我國科學發(fā)展定位水利發(fā)展研究分析
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摘要：結(jié)合貫徹中央提出的科學發(fā)展觀，和省委、省政府提出的“三個基地一個后花園”的發(fā)展戰(zhàn)略以及“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，對做好新時期江西水利工作，以水資源可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做了闡述，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。
黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求，推進改革和發(fā)展。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的新發(fā)展。省委第十一次全會提出了“江西在中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略目標，對牢固樹立和落實科學發(fā)展觀也提出了明確的要求，“既要金山銀山，更要綠水青山”。省水利廳是省政府水行政主管部門，肩負著貫徹中央和省委、省政府水利工作方針政策、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。論文百事通自擔任廳長以來，我在深入調(diào)研和學習探討的基礎(chǔ)上，就樹立和落實科學發(fā)展觀，推進新時期江西水利事業(yè)發(fā)展進行了一些思考，并先后在南昌市水利局、省水利規(guī)劃設(shè)計院和省贛撫平原水利工程管理局談了自己的一些想法。最近，廳黨委根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，在全廳開展保持共產(chǎn)黨先進性教育活動。根據(jù)廳黨委先進性教育活動安排，今天我想以“以科學發(fā)展觀定位江西水利的發(fā)展”為題，談?wù)勅绾巫龊眯聲r期江西水利工作，如何實踐人水和諧相處的治水新理念，如何實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持江西經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，與同志們共同探討。
一、水利概說
（一）水利的定義
根據(jù)人與水的關(guān)系，目前我們一般將“水利”劃分為兩個階段，一是傳統(tǒng)水利，二是現(xiàn)代水利。在傳統(tǒng)水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務(wù)；在現(xiàn)代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處規(guī)律，注重以可持續(xù)利用的水資源支持經(jīng)濟社會可持續(xù)的發(fā)展。
（二）水利的作用
1、保障人類現(xiàn)狀的安全。
①飲水安全；
②防洪安全；
③工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全（或國民經(jīng)濟的安全）。
2、保障人類發(fā)展的安全。
①水資源是有限的。
（“水資源應(yīng)該指可利用或有可能利用的水源。這個水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點為滿足某種用途而可被利用”——1977年聯(lián)合國教科文組織）
②人類發(fā)展是無限的。
③地球上任何生命都有享用水資源的同等權(quán)力。
人類的發(fā)展實質(zhì)上是不斷利用地球上自然物質(zhì)為人類服務(wù)的過程，而且是隨著利用程度、手段的發(fā)展而發(fā)展。從這個方面可以說，人類要保持可持續(xù)發(fā)展，必須保證資源的可持續(xù)利用，尤其是水資源。最近，中央提出了“循環(huán)經(jīng)濟”的概念。循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)要求是資源的循環(huán)利用。因此，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展必須依賴有可持續(xù)利用的水資源來保障、來支撐。
落實科學發(fā)展觀在水利上有兩大要點：
①人水和諧；
②以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
水是重要的戰(zhàn)略資源，經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的有效支持。江西目前的水資源狀況總體較好，但存在的問題不容忽視。至2003年底，全省總?cè)丝?254萬，人均擁有水資源量3343m3，只有世界人均水資源占有量的40%。而且還有10%的江河湖水水質(zhì)受到較大污染。同時，水資源浪費也較大。2004年，我省GDP達到3500億元，單位產(chǎn)值的耗水量是國際水平的10倍。隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，需水量將大大增加。到2050年，預(yù)計我省總?cè)丝趯⑦_到6027萬人（以2003年為基數(shù)，年增長率8‰），人均擁有水資源量將減少到2300立方米左右，屆時水資源緊張狀況將進一步加劇。這僅是從水量上來說，如考慮水質(zhì)的惡化，更是令人擔憂。因此，必須從現(xiàn)在起就高度重視水的問題，在充分利用水資源的同時，切實加強水資源的節(jié)約和保護，以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（三）水利的任務(wù)
①水利建設(shè)：包括工程建設(shè)和非工程建設(shè)。非工程建設(shè)是我們面臨的新的重要任務(wù)，包括蓄滯洪區(qū)及防洪預(yù)警系統(tǒng)、水法律法規(guī)、水資源監(jiān)控體系和水利隊伍等。
②水利管理：包括工程管理和水資源管理。水資源管理是我們要更加關(guān)注的任務(wù)，包括流域管理，區(qū)域水務(wù)管理。
（四）水利工作的核心：水權(quán)
水權(quán)包括水的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等。
水資源的管理或者說保護、利用、開發(fā)水資源的核心在于水權(quán)的確定。只有樹立了“水權(quán)”的概念，水的兩重性（社會公益、經(jīng)濟效益）才能真正體現(xiàn)，才能真正地使“水”在社會主義市場經(jīng)濟的條件下充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的“命脈”作用。
水資源的管理應(yīng)遵循“四個優(yōu)先”原則：
即可持續(xù)利用優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、人類共享優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。但要實現(xiàn)這四優(yōu)先的前提是明晰水權(quán)，通過強有力的水行政主管部門科學地配置水資源。國際上通行的標準是，調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總水量的20%，河流本身的開發(fā)利用率不得超過40%。因為水資源有自身的承載力的限制。（水資源承載力指的是在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身水資源能夠持續(xù)支撐的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好的生態(tài)系統(tǒng)的能力——汪恕誠）
二、江西水資源的特點
（一）降水時空不勻
我省地處亞熱帶季風氣候區(qū)，地形上為一個整體向鄱陽湖傾斜往北開口的巨大盆地。雨量較充沛，年均降雨量1341.4~1934.4mm，降水過程一般集中在4~6月，占全年降雨量43~53%，一次性過程降雨量可達200~400mm，具有東多西少、山區(qū)多平原少的規(guī)律。全省最大24h暴雨多年平均值一般在100~140mm間，總趨勢是贛北大于贛南，贛東大于贛西。
（二）水流域獨立完整
我省是一個基本完整的鄱陽湖水系流域，鄱陽湖水系流域的94.1%面積在江西省境內(nèi)，匯入鄱陽湖的主要有贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流。五河支流流域面積大于3000km2的有18條，大于1000km2的有43條，大于200km2的有191條。鄱陽湖水系流域是中華大地上一個中等規(guī)模的天、地、生系統(tǒng)。
（三）控制性工程少
建國以來，我省已興建水庫9440座（據(jù)2003年江西水利年鑒統(tǒng)計）其中大型水庫25座、中型水庫224座、小型水庫9191座。
已建成堤防長度為9652.43km，其中30萬畝以上堤防308.1km、10~30萬畝堤防771.74km、1~10萬畝堤防2461.53km、萬畝以下為6111.06km。
已有排灌機械的裝機總?cè)萘繛?41.98萬千瓦，其中固定排灌站的裝機容量為86.4萬千瓦。
1、從防洪角度上看：
五大河流上僅在修河上有控制性水庫柘林水庫，贛江上的萬安水庫從當年的設(shè)計功能上有防洪庫容10億m3，但是僅建了一期工程。二期工程還沒有上，從理論上說，目前該水庫沒設(shè)防洪庫容。撫河上的廖坊水庫尚在興建之中，而信江、饒河的干流上尚無控制性水庫。
2、從水資源配置的角度看：
據(jù)1950年至1985年實測資料，湖口入長江的平均年徑流量為1470億m3。全省水庫總庫容為282.65億m3，興利庫容157.83億m3，其中大型水庫總庫容為170.06億m3，興利庫容78.05億m3。目前尚無跨流域調(diào)水的大型水庫。
（四）管理水平低
1、已建工程管理水平低。
管理體制不順，大多數(shù)公益性水利工程管理單位沒有納入地方財政預(yù)算，絕大多數(shù)準公益性水利工程管理單位完全靠自收自支。運行機制不活，全省國有的水管單位基本上還是處在吃大鍋飯、安置人員的狀況，進人沒有約束，內(nèi)部沒有競爭，資產(chǎn)管理薄弱。造成整個水利工程不能進入良好持續(xù)運行的局面，全省病險水庫達3488座，占水庫總數(shù)的37%；全省排灌站有2/3不能正常運行；全省萬畝以上的灌區(qū)（387座）設(shè)計灌溉面積1499萬畝、有效灌溉面積1051萬畝、實際灌溉面積僅879萬畝。
2、水資源管理才起步。
全省初始水權(quán)不論是理念上還是體系上都沒有建立，贛、撫、信、饒、修五河的流域管理都沒有起步，區(qū)域水務(wù)一體管理，11個設(shè)區(qū)市僅有萍鄉(xiāng)市真正實施了。全省的水還沒有真正當作資源來管理。因此，全省的工農(nóng)業(yè)用水定額均高于全國平均水平，城市水污染在增加，農(nóng)村面源水污染沒明確主管部門，全省整個水污染在加劇。
（五）非工程建設(shè)弱
1、蓄滯洪區(qū)建設(shè)遲滯，觀念更滯后。
2、實施作為洪水管理必要手段的防洪預(yù)警系統(tǒng)尚未建成；保證河流湖泊健康前提的水資源監(jiān)測系統(tǒng)尚未建立。
3、各類水事法律法規(guī)的建設(shè)跟不上形勢的需要。
4、水利隊伍專業(yè)素質(zhì)低，主要表現(xiàn)在：
①水利職工文化素質(zhì)偏低。一是學歷結(jié)構(gòu)重心低。中專以上學歷只占35%，比2001年全國職工平均水平的36%還低1個百分點；二是管理類、技術(shù)經(jīng)濟類結(jié)構(gòu)比重低。水利專業(yè)設(shè)置單一，口徑窄小，致使水利行業(yè)職工專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，水利及其他工程技術(shù)類人才占大多數(shù)，管理類、技術(shù)經(jīng)濟類、自然、社科類比重偏小，外語、外經(jīng)貿(mào)人才極缺，很不適應(yīng)水利發(fā)展的需要；三是在學術(shù)上有一定造詣，可為學術(shù)帶頭人的年輕科技人才短缺；四是基層領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。全省96個縣（市、區(qū)）水利（水務(wù)）局長中，學水利專業(yè)的僅12人，占12%，難以適應(yīng)現(xiàn)代水利的發(fā)展需要。
②從人才總量分析，我省水利系統(tǒng)中級以上職稱的人才，僅占職工總數(shù)的11%，高級職稱人才僅占職工總數(shù)的2%。本科以上學歷人才僅占職工總量的6%，而高中及以下學歷的職工卻占65%，專業(yè)技術(shù)人才總量明顯偏少。水利系統(tǒng)高技能人才僅占職工總數(shù)的19%，高技能人才總量偏少。根據(jù)調(diào)研情況顯示，越往基層，人才越顯緊缺，不能適應(yīng)水利發(fā)展。
③水利系統(tǒng)難以引進人才，現(xiàn)有的人才難以留住。
④職工的思想觀念不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，不能適應(yīng)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，尤其是基層職工思想觀念的不適應(yīng)性更為明顯。
⑤職工隊伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，尤其是廳機關(guān)公務(wù)員，35歲以下的人員僅7人，僅占廳機關(guān)公務(wù)員人數(shù)的8%。
⑥水利系統(tǒng)基層隊伍的保障體系與水利發(fā)展不相適應(yīng)。如基層水管單位職工工作、生活條件艱苦，工資待遇低，有的連基本養(yǎng)老保險都沒有辦理，較嚴重地影響了基層水利職工隊伍的穩(wěn)定。
⑦基層水利（水土保持）管理服務(wù)體系嚴重削弱，嚴重影響了農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理。
（六）水利工程設(shè)施薄弱，防洪保障體系仍不完善。
經(jīng)過治理，目前鄱陽湖區(qū)的12座保護10萬畝以上的堤防基本達到抵御二十年一遇的洪水標準，但是第一期工程尚未試驗收，加之1998年大水又沖毀不少堤段，保護5萬畝以上和縣城的30座圩堤，僅有半數(shù)達到20年一遇的標準，非鄱陽湖區(qū)的7座五萬畝以上的圩堤尚未達到20年一遇的標準；設(shè)區(qū)市的堤防僅有南昌、九江兩市達到50年一遇的標準，其它設(shè)區(qū)市的堤防尚未達到設(shè)防標準，在五河干流及主要支流上的縣城均未達到20年一遇的防洪標準。
三、江西水利的任務(wù)
（一）我省水利的戰(zhàn)略制高點
永遠保持鄱陽湖一湖清水下泄，這是水利部汪恕誠部長對我們的囑托，是省委省政府“三個基地，一個后花園”戰(zhàn)略定位的要求，是科學發(fā)展觀的剛性約束。因此，我們現(xiàn)在及今后的水利工作都要站在這個制高點上來籌劃。也就是說，我們水利人既要從水的水量上籌劃，也要從水的水質(zhì)上籌劃。
（二）水利建設(shè)任務(wù)
1、工程建設(shè)。
由于我省尚屬欠發(fā)達的省份，水資源開發(fā)利用程度偏低，水資源利用率約為17.1%。我省流入長江的年徑流量約1470億m3，而我省所有水庫的總庫容僅為282億m3（含已淤積的庫容，其中大中型水庫已淤積1.3億m3），占年總徑流量19%左右。而總的興利庫容為158億m3（不計重復(fù)利用），僅占年徑流量11%，水電裝機理論蘊藏量682萬千瓦，可開發(fā)量610萬千瓦，實際開發(fā)裝機241萬千瓦，也不到40%。全省五河干流有四條沒有防洪控制性工程，干支流上還沒有解決時空不均的跨流域配置水資源的大型水利樞紐。因此，工程建設(shè)還是第一位的。
①建設(shè)方針。
我認為8~10年內(nèi)建設(shè)的方針應(yīng)為“在開發(fā)中保護”，8~10年后再提“在保護中開發(fā)”。
②建設(shè)重點。
首先要把防洪工程置于第一位，防洪工程中的第一位任務(wù)是摘掉3488座病險水庫的帽子（省廳準備今年5~6月份搞一次全省的考評）。再是鄱陽湖區(qū)防洪治理工程、五河治理工程、重點圩堤加固工程（如中潢、唱凱等圩堤）。
其次是農(nóng)村水利工程。第一位的任務(wù)是飲水安全工程，今年必須解決50萬農(nóng)村人口的飲水安全；次之為灌區(qū)改造、泵站改造、田間工程等。
第三要抓緊控制性工程的建設(shè)與前期工作，確保廖坊水利樞紐今年一臺機組發(fā)電，爭取“十一五”期間開工建設(shè)峽江、山口巖、倫潭、浯溪口等水利樞紐工程。
第四是充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，大力搞好水土保持工作。既要搞好農(nóng)村的水土保持工作，也要搞好城市的水土保持工作。
可以說，我省病險水庫基本摘帽后，主要堤防得到加固后，廖坊、峽江、山口巖、倫潭、浯溪口等五大樞紐建成后，全省水利的第一任務(wù)將不再是防洪（個別縣市除外，如樂安河流域），而要轉(zhuǎn)向水資源的保護、節(jié)約、配置上來。我省水資源配置的最重要工程是鄱陽湖控湖工程。
2、非工程建設(shè)。
①蓄滯洪區(qū)建設(shè)，如康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等分蓄洪區(qū)的建設(shè)。嚴格地說，分蓄滯洪區(qū)的建設(shè)也是防洪工程，是科學防洪組成體系，是人水和諧相處的必要手段。并且要認真研究和宣傳國家已出
臺的關(guān)于蓄滯區(qū)運用補償政策。
②防洪預(yù)警系統(tǒng)及墑情預(yù)測報系統(tǒng)以及為維護健康河流建立科學指標和相關(guān)監(jiān)測體系。
③水利隊伍的自身建設(shè)。要創(chuàng)造以人為本的工作、生活環(huán)境。
④水利法律、法規(guī)的建設(shè)等。當前要突出“水權(quán)”的地位，要努力在江西這個相對豐水的省份樹立“水權(quán)”觀念，今年要以抓初始水權(quán)入手，開始流域管理的試點。
關(guān)于“水權(quán)”的爭議，近年我省已出現(xiàn)了實際的事例，如萍鄉(xiāng)的山口巖水庫建設(shè)曾引發(fā)的與有關(guān)地區(qū)的爭議，柘林水庫與柘林灌區(qū)在小水電站建設(shè)上的糾紛，婺源與浮梁在大塘塢水庫（鴛鴦湖）的爭執(zhí)等。
（三）水利管理任務(wù)
1、工程管理。
要以《水利工程管理體制改革實施意見》、《水利工程供水價格管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見的通知》為動力，繼續(xù)深化水利工程管理體制改革和水價改革，健全基層水利管理單位，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的運行機制。要充分發(fā)揮已建水利工程的作用，落實孟書記“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的指示。大中型水庫及大型泵站要結(jié)合病險水庫除險加固及泵站改造的契機，推行國有水管單位的改革，小型水庫及中小型泵站要推行農(nóng)民用水戶自治組織，探索建立符合江西農(nóng)村實際的水管體系。
2、水資源管理。
核心是建立完善“水權(quán)”體系。要從流域管理著手，以城市水務(wù)管理為突破口，真正做到天上水、地表水、地下水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，生活水、生產(chǎn)水、生態(tài)水、環(huán)境水科學配置，上下游、左右岸、城市與農(nóng)村合理協(xié)調(diào)分配。
目前，我省流域管理水資源尚未起步，但是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化已有了好的典型，如萍鄉(xiāng)市水務(wù)局。另外，景德鎮(zhèn)市、吉安市水務(wù)局已掛牌，新余、南昌兩市正在做基礎(chǔ)工作。
（四）水利改革任務(wù)
水行業(yè)是一個社會公益與經(jīng)濟效益兩重性的行業(yè)，總體來說，整個行業(yè)的改革滯后，計劃經(jīng)濟的痕跡還十分明顯，按照危朝安副省長的要求，2005年的水利將是改革年，要一手抓建設(shè)，一手抓改革。
1、今年全省水利行業(yè)改革的重點是國有水管單位的體制改革。上半年要結(jié)束18個試點單位的試點工作，下半年全面鋪開，年底全省要考評一次。另外，水利企事業(yè)單位改制要加快推進，水價改革要穩(wěn)步推進。
2、大力推行依法治水、依法行政。要根據(jù)各項水利的法律法規(guī)，以行政許可為手段，增強水利行業(yè)的管理，年底廳里要對各設(shè)區(qū)市水行政執(zhí)法全面評比。
3、貫徹黃省長今年《政府工作報告》的要求，著力推進水務(wù)一體化。2月4日，水利部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》。要以萍鄉(xiāng)市的成功經(jīng)驗為范本，逐步理順已掛水務(wù)局牌子的有關(guān)縣市水行政主管部門的職責，如條件成熟，下半年擬在萍鄉(xiāng)市開一次現(xiàn)場會。
4、水利投融資的改革正在取得突破。
江西水利根據(jù)全省經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須加快建設(shè)步伐，從2005年起，粗略算10年內(nèi)必須完成的大項目，就超過200億元，如病險水庫除險加固須80億、解決農(nóng)村飲水安全的飲水工程需16億、鄱陽湖區(qū)第五個單項20億、泵站改造24億、峽江水利樞紐50多億、五河治理20億元等等，還有山口巖、倫潭、浯溪口等水利樞紐。這些巨額資金從哪里來？必須要有新的辦法。
省委孟建柱書記多次指出，要拓寬水利資金來源，要爭取更多的社會資金來搞水利。水利工程在保證防洪、灌溉的兩項基本職能外，可以將產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)拿出來置換資金。
目前我省已在病險水庫除險加固項目爭取社會資金上有了重大突破，尤其是在?。ǘ┬退畮焐?。如萬安縣百嘉鎮(zhèn)通過拍賣6座小型水庫經(jīng)營權(quán)，籌集140萬元資金用于病險水庫除險加固。東鄉(xiāng)縣通過拍賣病險水庫的經(jīng)營權(quán)，再加上補貼5000~7000元/座，根據(jù)各個水庫的實際情況，廉價租賃庫尾的山地給承租戶，2003年，全縣39座病險庫的任務(wù)，完成38座。德安縣在總結(jié)2003年以水庫經(jīng)營權(quán)換建設(shè)權(quán)的經(jīng)驗，2004年又推出了“以獎代補、激發(fā)投入、放寬政策，民辦公助”的辦法推動病險水庫除險加固，以每座?。ǘ┬筒‰U水庫平均補助2萬元，工程量特別大的補助3萬元。在這一政策的激勵下，德安縣全面超額完成九江市當年下達的任務(wù)。
總之，江西水利的任務(wù)無非是建設(shè)與管理，但要加快建設(shè)步伐、提高管理水平，必須在改革上下功夫，一定要下最大的力氣探索出適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工作的體制與機制。
參考文獻：
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