公務員是機關中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關的創(chuàng)建成功與否，政務環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務員的素質能否提高。創(chuàng)建活動中一系列政策措施的制定與實施都要由公務員來完成，公務員的素質決定著創(chuàng)建工作的質量，把提高公務員素質放在創(chuàng)建工作的首位，以此來推進“四型”機關的創(chuàng)建，達到“四化”的工作標準，是最終實現(xiàn)創(chuàng)建目標的根本保證。

一、公務員素質的構成

1．思想政治素質。公務員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務員的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公務員，直接參與國家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公務員具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場、堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實工作中去。在這次活動中，全體公務員首先要在思想上認識到創(chuàng)建活動的重大意義，才能身體力行的去按照創(chuàng)建活動的有關要求努力工作，在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標兵”。

2．職業(yè)道德素質。公務員的工作性質對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務員要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員，工作中要做到敬業(yè)務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機關的建設最終要體現(xiàn)在廣大公務員身上，政務環(huán)境的優(yōu)化要通過公務員的努力來實現(xiàn)，這些都離不開公務員的職業(yè)道德素質的提高。

3．科學文化素質。公務員的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然，隨著時代的進步，社會、經濟、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務員的工作內容也在與時俱進，要想在當前的情況下把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公務員都應該掌握。

4．心理素質。公務員的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質量的完成工作任務，心理素質有非常關鍵的作用?？偟膩碚f，公務員要有一種正常的心態(tài)來對待工作，也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。只有這樣，公務員才能適應繁雜的機關工作，才能以飽滿的熱情投身到現(xiàn)代文明機關創(chuàng)建活動。

公務員錄用考試是受社會高度關注的一項重要人事工作，該工作是否科學合理、公平公正，事關國家機關人才隊伍建設與和諧社會建設，必須高度重視，認真研究。

關于筆試科目的確定

最初的公務員錄用考試除專業(yè)課外，筆試考三門，即公共基礎知識、行政職業(yè)能力傾向測試和申論，后來因公共基礎知識導致考生死記硬背而被取消，僅在行政職業(yè)能力測試中適當增加了公共基礎知識的內容。公共基礎知識考題的比例不能過高，否則會影響行政職業(yè)能力測試的作用。但是，公務員是社會公共利益和公共秩序的維護者，必須具有較為廣泛的知識背景，從這一角度來看，覆蓋政治、經濟、管理、法律、科技、歷史和公文寫作等學科常識的公共基礎知識，在考試中若比例太低，也很難達到有效考核的目的。

公務員錄用考試的作用主要有兩個：一是選拔作用；二是培養(yǎng)和導向作用，即通過錄用考試體現(xiàn)對公務員的知識和能力的要求。從目前的情況看，其培養(yǎng)導向作用有被忽視的趨勢。取消公共基礎知識考試科目，主張著重從能力角度選拔公務員，其本意是合理的。但目前,各類考試輔導書大量發(fā)行,考前培訓班名目繁多，考生受到了大量針對性的應試訓練，但申論和行政職業(yè)能力的測試作用卻可能被削弱，借助于考前強化而得到的高分并不代表考生真正的能力有了提高。因此，從強化錄用考試的培養(yǎng)和導向作用、推進公務員隊伍建設的角度出發(fā)，應以靈活的命題方式恢復進行公共基礎知識測試，提高公共基礎知識科目命題質量，減少死記硬背的內容并增加文字表達方面的內容。

關于命題隊伍的建設

命題是公務員錄用考試的關鍵，命題隊伍建設是做好公務員錄用考試工作的基礎。目前，命題主要依托高等院校的教師，他們專業(yè)水平較高，但缺乏機關實際工作經驗，難以準確把握對公務員的知識和能力要求。另一方面，機關工作人員具有豐富的實際工作經驗，但又缺少命題方面的業(yè)務技能。從長遠看，考試機構應適當減少對高等院校的命題依賴，逐步加強自身命題工作能力和水平。省級考試中心要加大對命題工作的人力和物力投入,建設一支具有較高學歷、具有各種工作背景且年齡上優(yōu)勢互補的專兼職命題隊伍。命題工作人員除從事命題外，還要進行命題理論研究、收集國內外命題信息、探索各類錄用考試問題，以期實現(xiàn)命題科學化和合理化；在努力擴大題庫的容量和知識覆蓋范圍的同時,有目的地編寫一些針對各種目標職位的考題和案例,以提高命題水平。

一、引言

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家負擔工資福利的工作人員。是機關中最活躍的因素，現(xiàn)代文明機關的創(chuàng)建成功與否，政務環(huán)境優(yōu)化與否，很大程度上取決于公務員的素質能否提高。自從“依法治國”被確定為我國的治國方略以來，社會各界經過研討，已就“依法行政是依法治國的核心”、“行政法治是依法治國的根本原則”形成共識。依法行政不僅要有健全的公務員制度，更要有公務員自身的高素質。而法律意識是公務員素質中基本的素質。公務員直接面對相對人（即行政管理中的被管理者），代表政府的形象，其法律意識水平直接影響人民群眾對法律的信仰和對政府的信任。因此，本文所討論的問題就是怎樣從法律意識上來提高公務員的素質的問題。

二、公務員素質的構成

（一）思想政治素質。公務員不同于普通職業(yè)的工作人員，公務員的思想政治素質也因其特殊的工作而相應的有特殊要求。在機關工作的公務員，直接參與國家政策、法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權力，這就要求公務員具有較高的思想政治素質，要有堅定的政治立場、堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到現(xiàn)實工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標兵”。

（二）職業(yè)道德素質。公務員的工作性質對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作一名公務員要時刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務員，工作中要做到敬業(yè)務實、實事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀守法、堅持原則、團結協(xié)作、顧全大局，現(xiàn)代文明機關的建設最終要體現(xiàn)在廣大公務員身上，政務環(huán)境的優(yōu)化要通過公務員的努力來實現(xiàn)，這些都離不開公務員的職業(yè)道德素質的提高。

（三）科學文化素質。公務員的工作看似單一工作的簡單重復，其實不然，隨著時代的進步，社會、經濟、政策等大環(huán)境的逐漸變化，公務員的工作內容也在與時俱進，要想把工作做得更好，基本的科學文化素質是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學、英語、政治、歷史、法律、經濟學、管理學等方面的知識，幾乎每個部門的公務員都應該掌握。

我國是單一制的社會主義國家，深厚的文化傳統(tǒng)和歷史底蘊以及資源分布、經濟發(fā)展極不平衡的特點決定了我國經濟生活和社會生活的地方特色。

在黨和政府建立高效、廉潔、權威政府的戰(zhàn)略目標指引下，十多年的公務員招考制度的實踐取得了良好的社會成效，并積累了豐富的經驗。

，

為適應地方政府對人才的個性化需求，中央給了地方人事部門較大的自主用人權，至今仍采用中央、國家機關統(tǒng)一招考和地方人事部門自行組織招考兩條線的方針和政策。

然而，任何事情都具有兩面性，地方政府在滿足自身人才需求的同時，也容易受到來自公眾的對招考工作公正性和規(guī)范性的質疑，這種質疑更多地來自外地考生，尤其是針對主觀性更為顯著的面試過程。客觀地說，對于長途勞頓的外地考生而言，有些看似不公正的因素實質更多地來自考生自身備考和心理準備的不足，而非考試本身?？忌枰龅模峙聭斒强紤]如何揚長避短，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，而不是對面試本身無端猜疑，以致自亂方寸。

對外地考生而言，面試中的所謂“非公正因素”主要來自下列幾方面：

摘要：法國經濟學家薩伊認為：“政府不應當為花錢而花錢。”其實“政府花錢”或公共開支有復雜的政治社會動機。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領域，這些領域的公共消費不是單純的經濟問題，它受許多“非經濟因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復雜的社會機制。現(xiàn)實生活中的經濟問題往往不是單純的經濟問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經濟學的視野。

關鍵詞：公共支出；用途；非經濟因素

為什么需要公共支出？主要原因之一當然是“市場失靈”，這是現(xiàn)代經濟學的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經濟學家薩伊的觀點：“政府不應當為用錢而用錢?！保ò堰@句話和“消費自動創(chuàng)造生產”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。）有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉移支付可能就會縮減；本級政府下一年財政支出預算因須提交立法機關議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環(huán)境下行動的政府突然需要精打細算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鑒人標準，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠大的標志，結果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙?！捌惹行枰獙㈠X花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關聯(lián)，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉的財政支出，其中包括執(zhí)行職務必須的費用；公務員的薪俸——“官員服務的代價”；旨在維持官場規(guī)矩的花銷等。

從常理看，公務員的薪俸應與他所提供的服務掛鉤，提供的服務多而好，所得報酬就多。針對服務恰好缺乏適當?shù)牧炕笜?，以致往往采用上班時間（如一天工作八小時）這一單一標準。在實務中，公務員的報酬取決于職級品類，各層級公務員的工資從而制度化?！案冻鲂〉拇鷥r自然不要指望得到好服務，付出大的代價也不一定得到好服務?！边@一點對于納稅人與公職人員之間的關系也適用?？疾臁肮賳T服務的代價”應特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來的地位、權力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質欲望滿足后的內省與自律，不如轉向公職的非物質產物，如果公職確實能帶來社會公認的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質，如果擔任公職之使命的感召力能抵御權力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經濟手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務之間的關系卻不是單純的公共經濟問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現(xiàn)國家公共權力的威嚴。豪華的辦公用具；各種繁文縟節(jié)；內事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治權威的服從與信賴，在不同政治文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權更迭的導火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治經濟學”。