅游業(yè)，搞活商貿(mào)和服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三產(chǎn)多元化的大突破

第三產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的一條“短腿”，要盡快改變這種結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的局面，充分發(fā)揮我縣的旅游資源、石油后勤和區(qū)位路緣優(yōu)勢，大力增強以旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，提高第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

一是全面開發(fā)以塔河生態(tài)公園為紐帶的旅游經(jīng)濟區(qū)。依托我縣特有的沙漠、塔河、胡楊等旅游資源，今年全面啟動具有世界品牌的塔河生態(tài)公園項目建設(shè)，投資3000萬元完成該公園的骨架工程，突出精品景區(qū)建設(shè)，突出旅游招商，突出營銷策劃，逐步向“西域都護府”文化、民俗風(fēng)情園延伸和引導(dǎo)，提高旅游接待服務(wù)水平，把中國“塔里木胡楊節(jié)”辦成在國內(nèi)外有較大影響力的旅游節(jié)慶品牌。充分挖掘沙漠、塔河、胡楊的“三位一體”特色景點，以沙漠公路為主軸，培育壯大“金色*”旅游黃金線，使*真正成為新疆、全國乃至世界的旅游勝地之一，努力把旅游業(yè)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。

二是全面開發(fā)以城鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)。發(fā)揮城鎮(zhèn)在商貿(mào)、餐飲等方面的中心聚集和輻射帶動作用，進一步建設(shè)開發(fā)都護府大街、市民一條街等特色商業(yè)街區(qū)，抓好314國道兩側(cè)商貿(mào)開發(fā)建設(shè)，做大批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場、干鮮果市場、煤炭批發(fā)市場、活畜交易市場等路緣經(jīng)濟。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極延伸運輸、倉儲、郵電業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域，不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

三是全面拓展社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。面向石油石化、旅游業(yè)開發(fā)，抓好賓館、娛樂、服務(wù)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)文化教育、健身休閑等服務(wù)性消費。完善城市社區(qū)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)公益性設(shè)施，全面拓展金融保險、家政服務(wù)、中介信息、法律咨詢等服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，加快健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的計算機信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實施企業(yè)、家庭上網(wǎng)工程，不斷提高信息化在政務(wù)、經(jīng)濟、公眾服務(wù)方面的信息資源共享和交流作用，推進*經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進程。

（五）創(chuàng)新以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)為主的硬環(huán)境

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實施城市建設(shè)。修編縣城總體規(guī)劃，提升城市特色和品味，以園區(qū)為重點，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和撤縣設(shè)市步伐，按照“園區(qū)先行，拉開建設(shè)，突出重點，以園區(qū)帶動全縣工業(yè)化進程”的思路，以“一主三次”（老城區(qū)為主，拉衣蘇、紅橋、輪南小區(qū)為輔）組團格局進行發(fā)展，劃分輕重緩急，遵循“量力而行，盡力而為，適度超前”的原則予以實施，努力提高以城鎮(zhèn)為中心的商貿(mào)服務(wù)區(qū)建設(shè)水平。加快實施城市擴張工程和314國道縣城段北移工程，做好水上公園等公共設(shè)施的整體性規(guī)劃和開發(fā)，提升城市特色和品味，努力把縣城建設(shè)成為具有豐厚文化內(nèi)涵、設(shè)計新穎、功能完善的花園式園林城市，營造一流的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

二是高檔次規(guī)劃建設(shè)拉衣蘇、紅橋兩個園區(qū)。充分利用兩個園區(qū)地處城鎮(zhèn)周邊、緊鄰公路鐵路的條件，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有實力的企業(yè)在園區(qū)投資建設(shè)，由企業(yè)來開發(fā)、招商，吸引各類企業(yè)掛靠園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。按照“總體規(guī)劃，滾動發(fā)展，建成一片，收效一片”的原則，今年，啟動拉依蘇工業(yè)園區(qū)11.5平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1500萬元加強“七通一平”建設(shè)。同時，對紅橋工業(yè)園區(qū)投資500萬元，加強園區(qū)配套建設(shè)，整理園區(qū)形象，進一步完善園區(qū)綠化、亮化、美化工作。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步抓好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，每年選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5—10個行政村進行重點規(guī)劃和建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)公用設(shè)施、農(nóng)貿(mào)小區(qū)建設(shè)和民房改造力度，抓緊縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，提高路網(wǎng)密度和等級，形成以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，輻射帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。

四是高度重視生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。以國家實施塔河生態(tài)治理工程為契機，捆綁日本協(xié)力基金、西班牙政府貸款，抓好草湖地區(qū)生態(tài)移民搬遷工程，抓好塔河綜合治理工作。全面規(guī)劃實施天然林保護、退耕還林還草、三北防護林體系建設(shè)和濕地保護工程，保護好塔河地區(qū)原始胡楊林、紅柳等生態(tài)植被，加快塔河沿岸草湖地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富步伐。

（六）創(chuàng)新以招商引資、體制改革為主的軟環(huán)境

1、以抓項目為龍頭，加大招商引資力度。招商引資是我們工作的重頭戲，項目建設(shè)是我們的頭等大事，要牢固樹立“抓項目就是抓第一要務(wù)，抓項目就是抓發(fā)展，萬事之先抓項目”的思想，想方設(shè)法，集中精力，狠抓招商引資和項目建設(shè)，努力使縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大的跨越。今年的招商引資和項目工作突出以下幾點：

一要明確重點。始終把產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點放在石油石化、礦業(yè)開發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工上，努力培育壯大*特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。區(qū)域重點放在紅橋、拉衣蘇兩個工業(yè)園區(qū)、陽霞礦區(qū)、輪南地區(qū)以及314國道沿線，加快形成優(yōu)勢企業(yè)集群。項目重點放在投資1000萬元以上的大項目上，切實加大開放引強力度，實現(xiàn)投產(chǎn)一批、在建一批、運作一批，力爭每年有幾個大的項目落戶我縣。

二要分解任務(wù)?？h委、政府制定的《*縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)及項目建設(shè)責(zé)任分工表》，劃分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、社會事業(yè)等4大開發(fā)產(chǎn)業(yè)和67個具體開發(fā)建設(shè)項目，要認(rèn)真實施縣領(lǐng)導(dǎo)分口聯(lián)系、縣直部門具體負(fù)責(zé)的責(zé)任制，對照目標(biāo)要求，層層分解細(xì)化工作任務(wù)。對1000萬元以上的項目由縣委一把手作為第一責(zé)任人，實行縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)“直通車”服務(wù)。四套班子要齊抓共管，努力爭取項目建設(shè)有大的突破，使今年招商引資額達(dá)到5億元。

三要方式靈活。積極開展以商招商、以情招商、節(jié)會招商、中介招商、源頭招商及網(wǎng)絡(luò)招商等等。在對上爭取、對外引資中，方法和形式要靈活，做到以誠引人，以情感人，以心留人。要徹底解放思想，敢于給投資商讓利，在土地、稅收等各方面實行最優(yōu)惠政策，努力營造“重商、親商、惠商、安商、富商”的招商氛圍。

2、積極推進各項改革和創(chuàng)新，為加快發(fā)展?fàn)I造良好的體制環(huán)境。

一是毫不動搖地支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，堅持思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活，在審批辦證、土地使用、稅費收繳、信貸扶持等方面，給予非公有制經(jīng)濟公平待遇，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教文衛(wèi)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位干部和工作人員離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承辦企業(yè)，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)群體，加快形成“經(jīng)濟以民間為主、投資以民力為主、企業(yè)以民營為主、事業(yè)以民辦為主”的生動局面。要凝聚各方力量，大力發(fā)展融合型經(jīng)濟，進一步打破石油等行業(yè)與地方的界限，加強與周邊地區(qū)和全疆、全國各地的合作，加強與河北省黃驊市友好縣市的往來，以開放促融合，以融合促發(fā)展。

二是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林地、水利產(chǎn)權(quán)制度，任何組織和個人都不得隨意調(diào)整農(nóng)村土地承包關(guān)系、縮短土地承包期。嚴(yán)格執(zhí)行國家耕地保護政策，放寬非耕地開發(fā)利用政策，凡是利用戈壁、荒灘、荒地從事有益于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境進行開發(fā)建設(shè)的，可以免交土地使用費。對荒地造林種草以及退耕還林還草，實行誰經(jīng)營誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)政策。要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革，認(rèn)真落實中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的方針和措施，確保農(nóng)村稅費改革穩(wěn)步推進。要大膽探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，增強集體統(tǒng)一經(jīng)營層次的服務(wù)功能，盡快解決部分鄉(xiāng)村集體“無錢辦事”的問題。

三是要加快推進國有資產(chǎn)、財稅、金融管理體制改革。積極推進對現(xiàn)有城市資源的重組、拍賣、轉(zhuǎn)讓、有償使用、冠名等經(jīng)營運作方式，用足用活國土資源政策，充分發(fā)揮土地儲備中心職能作用，最大限度的盤活城市存量資產(chǎn)。推進縣級公共財政支出改革，認(rèn)真實施國庫集中支付等制度，嚴(yán)格控制財政供給人員增長。依法加強稅收征管工作，加大稽查力度，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”問題，做到應(yīng)收盡收。加快金融體制改革，積極支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，全面推行和完善農(nóng)戶小額信用貸款工作。

四是加強精神文明建設(shè)，深化科教文衛(wèi)體制改革，抓好人才工作。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，始終抓好思想宣傳教育、精神文明創(chuàng)建活動，豐富人民群眾的精神文化生活，使物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分調(diào)動科技人員進行科技創(chuàng)新和推廣的積極性，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，進一步鞏固“普九”和民漢合校成果，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要進一步推進文化、體育、廣播電視工作健康發(fā)展，認(rèn)真落實計劃生育基本國策，努力提高衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)水平。要大力培養(yǎng)和引進人才，不求所有，但求所用，加強勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，大膽引進外來高素質(zhì)勞動力和專門人才，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。

五是積極推進社會就業(yè)和城鎮(zhèn)扶貧幫困工作。加快人力資源市場建設(shè)，力爭每年實現(xiàn)2000人就業(yè)、再就業(yè)目標(biāo)。要深化戶籍制度改革，放開戶籍限制，對大中專畢業(yè)生實行先落戶、后就業(yè)政策，其他包括農(nóng)村進城務(wù)工的農(nóng)民，只要有正當(dāng)職業(yè)或固定住所，都準(zhǔn)予辦理城市戶口，并在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享受與城市居民同樣的待遇。要建立健全社會保障體系，鞏固“兩個確?！保ズ谩耙粋€低?！保龊谩叭龡l保障線”的銜接，解決好困難企業(yè)、弱勢群體的生產(chǎn)自救和生活保障問題。

三、維護民族團結(jié)，全力抓好社會穩(wěn)定工作，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治環(huán)境

穩(wěn)定關(guān)聯(lián)民生，團結(jié)牽系發(fā)展。我們必須堅定不移地高舉各族人民大團結(jié)的旗幟，堅持不懈地開展民族團結(jié)教育活動，使“三個離不開”的思想深入人心，始終做到一手抓改革開放，一手抓團結(jié)穩(wěn)定，兩手抓，兩手都要硬。*縣作為巴州的西大門，特殊的地理位置使我縣成為分裂與反分裂、滲透與反滲透的重要區(qū)域。過去的一年盡管我們保持了全縣社會政治穩(wěn)定的大局，但是打擊民族分裂勢力和非法宗教活動的斗爭一刻也沒有停止過，有時還顯得十分尖銳、十分突出，穩(wěn)定工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，全縣上下都要時刻繃緊維護穩(wěn)定這根弦。要認(rèn)真貫徹落實去年11月份縣委召開的維穩(wěn)暨統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作會議精神，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅持“主動進攻，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針和“追著打、壓著打、挖著打”的策略，保持旺盛斗志，堅決克服松懈麻痹、感覺良好的思想和情緒，深入開展“嚴(yán)打整治”斗爭，深入了解和掌握深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性信息，嚴(yán)密注視民族分裂分子的動向，進一步壓縮敵人的活動空間，發(fā)現(xiàn)一起，打掉一起，將其消滅在預(yù)謀階段和萌芽狀態(tài)，絕不讓其坐大成勢。

要堅持標(biāo)本兼治，全面做好社會治安綜合治理工作，認(rèn)真落實“打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治，重在治本”的方針，把專門工作與群防群治結(jié)合起來，不斷完善城鄉(xiāng)治安防控體系。狠抓綜合治理目標(biāo)責(zé)任制的落實，哪里的穩(wěn)定工作出了問題，哪一級組織就要認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決好。要全面貫徹黨的民族宗教政策，依法加強對宗教事務(wù)的管理，繼續(xù)做好“三管一負(fù)責(zé)”工作，認(rèn)真落實少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度，以及漢族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系“兩教”活動場所的制度，加強對“兩教”的管理。要不斷強化意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭再教育活動，堅持用科學(xué)理論、正確輿論、先進文化占領(lǐng)一切思想文化陣地，切實抓好青少年的培養(yǎng)教育，打牢維護穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

要認(rèn)真做好人民內(nèi)部矛盾的化解工作，針對社會就業(yè)、困難群眾的生產(chǎn)生活、農(nóng)民增收減負(fù)、企業(yè)拖欠職工工資等一些涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，要想方設(shè)法予以解決，暫時不能解決的要做通勸導(dǎo)工作。要抓好信訪工作，認(rèn)真解決多次上訪、久拖未決的問題，杜絕推諉、扯皮現(xiàn)象。要通過深入扎實地的工作，努力創(chuàng)造一個聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的社會政治環(huán)境。

四、圍繞經(jīng)濟建設(shè)，全面抓好黨的建設(shè)和廉政建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍和黨員隊伍

（一）以塑造“學(xué)習(xí)型”干部、“決策型”領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，加快提高黨員干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)

全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，對我們干部隊伍的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)、領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的更高的要求。當(dāng)前和今后一個時期，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，深入持久地開展好黨員干部的馬克思主義理論、黨的方針政策、業(yè)務(wù)知識和經(jīng)濟、法律、計算機、“雙語”、英語知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使廣大干部成為學(xué)習(xí)型干部。各級干部要身體力行“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的要求，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，擠出時間學(xué)習(xí)，在實踐中學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)以致用，用以促學(xué)，學(xué)用相長。各單位要將干部學(xué)習(xí)引導(dǎo)好、組織好、落實好，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范。以落實民主集中制為重點，狠抓各級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，加強班子學(xué)習(xí)培訓(xùn)，“一把手”要帶頭研究思考問題，在班子中形成善謀全局、共議大事、積極協(xié)作的良好氛圍，建設(shè)一批決策型的領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和能力。

（二）圍繞發(fā)展選干部，搞活干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子用人機制，提升基層組織建設(shè)水平

事業(yè)興衰在于用人。要加快建設(shè)一支靠得住、有本事的干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子，以發(fā)展論英雄，憑借實績用干部，建立“有為就有位，無為就讓位”的用人機制和“不干不行，干不好也不行”的競爭機制，一切以事業(yè)、以發(fā)展為重，堅決打破論資排輩，不搞平衡照顧，本著“有德有才，破格重用；有德無才，培養(yǎng)使用；有才無德，限制使用；無才無德，堅決不用”的原則，把那些“政治上靠得住、發(fā)展上有本事、人民群眾信得過、德才兼?zhèn)洹钡母刹糠诺揭痪€和關(guān)鍵崗位，創(chuàng)造條件讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，讓那些不謀發(fā)展、甘當(dāng)太平官的干部讓位，特別是堅決調(diào)整那些不干事、也不讓別人干成事的干部，使各族干部的注意力和心思用到抓經(jīng)濟、求發(fā)展、促穩(wěn)定上來，用到求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)上來。要高度重視并切實抓好基層組織建設(shè)，在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的基礎(chǔ)上，進一步建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的工作機制，抓好新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮工、青、婦等群團組織的職能作用，做好包鄉(xiāng)住村和“6131”幫扶工程，認(rèn)真落實好“三老人員”的政治和生活待遇，妥善解決一些村黨組織后繼乏人、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱等問題，使基層組織成為我縣發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定工作的核心力量。

（三）以節(jié)儉、廉潔、勤政為基本要求，抓好干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)

要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹總書記在西柏坡“兩個務(wù)必”的重要講話精神，繼續(xù)發(fā)揚“艱苦奮斗、拼搏奉獻(xiàn)、團結(jié)奮進、敢爭一流”的*精神，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、帶頭落實，在公務(wù)支出、公共建設(shè)等方面，堅持勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的原則。要立足創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，進一步抓好“領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)”等三項工作，加強廉潔勤政教育，抓好廉政監(jiān)督工作，著力解決各級干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，切實加大查處力度，對于那些以權(quán)謀私、影響招商進度、頂風(fēng)違紀(jì)的干部，組織和紀(jì)檢部門要按照干部管理權(quán)限，該調(diào)整的調(diào)整，該降職的降職?？h直各單位特別是執(zhí)政機關(guān)要加強自身法制建設(shè)，確保依法行政，公檢法司等執(zhí)法部門，要堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，做到公正司法，切實凈化政務(wù)環(huán)境，優(yōu)化投資環(huán)境。廣大黨員和各級干部要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，腳踏實地的為廣大人民謀利益，多傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，設(shè)身處地為人民群眾排憂解難，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

同志們，新形勢、新任務(wù)給我們提出了新的要求，新的一年、新的目標(biāo)，群眾對我們寄予了更高的期望。全縣廣大黨員和各級干部要進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以時不我待、只爭朝夕的進取精神，竭盡全力，為加快發(fā)展，致富百姓，全面建設(shè)小康社會，做出我們最大的努力和貢獻(xiàn)！