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最近，我們按照省委、省政府的指示精神，對(duì)我廳貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》)情況進(jìn)行了全面深入細(xì)致自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、主要做法

一是精心安排，認(rèn)真部署

為了保證這次檢查活動(dòng)的有序開(kāi)展，我們制定了詳細(xì)的《關(guān)于對(duì)〈行政訴訟法〉貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行自查的意見(jiàn)》，成立了由XXX同志任組長(zhǎng)的自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了自查工作部署會(huì)，統(tǒng)一的自查內(nèi)容、目標(biāo)要求、方法步驟等。

二是堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，確保實(shí)效

第一是上下結(jié)合，檢查組采取了上下聯(lián)動(dòng)方式，既對(duì)本廳貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的情況進(jìn)行自查，同對(duì)又對(duì)XX個(gè)縣市國(guó)土局進(jìn)行了檢查。第二是執(zhí)法檢查與個(gè)案監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過(guò)認(rèn)真了解案情，調(diào)閱案卷，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人的方式予以重點(diǎn)監(jiān)督，并就此問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取匯報(bào)，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結(jié)合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門(mén)及參會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》，把檢查與促進(jìn)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三是既廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，又突出檢點(diǎn)

檢查過(guò)程中，走訪相關(guān)行政案件當(dāng)事人×××人次；走訪人民群眾×××人次；組織檢查組成員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)了法院對(duì)一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動(dòng)，做到了全面了解和重點(diǎn)掌握相結(jié)合。

二、基本評(píng)價(jià)

《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來(lái)，我廳在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行上做了一定的工作，取得了一定的成績(jī)，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和法院的公正審判。具體表現(xiàn)在：

1、積極開(kāi)展了《行政訴訟法》宣傳教育活動(dòng)

我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，各職能部門(mén)通過(guò)設(shè)立專(zhuān)欄、專(zhuān)題知識(shí)講座、印發(fā)法律宣傳資料、組織法律咨詢(xún)等多種形式開(kāi)展法律宣傳。在加強(qiáng)普法教育的同時(shí)，注重突出重點(diǎn)，開(kāi)展《行政訴訟法》的教育培訓(xùn)。首先，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，以領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法為重點(diǎn)切實(shí)抓好干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，多次邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家為行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人舉辦《行政訴訟法》專(zhuān)題講座。其次，抓好行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，以行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)工作為契機(jī)，對(duì)新領(lǐng)證、換證的執(zhí)法人員進(jìn)行以《行政訴訟法》及相關(guān)行政法規(guī)的培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，抓好基層干部的學(xué)習(xí)。我們堅(jiān)持采取以會(huì)代訓(xùn)等方式對(duì)基層國(guó)土干部進(jìn)行《行政訴訟法》的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，注重提高他們的自身素質(zhì)，不斷提高執(zhí)法能力能力。

2、依法行政能力不斷增強(qiáng)

一是認(rèn)真開(kāi)展了規(guī)范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，切實(shí)從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，依法行政意識(shí)、訴訟意識(shí)逐漸增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了明顯提高。

3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益

共協(xié)同司法機(jī)關(guān)受理和審結(jié)涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機(jī)關(guān)勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機(jī)關(guān)通過(guò)公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權(quán)力的不當(dāng)行使，消除或減少了因違法行政給國(guó)家行政管理帶來(lái)的負(fù)面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，維護(hù)土地管理行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，支持依法行政。XX年來(lái)法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執(zhí)行案件×××件，通過(guò)審查，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行×××件，不予執(zhí)行×××件。對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，重視執(zhí)行力度，依法維護(hù)和支持了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)了法律的實(shí)施，維護(hù)了國(guó)家利益。

三、存在的問(wèn)題

1、對(duì)《行政訴訟法》的宣傳不夠

行政訴訟法雖然頒布實(shí)施有19年了，仍有相當(dāng)一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識(shí)還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對(duì)行政機(jī)關(guān)亂作為或不作為的行為，不是通過(guò)行政訴訟途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是通過(guò)走信訪渠道來(lái)尋求權(quán)利的救濟(jì)。

2、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的認(rèn)識(shí)還不到位

一是有的法官或多或少地存在“關(guān)照”行政機(jī)關(guān)的思想，審理行政案件小心謹(jǐn)慎、顧慮較多，不敢大膽地開(kāi)展行政審判工作。二是仍有部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視行政訴訟，對(duì)案件勝敗看得比較重，對(duì)如何應(yīng)訴和案件暴露出的問(wèn)題看得比較輕。

3、行政案件審判的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一是盡管行政訴訟案件不適用調(diào)解，然而，案外協(xié)調(diào)依然存在，形成“變相調(diào)解”，以原告撤訴的方式結(jié)案。二是司法建議數(shù)量過(guò)少。有的案件應(yīng)當(dāng)提出司法建議，因?yàn)榉N種原因而沒(méi)有提，一定程度上影響了司法監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。三是有的案件沒(méi)有嚴(yán)格遵守有關(guān)審理期限的法律規(guī)定，為了滿(mǎn)足行政機(jī)關(guān)的要求，延長(zhǎng)審理期限。個(gè)別案件沒(méi)有按照法律規(guī)定提前足夠的時(shí)間、用傳票的形式通知原告開(kāi)庭，原告對(duì)此有意見(jiàn)。四是對(duì)非訴訟行政執(zhí)行案件審查把關(guān)還不夠規(guī)范。如個(gè)別計(jì)劃生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行案件，在審查工作環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

4、依靠法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)

即使是在認(rèn)為或者真實(shí)受到行政侵權(quán)的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態(tài)。他們受傳統(tǒng)的“民不與官斗”思想影響，擔(dān)心官官相護(hù)，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報(bào)復(fù)。從卷宗中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)普遍現(xiàn)象：關(guān)于那些領(lǐng)土地證、房產(chǎn)證等一次性的官司較多。

5、行政行為和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高和規(guī)范

一是以罰代法的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政執(zhí)法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿。可是少數(shù)執(zhí)法部門(mén)或部分執(zhí)法人員，執(zhí)法目的并不明確，加上客觀上政府對(duì)有的執(zhí)法隊(duì)伍只給編制，不給經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致他們要靠收費(fèi)和罰款來(lái)發(fā)工資和福利，少數(shù)單位甚至還用激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)罰款的積極性，將執(zhí)法和處罰劃了等號(hào)，甚至在一些執(zhí)法人員的模糊意識(shí)中，認(rèn)為執(zhí)法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發(fā)現(xiàn)，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統(tǒng)一，“人情罰”、“關(guān)系罰”、“隨意罰”的現(xiàn)象仍然存在，甚至濫用職權(quán)，導(dǎo)致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權(quán)、不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從檢查情況看，行政執(zhí)法單位不作為的現(xiàn)象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類(lèi)型案件查處居多。四是個(gè)別行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低劣，執(zhí)法水平不高。有的行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居。走訪中，當(dāng)事人周××反映，他到某區(qū)政府國(guó)土局反映情況，有個(gè)執(zhí)法人員伸出手掌上下翻了一翻對(duì)他說(shuō)，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執(zhí)法不規(guī)范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對(duì)違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責(zé)任追究制度，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損失的，要依照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。但從檢查情況來(lái)看，責(zé)任追究制度很難落到實(shí)處，甚至對(duì)少數(shù)主觀存在不當(dāng)目的以及有貪贓枉法、打擊報(bào)復(fù)等違法行為的錯(cuò)案，有的也是不了了之。

四、進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政訴訟法》的意見(jiàn)和建議

1、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》的宣傳

要加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》的宣傳，進(jìn)一步提高國(guó)土部門(mén)工作人員和廣大人民群眾對(duì)行政訴訟法重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性，提高公民、法人和其他組織依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執(zhí)法和行政審判工作。

2、要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《行政訴訟法》的意識(shí)

要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋?zhuān)喂虡?shù)立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。樹(shù)立良好的社會(huì)形象和自身的威信，維護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威。要堅(jiān)持參加應(yīng)訴或者旁聽(tīng)本單位行政案件的開(kāi)庭審理，把它作為學(xué)習(xí)法律、了解民情的渠道；要正確對(duì)待敗訴，建立健全科學(xué)的考核制度；對(duì)于司法建議，應(yīng)當(dāng)按照要求給予答復(fù)；把行政訴訟作為提高執(zhí)法水平、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效途徑之一。

3、要進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范地審理行政案件

一方面，要進(jìn)一步深化改革，改進(jìn)工作方式，落實(shí)責(zé)任追究，全面、嚴(yán)格落實(shí)行政訴訟的各項(xiàng)規(guī)則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權(quán)，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)積極采取司法建議方式規(guī)范行政執(zhí)法行為。另一方面，要進(jìn)一步提高行政案件的審理質(zhì)量和審判效率。

4、要進(jìn)一步提高依法行政的能力

要組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法執(zhí)政能力，并針對(duì)行政訴訟中暴露出的違反法定程序，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，主要證據(jù)不足、超越職責(zé)、不履行法定職責(zé)等問(wèn)題，對(duì)數(shù)量較多的行政案件類(lèi)型進(jìn)行深入的分析研究。認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)、防微杜漸。當(dāng)前，尤其要重視執(zhí)法程序和不作為的問(wèn)題，行政執(zhí)法要符合法定程序，收集證據(jù)要符合法定要件，杜絕在行政訴訟中自行補(bǔ)充收集證據(jù)的現(xiàn)象。要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)依法行政。