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以來(lái)，我局在上級(jí)交通主管部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，緊抓國(guó)家和省市專項(xiàng)資金補(bǔ)助的良好機(jī)遇，在全縣范圍內(nèi)全面實(shí)施路面大修和硬底化工程。全縣農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，取得較好成績(jī)。

為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了良好的平臺(tái)，根據(jù)交基函[2013]404號(hào)文精神要求，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，我縣累計(jì)建設(shè)完成公路里程445.93公里，完成投資約2.87億元，其中完成100.9公里，完成投資7153萬(wàn)元，2009年完成166.6公里，完成投資14078萬(wàn)元，2010年完成86.36公里，完成投資2485萬(wàn)元，2011年完成68.59公里，完成投資3702萬(wàn)元，2013年完成23.48公里。完成投資1250萬(wàn)元。目前全縣109個(gè)行政村已全部實(shí)施了通行政村公路路面硬化，基本達(dá)到上級(jí)主管部門(mén)的要求。為高效率、高質(zhì)量完成農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)，縣交通運(yùn)輸局成立農(nóng)村公路質(zhì)量管理監(jiān)督小組：

監(jiān)督小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣地方公路管理站，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常工作。并建立質(zhì)量、安全管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)管理工作。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、計(jì)劃管理方面：我縣的年度建設(shè)計(jì)劃由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)縣地方公路管理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報(bào)的項(xiàng)目向市交通運(yùn)輸局進(jìn)行申報(bào)。其中縣道由縣地方公路管理站向縣交通運(yùn)輸局申報(bào)。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣交通運(yùn)輸局申報(bào)，申報(bào)項(xiàng)目必須自籌資金到位并已納入省交通運(yùn)輸廳的GPS管理系統(tǒng)?？h交通運(yùn)輸局對(duì)上報(bào)項(xiàng)目按平均分配、輕重緩急的原則進(jìn)行審查、優(yōu)化，報(bào)縣發(fā)改局申報(bào)立項(xiàng)?？h交通運(yùn)輸局按照已批準(zhǔn)的項(xiàng)目上報(bào)市交通運(yùn)輸局，列入上級(jí)補(bǔ)助計(jì)劃。如有特殊情況，如人大議案或群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)縣交通運(yùn)輸局報(bào)市交通運(yùn)輸局后另行批復(fù)。

二、資金撥付方面：通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)農(nóng)村公路資金使用制定了嚴(yán)格的管理辦法，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金全部用于公路上。農(nóng)村公路建設(shè)資金到帳后，工程已開(kāi)工的，進(jìn)度達(dá)50%以上，經(jīng)縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組檢查核實(shí)確認(rèn)質(zhì)量合格并達(dá)到工程進(jìn)度的：其中縣道先撥付50%資金，工程完工后再撥付30%資金，經(jīng)市質(zhì)量監(jiān)督站交工檢測(cè)合格再撥付15%資金，剩余5%作為工程質(zhì)保金直到工程竣工驗(yàn)收后一次性清撥；鄉(xiāng)、村道按照工程進(jìn)度（完成1.0公里以上）和質(zhì)量按每公里10萬(wàn)元進(jìn)行撥付，施工過(guò)程中經(jīng)縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組鉆芯送市交通質(zhì)量監(jiān)督站檢測(cè)強(qiáng)度合格后按撥付每公里13萬(wàn)元，待市交通質(zhì)量監(jiān)督站交工檢測(cè)為合格后再撥付剩余每公里2萬(wàn)元，以達(dá)到在資金上對(duì)農(nóng)村公路質(zhì)量的進(jìn)一步管理。

三、項(xiàng)目管理方面：縣交通運(yùn)輸局根據(jù)上級(jí)的項(xiàng)目計(jì)劃，縣道由局下屬的縣地方公路管理站擔(dān)任業(yè)主實(shí)施并負(fù)責(zé)日常管理工作，定期或根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度向縣交通運(yùn)輸局匯報(bào)工作情況。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任項(xiàng)目法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選派工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任法人代表，并組成項(xiàng)目管理班子，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。同時(shí)負(fù)責(zé)向縣交通運(yùn)輸局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度及配合縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督小組對(duì)鄉(xiāng)、村道質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

四、基建程序管理：根據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》及《省公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)際情況，制定了農(nóng)村公路建設(shè)基建程序，并嚴(yán)格按照該程序嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)村公路立項(xiàng)、計(jì)劃申報(bào)、設(shè)計(jì)、施工圖審批、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督、交竣工驗(yàn)收等工作。

五、招投標(biāo)管理方面：農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招投標(biāo)條件的，均依法進(jìn)行招投標(biāo)。未達(dá)到法定招投標(biāo)條件的，縣道報(bào)縣交通運(yùn)輸局備案后由縣地方公路管理站與具備施工資質(zhì)的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與具備施工資質(zhì)的施工單位簽訂施工、安全、廉政合同。流標(biāo)項(xiàng)目根據(jù)規(guī)定向縣招投標(biāo)中心辦理免招標(biāo)手續(xù)再與施工單位簽訂合同?？h道項(xiàng)目開(kāi)工前依法向上級(jí)交通部門(mén)辦理施工許可，鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣交通運(yùn)輸局辦理施工許可。施工許可審批后方允許項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

六、質(zhì)量安全管理方面：嚴(yán)把材料關(guān)、施工管理關(guān)、試驗(yàn)檢測(cè)關(guān)、從嚴(yán)治理、加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)工程材料質(zhì)量不合格的堅(jiān)決要求清理，不予清理的不予開(kāi)工，不報(bào)驗(yàn)收，直至整改到位為止。路面澆筑前，要求各施工單位必須做好材料試驗(yàn)和檢測(cè)，控制檢測(cè)頻率，確保試驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在工程日常巡查過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)路面質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)，以保證工程合格率，對(duì)于不合格的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決要求返工。加大公路質(zhì)量巡查力度，以突擊檢查結(jié)合定期檢查方式檢查各施工項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)下發(fā)《工程質(zhì)量整改意見(jiàn)通知書(shū)》予以糾正。加強(qiáng)監(jiān)督，動(dòng)員全社會(huì)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量，設(shè)立舉報(bào)箱,公布舉報(bào)電話,聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕姰?dāng)義務(wù)監(jiān)督員，特別有些村委會(huì)的群眾自愿當(dāng)義務(wù)監(jiān)督員已尉然成風(fēng)。

七、工程交竣工方面：2008至2013年工程交竣工縣道5項(xiàng)66.0公里，總投資13715萬(wàn)元；橋梁5項(xiàng)364.1延米，總投資1541.1萬(wàn)元；鄉(xiāng)、村道111項(xiàng)261.86公里，總投資6621.5萬(wàn)元。已完工但未完成交工驗(yàn)收的7項(xiàng)，共39.8公里，其中：1、至經(jīng)濟(jì)園區(qū)公路1.0公里，2、X320線村委會(huì)至路面大修工程1.5公里，3、X800線至公路改建工程2.0公里，4、X319線至路面大修工程13公里，5、鄉(xiāng)道（原S246線）至段路面大修工程8.7公里，6、縣道X335村至段改建工程12公里，7、鎮(zhèn)舊S246線至格頂中轉(zhuǎn)站公路改建工程1.6公里。造成不能交工驗(yàn)收的原因多為市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站未出具交工檢測(cè)報(bào)告。橋梁項(xiàng)目1項(xiàng)為Y575線墩仔橋，該項(xiàng)目正在做施工前期工作。縣道未開(kāi)工的項(xiàng)目2項(xiàng)：1、X335線至公路改建工程8.4公里、2、X335線至公路改線工程13.2公里，現(xiàn)正在進(jìn)行施工圖審核階段。鄉(xiāng)、村道未開(kāi)工的項(xiàng)目有43項(xiàng)，主要原因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金未到位，無(wú)法籌集資金的項(xiàng)目已調(diào)整線路實(shí)施計(jì)劃，均有村委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自愿放棄調(diào)整計(jì)劃聲明。其余已完工并達(dá)到驗(yàn)收期限的項(xiàng)目均已完成了交竣工驗(yàn)收工作。

八、資金籌措方面：我縣農(nóng)村公路建設(shè)資金由上級(jí)補(bǔ)助和地方自籌兩部分組成，其中縣道建設(shè)資金較大，由群眾自籌困難較大，主要為上級(jí)補(bǔ)助，不足部分爭(zhēng)取縣財(cái)政補(bǔ)助。鄉(xiāng)、村道為上級(jí)補(bǔ)助資金15萬(wàn)元每公里，不足部分資金主要由所建公路受益村委會(huì)或村小組自籌（每公里約10萬(wàn)元）。籌集方式有：1、拍賣(mài)集體山林；2、使用集體經(jīng)營(yíng)性資金；3、利用移民政策補(bǔ)助資金；4、爭(zhēng)取扶貧單位資助；5、采用“一事一議”制度集資；6、在自愿的前提下向群眾募款。由于群眾對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性很高，有效的保證了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

九、存在問(wèn)題

（1）、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，在較遠(yuǎn)的村委會(huì)自籌資金存在一定難度，加上近年的人工材料上漲較大，建議上級(jí)部門(mén)加大資金補(bǔ)助力度。

（2）、鄉(xiāng)、村道下達(dá)計(jì)劃達(dá)不到實(shí)際需求。以我縣為例，下達(dá)計(jì)劃66公里，完成66公里；2009年下達(dá)計(jì)劃81.2公里，完成81.2公里；2010年82.6公里，完成82.6公里，而2013年卻只下達(dá)40公里，遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求。造成部分自籌資金到位卻因計(jì)劃未下達(dá)而不能動(dòng)工建設(shè)，群眾反映強(qiáng)烈。

（3）、自2009年以來(lái)的國(guó)債項(xiàng)目省配套每公里5萬(wàn)元的建設(shè)資金共約194萬(wàn)元至今尚未到位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的管理造成較大影響。