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關(guān)鍵詞:海外項(xiàng)目;投標(biāo);采辦工作
采辦是海外項(xiàng)目投標(biāo)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容,工程承包合同或招標(biāo)文件中對(duì)于承包方的采辦工作內(nèi)容有明確的界定。采辦在工程項(xiàng)目中專指生產(chǎn)物資采購(gòu)和管理,它的工作內(nèi)容涵蓋從物資需求計(jì)劃的提報(bào)至貨到施工現(xiàn)場(chǎng)的全過程,包括供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)、催交催運(yùn)、清關(guān)運(yùn)輸、報(bào)驗(yàn)、儲(chǔ)存保管、發(fā)放控制等等。
當(dāng)獲取了海外項(xiàng)目標(biāo)書、投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)組建完成后,投標(biāo)工作得以正式展開。在投標(biāo)的過程中,采辦方面需要做哪些工作,我們?cè)谶@里做一個(gè)簡(jiǎn)單的描述:
1、標(biāo)書翻譯、解讀與澄清
投標(biāo)團(tuán)隊(duì)組建后,應(yīng)馬上組織投標(biāo)團(tuán)隊(duì)仔細(xì)研讀招標(biāo)文件,必要的時(shí)候先要對(duì)標(biāo)書進(jìn)行翻譯(特別對(duì)于非英語標(biāo)書)。
招標(biāo)文件解讀的目的主要是詳細(xì)了解招標(biāo)人的需求;發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯(cuò)誤、含糊不清或相互矛盾之處,提請(qǐng)招標(biāo)人澄清;找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款,以便采取相應(yīng)的對(duì)策。
招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)須知、工程范圍、合同條款(專用條款和通用條款)、技術(shù)要求及計(jì)劃安排、各種書函的格式及FEED文件等。海外項(xiàng)目招標(biāo)文件一般組成復(fù)雜,內(nèi)容繁多,投標(biāo)時(shí)間短,每位投標(biāo)人員不可能、也沒必要閱讀完全部招標(biāo)文件,因此投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在標(biāo)書解讀方面可以進(jìn)行分工合作:投標(biāo)負(fù)責(zé)人要通讀所有文件,以求對(duì)工程范圍、招標(biāo)人的意圖、要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體把握;采辦人員重點(diǎn)要閱讀合同條款、技術(shù)要求、BOQ、MTO、設(shè)備材料技術(shù)規(guī)格書以及數(shù)據(jù)表及FEED等文件,以求了解業(yè)主對(duì)采購(gòu)、運(yùn)輸、包裝及檢驗(yàn)等的詳細(xì)要求,識(shí)別采購(gòu)方面的風(fēng)險(xiǎn);其他各專業(yè)人員則閱讀招標(biāo)文件中與本專業(yè)相關(guān)的內(nèi)容即可。
在標(biāo)書解讀基本完成后,投標(biāo)負(fù)責(zé)人將召開標(biāo)書解讀會(huì),檢查并討論投標(biāo)人員的解讀成果,編寫解讀文件匯總,供投標(biāo)人員共享,用作投標(biāo)方案編制的參考。各專業(yè)負(fù)責(zé)人將標(biāo)書解讀過程中提出的問題發(fā)文控匯總后,發(fā)業(yè)主進(jìn)行標(biāo)前澄清。
2、現(xiàn)場(chǎng)考察
現(xiàn)場(chǎng)考察可分為業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和投標(biāo)方自己現(xiàn)場(chǎng)考察。不論哪種考察,都需要投標(biāo)方組織好現(xiàn)場(chǎng)考察、以達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)考察的目的:進(jìn)一步了解投標(biāo)項(xiàng)目背景、項(xiàng)目所在地各種詳細(xì)情況及業(yè)主詳細(xì)要求,為準(zhǔn)確報(bào)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制提供基礎(chǔ)。
考察小組中的采辦人員負(fù)責(zé)編制采辦部分的考察內(nèi)容、執(zhí)行考察任務(wù)、編寫考察報(bào)告并對(duì)考察報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
3、技術(shù)標(biāo)中采辦程序文件的編制
投標(biāo)過程中,采辦人員要參考項(xiàng)目工期計(jì)劃和采購(gòu)周期,編制主材到貨計(jì)劃。同時(shí),根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況,編制采辦執(zhí)行方案、采辦人力計(jì)劃和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備配置計(jì)劃。
主材到貨計(jì)劃要列出主要材料的采辦節(jié)點(diǎn),如供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批時(shí)間、詢價(jià)及合同簽訂時(shí)間、生產(chǎn)時(shí)間、運(yùn)輸時(shí)間、報(bào)驗(yàn)時(shí)間。主材到貨計(jì)劃是項(xiàng)目編制施工計(jì)劃的重要依據(jù)。
采辦執(zhí)行方案是項(xiàng)目采辦工作的整體策劃,一般包括采辦崗位設(shè)置、工作地點(diǎn)設(shè)置以及供應(yīng)商資質(zhì)報(bào)批程序、采辦計(jì)劃的報(bào)批程序、招標(biāo)采購(gòu)的工作程序、生產(chǎn)過程中的監(jiān)造程序、催交催運(yùn)工作程序、物流運(yùn)輸方法、報(bào)驗(yàn)程序、倉(cāng)儲(chǔ)管理程序、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備配置等等。采辦執(zhí)行方案應(yīng)該對(duì)采辦工作的開展方法進(jìn)行描述,展示投標(biāo)人在物資采辦工作上的實(shí)力,塑造一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)承包商的良好形象。
另外,有的招標(biāo)文件中還要求投標(biāo)人列出本項(xiàng)目潛在的供貨商和分包商名單,采用的采辦和倉(cāng)儲(chǔ)管理軟件等。
4、商務(wù)標(biāo)中采辦費(fèi)用的確定
4.1制定采辦方案/策略
根據(jù)業(yè)主要求,制定項(xiàng)目的物資采辦方案/策略,也就是解決從哪買、怎么賣的問題:業(yè)主有供應(yīng)商名單的,從名單中選擇合適的供應(yīng)商詢價(jià);業(yè)主沒有短名單的,根據(jù)調(diào)研情況,分析業(yè)主以往的習(xí)慣,對(duì)不同種類的物資,選擇國(guó)際采購(gòu)、本地采購(gòu)、國(guó)內(nèi)采購(gòu)等不同方式,向不同類型的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)。
4.2采辦費(fèi)用的確定
采辦詢價(jià)是投標(biāo)活動(dòng)中獲取價(jià)格信息的重要手段,詢價(jià)包括設(shè)備材料的價(jià)格咨詢,同樣也包括運(yùn)輸費(fèi)、關(guān)稅咨詢等。在詢價(jià)工作開展之前,應(yīng)根據(jù)采辦策略編制詢價(jià)文件RFQ(Request for Quotation)。RFQ通過函電形式發(fā)給供應(yīng)商或其它報(bào)價(jià)人,催其按RFQ要求報(bào)價(jià)。收到廠商報(bào)價(jià)后,詢價(jià)人員應(yīng)首先將報(bào)價(jià)的技術(shù)方案發(fā)給相關(guān)專業(yè)人員核對(duì),如有偏差需立即澄清,只有符合技術(shù)要求的報(bào)價(jià)才是有效報(bào)價(jià)。對(duì)所有有效報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合對(duì)比分析,選出最合理的價(jià)格用于測(cè)算采辦成本。
采辦成本應(yīng)包含物資的采買價(jià)格、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)、關(guān)稅、清關(guān)費(fèi)、備品備件、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、安裝維修、第三方檢測(cè)等費(fèi)用,另外還應(yīng)包含采辦人員的財(cái)務(wù)費(fèi)用、倉(cāng)庫的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、業(yè)主代表考察、駐廠建造,培訓(xùn)費(fèi)用等等。
4.3總價(jià)評(píng)審
采辦報(bào)價(jià)匯總完畢后,應(yīng)組織總價(jià)評(píng)審。首先是投標(biāo)小組內(nèi)部評(píng)審,然后是各級(jí)專家評(píng)審。
5、采辦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序通常包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,風(fēng)險(xiǎn)描述及分析,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編寫。
采辦風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程就是收集與項(xiàng)目采辦執(zhí)行相關(guān)的各類信息、整理分析,從中識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并分類列出風(fēng)險(xiǎn)清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的信息來源主要包括:現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告、招標(biāo)文件(包括附件)、合同文本、投標(biāo)階段的澄清與回復(fù)、其他參考資料。
風(fēng)險(xiǎn)描述和分析主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行詳細(xì)描述、闡述風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源、對(duì)工期或成本可能造成的影響(如可能的話應(yīng)量化為對(duì)工期影響多長(zhǎng)時(shí)間,成本增加多少)、以及發(fā)生的概率或頻次。風(fēng)險(xiǎn)造成的危害影響分為高、中、低三類。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率,分為大、中、小三。風(fēng)險(xiǎn)危害程度及發(fā)生概率的級(jí)別可通過調(diào)查和專家打分法確定。
風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施主要包括風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)自留。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由專人負(fù)責(zé)編寫,通常合同管理人員牽頭,商務(wù)、采辦及技術(shù)人員共同參與,最終形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
6、投標(biāo)資料移交和失標(biāo)分析報(bào)告
投標(biāo)結(jié)束后,無論中標(biāo)與否,投標(biāo)團(tuán)隊(duì)采辦人員都應(yīng)按要求整理投標(biāo)過程資料,進(jìn)行存檔和移交。項(xiàng)目開標(biāo)后,投標(biāo)經(jīng)理組織投標(biāo)小組人員認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)未中標(biāo)項(xiàng)目要及時(shí)編寫失標(biāo)分析報(bào)告。
3月18日,阿里巴巴“贏信任,促成交”金品誠(chéng)企2013升級(jí)啟動(dòng)儀式在杭州召開。作為“金品誠(chéng)企”的認(rèn)證評(píng)估服務(wù)供應(yīng)商,必維應(yīng)邀出席會(huì),與阿里巴巴及其優(yōu)質(zhì)外貿(mào)供應(yīng)商共同見證金品誠(chéng)企的升級(jí),交流通過電子商務(wù)平臺(tái)為供應(yīng)商提供一攬子檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的框架。會(huì)間歇,本刊記者采訪了必維大中華區(qū)認(rèn)證部總監(jiān)Fabien Joly de Bresillon。
必維聯(lián)手阿里增進(jìn)互信
Fabien坦言,“在外貿(mào)B2B中,買方與賣方互相不信任,既不能彼此見面,也看不到產(chǎn)品實(shí)物,因此,增強(qiáng)互信關(guān)系是電子商務(wù)面臨的一大挑戰(zhàn)?!?Fabien說,“在電子商務(wù)中,買方更希望得到一種保證,用來確保賣方的情況是真實(shí)可信的,確保賣方提供的產(chǎn)品也是質(zhì)量可靠的。”
在Fabien看來,此次阿里巴巴與必維的合作,正是要增加整個(gè)行業(yè)中的互信元素?!笆聦?shí)上,從2010年開始,必維就已經(jīng)與阿里巴巴進(jìn)行合作。三年來,這種合作一直在向縱深發(fā)展。隨著阿里巴巴的逐漸成熟,必維也會(huì)不斷增強(qiáng)兩者的合作。這既有助于阿里巴巴,也有助于中國(guó)制造商在全球范圍內(nèi)提升信用和知名度?!?Fabien對(duì)記者這樣說。
據(jù)了解,“金品誠(chéng)企”是阿里巴巴在2012年推出的針對(duì)外貿(mào)中小企業(yè)的服務(wù)包,它根據(jù)買家采購(gòu)習(xí)慣和需求設(shè)計(jì)了“金品誠(chéng)企”的相關(guān)認(rèn)證服務(wù),并由必維為“金品誠(chéng)企”會(huì)員進(jìn)行企業(yè)關(guān)鍵信息的認(rèn)證。包括針對(duì)供應(yīng)商企業(yè)人員、外貿(mào)出口、產(chǎn)品展示、生產(chǎn)設(shè)施、質(zhì)量管理和研發(fā)體系等方面的客觀評(píng)估,并通過供應(yīng)商能力評(píng)估報(bào)告、主營(yíng)產(chǎn)品報(bào)告、企業(yè)驗(yàn)證視頻等形式進(jìn)行透明、公正的展示。既可減少海外買家甄別供應(yīng)商的成本,又能夠幫助這類供應(yīng)商脫穎而出,實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)配置。
記者從必維獲悉,在阿里巴巴供應(yīng)商認(rèn)證的第一個(gè)階段——深度認(rèn)證和第二個(gè)階段——金品誠(chéng)企1.0中,前1000家企業(yè)均由必維提供了認(rèn)證服務(wù)。在供應(yīng)商認(rèn)證的合作過程中,雙方項(xiàng)目組依據(jù)認(rèn)證的規(guī)律和要求,積極傾聽買家和賣家的反饋,對(duì)不期而遇的新情況和新問題努力探索解決方案,為項(xiàng)目的良好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)
從合作情況來看,阿里巴巴與必維的合作已經(jīng)取得了階段性成果。Fabien告訴本刊記者,必維已經(jīng)累計(jì)為阿里巴巴審核過近1萬家供應(yīng)商,僅在上年就審核了大約4500家供應(yīng)商。“在電子商務(wù)中,必維與阿里巴巴建立的是真正的伙伴關(guān)系,接下來的發(fā)展會(huì)更快?!?Fabien對(duì)記者如是說。
對(duì)電商服務(wù)更有針對(duì)性
相對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易,電子商務(wù)有其顯著特點(diǎn),對(duì)此,F(xiàn)abien有著清楚的認(rèn)識(shí)。他告訴記者:“電子商務(wù)與傳統(tǒng)貿(mào)易是截然不同的兩種模式。在傳統(tǒng)模式下,每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是不同的,每個(gè)行業(yè)也都有自己非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī),因此,整個(gè)認(rèn)證過程耗時(shí)頗多,一般需要幾個(gè)月,有的認(rèn)證過程需要一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間?!?/p>
而在阿里巴巴這個(gè)平臺(tái)上,認(rèn)證模式顯然有所不同?!鞍⒗锇桶褪枪?yīng)商展示的平臺(tái),必維要做的,就是在這個(gè)平臺(tái)上,向海外買家證明供應(yīng)商所提供的信息是真實(shí)可靠的。” Fabien說,“因此,這就與傳統(tǒng)貿(mào)易中的檢測(cè)認(rèn)證有所差異,電子商務(wù)中的認(rèn)證并不是按照固定的標(biāo)準(zhǔn)體系從頭走到尾的,只是針對(duì)電子商務(wù)中所需要的信息進(jìn)行驗(yàn)證,因此效率是非常高的?!?/p>
事實(shí)上,在實(shí)踐中,必維要對(duì)阿里巴巴平臺(tái)上供應(yīng)商提供的企業(yè)報(bào)告、企業(yè)視頻等相關(guān)資料進(jìn)行逐一審核,并需要到企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)去驗(yàn)證企業(yè)提供的資料或視頻否是真實(shí)。
Fabien向記者強(qiáng)調(diào),必維對(duì)供應(yīng)商的審核是嚴(yán)格按照流程來實(shí)施的?!暗谝浑A段是供應(yīng)商提供資料,第二階段是必維根據(jù)供應(yīng)商提供的資料去做出審核?!?Fabien透露,“在實(shí)際的審核中,有5%的供應(yīng)商在第一階段就自動(dòng)終止審核了,因?yàn)樗鼈冎辣鼐S對(duì)供應(yīng)商一對(duì)一的審核是非常嚴(yán)格的。由于這種原因,這些供應(yīng)商選擇主動(dòng)放棄?!?/p>
致力于幫扶中小企業(yè)
眾所周知,在必維的客戶群體中,以工業(yè)設(shè)施領(lǐng)域的中大型企業(yè)居多。然而,在電子商務(wù)領(lǐng)域中,中小企業(yè)占據(jù)了絕大部分。對(duì)于這種差異,F(xiàn)abien表示:“電子商務(wù)行業(yè)的供應(yīng)商大多為中小型企業(yè),它們中大部分的企業(yè)都缺乏專業(yè)的質(zhì)量管理體系和供應(yīng)商評(píng)估經(jīng)驗(yàn)。所以我們?yōu)榇藢iT成立了阿里巴巴‘金品誠(chéng)企’項(xiàng)目組,這是必維在全球范圍內(nèi)首次采用項(xiàng)目組模式來為單一項(xiàng)目提供認(rèn)證服務(wù)。”
Fabien對(duì)記者說:“以前必維的客戶中大型客戶比較多,然而整個(gè)行業(yè)中不光有大型企業(yè),也存在眾多中、小、微型企業(yè),這些企業(yè)對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要作用。而我們的責(zé)任,就是確保整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品中產(chǎn)品質(zhì)量的提升。電子商務(wù)為很多中小企業(yè)提供了全球推廣的機(jī)會(huì),而必維也會(huì)把針對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)作為新的增長(zhǎng)點(diǎn)?!?/p>
【關(guān)鍵詞】 控制環(huán)境;利益相關(guān)者;評(píng)價(jià)
根據(jù)我國(guó)證券交易所的《上市公司內(nèi)部控制指引》,上市公司應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)自身內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況,披露內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告。會(huì)計(jì)師事務(wù)所也要對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)估報(bào)告形成評(píng)價(jià)意見。此外,雖然內(nèi)部控制包括控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等要素,但目前有關(guān)研究較多地集中在控制活動(dòng)的評(píng)價(jià)中(如授權(quán)控制、崗位分離),對(duì)控制環(huán)境如何評(píng)價(jià)涉及較少。本文從利益相關(guān)者角度來探討控制環(huán)境的評(píng)價(jià)。
一、控制環(huán)境與利益相關(guān)者
作為其他內(nèi)部控制要素的基礎(chǔ),控制環(huán)境反映了管理高層對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)和承諾,包括管理層的誠(chéng)信,道德價(jià)值觀以及經(jīng)營(yíng)理念等。控制環(huán)境確定了一個(gè)組織高層的聲音(Tone at the Top),它會(huì)影響公司的文化、道德意識(shí)和控制意識(shí),影響管理高層如何對(duì)環(huán)境壓力作出反應(yīng),如達(dá)到內(nèi)部預(yù)算或財(cái)務(wù)分析師的盈利預(yù)期壓力。
目前,相關(guān)指南在評(píng)價(jià)控制環(huán)境時(shí)也涉及評(píng)價(jià)管理層是否有誠(chéng)信的道德觀(如公司文化、公司治理等方面),但在具體評(píng)價(jià)時(shí)往往僅考慮公司內(nèi)部因素(如管理層的價(jià)值觀、公司治理機(jī)構(gòu)等),對(duì)其他受控制環(huán)境影響的利益相關(guān)者考慮不足。這種評(píng)價(jià)方法存在以下缺陷,一是未能完整反映出管理層的道德觀。公司管理層是否具有誠(chéng)信的道德觀,這不僅取決于他如何對(duì)待公司內(nèi)部事務(wù)、如何對(duì)待員工,而且還在很大程度上取決于公司是否對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任(公司公民),公司如何對(duì)待消費(fèi)者(客戶)、供應(yīng)商、社區(qū)、政府相關(guān)部門等外部利益相關(guān)者。二是沒有充分考慮內(nèi)部控制的最終目標(biāo)。例如,企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的合法合規(guī)性,經(jīng)營(yíng)的效率和效果如何,財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整情況,發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)等。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要求企業(yè)必須正確處理與各利益相關(guān)者的關(guān)系,考慮投資者、消費(fèi)者、審計(jì)師、監(jiān)管部門等外部利益相關(guān)者角度的指標(biāo)。三是對(duì)公司治理的評(píng)價(jià)也不夠深入。
考慮到上述缺陷,可以通過評(píng)價(jià)企業(yè)對(duì)其內(nèi)外部利益相關(guān)者的義務(wù)履行情況,來評(píng)價(jià)公司控制環(huán)境的好壞。表1提供了受到控制環(huán)境影響的主要利益相關(guān)者。
在傳統(tǒng)的控制環(huán)境評(píng)價(jià)中,人們更傾向于評(píng)價(jià)內(nèi)部的利益相關(guān)者?,F(xiàn)在需要將其擴(kuò)展到更廣的利益相關(guān)者。廣義利益相關(guān)者可以分成四個(gè)維度。傳統(tǒng)的管理層、員工被確定為“內(nèi)部直接利益相關(guān)者”;公司高層次的公司治理機(jī)構(gòu)則納入“內(nèi)部間接利益相關(guān)者”類,包括董事會(huì)及其下屬委員會(huì)(如審計(jì)委員會(huì));顧客和投資者、供應(yīng)商一起被納入 “外部直接利益相關(guān)者”類中;“間接外部利益相關(guān)者”則包括證監(jiān)會(huì)和其他政府機(jī)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、環(huán)境方面的積極分子聯(lián)盟等,這些集團(tuán)可以通過管制或政治行動(dòng),會(huì)給企業(yè)帶來一些績(jī)效方面的影響。
二、各個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)
“外部直接利益相關(guān)者”中的“股東和債權(quán)人”類應(yīng)當(dāng)包括傳統(tǒng)的盈利能力、流動(dòng)性、杠桿風(fēng)險(xiǎn)以及成長(zhǎng)性等財(cái)務(wù)報(bào)表分析指標(biāo),并與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行橫向比較。這些分析,尤其是與財(cái)務(wù)困境、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的分析,不僅有助于分析未來股東的回報(bào),而且也有助于分析導(dǎo)致出現(xiàn)不道德行為(包括盈余管理行為)的財(cái)務(wù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。不佳的財(cái)務(wù)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)模式可能為盈余操縱埋下了種子,從而出現(xiàn)不道德的財(cái)務(wù)報(bào)告。“外部直接利益相關(guān)者”中的“顧客和供應(yīng)商”的相應(yīng)指標(biāo)則包括銷售退回、售后保障服務(wù)工作、調(diào)查數(shù)據(jù)等。
“外部間接利益相關(guān)者”在各個(gè)組織中各不相同。例如,煉油企業(yè)將“環(huán)境聯(lián)盟”排得比金融服務(wù)公司高。一旦找出了重要的各方當(dāng)事人,就可以通過各種方法去收集與這些集團(tuán)的看法有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo),包括媒體負(fù)面報(bào)道的數(shù)量、證券監(jiān)管部門的控訴、未決訴訟以及其他調(diào)查。
“內(nèi)部直接利益相關(guān)者”指標(biāo)包括傳統(tǒng)的內(nèi)部流程指標(biāo),如產(chǎn)量、制造效率、產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)、正式的360度評(píng)估方法等。
“內(nèi)部間接利益相關(guān)者”則可以包括正式的問卷調(diào)查、360度評(píng)估等方法。
三、控制環(huán)境評(píng)價(jià)舉例
以下評(píng)價(jià)舉例特別融入了可據(jù)以評(píng)價(jià)控制環(huán)境的領(lǐng)域,包括高層的聲音。這些領(lǐng)域包括道德規(guī)范、員工的內(nèi)部環(huán)境、財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部環(huán)境、管理層對(duì)內(nèi)部控制的報(bào)告、公司治理(董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)的責(zé)任)。表2提供了基于利益相關(guān)者的公司控制環(huán)境的總體報(bào)告結(jié)果。四個(gè)維度根據(jù)公司戰(zhàn)略等因素分別賦予相應(yīng)的權(quán)重。
附表3闡述了評(píng)價(jià)系統(tǒng)中可以使用的指標(biāo)。這些指標(biāo)運(yùn)用到各單位的評(píng)價(jià)要素及其權(quán)重要根據(jù)具體公司情況而定,并受公司戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)。如果實(shí)際加權(quán)后的分值與預(yù)期分值存在差異,那么表明組織戰(zhàn)略目標(biāo)沒有達(dá)到,因而需要改變它們,或者改變管理層的行為。
附表4提供了一個(gè)結(jié)構(gòu)化的問卷去評(píng)價(jià)高層的聲音以及公司治理方面。它強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制環(huán)境中的道德,包括管理層對(duì)內(nèi)部控制的報(bào)告,以及董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)的責(zé)任。
【主要參考文獻(xiàn)】
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[2] 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì). 中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1211號(hào)――了解被審計(jì)單位及其環(huán)境并評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)[S].
正如某些業(yè)內(nèi)高管所透露的那樣,制藥巨頭諾華很快將會(huì)對(duì)其超過6億美元的廣告投資進(jìn)行全球性的媒體比稿。這對(duì)于藥業(yè)同行來說,將是又一個(gè)慘烈競(jìng)爭(zhēng)的開始,而對(duì)于廣告公司來講,卻是一件令人興奮的事情。
現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)諾華廣告宣傳的是WPP旗下的尚揚(yáng)媒介(MEC)。尚揚(yáng)傳媒在全世界很多國(guó)家長(zhǎng)期從事媒體策劃與營(yíng)銷的業(yè)務(wù)。2008年夏天,諾華制藥公司把原來由WPP旗下的傳立媒體(Mindshare)負(fù)責(zé)美國(guó)的廣告業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交到尚揚(yáng)媒介,迅速與尚揚(yáng)媒介形成合作關(guān)系。
目前,雖然尚揚(yáng)媒介向自己的主顧提交了評(píng)估報(bào)告。但諾華制藥公司否認(rèn)了比稿正在進(jìn)行。諾華制藥公司的女發(fā)言人在郵件中說:“我們經(jīng)常對(duì)廣告供應(yīng)商進(jìn)行常規(guī)評(píng)估,但目前沒有決定中斷和哪個(gè)媒介公司的合作?!比欢?,一些業(yè)內(nèi)高管堅(jiān)稱比稿正在臨近,諾華制藥公司對(duì)提案的需求很快會(huì)在媒介圈中傳播開去。
有趣的看點(diǎn)則是:主流傳媒集團(tuán)和旗下的媒介公司將如何找到參與進(jìn)去的路子?她們當(dāng)然想在此筆可觀的全球廣告投放費(fèi)用份額中分一杯羹。制藥行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,而很多媒介公司已經(jīng)接手諾華制藥公司的競(jìng)爭(zhēng)者的廣告業(yè)務(wù),這些競(jìng)爭(zhēng)者包括葛蘭素史克、輝瑞、禮來、強(qiáng)生等等。
就媒介公司而言,人們?cè)絹碓阶⒁獾剿幤窢I(yíng)銷展示的作用。就在幾個(gè)月前葛蘭素史克公司獎(jiǎng)勵(lì)了奧姆尼康公司旗下的PHD公司在美國(guó)的良好表現(xiàn),同一個(gè)月安吉斯媒體集團(tuán)旗下的凱絡(luò)媒體在一次比稿之后保留了制藥企業(yè)輝瑞公司的12億美元投資。
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理,規(guī)范政府采購(gòu)相關(guān)人行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和財(cái)政部第18、19、20號(hào)部長(zhǎng)令精神及《河南省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行行為的通知》,結(jié)合我市政府采購(gòu)工作實(shí)際,現(xiàn)就規(guī)范我市政府采購(gòu)管理與執(zhí)行的有關(guān)問題通知如下:
一、進(jìn)一步明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能
實(shí)行監(jiān)督管理與執(zhí)行操作職能相分離,是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)管理體制的基本要求。縣(市)區(qū)一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要依據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求,實(shí)事求是,根據(jù)本地實(shí)際情況,不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu),管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
財(cái)政部門是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門,主要履行制訂政府采購(gòu)政策及管理制度,擬定政府采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),審核批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃,審批政府采購(gòu)方式,建立和管理政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?,監(jiān)督檢查采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)活動(dòng),加強(qiáng)合同備案管理,處理供應(yīng)商投訴等職責(zé),不參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行主體,依據(jù)政府采購(gòu)法律、政策制度、采購(gòu)目錄等規(guī)定承擔(dān)落實(shí)采購(gòu)需求的實(shí)施工作,包括編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃,按照規(guī)定的程序?qū)嵤┱少?gòu)項(xiàng)目,確定中標(biāo)供應(yīng)商,或委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)供應(yīng)商,受理供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑并依法書面答復(fù),及時(shí)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同,負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收,保存采購(gòu)文件,具體辦理政府采購(gòu)資金支付事項(xiàng)等。
采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托,在委托業(yè)務(wù)范圍內(nèi),按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作和實(shí)施,包括編制招標(biāo)文件,組織招標(biāo)活動(dòng),受理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑并依法書面答復(fù),編制評(píng)標(biāo)報(bào)告,保存采購(gòu)文件等。
政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)遵紀(jì)守法,客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)。認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目文件制定的完整性、科學(xué)性,維護(hù)招標(biāo)項(xiàng)目的公平競(jìng)爭(zhēng)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo),保守供應(yīng)商的商業(yè)秘密,對(duì)評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果保密,配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑,配合財(cái)政部門做好投拆處理工作。
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化并規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)程序
(一)編制招標(biāo)文件
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件,根據(jù)工作需要就采購(gòu)文件的有關(guān)事項(xiàng)征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商意見。技術(shù)復(fù)雜、數(shù)額較大的項(xiàng)目,招標(biāo)文件要組織專家論證。招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者商品,以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
市本級(jí)500萬元、縣(市)區(qū)級(jí)300萬元以上以及社會(huì)影響較大的政府采購(gòu)項(xiàng)目,除法律法規(guī)要求保密外,采購(gòu)人或其委托的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)信息預(yù)告三日,就商務(wù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要條款是否有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件的合法性負(fù)責(zé)并承擔(dān)責(zé)任,在招標(biāo)文件前報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一編號(hào)。
(二)招標(biāo)公告
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》(財(cái)政部第20號(hào)令)要求,在省級(jí)以上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的信息媒體上公告招標(biāo)信息。采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止,不得少于二十日。
(三)開標(biāo)
開標(biāo)由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)主持,采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)在開標(biāo)前,應(yīng)當(dāng)通知政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可視情況是否派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
(四)評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)工作由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織,具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、職責(zé)必須符合財(cái)政部和監(jiān)察部制定的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的要求。其中采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人出具授權(quán)書或證明。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第18號(hào)令)規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)程序進(jìn)行評(píng)審,并對(duì)評(píng)審結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
采購(gòu)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)不依法評(píng)標(biāo)或評(píng)審結(jié)論違犯政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以制止,并應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
(五)定標(biāo)
采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi),按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)侯選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商;也可以由評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商(事前必須簽訂該權(quán)屬授權(quán)書)。
經(jīng)批準(zhǔn)由采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備查。
(六)中標(biāo)公告
采購(gòu)人按規(guī)定確定中標(biāo)供應(yīng)商后,采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在指定的政府采購(gòu)信息媒體上中標(biāo)公告,同時(shí)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書,不再進(jìn)行擬中標(biāo)結(jié)果公示。由采購(gòu)機(jī)構(gòu)中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書的,采購(gòu)人確定中標(biāo)供應(yīng)商后應(yīng)向采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具確認(rèn)的書面文件。
(七)簽訂合同
采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定,與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購(gòu)合同簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),按照有關(guān)規(guī)定將采購(gòu)合同副本報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門備案。
(八)檔案管理
采購(gòu)人和采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定妥善保管每宗采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件,包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算(采購(gòu)方式)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。
三、逐步建立政府采購(gòu)相關(guān)人權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門依法對(duì)有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況,采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況,政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能,政府采購(gòu)合同履行以及采購(gòu)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,同時(shí)接受政府采購(gòu)當(dāng)事人和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)的供應(yīng)商投訴,政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門按照《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部第19號(hào)令)進(jìn)行處理,對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法追究法律責(zé)任。
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