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落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀完善社會(huì)事業(yè)＂六大體系＂建設(shè)

竹山縣發(fā)展和改革局周遠(yuǎn)斌

社會(huì)發(fā)展事業(yè)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本宗旨，通過各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和社會(huì)政策實(shí)施為保障，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步的過程。社會(huì)發(fā)展事業(yè)作為人民生活、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度體現(xiàn)的社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展的標(biāo)志，其規(guī)劃必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段水平，并反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

全面建設(shè)小康社會(huì)，是新時(shí)期全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)，是我們做好新時(shí)期發(fā)展計(jì)劃工作的行動(dòng)指南。因此，制定切合實(shí)際的社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線創(chuàng)新工作思路，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐。正確處理投資與消費(fèi)的關(guān)系，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展；要適應(yīng)體制和市場取向這個(gè)進(jìn)程，突破機(jī)制和體制的束縛，真正把發(fā)展國有與民營統(tǒng)一于市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)事業(yè)需要與可能的發(fā)展進(jìn)程，做到依法行政、簡化程序、參與監(jiān)督、提高效率；要結(jié)合引進(jìn)來與走出去，開拓縣內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場的新局面，努力拓寬社會(huì)事業(yè)的發(fā)展空間；要根據(jù)特困縣的工作實(shí)際，把調(diào)控與治理融為一體，運(yùn)用動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、質(zhì)量與數(shù)量的指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，采取一切行之有效的措施，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需求，逐步提高規(guī)劃的科學(xué)性和時(shí)效性。

做好全縣新時(shí)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃工作，必須圍繞“發(fā)展”主題，堅(jiān)持以人為本，把落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)放在人民群眾多層次的需要上，努力擴(kuò)大教育、醫(yī)療、文化服務(wù)的覆蓋面，構(gòu)筑一個(gè)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的同心圓。必須立足于對(duì)縣域社會(huì)發(fā)展階段性特征和基本趨勢(shì)以及各種有利條件和制約因素的正確分析和科學(xué)判斷，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，使規(guī)劃上合國家政策、下切縣情實(shí)際，既符合產(chǎn)業(yè)政策又遵循規(guī)則的科學(xué)體系。

一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)控，形成完整的人口管理體系

計(jì)劃生育工作要繼續(xù)堅(jiān)持“三不變”（即堅(jiān)持現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不變、既定的人口控制目標(biāo)不變和各級(jí)一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變）政策，落實(shí)和鞏固“三為主”（即計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經(jīng)常性工作為主）工作，推行和完善“三結(jié)合”（即把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康相結(jié)合、與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合）方針。切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村村級(jí)組織的責(zé)任，穩(wěn)定計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)條件，落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和利益保障政策。切實(shí)控制人口總量的增長，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作。

堅(jiān)持人口機(jī)械變動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)控。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過程中，竹山縣龐大的人口規(guī)模和以農(nóng)村為主體的人口布局結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)形成巨大的矛盾，人口機(jī)械遷移的要求日趨強(qiáng)烈，因此在一定時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)人口機(jī)械變動(dòng)的引導(dǎo)和調(diào)控是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，要積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，使人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)。

二是改善就業(yè)條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步完善社會(huì)保障體系

堅(jiān)持富民為綱，把出發(fā)點(diǎn)放在提高人民生活水平上，健全完善社會(huì)保障機(jī)制，努力增加城鄉(xiāng)居民收入?！笆濉逼陂g，竹山縣勞動(dòng)力就業(yè)的矛盾將十分尖銳，緩解就業(yè)矛盾，將依托于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)政策的改進(jìn)和勞動(dòng)素質(zhì)的提高。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，逐步降低勞動(dòng)參與率。目前竹山縣在業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)者行列的平均年齡不到歲。比先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)平均年齡小三歲以上，這種情況不僅影響了勞動(dòng)者素質(zhì)，也加重了社會(huì)就業(yè)壓力。因此要全面推行勞動(dòng)就業(yè)前的培訓(xùn)制度，將進(jìn)入就業(yè)行列的平均年齡提高一歲以上。

完善網(wǎng)絡(luò)體系，積極有序地向外輸出勞動(dòng)力。在較長時(shí)期內(nèi)，竹山縣勞動(dòng)力供大于求的局面不會(huì)根本改變，解決就業(yè)難題必須把視野擴(kuò)大到國際、國內(nèi)和省內(nèi)勞務(wù)市場，積極有序地向外輸出勞動(dòng)力。在國際勞務(wù)輸出方面，要改變目前單一的承包大型建筑工程的勞務(wù)輸出方式和單純輸出體力型勞務(wù)的觀念，把官方和民間的力量結(jié)合起來，多渠道、大批量地組織勞務(wù)輸出。在國內(nèi)、省內(nèi)和市縣勞務(wù)輸出方面，要搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)、省市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)遇，有針對(duì)性地組織人才和勞動(dòng)力的有序輸出，緩解就業(yè)壓力。

繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，規(guī)范初次分配，強(qiáng)化再分配，逐步理順分配關(guān)系。進(jìn)一步深化國有單位職工工資制度改革。國企民營企業(yè)內(nèi)部要引入市場機(jī)制，職工工資水平由企業(yè)的效益和勞動(dòng)力市場價(jià)格決定，加強(qiáng)壟斷行業(yè)工資發(fā)放行為的監(jiān)督與審計(jì)。根據(jù)國家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配改革的精神，建立與財(cái)稅體制相一致的公務(wù)員工資增長機(jī)制。運(yùn)用收入再分配調(diào)控手段緩和居民收入差距，完善地區(qū)、行業(yè)最低工資保障制度。

加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締各種非法收入。鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)居民個(gè)人依靠誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營致富，保護(hù)個(gè)人通過生產(chǎn)要素的投入獲取收入的合法權(quán)益，通過一系列政策措施，逐步取消各種不合理收入。

新時(shí)期將是竹山縣形成比較完善的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)保障制度的改革將由單項(xiàng)推進(jìn)、配套改革發(fā)展到完善體系、整體協(xié)調(diào)、總體推進(jìn)階段。社會(huì)保險(xiǎn)要在擴(kuò)大覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、實(shí)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，做好與社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等其他社會(huì)保障制度的銜接，為最終建成完善的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)。

三是扎實(shí)推行“科教興縣”戰(zhàn)略，逐步行成人力資源開發(fā)體系

堅(jiān)持人才為先，把著力點(diǎn)放在人才培養(yǎng)和人才交流上，全面落實(shí)科教興縣戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)教育的全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性。致力于人力資源開發(fā)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，真正使人力資源與社會(huì)需要同步。教育事業(yè)的改革與發(fā)展要圍繞國家加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，實(shí)施素質(zhì)教育；轉(zhuǎn)變教育觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新人才；優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，盤活教育資源；以發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)為突破口，全面實(shí)施“二期貧九、“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“扶貧教育”、“”等工程，加快全縣中小學(xué)義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)和竹山一中、二中、職業(yè)技術(shù)等非義務(wù)教育建設(shè)步伐，通過教育體制的改革和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)教育的歷史跨越。

四是加快文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、檔案等事業(yè)的發(fā)展，逐步形成衛(wèi)生保障和生活質(zhì)量體系

文化事業(yè)要提高精神產(chǎn)品的供給水平和質(zhì)量。建立和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求相一致，與文化自身發(fā)展規(guī)律相符合的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，抓好劇（節(jié)）目生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的具有鄉(xiāng)土氣息和地方風(fēng)味的優(yōu)秀作品，繁榮文藝事業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)文化事業(yè)引入市場機(jī)制的改革，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展大眾文化娛樂設(shè)施和產(chǎn)品，按照“支持有益的、允許無害的、禁止違法的”原則大力開發(fā)文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，加快農(nóng)村文化市場的開發(fā)。社會(huì)公益性文化產(chǎn)品發(fā)展和公益性設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府為主導(dǎo)的方針，增加對(duì)公共圖書、文化館（站）建設(shè)的投入，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與和支持社會(huì)公益性文化設(shè)施建設(shè)。發(fā)展體育事業(yè)，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的道路。優(yōu)先發(fā)展群眾體育，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，并面向社會(huì)開放。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、民間組織和個(gè)人興辦體育和組織參加體育健身活動(dòng)；積極發(fā)展社區(qū)體育和農(nóng)村體育，實(shí)現(xiàn)全民健身的普及與深入。競技體育要圍繞奧運(yùn)戰(zhàn)略，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，改善訓(xùn)練條件，增加科技含量，提高訓(xùn)練水平，增強(qiáng)競爭能力。深化體育改革，完善現(xiàn)代體育項(xiàng)目管理體制，建立體育協(xié)會(huì)制度，組建體育俱樂部。

衛(wèi)生事業(yè)要以改革促發(fā)展，最大限度地滿足人民群眾衛(wèi)生需求，實(shí)現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健的目標(biāo)。必須加快衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革和建立新的衛(wèi)生監(jiān)督體制、醫(yī)藥管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系。全面啟動(dòng)農(nóng)民健康工程，完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮縣人民醫(yī)院的龍頭作用；加快農(nóng)村衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)進(jìn)程，著力實(shí)施區(qū)域中心衛(wèi)生院、婦幼保健院建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病的監(jiān)督和預(yù)防，建成以縣疾病控制中心為主體的防疫控制體系；積極促進(jìn)傳統(tǒng)中醫(yī)和皮膚?？频陌l(fā)展，優(yōu)化配置衛(wèi)生資源，進(jìn)一步明確各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的職責(zé)；改革醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，實(shí)行公私分立，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰，醫(yī)藥分離的發(fā)展模式；理順衛(wèi)生收費(fèi)及補(bǔ)償機(jī)制；穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

廣播電視事業(yè)要堅(jiān)持“發(fā)展的重點(diǎn)是覆蓋，覆蓋的重點(diǎn)在農(nóng)村”的方針，以優(yōu)先發(fā)展衛(wèi)星、重點(diǎn)發(fā)展光纜、輔以微波傳輸?shù)脑瓌t。繼續(xù)完善廣播電視覆蓋工程，提高廣播電視節(jié)目質(zhì)量。在基本實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，按照“強(qiáng)縣、壯鄉(xiāng)、通村、入戶”的思路，逐步向戶戶通廣播電視的目標(biāo)邁進(jìn)，并把貧困村組廣播電視覆蓋作為覆蓋網(wǎng)建設(shè)的重中之重。在實(shí)施覆蓋工程的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌建廣播電視中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高廣播電視整體覆蓋水平。實(shí)施精品工程，狠抓廣播電視節(jié)目質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)全面繁榮，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高。

提高檔案資源的保護(hù)、開發(fā)、利用水平，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。檔案事業(yè)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，積極探索既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，又符合自身發(fā)展規(guī)律的新路子，實(shí)施依法治檔和科教興檔兩大支撐，突出企業(yè)檔案工作，建設(shè)館藏檔案數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力在檔案資源開發(fā)利用方面取得突破性進(jìn)展。

五是開發(fā)旅游資源，培植壯大旅游經(jīng)濟(jì)體系。

竹山縣地處富有國際知名度的國家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)長江三峽、神農(nóng)架、道教圣地武當(dāng)山、古都西安、襄陽古隆中之間，是黃金旅游圈承東接西、南北交流的接力點(diǎn)，對(duì)橫貫東西帶具有十分重要的作用。而竹山縣堵河流域的旅游內(nèi)涵與上五大風(fēng)景迥然有異，互為補(bǔ)充，如得到合理開發(fā)，將與其共同構(gòu)成一個(gè)龐大的旅游金三角，作為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的堵河流域正居其心，將有效地吸引更多的游客，促進(jìn)旅游事業(yè)的大發(fā)展。

旅游業(yè)要堅(jiān)持“以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，突出特色，滾動(dòng)開發(fā)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的原則。做到開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。把竹山建成鄂、渝、陜交匯處的旅游熱點(diǎn)。旅游業(yè)必須以堵河山水為依托，以良好的生態(tài)環(huán)境為立足點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施和自然景觀的合理包裝為切入點(diǎn)，以環(huán)境為“本”，以項(xiàng)目為“源”，固“本”求“源”，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。加快實(shí)施旅游道路、旅游景點(diǎn)和景區(qū)生態(tài)三大工程建設(shè)。把竹山縣豐富的旅游優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

六是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，健全完善綜合服務(wù)體系

認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)若干政策的暫行規(guī)定”，從快、從實(shí)突破體制性、政策性障礙?？朔芾眢w制不順，法制不健全，政出多門，多頭管理的制約，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加快服務(wù)業(yè)體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；打破自我服務(wù)的封閉體系和壟斷經(jīng)營的格局，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，尤其要真正取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的歧視性準(zhǔn)入限制，允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入對(duì)外貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)；簡化審批手續(xù)、降低準(zhǔn)入成本，尤其是要緩解就業(yè)壓力，執(zhí)行國家對(duì)下崗職工有關(guān)政策，引導(dǎo)、扶持下崗職工和農(nóng)民從事服務(wù)業(yè)；抓緊制定服務(wù)業(yè)相關(guān)法規(guī)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多的信貸資金和個(gè)體、私營及外資投入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。