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土地承包范文第1篇

《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包”。顯然，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包。目前，在理論界和實(shí)踐中，往往把土地承包權(quán)等同于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，混淆了兩種不同的法律涵義和屬性，不利于“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”和“維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。本文主要通過(guò)對(duì)家庭承包中的農(nóng)民土地承包權(quán)與農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深入研究，以便理清兩者的各自特征和區(qū)別，切實(shí)達(dá)到依法保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

一、農(nóng)民土地承包權(quán)的概念和特征

土地承包權(quán)自20世紀(jì)70年代末農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，既已客觀存在，農(nóng)民人人享有土地承包權(quán)。到1993年7月2日《農(nóng)業(yè)法》頒布，使“承包權(quán)”上升為法律范疇，原《農(nóng)業(yè)法》第13條第3款規(guī)定：“承包期滿，承包人對(duì)原承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面享有優(yōu)先承包權(quán)”?，F(xiàn)根據(jù)2002年8月29日通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》第5條第1款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”和第47條“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”之規(guī)定并結(jié)合實(shí)際分析，土地承包權(quán)是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）依法享有和其他方式承包的法人、其他組織、自然人有權(quán)依法授權(quán)享有承包農(nóng)村土地的資格。這里值得一提的是，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第48條第1款“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”之規(guī)定分析，可見(jiàn)，發(fā)包方成員以外的法人、其他組織、自然人的土地承包權(quán)只能依法授權(quán)才能取得。因此，家庭承包的“農(nóng)民土地承包權(quán)”（即農(nóng)民承包權(quán)）是指家庭承包的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（即農(nóng)民）有權(quán)依法享有承包由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。

根據(jù)民法理論和《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析，農(nóng)民土地承包權(quán)具有如下法律特征：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)為民事權(quán)利能力。土地承包權(quán)是法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有的一種民事權(quán)利能力。依民法理論，民事權(quán)利能力是指民事主體取得民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)的資格。這種法律資格是任何民事主體都享有的；盡管不同的民事主體依法享有的民事權(quán)利能力的范圍有所不同。沒(méi)有民事權(quán)利能力便不成其為民事主體。

2．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體只能是發(fā)包方的成員（即農(nóng)民個(gè)人）?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第1款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”。而其他方式承包中的土地承包權(quán)主體是一切從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，包括法人、其他組織、自然人。

3．家庭承包中的土地承包權(quán)其主體法律地位平等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)成員，不論男女老少，都平均享有承包本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包農(nóng)村土地的資格。因此，家庭承包的農(nóng)村土地對(duì)每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是人人有份的。

4．家庭承包中的土地承包權(quán)不得被剝奪和非法限制?！掇r(nóng)村土地承包法》第5條第2款規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”。

5．家庭承包中的土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。土地承包權(quán)均與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人身不可分離，不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄土地承包權(quán)的，亦不能產(chǎn)生法律效力。

6．家庭承包中的土地承包權(quán)是一種期待權(quán)。土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利（即民事權(quán)利能力），僅具有可能性，即在農(nóng)村土地發(fā)包前，只有可能性而不具有現(xiàn)實(shí)性，可謂是一種期待權(quán)。由于土地承包權(quán)所反映的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與國(guó)家之間的法律關(guān)系，因此土地承包權(quán)還只是國(guó)家向由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成的農(nóng)戶提供的取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般前提。盡管這個(gè)一般前提是取得民事權(quán)利——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所不可缺少的，但是家庭承包的農(nóng)戶要實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除了這個(gè)一般前提外，尚需法律規(guī)定客觀情況——民事法律事實(shí)（這里指“承包合同生效”，即《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”）的發(fā)生。

二、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范性質(zhì)和內(nèi)容分析，該法對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)，即通過(guò)家庭方式承包使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依照承包合同生效取得的，對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、竹木、畜牧或者養(yǎng)殖為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及承包該耕地、林地、草地等農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律特征主要體現(xiàn)在：

1．它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

2．它是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。這里“農(nóng)村土地”應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園等用地）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水），不包括建設(shè)用地和“四荒”外的未利用地。同時(shí)，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定分析，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其標(biāo)的不是全部農(nóng)村土地，如有的園地、養(yǎng)殖水面等由于數(shù)量少，在發(fā)包方內(nèi)做不到人人有份，有的“四荒”雖多，但本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，顯然這些農(nóng)村土地不宜采取家庭承包，而只能是以耕地、林地、草地等農(nóng)村土地為其標(biāo)的。

3．它是享有和行使以對(duì)耕地、林地、草地等農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。用益物權(quán)是利用物的使用價(jià)值為目的的他物權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要就是農(nóng)村土地使用價(jià)值方面對(duì)物進(jìn)行支配，其目的在于對(duì)農(nóng)村土地為使用收益。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，且是一種新型用益物權(quán)。

4．它是依承包合同生效而取得的民事權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

5．它其權(quán)利主體只能是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！掇r(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體組織的農(nóng)戶”。

6．它是一種有期限的權(quán)利，且期限較長(zhǎng)?！掇r(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定：“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”?？梢?jiàn)，家庭承包的承包期較長(zhǎng)，超過(guò)20年。

7．它其主要內(nèi)容（即承包方的主要權(quán)利和主要義務(wù)）具有法定性?！掇r(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三個(gè)方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三個(gè)方面。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定分析，家庭承包的承包方權(quán)利和義務(wù)，包括法定權(quán)利和法定義務(wù)、約定權(quán)利和約定義務(wù)兩個(gè)方面。根據(jù)法理分析，承包合同條款規(guī)定的與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)的內(nèi)容，不得與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容相沖突，否則該承包合同約定的內(nèi)容無(wú)效，應(yīng)遵照和執(zhí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容；同時(shí)承包合同雙方約定的其他內(nèi)容也不應(yīng)違反法律、行政法規(guī)和社會(huì)公共利益。

8．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利實(shí)質(zhì)上的社會(huì)保障和福利性。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地家庭承包，是以家庭（即農(nóng)戶）為單位的，人人有份的土地承包。從深層意義上講，這是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社區(qū)成員權(quán)和生存發(fā)展權(quán)利的確認(rèn)，即具有社會(huì)保障和福利性，以耕地等農(nóng)村土地作為廣大農(nóng)民生活的最基本和最可靠的保障手段，是一項(xiàng)關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

9．它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。耕作，是指了為取得植物收獲而在耕地上從事栽培等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。養(yǎng)殖，是指為了獲取水產(chǎn)品而在水面培育和繁殖水產(chǎn)動(dòng)植物等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。竹木，是為了取得竹木收獲物而在林地、“四荒”上從事種植竹木等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。畜牧，是指為了獲得牧畜產(chǎn)品而飼養(yǎng)牧畜和家禽等農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

10．它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。農(nóng)業(yè)目的是指承包方從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)而使用他人農(nóng)村土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第8條第1款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”。

11．它其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。從產(chǎn)權(quán)角度分析，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)讓、互換、繼承等）和物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下的流轉(zhuǎn)（如轉(zhuǎn)包、出租、入股、代耕等）兩方面。

12．它受承包地被依法征用、占用的限制性?！俺邪乇灰婪ㄕ饔?、占用的”（《農(nóng)村土地承包法》第16條），土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

13．它其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性和約定權(quán)利的債權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定，任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，包括承包停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。同時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》第56條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任”。

三、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別

根據(jù)上述對(duì)土地承包權(quán)的概念和特征與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征研究，筆者認(rèn)為，家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別主要表現(xiàn)在：

1．土地承包權(quán)其性質(zhì)屬民事權(quán)利能力；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于民事權(quán)利，且屬于物權(quán)，屬于物權(quán)中的他物權(quán)，屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)，是新型用益物權(quán)。

2．土地承包權(quán)依法律賦予而產(chǎn)生；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依承包合同生效而產(chǎn)生。

3．土地承包權(quán)是法律上的客觀權(quán)利，僅具有可能性，是一種期待權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則是現(xiàn)實(shí)中的主觀權(quán)利，具有現(xiàn)實(shí)性，是一種實(shí)在權(quán)，具體包括承包方享有的占有、使用、收益的權(quán)利和承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。

4．土地承包權(quán)的法定主體是農(nóng)民，即發(fā)包方的成員；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體只能是農(nóng)戶，即發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶。

5．農(nóng)民土地承包權(quán)具有社區(qū)成員權(quán)特性，不得被剝奪和非法限制；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可被依法剝奪，如“承包地被依法征用、占用的”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅；又如發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第26第3款“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市、轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的”之規(guī)定依法收回承包的耕地和草地，從而依法剝奪承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

6．土地承包權(quán)其存在具有人身依附性，且不能流轉(zhuǎn)、拋棄或放棄；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，承包方可依法退包或依法交回承包的耕地和草地而放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

7．農(nóng)民土地承包權(quán)因“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”（《農(nóng)村土地承包法》第3條第1款）而長(zhǎng)期存在，如甲農(nóng)戶依法將全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙農(nóng)戶，則甲農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，雖在該承包期內(nèi)無(wú)權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但甲農(nóng)戶的每一個(gè)成員仍享有土地承包權(quán)，即在新一輪承包中還可以通過(guò)家庭承包方式承包農(nóng)村土地，并取得新的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖具有較長(zhǎng)期限，但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可因一定法律事實(shí)（如承包方依法退包等）而消滅。

四、家庭承包的土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)聯(lián)系

按民法之理論分析，土地承包權(quán)是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律前提。農(nóng)戶只有享有土地承包權(quán)，才能實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如不享有土地承包權(quán)，則在任何情況下都不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而農(nóng)戶實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則是其享有土地承包權(quán)的具體表現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，才能使農(nóng)戶真正取得民事權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；如被賦予土地承包權(quán)主體資格的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員放棄行使土地承包權(quán)而不以戶為單位參加農(nóng)村土地家庭承包活動(dòng)，則不能取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這里農(nóng)戶的土地承包權(quán)，實(shí)際上是由一個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)或數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成，其中由數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)之總和構(gòu)成的農(nóng)戶土地承包權(quán)其性質(zhì)應(yīng)屬于數(shù)個(gè)農(nóng)民土地承包權(quán)的按份共有，即家庭承包屬“人人有份，按戶承包”。

土地承包范文第2篇

（一）農(nóng)村承包權(quán)不能繼承的觀點(diǎn)及理由

在20世紀(jì)80年代，不少研究繼承法的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村承包權(quán)不能繼承。主要理由是：

1.農(nóng)村承包權(quán)的標(biāo)的即農(nóng)地，所有權(quán)屬于國(guó)家或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。承包人對(duì)農(nóng)地不享有所有權(quán)，農(nóng)地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，所以不發(fā)生繼承問(wèn)題。

2.承包合同關(guān)系是不能繼承的。在農(nóng)村承包中，發(fā)包方與承包人之間是一種承包合同關(guān)系，此種合同關(guān)系因當(dāng)事人的一方（如承包方）死亡而終止，根本就不發(fā)生繼承。

3.承包權(quán)不能繼承。因?yàn)槌邪鼨?quán)是基于承包合同關(guān)系所產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，是一種非財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不屬于財(cái)產(chǎn)繼承的范圍，故此種權(quán)利不能繼承。

4.農(nóng)村承包絕大多數(shù)是以家庭名義承包的，承包權(quán)為家庭成員共同享有，家庭中的個(gè)別成員（多為長(zhǎng)輩）死亡，其他家庭成員仍然應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同規(guī)定的條款；發(fā)包方也必須按照合同的約定履行。如果發(fā)包方撕毀合同，承包方可以通過(guò)訴訟程序使自己的權(quán)益得到保護(hù)，從而維護(hù)承包制的穩(wěn)定性。因此，那種只有承認(rèn)承包權(quán)的繼承才能穩(wěn)定承包制的觀點(diǎn)不成立。

（二）農(nóng)村承包權(quán)可以繼承的觀點(diǎn)及理由

1.理論依據(jù)。(1)農(nóng)村承包權(quán)是物權(quán)。按照現(xiàn)在比較通行的觀點(diǎn)，物權(quán)是“直接支配特定物并享受其利益的權(quán)利”。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中：第一，承包地具有特定性。在農(nóng)村承包合同中，承包人承包土地的面積、位置、土質(zhì)都是特定的，甲的承包地與乙的承包地是絕對(duì)不相同的。由此可見(jiàn)，承包地具有特定性。第二，承包人享有對(duì)承包土地的直接支配權(quán)。

農(nóng)村土地承包合同生效后，承包人即對(duì)承包土地享有直接的管理、占有、使用的權(quán)利。承包人對(duì)承包土地享有的直接支配權(quán)，是任何第三人，包括土地所有人都不享有的。任何人，包括土地所有人都無(wú)權(quán)干涉承包人對(duì)承包地行使直接支配的權(quán)利。否則即為違法。第三，收益歸承包人享有。依照現(xiàn)行法律和承包合同的規(guī)定，承包人在承包地上耕作、養(yǎng)殖、放牧等取得的收益，在交納承包費(fèi)用后的其余部分，全部歸承包人享有?？梢?jiàn)，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)的全部特征，屬物權(quán)的范疇。(2)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在國(guó)家或集體所有的土地上設(shè)定的物權(quán)，即是他物權(quán)；并且，是以對(duì)承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán)，故是一種用益物權(quán)。

我們知道，物權(quán)，包括自物權(quán)和他物權(quán)，既然農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么，當(dāng)承包人在承包期間死亡后，承包權(quán)理所當(dāng)然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標(biāo)的。繼承人是可以繼承承包權(quán)的。

2.法律依據(jù)。1985年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)繼承法》（簡(jiǎn)稱繼承法）第4條規(guī)定：“個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！蔽覈?guó)農(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個(gè)成員都是承包人，而且，每一個(gè)承包人承包的土地面積，應(yīng)交納的承包費(fèi)完全相同。因此可以說(shuō)，我國(guó)的農(nóng)村土地承包實(shí)質(zhì)上是個(gè)人承包。根據(jù)上述法條的規(guī)定，只要法律明文規(guī)定允許繼承人繼續(xù)承包，承包人根據(jù)承包合同取得的承包權(quán)就允許由繼承人繼承。可見(jiàn)，我國(guó)繼承法并不排除承包權(quán)的繼承，只是設(shè)定了一個(gè)前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。1993年7月2日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)法）第13條第4款規(guī)定：“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。”此條規(guī)定，滿足了繼承法第4條關(guān)于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，我國(guó)公民從1993年7月2日起，即享有了對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。

（三）駁論

1.承包地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，承包人對(duì)承包地不享有所有權(quán)是事實(shí)。但承包人的繼承人在承包人死亡后，繼承的不是承包地的所有權(quán)，繼承的是設(shè)定在承包地上的承包權(quán)即用益物權(quán)。所以承包地不是承包人的私有財(cái)產(chǎn)，并不影響承包人的繼承人繼承承包權(quán)。

2.合同關(guān)系不能繼承的觀點(diǎn)無(wú)疑是正確的。但承包人的繼承人繼承的不是合同關(guān)系，而是農(nóng)地承包權(quán)。因此，以合同關(guān)系不能繼承為因，推定農(nóng)地承包權(quán)不能繼承是毫無(wú)道理的。

3.如前所述，農(nóng)地承包權(quán)具有物權(quán)的全部特征，是一種他物權(quán)。具體地講，是一種用益物權(quán)。既然農(nóng)地承包權(quán)是一種用益物權(quán)，當(dāng)然也就是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法可以繼承的。所以，那種認(rèn)為承包權(quán)是非財(cái)產(chǎn)權(quán)，不屬于繼承范圍，不能繼承的觀點(diǎn)也是不能成立的。

4.否認(rèn)農(nóng)地承包權(quán)可以繼承的第4條理由可概括為：“承包權(quán)為家庭成員共同享有。個(gè)別家庭成員死亡，其他家庭成員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行承包合同；發(fā)包方也必須按約定履行，否則將承擔(dān)法律責(zé)任”的觀點(diǎn)。首先，此種觀點(diǎn)無(wú)法律和政策依據(jù)。我國(guó)有關(guān)農(nóng)村承包的法律和政策性文件中，從來(lái)沒(méi)有此種規(guī)定。其次，此種觀點(diǎn)沒(méi)有理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。因?yàn)?，從理論上講，該觀點(diǎn)是建立在農(nóng)村承包戶中每一個(gè)家庭成員均享有家庭承包權(quán)的全部權(quán)利，承擔(dān)交納全部承包費(fèi)義務(wù)基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)言之，是建立在家庭整體承包基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村承包的實(shí)際情況是，在以家庭的名義進(jìn)行的農(nóng)地承包中，并非每一個(gè)家庭（不管人口的多少）承包土地的面積、交納的承包費(fèi)都相同。承包地的面積和交納承包費(fèi)的多少是按人頭確定的。即在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，每一個(gè)集體組織的成員（即每一個(gè)人）承包土地的面積和應(yīng)交納承包費(fèi)的數(shù)額都是明確的、相同的。家庭人口多的，承包土地的面積大，交納的承包費(fèi)也多；家庭人口少的，承包土地的面積小，交納的承包費(fèi)也少。每一個(gè)集體組織的成員承包的那一份土地，是其基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活的基本保障。由此可見(jiàn)，農(nóng)村承包實(shí)質(zhì)上是個(gè)人承包，并非家庭整體承包。將我國(guó)農(nóng)村承包視為家庭整體承包的觀點(diǎn)是缺乏事實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)的，因此也是不能成立的。

農(nóng)村承包權(quán)的繼承人范圍、繼承原則及繼承的方式方法

（一）農(nóng)村承包權(quán)繼承人范圍的確定

在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問(wèn)題時(shí)，考慮防止農(nóng)地零碎化、防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受損失三個(gè)方面的因素?zé)o疑是應(yīng)當(dāng)?shù)?、正確的。但是，為達(dá)到防止農(nóng)地荒蕪、防止農(nóng)地零碎化、不使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受損失這三個(gè)目的，就以剝奪多數(shù)繼承人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)為代價(jià)是得不償失的，會(huì)極大地影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

我認(rèn)為，農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，應(yīng)依照繼承法有關(guān)繼承人范圍的規(guī)定確定，不受其他任何限制。具體地講，繼承人的范圍包括繼承法規(guī)定的第一順序繼承人和第二順序繼承人。當(dāng)然，只有在無(wú)第一順序繼承人或第一順序的繼承人放棄繼承時(shí)，第二順序的繼承人才能實(shí)際繼承農(nóng)村承包權(quán)。以現(xiàn)行繼承法規(guī)定的繼承人范圍為農(nóng)村承包權(quán)繼承人的范圍，可以通過(guò)靈活的繼承方式來(lái)解決防止土地荒蕪，防止土地零碎化，防止集體經(jīng)濟(jì)受損失的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村承包權(quán)繼承的原則

從性質(zhì)上講，農(nóng)村承包權(quán)的繼承是一種物權(quán)繼承。因此，必然無(wú)條件地遵循繼承法規(guī)定的繼承的一般原則。又由于農(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)，與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的繼承比較起來(lái)，有顯著的區(qū)別。故對(duì)農(nóng)村承包權(quán)這種特殊的物權(quán)繼承，還必須遵循若干特殊的繼承原則。

1.一般原則。包括：(1)男女平等原則。在繼承問(wèn)題上男女平等是指男女均有繼承權(quán)利；在分割遺產(chǎn)時(shí)，不因性別的不同而多分或少分。若分割遺產(chǎn)的其他法定因素相同，僅是繼承人的性別不同，那么，原則上不同性別的繼承人應(yīng)當(dāng)分得數(shù)量相同的遺產(chǎn)。(2)權(quán)利義務(wù)一致的原則。權(quán)利義務(wù)一致是指在法定繼承中，繼承人繼承遺產(chǎn)的多少，原則上應(yīng)當(dāng)與繼承人對(duì)被繼承人盡義務(wù)的多少相一致。在均有條件和能力對(duì)被繼承人盡贍養(yǎng)義務(wù)的情況下，誰(shuí)對(duì)被繼承人盡的贍養(yǎng)義務(wù)多，就應(yīng)多分遺產(chǎn)；誰(shuí)盡的贍養(yǎng)義務(wù)少，就應(yīng)少分遺產(chǎn)；誰(shuí)沒(méi)有盡贍養(yǎng)義務(wù)，法院就可以判決不分給他遺產(chǎn)。(3)對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人的繼承權(quán)實(shí)行特殊保護(hù)。在法定繼承的情形下，缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人應(yīng)當(dāng)多分遺產(chǎn)；在遺囑繼承的情形下，如果遺囑未給缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留遺產(chǎn)，將全部遺產(chǎn)用遺囑的方式指定其他繼承人繼承時(shí)，應(yīng)當(dāng)為缺乏勞動(dòng)能力又沒(méi)有生活來(lái)源的繼承人保留必要的遺產(chǎn)份額后，其余的遺產(chǎn)才依遺囑繼承人繼承。

在解決農(nóng)村承包權(quán)的繼承問(wèn)題上，堅(jiān)持上述三個(gè)一般原則，有兩個(gè)方面的意義：一是確定繼承人的范圍；二是當(dāng)繼承人為2人以上時(shí)，確定各繼承人實(shí)際應(yīng)當(dāng)繼承的農(nóng)村承包權(quán)的多少和有無(wú)。

2.特殊原則。(1)原則性與靈活性相結(jié)合的原則。即在依照繼承法的規(guī)定，確定繼承人均享有對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)這一原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)承包權(quán)的客觀狀況和繼承人的實(shí)際情況，靈活機(jī)動(dòng)地確定承包權(quán)的繼承方式、方法，不能照搬財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)繼承的方式、方法，力爭(zhēng)農(nóng)村承包權(quán)繼承的最佳社會(huì)效果。(2)有利于發(fā)揮農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的原則。此原則要求人民法院（基層組織）在處理（調(diào)解）農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過(guò)程中，要以此作為衡量調(diào)解或判決方案是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。(3)有利于土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止土地進(jìn)一步零碎化原則。農(nóng)地實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，才能發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)地的過(guò)份零碎化，不僅不利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且也必然影響農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。因此，人民法院在處理農(nóng)村承包權(quán)繼承糾紛的過(guò)程中，在提出、設(shè)計(jì)繼承農(nóng)村承包權(quán)的判決或調(diào)解方案時(shí)，在確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承方式時(shí)，必須堅(jiān)持有利于農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、防止土地零碎化的原則。違背此原則的繼承方式、方法和判決、調(diào)解方案，都是不科學(xué)、不可承的。(4)尊重承包人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利原則。因?yàn)槌邪讼碛械霓r(nóng)村承包權(quán)是一種用益物權(quán)。尊重和保護(hù)承包人對(duì)承包土地享有的物權(quán)權(quán)利是我國(guó)法律的基本要求。堅(jiān)持此原則要求：人民法院在司法工作中，一是切實(shí)保護(hù)繼承人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)，若遇組織或公民侵犯他人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)時(shí)，應(yīng)排除防害，制裁侵權(quán)行為；二是有遺囑繼承時(shí)，在遺囑合法有效的情況下，應(yīng)保護(hù)遺囑繼承人對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承權(quán)。上述四個(gè)特殊原則，適用于根據(jù)一般原則對(duì)農(nóng)村承包權(quán)的繼承問(wèn)題進(jìn)行衡量后，承包權(quán)的繼承人仍有2人以上的情形。也就是說(shuō)，特殊原則適用于承包權(quán)的共同繼承中，具體地確定農(nóng)村承包權(quán)的繼承人，以及各繼承人繼承承包權(quán)的方式、方法。

（三）農(nóng)村承包權(quán)繼承的方式方法

根據(jù)農(nóng)村承包權(quán)繼承的特點(diǎn)，在不違背前述農(nóng)村承包權(quán)繼承的特殊原則的基礎(chǔ)上，當(dāng)農(nóng)村承包權(quán)的實(shí)際繼承人為2人以上時(shí)，可采用如下繼承的方法：

1.共同繼承。此種方式主要適用于：(1)繼承人所繼承的農(nóng)村承包權(quán)不宜分割，如果強(qiáng)行分割，會(huì)導(dǎo)致土地零碎化，或大大影響所繼承農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的情況。(2)繼承人愿意共同繼承。共同繼承的具體方法又可分為兩種：一是數(shù)個(gè)繼承人共同承包、共同投入、共同經(jīng)營(yíng)、共同承擔(dān)承包費(fèi)，定期分配承包收益。此種共同繼承的方法，從繼承的標(biāo)的看，適合于耕地、水面、荒地、林地、果園等承包權(quán)的繼承；從繼承的主體看，適合于各繼承人生活在同一經(jīng)濟(jì)組織（如繼承人都生活在同一村、同一社的）或各繼承人居住地距繼承的承包地較近的情況。因?yàn)楦骼^承人居住地距繼承的承包地較近，才便于繼承人共同承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮承包地的經(jīng)濟(jì)效益。二是由繼承人輪流承包。此種繼承方法是指各繼承人輪流承包一定的時(shí)間，承包期內(nèi)的收益歸承包者，承包費(fèi)亦由承包者交納。輪流承包的期限可長(zhǎng)可短，但最短不得短于一年。耕地、漁塘等每年收獲一次的承包權(quán)的繼承，可以采用此種共同繼承的方法。

2.分別繼承。此種繼承方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權(quán)。分別繼承只能適用于所繼承的承包權(quán)分割后不會(huì)使農(nóng)地零碎化，不影響其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，且各繼承人又不愿共同繼承的情形。具體地講，對(duì)荒地、林地、果園承包權(quán)的繼承，一般可采用分別繼承的方式；所繼承耕地面積比較大的，也可以采用此種繼承方式。

土地承包范文第3篇

一、工作目標(biāo)

穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；使農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四到戶”、“四相符”；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證入戶率達(dá)100%；承包合同、清冊(cè)全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，建檔率達(dá)100%；規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，妥善解決農(nóng)村土地承包合同糾紛。

二、工作原則

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農(nóng)村土地承包工作，是在保持農(nóng)村基本制度不變的前提下，把工作重點(diǎn)和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動(dòng)或推倒重來(lái)；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好規(guī)范工作；對(duì)還沒(méi)有進(jìn)行第二輪土地承包的，要按照有關(guān)政策抓緊完善土地承包關(guān)系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系必須尊重群眾意愿，確保農(nóng)民合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和群眾路線，深入細(xì)致地做好群眾思想政治工作，不搞強(qiáng)迫命令。要堅(jiān)持政策，結(jié)合實(shí)際，尊重歷史，解決遺留問(wèn)題。

（三）依法推進(jìn)，積極穩(wěn)妥。認(rèn)真貫徹落實(shí)第二輪土地承包的有關(guān)政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴(yán)格按照工作流程穩(wěn)步推進(jìn)，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強(qiáng)管理，健全制度。要建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善各種管理制度，使土地承包管理向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

三、實(shí)施步驟

本次工作分為準(zhǔn)備、清理核實(shí)、審核完善和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)步驟。

（一）準(zhǔn)備工作。組建班子，制定實(shí)施方案，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，印制宣傳資料和各種表格。

（二）清理核實(shí)。經(jīng)三分之二以上的村民會(huì)議成員或村民代表會(huì)議成員通過(guò)，制定實(shí)施方案，形成書(shū)面決議。調(diào)查清理土地承包情況，分戶填寫(xiě)《土地承包情況登記表》，并由承包戶主和村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)簽字確認(rèn)。對(duì)第二輪土地承包時(shí)已發(fā)到農(nóng)戶的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》進(jìn)行登記，與農(nóng)戶承包土地的實(shí)際情況逐一核對(duì)，若有不一致的要作詳細(xì)記錄，查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》，全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對(duì)以前簽訂的《土地承包合同書(shū)》進(jìn)行登記和審核，審驗(yàn)內(nèi)容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應(yīng)首先用于解決符合政策規(guī)定沒(méi)有承包土地的人員。村民同意保留的可以保留，但不得超過(guò)總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛，盡量讓群眾滿意，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）審核完善。清理登記結(jié)束后，及時(shí)將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊(cè)》和未發(fā)包土地情況張榜公示，接受村民監(jiān)督；對(duì)群眾反映的意見(jiàn)、建議要作記錄，反映的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)、查清和答復(fù)。登記調(diào)查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊(cè)》整理復(fù)制三份，經(jīng)村民小組長(zhǎng)或社長(zhǎng)與承包戶戶主簽字確認(rèn)后，報(bào)村民委員會(huì)和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見(jiàn)；《土地承包情況登記表》由農(nóng)戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存，《土地承包分戶花名冊(cè)》由村民委員會(huì)、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分別保存。村民小組或農(nóng)業(yè)社與土地承包農(nóng)戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對(duì)《土地承包合同》進(jìn)行鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行鑒證。

凡符合核、換、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》條件的，由農(nóng)戶提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，家庭承包方式的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心審批、其它方式承包的經(jīng)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）審批后，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》；證書(shū)由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一組織填寫(xiě)，一戶一證。

承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；因轉(zhuǎn)讓、互換以外的原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機(jī)，以便管理和查詢。

（四）驗(yàn)收總結(jié)。首先，按照檔案管理的要求，將農(nóng)村土地承包資料整理歸檔，分社立案成卷，作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊(cè)》、土地承包調(diào)查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書(shū)、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》審驗(yàn)、農(nóng)村土地承包調(diào)整方案、村民或村民代表會(huì)議記錄及決議、上報(bào)審批文書(shū)、清理完善農(nóng)村土地承包方案，宣傳、培訓(xùn)等資料、各級(jí)有關(guān)土地承包的文件、清理完善農(nóng)村土地承包檢查、驗(yàn)收和總結(jié)材料、其他相關(guān)資料、建立農(nóng)村土地承包管理的相關(guān)制度等。

其次，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗(yàn)收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員，以村社為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)是檢查承包地塊、面積、合同和證書(shū)是否“四到戶”，不符合要求的要限期整改。從12月1日起，縣將組成檢查組采取“一聽(tīng)、二看、三走訪”的方式，對(duì)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包工作情況進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作結(jié)束后，形成書(shū)面材料，于12月15日前報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)科，縣農(nóng)業(yè)局匯總后書(shū)面報(bào)告縣委、縣政府和市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)。

四、政策界限

（一）已經(jīng)進(jìn)行了第二輪土地承包的地方，重點(diǎn)是完善手續(xù)，沒(méi)有簽訂合同的要補(bǔ)簽，沒(méi)有發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的要補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，絕不允許以完善為由大范圍、大面積重新調(diào)整土地；沒(méi)有進(jìn)行第二輪土地承包的地方，要按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊落實(shí)完善。

（二）農(nóng)戶承包面積全部退耕還林的，應(yīng)收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或公告宣布證書(shū)作廢，并終止承包合同。承包面積部分退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（三）承包地部分被國(guó)家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。國(guó)家征收農(nóng)戶絕大部分承包地，并對(duì)其全部農(nóng)轉(zhuǎn)非，同時(shí)就地安置補(bǔ)償后所剩余的土地，原承包農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包的應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原則上不作補(bǔ)償。

（四）少數(shù)沒(méi)有簽訂第二輪土地承包合同，也沒(méi)有發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，且承包地撂荒兩年以上的農(nóng)戶，要做好聯(lián)系工作，確實(shí)無(wú)法聯(lián)系上的，發(fā)包方可以委托他人代耕。該農(nóng)戶書(shū)面放棄承包權(quán)的，發(fā)包方可以按程序?qū)⑼恋卣{(diào)整或重新發(fā)包。

（五）核、換、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》一律使用由市農(nóng)辦統(tǒng)一印制的新證，農(nóng)戶自愿要求以舊證換新證的，應(yīng)予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時(shí)的格式為準(zhǔn)。

五、涉及具體問(wèn)題的處理

（一）關(guān)于退休職工戶口遷回農(nóng)村后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國(guó)家職工范疇，不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不應(yīng)當(dāng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地承包范文第4篇

農(nóng)村土地承包糾紛發(fā)生的原因多種多樣，牽涉的政府部門(mén)同樣很多，所以在仲裁過(guò)程中，仲裁委員會(huì)要與其他部門(mén)做好協(xié)商與溝通，共同完成。(1)與政府做好銜接工作。農(nóng)村地區(qū)各級(jí)政府要對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁工作有相當(dāng)?shù)闹匾?，政府各部門(mén)要參與并支持仲裁工作的進(jìn)行；(2)以仲裁委員會(huì)的人手想要完全獨(dú)立的完成仲裁過(guò)程中的調(diào)查、取證、走訪、調(diào)解等工作是十分困難的，這就需要各級(jí)部門(mén)對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的小糾紛有一定的解決能力，將自己解決不了的問(wèn)題上報(bào)仲裁委進(jìn)行調(diào)解解決；(3)仲裁是解決土地承包糾紛的重要方式，但并不是唯一方式。我們?cè)诮鉀Q問(wèn)題的過(guò)程中要遵循先協(xié)商、后調(diào)解，盡量將雙方的矛盾解開(kāi)，在基層完成仲裁工作。若實(shí)在解決不了，雙方確實(shí)存在巨大的分歧，則再建議其進(jìn)行上訴。

2優(yōu)化仲裁機(jī)構(gòu)環(huán)境

(1)加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，在日常工作中開(kāi)展對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)工作的管理，并對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)予以一定的監(jiān)督，保證其在基層土地承包經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中恪盡職守、公平公正；(2）保證仲裁工作的長(zhǎng)期有效運(yùn)行，保障仲裁工作開(kāi)展過(guò)程中的仲裁質(zhì)量、仲裁效率，維護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利；(3）完善仲裁工作統(tǒng)計(jì)制度，發(fā)生責(zé)任事故時(shí)依法追究其責(zé)任，從制度上保證仲裁工作的公平公正。

3提升仲裁機(jī)構(gòu)的公信力

提升公信力可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。(1)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力本身就有所欠缺，在執(zhí)法過(guò)程中我們也可以看到許多農(nóng)民因?yàn)楹苄〉牡胤狡馉?zhēng)執(zhí)，所以我們?cè)趫?zhí)法中可以適當(dāng)?shù)慕档椭俨檬召M(fèi)，讓利于民；(2)對(duì)糾紛實(shí)施“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”政策不變，但是我們仲裁員也需要充分發(fā)揮自身的作用，對(duì)糾紛現(xiàn)場(chǎng)就行一定的勘察，完成第三方取證，促進(jìn)調(diào)解工作的順利進(jìn)行。在公平公正的原則之上，實(shí)現(xiàn)上述兩點(diǎn)，能夠很好的做到與農(nóng)村群眾拉近距離，并樹(shù)立仲裁機(jī)構(gòu)的公信力。

4堅(jiān)決執(zhí)行仲裁結(jié)果

目前部分仲裁機(jī)構(gòu)中存在只出具仲裁結(jié)果，對(duì)其執(zhí)行過(guò)程及結(jié)果不過(guò)問(wèn)的問(wèn)題，這是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。仲裁機(jī)構(gòu)在得出仲裁結(jié)果后，要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)系，依法完成仲裁結(jié)果的執(zhí)行。地方法院等要做到配合仲裁機(jī)構(gòu)的工作，必要時(shí)可采取地方政府立法的措施完成對(duì)結(jié)果的執(zhí)行，切實(shí)保障人民群眾的切身利益，并解決好在我國(guó)存在多年的執(zhí)行難問(wèn)題。

5結(jié)束語(yǔ)

土地承包范文第5篇

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

縣委、縣政府對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，各地、各部門(mén)支持配合，縣農(nóng)委集中精力、全力以赴抓落實(shí)。調(diào)研組認(rèn)為，目前我縣試點(diǎn)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)，探索出了符合我縣實(shí)際的工作思路，總結(jié)了一條成熟的技術(shù)方案，培訓(xùn)了一批業(yè)務(wù)骨干，積累了重要經(jīng)驗(yàn)。整體工作共五個(gè)階段，分別是準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、頒證階段、歸檔階段和驗(yàn)收階段。截至目前，第一階段的前期準(zhǔn)備工作基本結(jié)束，第二階段全縣已完成農(nóng)戶基本信息公示公告12715戶，占試點(diǎn)農(nóng)戶總數(shù)的72%，完成農(nóng)戶兩圖一表簽字確認(rèn)7595戶。

這次確權(quán)登記頒證工作有以下三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是目的使命更為特殊。這次確權(quán)登記頒證工作的目的，已經(jīng)不是農(nóng)村改革之初解決經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題，也不是簡(jiǎn)單的通過(guò)確權(quán)定紛止?fàn)?，而是要通過(guò)賦予農(nóng)民更加充分的承包權(quán)益，為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供重要的制度保障，進(jìn)而促進(jìn)土地這個(gè)農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。二是環(huán)境條件更為復(fù)雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口發(fā)生巨大變遷；同時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地的期望值越來(lái)越高，農(nóng)村土地問(wèn)題的敏感性直線上升。三是工作要求更為嚴(yán)格。這次確權(quán)登記頒證就是要?dú)v史性地全面解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，要求對(duì)每個(gè)地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、影像繪圖和信息管理。這些技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。

（一）認(rèn)識(shí)還有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把此項(xiàng)工作列入當(dāng)前黨委、政府工作重要議事日程上來(lái)，少數(shù)地方存在等待、觀望和畏難情緒。

（二）進(jìn)展還不平衡。二龍鄉(xiāng)作為滁州市試點(diǎn)鄉(xiāng)工作進(jìn)展相對(duì)較快，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣試點(diǎn)單位，工作進(jìn)展相對(duì)滯后。

（三）宣傳、培訓(xùn)力度還不夠。部分群眾對(duì)土地確權(quán)登記頒證工作表示出不知道、不了解，主動(dòng)參與積極性不高，宣傳范圍局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部范圍內(nèi)。部分村組干部對(duì)土地確權(quán)登記頒證的工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程了解不夠，對(duì)土地確權(quán)登記頒證的相關(guān)法律、法規(guī)、政策了解甚少。

（四）經(jīng)費(fèi)還欠缺，軟件還待定。影響了工作進(jìn)展。

（一）必須樹(shù)立攻堅(jiān)克難的堅(jiān)定信心

中央要求用5年時(shí)間基本完成確權(quán)登記頒證工作，是統(tǒng)攬改革全局作出的重大決策，各地各部門(mén)必須堅(jiān)定不移地完成好。這次確權(quán)比一輪承包、二輪延包、稅費(fèi)改革的難度都要大，主要是因?yàn)檗r(nóng)村土地俏了、人地矛盾多了。確權(quán)是深化農(nóng)村改革的前提和基礎(chǔ)，既繞不過(guò)去，也拖不下去。如果做不好，今后的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入增加等都會(huì)受到制約；如果做不好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣等都會(huì)受到影響。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須高度重視，徹底摒棄消極等待的觀念，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定工作信心。

（二）必須把握穩(wěn)步推進(jìn)的總體原則

開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，務(wù)必要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，在確保農(nóng)村土地關(guān)系穩(wěn)定、農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。首先是要保障農(nóng)民的民利。要充分發(fā)揮村民自治的作用，實(shí)行民主公開(kāi)，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持通過(guò)民主協(xié)商妥善解決疑難問(wèn)題。其次是要保障農(nóng)民的土地權(quán)益。符合法律政策規(guī)定，農(nóng)民群眾認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)的，必須不折不扣地予以確認(rèn)、登記、頒證。

二是要及時(shí)調(diào)處糾紛。開(kāi)展確權(quán)登記頒證是一個(gè)發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、化解糾紛的過(guò)程。各地務(wù)必高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案，做好矛盾分類排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到心中有數(shù)、應(yīng)對(duì)有據(jù)。

三是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。土地適度規(guī)模連片，是今后土地經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)。在這次確權(quán)登記頒證工作中，要在依法依規(guī)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)具體情況，可采取確權(quán)確股不確地等辦法，為今后發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ)。

四是要加強(qiáng)成果運(yùn)用。要充分運(yùn)用確權(quán)登記頒證工作的成果，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)服務(wù)和監(jiān)管。要加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；要制定政策措施，引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展；要依據(jù)新的地塊信息，及時(shí)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方完善合同，穩(wěn)定已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力。