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開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我局根據(jù)市委和市交通黨組的統(tǒng)一工作部署，認(rèn)真組織，扎實(shí)推進(jìn)，結(jié)合本單位的工作實(shí)際，一手抓思想理論學(xué)習(xí)，一手抓行業(yè)基礎(chǔ)調(diào)研，全體黨員干部進(jìn)一步解放了思想，樹立了科學(xué)發(fā)展理念，并通過(guò)召開專題民主生活會(huì)，初步統(tǒng)一形成了促進(jìn)我市道路運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路和對(duì)策，現(xiàn)將有關(guān)情況分析報(bào)告如下：

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

作為全市負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)管理的工作部門，我局開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)目標(biāo)明確、載體豐富、特點(diǎn)鮮明，效果明顯。局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，統(tǒng)一布置，精心組織，狠抓落實(shí)，各科室結(jié)合分管行業(yè)實(shí)際，邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)，邊調(diào)研、邊提高，收到了較好的成效。市學(xué)習(xí)實(shí)踐辦對(duì)我局在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的所取得的成效也給予了充分的肯定，并分別于第27期、59期《學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)》中刊登介紹了我局的主要做法。

（一）抓學(xué)習(xí)、重調(diào)研，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得階段性成果

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參加了“*學(xué)習(xí)論壇”報(bào)告學(xué)習(xí)會(huì)和市交通局黨委召開的中心組理論學(xué)習(xí)座談會(huì)，認(rèn)真汲取了行業(yè)科學(xué)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論精要，切實(shí)提升了科學(xué)發(fā)展理論水平和駕馭全局能力。全體黨員干部堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合，有計(jì)劃分步驟地深入學(xué)習(xí)了《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》以及市交通局編印的《解放思想深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)資料》等關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要論述，學(xué)習(xí)過(guò)程中注意結(jié)合我市道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行分析，以學(xué)習(xí)促進(jìn)行業(yè)管理觀念更新，以學(xué)習(xí)明確行業(yè)科學(xué)發(fā)展方向。

二是注重基礎(chǔ)調(diào)研，鞏固學(xué)習(xí)成果。我局廣大黨員干部帶著問(wèn)題深入基層，分赴全市32個(gè)鎮(zhèn)（街）走訪企業(yè)和群眾，挖掘影響我市道路運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展的深層次問(wèn)題，同時(shí)還前往*、*、*、*等周邊城市考察學(xué)習(xí)先進(jìn)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，孜孜以求，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

通過(guò)一次又一次的現(xiàn)場(chǎng)交流和分析總結(jié)，我們圍繞市內(nèi)道路客運(yùn)公交化調(diào)研課題查找出了“定性模糊阻礙公交發(fā)展、城鄉(xiāng)公交缺乏全局統(tǒng)籌”等公交行業(yè)存在的5方面問(wèn)題，研究制定了“整合公交線路資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展”等4條對(duì)策；在探索核心城區(qū)公交發(fā)展之路的過(guò)程中，我們了解到“核心城區(qū)公交資源利用率比較低、公交基礎(chǔ)設(shè)施配套未完善、公交運(yùn)行速度偏慢”等5方面群眾反映較多的核心城區(qū)公交問(wèn)題，提出了要“解決好公交專用道被占用問(wèn)題，提高公交運(yùn)行速度”等4條建議；關(guān)于規(guī)范危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛維修管理，我們對(duì)比了*市危運(yùn)車輛維修管理的情況，發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)行的二級(jí)維護(hù)管理制度需進(jìn)一步改革、相關(guān)管理法規(guī)尚待健全和完善等3方面問(wèn)題，制定了“加強(qiáng)危運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)管理，建立健全危運(yùn)車輛技術(shù)檔案”等3方面措施等等。

在整個(gè)學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我局完成了7個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)熱點(diǎn)課題調(diào)研，起草了近7萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，研究制定了31項(xiàng)解決措施，32名全體黨員干部全部撰寫了學(xué)習(xí)心得體會(huì)，掀起了解放思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的熱潮。

（二）興實(shí)踐、謀發(fā)展，道路運(yùn)輸事業(yè)開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

我局始終堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)管工作實(shí)踐，努力推動(dòng)我市道路運(yùn)輸事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是以人為本，大力發(fā)展公交事業(yè)，解決群眾出行難問(wèn)題。我局從市民群眾的出行需求入手，構(gòu)筑和完善市區(qū)、鎮(zhèn)內(nèi)和跨鎮(zhèn)三級(jí)公交服務(wù)體系。目前，全市共有公交線路472條，公交車輛4816輛（城巴779輛、鎮(zhèn)內(nèi)公汽1875輛、跨鎮(zhèn)班車2156輛）出租車6381輛，公汽班次密度基本達(dá)到“核心城區(qū)每8—10分鐘一班，鎮(zhèn)內(nèi)每15分鐘一班”，實(shí)現(xiàn)“村村通、路路有”。全市公交日均客運(yùn)量突破100萬(wàn)人次，城巴載客量從“治摩”前的日均22萬(wàn)人次增至目前的42.8萬(wàn)人次，增幅達(dá)94.5%，核心城區(qū)公交分擔(dān)率從20*年的不足5%上升到目前的17%。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)企業(yè)優(yōu)化重組和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化重組的政策措施，加快道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。全市共組建成立道路客運(yùn)集團(tuán)5家，有客運(yùn)班車2586輛，占客運(yùn)班車（城巴和鎮(zhèn)內(nèi)公汽除外）總運(yùn)力的63.2%；成立出租車運(yùn)輸集團(tuán)3家，有出租車4261輛，占出租車總運(yùn)力的65.4%。加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，共計(jì)更新車輛3010輛，全部選用達(dá)到歐ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)環(huán)保車型，更新期大都在5年以內(nèi)。

三是創(chuàng)新發(fā)展理念，構(gòu)建綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。加快發(fā)展高速化、多樣化的旅客運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展跨省跨境直達(dá)快運(yùn)，培育旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)維修業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)專業(yè)化連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

四是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。我局堅(jiān)持依法行政，不斷完善各種工作制度和加強(qiáng)反腐倡廉思想教育，筑牢思想防線，增強(qiáng)拒腐能力；推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率；加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，組織年輕干部參加桂林工學(xué)院開辦的“*在職碩士研究生班”，全面提升年輕干部的綜合管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。近年來(lái)，全體黨員干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，行業(yè)管理日益規(guī)范。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

一是找準(zhǔn)活動(dòng)切入點(diǎn)。我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)以廣大人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題為切入點(diǎn)，務(wù)求通過(guò)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)解決群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。通過(guò)市內(nèi)道路客運(yùn)公交化課題調(diào)研，促成市內(nèi)客運(yùn)班車統(tǒng)一定性為“城市公共汽車”，以降低鎮(zhèn)內(nèi)公汽和跨鎮(zhèn)班車的經(jīng)營(yíng)成本，促使其下調(diào)票價(jià)，并承擔(dān)老年人、殘疾人乘車優(yōu)惠等社會(huì)義務(wù)；通過(guò)出租車行業(yè)管理基礎(chǔ)調(diào)研，促成各鎮(zhèn)（街）“公共的士”優(yōu)先解決本地“摩的”司機(jī)轉(zhuǎn)型和困難群眾的就業(yè)問(wèn)題；通過(guò)駕培行業(yè)發(fā)展問(wèn)題調(diào)研，摸清駕校的經(jīng)營(yíng)困境，為破解駕校亂收費(fèi)問(wèn)題提供解決思路，如此等等。以廣大人民群眾最為關(guān)注的問(wèn)題作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的切入點(diǎn)既可以充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值屬性又可以將人民群眾的訴求轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得群眾滿意的成效。

二是對(duì)比分析查不足。本次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)十分重要的目的就是通過(guò)學(xué)習(xí)典型標(biāo)桿，查擺自身的不足，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。以考察學(xué)習(xí)*市出租車行業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為例，經(jīng)過(guò)為期三天的深入細(xì)致的調(diào)研，我局和出租車協(xié)會(huì)、企業(yè)代表一致認(rèn)為下來(lái)我市須進(jìn)一步修改和完善已出臺(tái)的《*市出租小汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)量化考核方案（試行）》，通過(guò)嚴(yán)格的考核，切實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況，促進(jìn)各企業(yè)自我檢查自我提高，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，同時(shí)也建議我市出租車運(yùn)力投放實(shí)行以定價(jià)出讓與服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合為主招投標(biāo)方式，這些考察成果都為我市出租車行業(yè)管理提供了寶貴的參考依據(jù)。我局組織的其它考察學(xué)習(xí)活動(dòng)同樣取得了豐碩成果，這在各科室的專題調(diào)研報(bào)告上都有所體現(xiàn)。

三、主要存在問(wèn)題

我市道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)歷了改革開放三十年的以數(shù)量擴(kuò)張為主要特征的粗放型發(fā)展階段。在這三十年里，我市道路運(yùn)輸行業(yè)在交通部倡導(dǎo)的“有水大家行船、有路大家行車”方針的指引下得到了蓬勃發(fā)展，各種經(jīng)營(yíng)方式的運(yùn)輸企業(yè)如雨后春筍般遍地開花，人民群眾急劇增長(zhǎng)的出行需求得到了緩解。但通過(guò)本次調(diào)研活動(dòng)我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)由于受到管理不善、經(jīng)營(yíng)成本增加、行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈、人們出行方式發(fā)生改變等各種因素的影響，我市道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展受到了束縛，亟需一種強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展走出困境。

（一）行業(yè)快速發(fā)展，對(duì)管理提出更高要求

隨著我市雙轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，社會(huì)深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)和加劇，這在道路運(yùn)輸行業(yè)亦相應(yīng)有不同程度的反映。由于我市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展較快，不同形式上呈現(xiàn)出行業(yè)發(fā)展定位模糊不清，多種經(jīng)營(yíng)模式并存，造成行業(yè)內(nèi)部矛盾加劇。目前，我市只有城巴被定性為城市公共汽車，而鎮(zhèn)內(nèi)公汽、跨鎮(zhèn)班車在管理體制、法規(guī)和方式方法上被確定為道路客運(yùn)。由于定性不同，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行票價(jià)也不盡相同，難以形成效益與公平兼顧、以服務(wù)爭(zhēng)勝的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，制約了公交一體化的發(fā)展。

出租車行業(yè)也遇到同樣的問(wèn)題。自去年投放新“的士”后，出租車和公共的士?jī)煞N模式存在于我市出租車市場(chǎng)，公共的士又稱為“黃的”，它既不完全是出租車，也不是公共汽車。由于定位不明晰，造成了目前管理的缺位。

（二）行業(yè)法規(guī)不完善，影響管理效果

一是公交行業(yè)缺失配套法律法規(guī)監(jiān)管。雖然今年國(guó)務(wù)院實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，交通部改為交通運(yùn)輸部，但目前我國(guó)現(xiàn)行的交通管理體制仍是二元結(jié)構(gòu)、雙重管理，即城市建設(shè)部門管理城市公共交通，交通部門管理道路運(yùn)輸市場(chǎng)。由于主管部門執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策不同，所依據(jù)的法律法規(guī)也不一樣。當(dāng)前省市交通部門均未出臺(tái)對(duì)城市公共汽車管理配套的法律法規(guī)，我市交通部門只能參照道路客運(yùn)市場(chǎng)管理的有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)服務(wù)公約來(lái)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和考核，缺乏對(duì)城市公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為有力的法律約束。

二是道路運(yùn)輸子行業(yè)管理缺少操作細(xì)則指引。20*年，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的正式頒布實(shí)施明確了運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)及其各子行業(yè)的管理職責(zé)。但由于《道條》頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，有關(guān)管理?xiàng)l款和配套實(shí)施細(xì)則，尤其是涉及到道路運(yùn)輸子行業(yè)的管理細(xì)則不夠全面細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，運(yùn)管部門難以采取有針對(duì)性的監(jiān)管手段。例如目前我們關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)太少而且不夠細(xì)致，可操作性差，造成監(jiān)管乏力。對(duì)于群眾的一些投訴熱點(diǎn)問(wèn)題，以及我們發(fā)現(xiàn)的例如教練車不進(jìn)入正規(guī)的訓(xùn)練場(chǎng)訓(xùn)練；教練車、教練員或招生點(diǎn)未經(jīng)備案登記等違規(guī)問(wèn)題，其查處過(guò)程常常處于無(wú)法可依或力度不足的尷尬境地。又如《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第十二條對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛維修企業(yè)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定的內(nèi)容較粗，只作原則性和方向性的要求，沒有詳細(xì)量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中難以準(zhǔn)確把握定位。

（三）行業(yè)生存發(fā)展壓力增大，影響服務(wù)質(zhì)量

本次調(diào)研，企業(yè)反映較為突出的問(wèn)題就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，稅費(fèi)較多，成本上升，利潤(rùn)空間不斷減少，其生存發(fā)展壓力越來(lái)越大。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本不斷上升。新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，企業(yè)的用工成本大幅增加、司乘人員管理及招聘難度越來(lái)越大；燃油價(jià)格持續(xù)上漲，柴油價(jià)格由20*年的2.55元/升提至目前的5.15元/升，累計(jì)增幅已超過(guò)一倍，據(jù)部分企業(yè)反映，當(dāng)前燃油價(jià)格所產(chǎn)生的燃料成本已占企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)收入的65%；公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入的單一來(lái)源運(yùn)價(jià)卻未能隨之上調(diào)。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，我市道路班車客運(yùn)企業(yè)共有29家、鎮(zhèn)公汽企業(yè)28家、公交企業(yè)1家（城巴），公交經(jīng)營(yíng)投資主體過(guò)多，攤子大，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)間、甚至公司內(nèi)部車輛為爭(zhēng)搶客源互相搶占停車位、開快車、沖繞紅燈、亂停車上落客、競(jìng)相壓價(jià)搶客等現(xiàn)象，造成行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，乘客利益與經(jīng)營(yíng)者利益均受到損害。

同樣，目前全市共有出租車企業(yè)61家，大多數(shù)的企業(yè)規(guī)模小，不超過(guò)100輛出租車的企業(yè)就占了33家，而大部分出租車都集中在市核心城區(qū)、*、*、*、*等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)），出租車個(gè)體承包者之間的競(jìng)爭(zhēng)顯得十分激烈，而維修、駕培等其他道路運(yùn)輸子行業(yè)同樣存在類似的問(wèn)題。

三是政府收取的各種費(fèi)用過(guò)于繁重。以報(bào)考小型汽車（c1）為例，目前我市駕校的報(bào)名費(fèi)用在3700元—4600元范圍，但其中由政府有關(guān)部門收取的費(fèi)用，包括注冊(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、長(zhǎng)途費(fèi)等高達(dá)2*0元。據(jù)了解，*、*兩地的小型汽車報(bào)名費(fèi)用與*相近，而其中由政府有關(guān)部門征收的費(fèi)用卻只有490元。*的政府收費(fèi)與之相比，高出許多。駕?？鄢@些費(fèi)用外，再加上燃油消耗、教練員工資、車輛折舊、場(chǎng)地租金等成本外，已基本無(wú)利潤(rùn)可言。

而運(yùn)輸企業(yè)方面，目前政府對(duì)市內(nèi)跨鎮(zhèn)客運(yùn)班車和出租車都收取“中標(biāo)資金”。對(duì)于新投放的“公共的士”，政府出于減輕“治摩”、“禁電”所帶來(lái)的巨大壓力的考慮，免收了它們的中標(biāo)資金（15000元/年），但這一優(yōu)惠政策又無(wú)意中形成了新投放“公共的士”與出租車在經(jīng)營(yíng)成本方面的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

（四）市場(chǎng)供需不平衡，影響了行業(yè)的發(fā)展

一是市場(chǎng)外部的供需不平衡。由于*大量的外來(lái)流動(dòng)人口及其“三來(lái)一補(bǔ)”加工型企業(yè)，客流、貨流具有明顯的不平衡性，供求狀況隨運(yùn)輸需求上下波動(dòng)的特征十分明顯。在滿足春運(yùn)節(jié)假日高峰客流的需求外，相當(dāng)一部份運(yùn)輸能力在平常處于過(guò)剩的狀態(tài)。

二是市場(chǎng)內(nèi)部的供需不平衡。由于流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)員工難于管理等原因，大部分企業(yè)都偏向于招收本地戶籍的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、職業(yè)道德良好的高素質(zhì)從業(yè)人員，但目前這一類從業(yè)人員十分匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上行業(yè)發(fā)展的需求。企業(yè)不得不降低門檻，大量招收外省、市籍人員充實(shí)從業(yè)人員隊(duì)伍。以駕培行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市駕培行業(yè)的2300多名教練員中，屬外省、市籍的教練員1629名，占71%。許多駕校在錄用教練員時(shí)，并不清楚其個(gè)人操守，一些教練員因表現(xiàn)不好，被某間駕校開除后，很快又被其他駕校聘請(qǐng)，使到教練員有恃無(wú)恐，屢教不改，最終導(dǎo)致駕培行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量下降。

四、發(fā)展思路和對(duì)策措施

通過(guò)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，開闊視野，理清思路，我們明確了今后工作方向，就是以本次開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，圍繞“三個(gè)服務(wù)”的根本要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)堅(jiān)定不移”（堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放、堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧、堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗），努力促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

“傳統(tǒng)”道路運(yùn)輸業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，能源消耗大，

生產(chǎn)成本高，集約化程度低下，效益增長(zhǎng)粗放。其服務(wù)品質(zhì)往往參差不齊，有時(shí)候品質(zhì)高低甚至僅僅取決于服務(wù)者個(gè)體的素質(zhì)。一方面是資金、技術(shù)不足所致，另一方面缺乏科學(xué)管理。因?yàn)椴荒軐?shí)現(xiàn)大規(guī)模、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所以道路運(yùn)輸企業(yè)很難做大做強(qiáng)，各類投訴也比較多。

現(xiàn)代道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)是資金、技術(shù)、信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，它依托現(xiàn)代化的新技術(shù)和新的服務(wù)方式，向社會(huì)提供高附加值、高層次的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，服務(wù)的市場(chǎng)和提供服務(wù)的主體呈區(qū)域一體化的趨勢(shì)，將成為我市經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

為此，我市道路運(yùn)輸行業(yè)必須進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、系統(tǒng)優(yōu)化，提高運(yùn)力裝備水平，大力建設(shè)信息系統(tǒng)，提高運(yùn)輸組織水平，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，走質(zhì)量效益型發(fā)展戰(zhàn)略，為*順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型提供運(yùn)輸保障。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

鼓勵(lì)企業(yè)作大作強(qiáng)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)股份合作、兼并、聯(lián)合、重組、引資等形式，組建主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、能主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向的大型運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，形成全國(guó)性、區(qū)域性運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展高等級(jí)客運(yùn)車輛，提高車輛與道路、服務(wù)的匹配程度，使車輛向重型貨車、集裝箱車輛、汽車列車等技術(shù)先進(jìn)、高效低耗的車型發(fā)展，研制適合農(nóng)村地區(qū)使用的安全、經(jīng)濟(jì)、適用型的客貨運(yùn)輸車輛，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升服務(wù)質(zhì)量，培育道路運(yùn)輸行業(yè)特色企業(yè)品牌，帶動(dòng)道路運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

繼續(xù)推廣新的機(jī)動(dòng)車輛二級(jí)維護(hù)管理制度，加強(qiáng)車輛技術(shù)管理。積極發(fā)展汽車維修、汽車保養(yǎng)、配件供應(yīng)等一體化以及專項(xiàng)維修、特約維修等經(jīng)營(yíng)模式，開展誠(chéng)信服務(wù)，逐步建立覆蓋全市的車輛維修與救援網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)和完善汽車維修市場(chǎng)的監(jiān)管制度，提高維修質(zhì)量，進(jìn)一步提高企業(yè)的知名度和市場(chǎng)份額。

加快培育機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)，建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量保證體系，建立營(yíng)業(yè)性駕駛員誠(chéng)信記錄制度，加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

（二）轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，完善行業(yè)管理制度

根據(jù)《行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，完善我市道路運(yùn)輸各行業(yè)的準(zhǔn)入條件，制定企業(yè)、車輛、從業(yè)人員的市場(chǎng)退出機(jī)制，實(shí)行以安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為為主要內(nèi)容企業(yè)信譽(yù)考核動(dòng)態(tài)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、制度化、規(guī)范化。實(shí)行經(jīng)營(yíng)承諾制，對(duì)發(fā)生重特大交通責(zé)任事故、存在嚴(yán)重安全隱患、嚴(yán)重?fù)p壞消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者，要按照規(guī)定和承諾處理，直至其退出運(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

根據(jù)道路運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性和交通系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變道路運(yùn)輸管理局職能，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造公平、公開的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

（三）深化道路運(yùn)輸企業(yè)改革，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

在道路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)建立行之有效、法人治理機(jī)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的活力。積極推進(jìn)企業(yè)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，深化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。統(tǒng)一運(yùn)輸政策，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，優(yōu)化環(huán)境，完善資本市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)等境外資本和民營(yíng)資本參與我市道路運(yùn)輸發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)健康、快速發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立健全誠(chéng)信體系

進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，將市場(chǎng)準(zhǔn)入的行業(yè)評(píng)估、企業(yè)誠(chéng)信考核、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、專家考核等工作委托或轉(zhuǎn)移給道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)承擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)自律。以強(qiáng)化信用意識(shí)、促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，建立和完善道路運(yùn)輸行業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評(píng)價(jià)、信用自律、信用檔案為主要內(nèi)容的誠(chéng)信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用考核，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)境和健康安全綜合管理體系認(rèn)證，不斷提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

（五）建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，遏制安全生產(chǎn)不良勢(shì)頭。

堅(jiān)持從以人為本、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的緊迫感與責(zé)任心，積極探索道路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理的有效途徑和方法，切實(shí)維護(hù)道路運(yùn)輸安全；建立道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和預(yù)警救援體系，在全市道路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)；與安監(jiān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，運(yùn)用高科技手段加強(qiáng)源頭管理、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)。

（六）加快科技應(yīng)用和信息化建設(shè)，提高道路運(yùn)輸科技水平

加大全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）、行車記錄儀、危險(xiǎn)品檢測(cè)儀等現(xiàn)代化科技裝備的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展科技創(chuàng)新，逐步淘汰落后技術(shù)和高耗低效運(yùn)輸裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立并完善行業(yè)統(tǒng)一、上下聯(lián)系、信息共享的信息管理系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提高運(yùn)輸管理的質(zhì)量和效能。

（七）建設(shè)精神文明，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)運(yùn)管人員的崗前和在崗培訓(xùn)，提高運(yùn)管隊(duì)伍的法律、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德和文化知識(shí)的總體素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)講信譽(yù)、樹品牌，加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)和導(dǎo)入cis系統(tǒng)（企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)corporate

identity

system）。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、車載電視等各種媒體，廣泛宣傳企業(yè)誠(chéng)信服務(wù)、企業(yè)文化、企業(yè)品牌，創(chuàng)造行業(yè)名牌，提供精品服務(wù)，擴(kuò)大企業(yè)知名度和影響力。

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)使我們提高了思想認(rèn)識(shí)、理清了行業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題、明晰了下一步工作的基本思路，我們要承接學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，繼續(xù)為我市道路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)“更安全、更便捷、更可靠、更智能、可持續(xù)的發(fā)展”而努力。