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土地管理政策范文第1篇

關鍵詞：金融政策；促進；土地管理；健康發(fā)展

推進城鎮(zhèn)化的重要突破口是深化土地管理制度改革，而土地管理制度改革的突破口是讓農村集體建設用地進入市場。深化改革既要做好頂層設計，又要允許地方摸著石頭過河，進行探索試點，成熟后再制定成法律。

我國現(xiàn)行的土地管理制度存在四方面問題：

1.耕地不能得到保護，同時城市的存量土地也不能集約利用。因為集約用地成本高，舊城改造、拆遷安置不如征農民的地來得快。

2.農民利益受到損害。不僅被征地農民受損害，低價補償、高價出讓，農民不能分享土地增值收益。未被征地農民也受損害，因為現(xiàn)行制度限制農民集體建設用地進入市場。

3.土地財政、土地金融孕育政府信用風險和社會金融風險。土地財政的風險，主要由社會分散承擔，而土地金融的風險則集中在政府身上?，F(xiàn)在土地金融的負債規(guī)模太大，陷入了“借新還舊”的惡性循環(huán)。萬一兜不住，就可能誘發(fā)金融危機。

4.政府既是裁判員，又是運動員，造成市場不規(guī)范，正常市場經(jīng)濟秩序難以建立。

盡管有關方面的改革一直在推進，但是在中國土地勘測規(guī)劃院院長鄭凌志看來，改革進行到這個階段，已經(jīng)觸及一些地方政府的既得利益。自下而上的在現(xiàn)行法律框架內的制度變遷已經(jīng)陷入改不動的艱難困境，根本無法破解城鄉(xiāng)二元結構的深層次矛盾。因此，針對改革面臨的瓶頸，急需在明確目標的前提下加速推進，超越既得利益。

集體建設用地入市是突破口，農村集體建設用地進入市場是征地制度改革題中應有之義。征地制度改革包括四個方面，一是縮小征地范圍，二是提高補償標準，三是拓寬安置途徑，四是完善征地程序。其中，縮小征地范圍的含義就是讓農村集體建設用地進入市場。他認為，允許農村集體建設用地進入市場，農民就可以憑借土地財產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進程，增加財產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對解決城市老百姓住房問題，也有好處。

因此，土地制度改革一定要與城鎮(zhèn)化進程相適應，征地過程中要維護農民權益。城鎮(zhèn)化過程中要解決轉移人口變市民的問題，就要允許宅基地和房產(chǎn)流轉，提高他們在城市中購買和租賃房屋的能力。他認為，土地管理新機制應該包括增量土地的征地制度改革、宅基地的流轉、城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤、城市存量土地的盤活等，這些是跟城鎮(zhèn)化中的建設有關的。

對于宅基地制度改革，他建議，宅基地買賣不要限制買賣者的身份，合法宅基地應先辦理登記，發(fā)生交易要辦變更登記，同時對購買人開征財產(chǎn)稅。農民自用部分可以免征，超出規(guī)定面積的則不能免。合規(guī)登記和納稅的，受法律保護，將來即使拆遷也可以得到補償?！斑@樣對存量土地征稅，不僅對宅基地，包括經(jīng)營性用地也要交財產(chǎn)稅，可在一定程度上解決錢從哪里來的問題。同時，集體建設用地進入市場，對政府經(jīng)營土地制度構成沖擊，依靠增量土地的土地財政和土地金融沒有了，城市建設怎么發(fā)展？建設資金怎么解決？這些問題接踵而至。其實，一些地方的改革探索已經(jīng)回答了這個問題。廣東的“三舊”改造，事實上允許農村集體建設用地進入市場，調動了農民和其他投資主體的積極性，人和地的問題解決了，錢的問題也解決了。政府職能也根本轉變，主要是規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)管、服務。

集體建設用地入市以后，在土地增值收益的誘惑下，一部分農民會有沖動把農地變?yōu)榉寝r地，給耕地保護帶來新情況?！暗F(xiàn)在政府抓住不放，耕地保護住了嗎？外延擴張，是政府經(jīng)營土地制度的必然邏輯。政府退出經(jīng)營，專心做裁判員，農民的違規(guī)行為還愁管不住？”

業(yè)內專家認為，征地制度改革、集體建設用地流轉等，單靠地方政府推動是不能完成的，需要中央進行頂層的系統(tǒng)設計。縮小征地范圍、允許集體建設用地直接入市，讓農民獲得更多的財產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等，涉及土地收益分配格局的調整。因此，未來的土地政策應加強改革的頂層設計，同時，應從基層吸取好的成功做法上升為政策法律。

土地管理政策范文第2篇

你司地法發(fā)〔1991〕8號《關于請求對地質勘探交納用地費用中有關問題予以解釋的函》收悉。經(jīng)研究，提出如下意見，供你們參考：

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條規(guī)定，進行地質勘探需要臨時使用土地，由當?shù)乜h級人民政府批準，使用單位應與農業(yè)集體經(jīng)濟組織簽訂臨時用地協(xié)議，并按照該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年給予補償。鑒于地質勘探臨時用地的特點，在實踐中，可視給農業(yè)生產(chǎn)造成的實際損失情況，確定補償費用，損失一季農作物產(chǎn)值的，補償一季；損失二季農作物產(chǎn)值的，補償二季；損失全年農作物產(chǎn)值的，補償全年產(chǎn)值。臨時用地使用期滿，使用單位應及時歸還，并負責恢復土地的生產(chǎn)條件，或付給一定費用由當?shù)丶w經(jīng)濟組織恢復實施。

二、進行地質勘探臨時使用土地給地上附著物（如青苗、樹木等）造成損失，應酌情給予補償。該補償費應支付給地上附著物產(chǎn)權所有人。

三、在國有土地上進行地質勘探，如給原國有土地使用者造成損失的，應酌情給予補償。

四、來函第五條所反映問題，實質是荒山、荒地的概念如何界定問題。按照1984年9月全國農業(yè)區(qū)劃委員會印發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀調查技術規(guī)程》對土地的分類，荒山、荒地一般指未利用的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖、石碟地以及其他未利用土地，其具體含義，該規(guī)程都有明確規(guī)定。

五、關于地質勘探計劃是否提前報送當?shù)卣畣栴}。我們認為，地質部門與地方政府應密切配合，加強聯(lián)系。地方政府應積極支持地質部門工作，依法保證地質勘探用地需要，同時，地質部門也需要與當?shù)卣疁贤ㄇ闆r，保持必要的工作聯(lián)系，在不違反地質勘探要求情況下，盡可能向當?shù)卣畧蟾嬗嘘P勘探計劃和需要臨時用地的情況，以便為勘探單位作好服務工作。

六、地質勘測需要永久用地的，需按《土地管理法》和《土地管理法實施條例》有關規(guī)定辦理征用或者劃撥土地手續(xù)，支付征地費用。

附：地質礦產(chǎn)部政策法規(guī)司關于請求對地質勘探等交納用地費用中有關問題予以解釋的函

（1991年1月31日）

地質勘探工作的特點是分散流動、并具有探索性，地質勘探的手段主要是鉆探、坑探、槽探、井探等，施工用地均屬臨時用地。具體施工是根據(jù)以往探求的或前一施工工作了解的具體情況而布置的。因此，施工計劃是針對某一區(qū)域，某一工作區(qū)的，不可能在年初就確定全部施工的場地。

我國的地質勘探工作，基本上都是由中央或地方財政投資，由于國家財政困難，地勘費相當緊，物價及原、材料又不斷地上漲，地質勘探工作已步履維艱，再交納大量的施工占地費用，地質勘探工作就更難于維持。對于《土地管理法》規(guī)定“給予適當補償”這個尺度難于掌握，與地方的分歧也很大，因此，請國家土地管理局理解地質勘探的困難，并給予支持。同時我們有幾個具體問題，請你局予以答復。

一、根據(jù)《土地管理法》第三十三條第二款的規(guī)定，我們理解地質勘探需要臨時使用土地的，只要由當?shù)乜h級人民政府批準，并按照前款規(guī)定給予補償即可，而不需要辦理臨時征地手續(xù)。這種理解對不對？

二、鉆探施工周期長短不一，長的一兩個月，短的三五天就施工完畢，類似情況是否也要交納土地補償費？如交怎樣計算補償費？按實際使用日期計算，還是按月或年計算？

三、青苗、樹木賠償費與土地補償費是何關系？地質勘探單位施工臨時用地，按規(guī)定或協(xié)議如實交納青苗、樹木賠償費后，是否還需要交納土地征用費？

四、青苗、樹木賠償費交予土地占有或使用者，征地費用向誰交納？對于在國有土地上進行地質勘探，土地是國家所有，地勘費是國家撥給地質勘探單位從事地質勘探工作的費用，是否還需要交納征地費用？交給誰？

土地管理政策范文第3篇

歷經(jīng)數(shù)年調控,一個較為完整的政策體系已經(jīng)形成

國家正式提出運用土地政策參與宏觀調控是2003年,而且首先是從土地政策參與房地產(chǎn)市場、穩(wěn)定住房價格作為重點而展開的。數(shù)年調控歷程中的各種措施,逐步形成了一個完整的土地政策調控體系。

2003年6月5日,中國人民銀行發(fā)出《關于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務管理的通知》,收緊了地產(chǎn)信貸。被認為是土地政策參與宏觀調控的肇端,拉開了宏觀調控的序幕。該文至今仍有深遠影響。

同年7月18日,國務院辦公廳發(fā)出《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》,提出“一律暫停審批新設立和擴建各類開發(fā)區(qū)”。土地調控全面啟動。

當月,國務院辦公廳又發(fā)出《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》,全面清查和整頓規(guī)范各類開發(fā)區(qū),并加強開發(fā)區(qū)建設用地的集中統(tǒng)一管理。自此,宏觀調控開始加速。

11月,國務院發(fā)出《關于加大工作力度進一步治理整頓土地市場秩序的緊急通知》,加大治理整頓力度,糾正地方政府等待觀望的態(tài)度。調控由開發(fā)區(qū)建設用地向整個土地市場延伸。

如果說,2003年的土地政策還停留在策動意義上,那么,2004年的土地政策則出現(xiàn)了歷史性的轉折。

2004年3月18日,國土資源部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)出《關于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》,全面推行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度,嚴肅查處違法違規(guī)批地用地行為。要求各地在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢,即影響深遠的“8?31大限”。

同年4月,國務院辦公廳發(fā)出《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》,實施“三個暫停”。5月,國土資源部發(fā)出《關于貫徹落實國務院緊急通知精神進一步嚴格土地管理的通知》。這兩個政策實質上暫停半年農地轉用審批。

最有影響的,當數(shù)2004年10月國務院印發(fā)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》。該文件系統(tǒng)提出了嚴格執(zhí)法,加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理;完善征地補償和安置制度;健全土地節(jié)約利用和收益分配機制;建立完善耕地保護和土地管理的責任制度,明確土地管理的權力和責任等深化改革嚴格土地管理的各項措施。該文件被認為是土地參與新一輪宏觀調控的標志性文件。

2005年,土地政策以總體調控為基礎,在“穩(wěn)定房價”、從嚴控制建設用地等方面發(fā)揮了重要作用,備受各界關注的“國八條”、“新國八條”、“七部委意見”等文件中,土地政策都是重頭戲。

2006年,是調控政策從總量到結構轉變和深化的一年。5月,總理主持召開國務院常務會議,提出住房供應結構、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟適用房建設等六項措施,稱為“國六條”,開啟了2006年房地產(chǎn)調控大幕。當月,國務院辦公廳轉發(fā)建設部等九部委聯(lián)合制定的《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》,出臺了涉及稅收、信貸、土地等政策、對“國六條”作了細化,即“九部委意見”。

7月,國務院辦公廳《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》,國家土地督察制度正式建立,全國省(區(qū)、市)及計劃單列市的土地審批利用全部納入嚴格監(jiān)管。

8月,國務院發(fā)出《關于加強土地調控有關問題的通知》,這是繼2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后,中央政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。

11月,財政部、國土資源部和中國人民銀行等部委了《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》,規(guī)定從2007年1月1日起,新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍,同時調整地方分成的新增建設用地土地有償使用費管理方式。地方分成的70%部分,一律全額繳入省級國庫。

12月,國土資源部出臺《關于實施的通知》,正式向低地價、零地價出讓工業(yè)用地說“不”。

有資料顯示,2003年以來,國家的涉及土地宏觀調控政策的文件有50多個,形成了由宏觀到微觀、由原則到具體操作層面較為完整的政策體系。

調控影響顯著

調控宏觀經(jīng)濟過熱,遏制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長

2003年以來,土地政策堅持“有保有壓、區(qū)別對待”的原則,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目不予供地。2004年土地供應219670.32公頃,比2003年減少23.3%,2005年土地供應180326.54公頃,比2004年下降17.9%。

與土地供應明顯回落相比,我國經(jīng)濟仍保持較快增長,建設用地供應的單位面積所創(chuàng)造的GDP明顯提高,2004年為0.73億元/公頃,2005年達到1.01億元/公頃,提高39%。表明土地供應的適時調整既保證了經(jīng)濟發(fā)展的用地需求,同時也對國民經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展起到先行調節(jié)作用。

從土地供應與固定資產(chǎn)投資的關系來看。2004年一季度固定資產(chǎn)投資增速高達47.8%,在4月實行“三個暫?！焙?上半年迅速回落到31%,全年為25.8%,比2003年的28.4%回落2.6個百分點,比2004年一季度回落22個百分點。2005年以來,固定資產(chǎn)投資增速雖呈逐月加快態(tài)勢,但仍低于2003年、2004年同期水平。表明通過土地市場治理整頓和嚴格控制土地供應,較有效地遏制了固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長,對制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應。

促進了經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長方式轉變和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展

通過“控制增量、盤活存量、市場配置”,提高了節(jié)約集約用地水平,促進經(jīng)濟增長方式轉變。2004年、2005年的土地供應中,存量土地得到有效利用,改變了過去建設用地供應主要以新增建設用地為主的狀況,各季度存量用地所占比例始終保持在50%以上的較高水平。2005年存量用地供應量占供地總量的55.9%。

同時,招拍掛制度在全國得到了全面推行。2005年全國招拍掛出讓土地面積占出讓總面積比例達到歷年最高水平。存量土地利用的提高和市場配置土地資源的推進,控制了城市建設規(guī)模任意擴張的趨勢,發(fā)揮了價格杠桿的調節(jié)作用,推動了經(jīng)濟增長方式由過去占用大量土地資源為代價的粗放型向集約型轉變。

其次,在供地的區(qū)域結構上,2005年東部地區(qū)的土地供應比重略有下降,中西部地區(qū)有所上升,特別是工礦倉儲用地和房地產(chǎn)開發(fā)用地,東部地區(qū)所占比例分別下降6.0個和6.3個百分點,中部地區(qū)分別增加5.7個和1.9個百分點,西部地區(qū)分別增加0.3個和4.4個百分點。

圈地和亂占耕地的勢頭得到遏制,耕地得到有效保護,農民利益得到維護

通過開發(fā)區(qū)清理整頓和土地違法案件的查處,基本剎住了盲目設立開發(fā)區(qū)大量“圈地”之風,遏制了亂占濫用耕地的勢頭。2004年、2005年共核減開發(fā)區(qū)面積301萬公頃,查處違法案件16.55萬件,建設占用耕地數(shù)量大幅度減少,分別比上年減少37.0%和4.1%。2004年全國農用地轉用指標壓減了20.3%,其中耕地轉用指標壓減了23.4%。同時2004年清理償還1999年以來拖欠農民征地補償費用175.46億元。2005年增加給農民的征地補償費2.3億元。

調控房地產(chǎn)開發(fā)用地供應總量,房地產(chǎn)投資增速過快勢頭得到遏制

土地購置面積持續(xù)回落,開發(fā)面積比例逐步增大。2000年～2002年全國房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積每年增長30%以上。經(jīng)過幾年的調控,增幅明顯回落。2003年房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積同比增長13.8%,2004年同比增長11.5%,2005年同比減少3.96%。2006年一季度,同比減少9.3%。與房地產(chǎn)購置面積同比增幅逐步減小相對應,自2004年開始,土地開發(fā)面積同比增幅呈現(xiàn)反向變動。2005年在全國房地產(chǎn)開發(fā)土地購置面積同比降低3.96%的情況下,土地開發(fā)面積20762.2萬平方米,同比增加5.18%,2006年一季度開發(fā)面積5284.13萬平方米,同比增加53.3%。作為房地產(chǎn)開發(fā)的先行條件,土地購置面積增幅的持續(xù)下降,表明房地產(chǎn)開發(fā)項目用地過快增長的勢頭受到有效約束。

與固定資產(chǎn)投資一致,2004年上半年房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速從一季度的41.1%迅速下降為28.7%。此后,同比增速逐季穩(wěn)步下降,2004年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資11538.3億元,同比增長28.1%,增幅比2003年減少1.6個百分點。2005年全年房地產(chǎn)開發(fā)投資15759.3億元,同比增長19.8%,增幅比2004年減少8.3個百分點,比固定資產(chǎn)投資增速減少7.4個百分點。2006年一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資2793億元,同比增長20.2%,增幅比2005年一季度減少6.5個百分點,比固定資產(chǎn)投資增速減少9.6個百分點。2005年上半年以來,房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增速持續(xù)低于固定資產(chǎn)投資增速,二者增速差額有進一步擴大的跡象。這表明緊縮性土地政策和金融政策,使過快的房地產(chǎn)投資增速得到顯著控制。

優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)用地供應結構,促進了住房供應結構的改善和房價的穩(wěn)定

土地政策參與房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場調控的一個明顯成效是有力地改變住房的類型結構。從商品房的供地結構來看,2004年1季度～2006年3季度,普通住房供地所占比例基本保持在50%的平均水平,上下浮動大約5個百分點,經(jīng)濟適用房供地比例也保持穩(wěn)定。當然,從調研情況看,各地對經(jīng)濟適用房的認識和做法不盡一致。如濟南市至今沒有建廉租住房,經(jīng)濟適用房的比例也很小,并多數(shù)供應給公務員。2004年經(jīng)濟適用房供地僅58公頃,2005年更少,2006年干脆沒有供地。青島市的經(jīng)濟適用房比例及供地比例也很低,2006年前三個季度經(jīng)濟適用房供地分別為23.11公頃、6.73公頃和18.65公頃。相反,有的地區(qū)和城市經(jīng)濟適用房供地和建房比例都比較高。

對穩(wěn)定房地產(chǎn)價格發(fā)揮了積極作用。2005年上半年以來,各季度房屋銷售價格指數(shù)、住宅價格指數(shù)、普通住宅價格指數(shù)漲幅都低于前年同期漲幅。2006年一季度,房屋銷售價格同比上漲5.5%,漲幅比上季度回落1個百分點,同比減少4.3個百分點。住宅價格同比上漲6.3%,漲幅比上季度回落1.2個百分點,比2005年同期少4.2個百分點。

嚴格執(zhí)行“招拍掛”制度,規(guī)范了市場秩序。2003年以來,經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地“招拍掛”制度得到全面實施,在顯化土地價格、理順地價與房價關系的同時,規(guī)范了房地產(chǎn)市場秩序,創(chuàng)造了一個公平競爭的市場環(huán)境。2003年以來住宅價格指數(shù)與住宅用地價格指數(shù)的變化趨勢和變化幅度存在一定差異,房價的漲落幅度不僅高于地價,而且有些時段背離地價,而地價的漲落幅度相對平穩(wěn),這說明進一步完善房地產(chǎn)開發(fā)用地“招拍掛”制度后,地價更趨合理。

一定程度上遏制了囤積土地行為。2005年,針對開發(fā)商囤積土地行為,國土資源部加大了閑置土地清理力度,取得了初步成效。在土地供應相對緊縮和強有力的監(jiān)管約束下,開發(fā)企業(yè)加快了土地開發(fā)進度。2005年完成土地開發(fā)面積占同期土地購置面積的比重由2004年的49.6%上升為54.3%,2006年一季度繼續(xù)上升到79%。2006年4月國土資源部聯(lián)合工商總局出臺《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》,對未能按期竣工的開發(fā)商要求支付違約金,這將進一步有效地遏制開發(fā)商囤積土地行為,使得土地供應能盡快轉為商品房供應。

土地調控雖有收效但并沒達到預期效果

宏觀上固定資產(chǎn)投資增長過快,部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴重

從2006年的情況看,固定資產(chǎn)投資并沒有出現(xiàn)理想的回落趨勢。2006年前11個月累計城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速高達26.6%,不僅是在四年持續(xù)高增長基礎上的加速擴張,而且也超過了2003年、2004年過熱時期的增長水平。按照中長期趨勢衡量,則更是大大超過了1990年～2005年(中期)，投資平均增長20.8%和1981年～2005年長期投資平均增長20.1%的水平。2006年在建項目投資規(guī)模達到30萬億,投資在建規(guī)模偏大問題依然突出。

同時,過度投資導致部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過剩;水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡,但在建規(guī)模很大,上新的項目較多,潛在過剩問題明顯。而且,這些行業(yè)在行業(yè)技術結構、產(chǎn)品結構上的不合理問題也很嚴重。

房地產(chǎn)供應結構失衡,部分地區(qū)價格上漲過快

一方面,占城市人群絕大多數(shù)的普通居民的住房需求并沒有得到滿足,政策所要求的小戶型普通住房和經(jīng)濟適用房的建設未見顯著增長,后者反而出現(xiàn)下降趨勢。2005年經(jīng)濟適用房開發(fā)投資同比下降6.8%,2006年一季度同比僅增長2.6%。經(jīng)濟適用房開發(fā)投資占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的比例由2004年的4.6%下降到2005年的3.6%,2006年一季度進一步下降到2.2%。另一方面,部分地區(qū)房價漲幅仍較大,北京、深圳等城市,新房價格同比上漲仍在兩位數(shù)徘徊。其中北京以10.7%的漲幅名列首位。

同時,開發(fā)商囤積土地量仍然較大。1998年～2006年一季度,全國房地產(chǎn)開發(fā)商土地購置面積累計21.41萬公頃,土地開發(fā)面積累計13.14萬公頃,這表明尚有8.27萬公頃已購置土地等待開發(fā)或者正在開發(fā)中。到2005年底,全國大型房地產(chǎn)開發(fā)公司都有大量囤積土地,個別開發(fā)商的土地囤積量高達1000公頃以上,且所囤積土地主要位于長三角、環(huán)渤海、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以及一些直轄市和省會城市。大量土地囤積,加大了土地供應結構調整的難度,直接影響房地產(chǎn)宏觀調控效果。

土地調控仍面臨諸多問題

雖然開始重視多種政策工具的配合,但缺乏綜合運用的協(xié)調性

應當說,2003年下半年以來的一系列調控措施,與以往的宏觀調控相比,開始注重綜合運用信貸、土地、財稅多個政策,的確取得了一定的成效。但是在運用中,主次不分明甚至各部門之間對調控目標,重點、對象、手段等理解不一致,口徑不統(tǒng)一,溝通協(xié)調不夠,造成執(zhí)行上的困難,甚至出現(xiàn)某種混亂。例如,對房地產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)市場的調控,從七部委增加到九部委,幾乎用盡了所有調控工具,但是很難辨別每次調控的主要工具是什么?哪一個部門負主要責任?調控的主要目標和重點又是什么?幾年對房地產(chǎn)市場的調控沒有達到預期目的,不能說與缺乏協(xié)調性不無關系。

土地調控仍然處于被動地位

由于認識上的局限,重大的經(jīng)濟決策中和項目決定中,土地仍然處于“保障”、“服務”和“配合”的地位,重大項目往往是“先計劃、再資金、再土地”。仍然是有了錢,就有地。同時,土地參與宏觀調控并未建立起一套相應的理論體系。沒有理論的支撐,科學的政策體系和制度機制就建立不起來。從這個意義上說,土地政策參與宏觀調控是被動的。

經(jīng)濟手段調控作用有所加強,但仍以行政手段為主

盡管在宏觀調控中一直強調經(jīng)濟手段的作用,但大量的行政手段依然是主導且仍具有明顯的計劃色彩,“重管制、輕引導”也是本輪宏觀調控的一大特點。例如,2004年對“鐵本事件”的處理,以及2006年對“鄭州大學城事件”的處理,都是典型的行政手段。2003年清理整頓各類開發(fā)區(qū)的“一律暫停審批”,以及2004年“集中半年左右的時間”實施“三個暫?！钡?都是帶有明顯的計劃色彩的土地政策。

土地管理政策范文第4篇

    [摘  要] 闡述小冊子的定義、特征，屬地方文獻的小冊子在公共圖書館收藏的重要性及各種整理方法等。

1  小冊子的定義

在國際上，小冊子沒有統(tǒng)一的定義?！吨袊蟀倏迫珪鴪D書館學  情報學  檔案學》指出：“篇幅較小，簡單裝訂成冊的非定期紙質出版物。……1964年聯(lián)合國教科文組織為了統(tǒng)計的目的，規(guī)定除封面以外至少5頁，至多48頁的非定期出版物為‘小冊子’，超過48頁的為‘圖書’?！?/p>

在我國，小冊子也沒有明確的定義。

石渤主編1996年出版的《英漢—漢英文獻信息詞典》說：“48頁以下并構成一個書目單元的文獻。”

來新夏主編的《圖書館學情報學檔案學簡明辭典》中說：“篇幅小，頁碼小、裝訂簡單的書。聯(lián)合國教科文的規(guī)定，  49頁以下的書稱為小冊子?！?/p>

為了適應文獻工作現(xiàn)代化、標準化的需要，應對小冊子的定義規(guī)范化。我認為，依據(jù)1964年聯(lián)合國教科文組織的規(guī)定，小冊子是正文有5-48頁非連續(xù)刊行的紙質印刷文獻。

2  小冊子的特征

從以上的各種定義，我們可以了解到小冊子具有如下特征：

（1）文獻的載體是普通紙張。

（2）它的出版形式是印刷型而且裝幀簡單。

（3）它自成一體，不準備定期或不定期地出版下去。

（4）頁碼少。

（5）從內容形式可劃分為兩種：一種是數(shù)冊小冊子的內容或主題相對接近。如《廣州名城保護與現(xiàn)代化國際大都市建設》研討會的論文，共34篇。另一種是每一冊均有獨立的內容或主題。如《廣州伊斯蘭教四十周年特刊》，《廣州市東升兒童服裝廠簡介》，《90’羊城圖書傅覽會》等。

小冊子的特征還有：出版及時、時效性強、形式大小不一、繁雜且數(shù)量龐大；有的甚至沒有著錄依據(jù)，如出版者、出版地、出版時間等。

3  小冊子是公共圖書館地方文獻的重要組成部分，應有相應的整理方法

正是由于小冊子的這些固有特點，給加工和管理帶來許多麻煩。一般的無法也沒有必要收藏。而我國在圖書館文獻管理中，屬地方文獻的小冊子卻又沒有獨立的整理方法。如我館在建館初期，對有一定頁數(shù)者，作普通圖書整理；頁數(shù)少者，則作廢紙?zhí)幚?。我認為這種做法不妥。

首先，小冊子有別于普通圖書，不能作為普通圖書處理。狹義的普通圖書是“用文字、圖畫或其它符號手寫或印刷于紙張等形式的載體上并具有相當篇幅的文獻。”現(xiàn)代普通圖書有封面、書名頁和正文。它的內容與其它文獻相比，較為全面系統(tǒng)，成熟可靠，但一般出版周期較長，傳遞信息的速度較慢。如果把小冊子作為普通圖書處理，設想把只有5頁的小冊子看作1個獨立的單位，給它一張條形碼，一條款目、一個索書號、一個排架空間、……這樣如何管理？如何支付人力？再則，由于許多小冊子沒有著錄依據(jù)，過細的整理會白浪費力氣。在另一方面，我認為，不少小冊子具有收藏價值，是公共圖書館地方文獻的重要組成部份，不重視小冊子的整理是錯誤的。

4  小冊子的各種整理方法

我曾對國內14所公共圖書館進行調查，獲息小冊子沒有統(tǒng)一的整理方法。一般方法有：單冊整理法、分組整理法等。

（1）單冊整理法。這是把每種小冊子均看作1種圖書的整理方法。使用這種方法的有首都圖書館、金陵圖書館、甘肅省圖書館、遼寧省圖書館、沈陽市圖書館等。這種方法實際上是把每種小冊子作為普通圖書處理。這種方法的最大優(yōu)點是能全面揭示每種小冊子；最大缺點是需用大量的人力物力（其缺點上面已陳述）。

（2）分組整理法。這是把數(shù)種小冊子按照某一共性集中起來，裝訂成1冊，給予一個題名，看作1種圖書的整理方法。使用這種方法的有廣東省中山圖書館、福建省圖書館。這種方法有利于某一共性相近的小冊子集中和排架，還較節(jié)省整理小冊子的人力，這種方法適合于整理某一共性相近或概念范圍較小的數(shù)種小冊子，如上述《廣州名城保護與現(xiàn)代化國際大都市建設》研討會的34篇論文；不適合于組合數(shù)種內容或主題不相近的小冊子。如一份東方賓館簡介，由于在主觀上和客觀上都無法預計其共性下小冊子的數(shù)量，因此在合訂時，選用題名的概念范圍往往較大，早早就歸入了“服務業(yè)”的題名內，分類為F19，并被裝訂成冊。而后到的東方賓館簡介也被分別裝訂在不同的合訂本中，無法細分為“旅館業(yè)”或更貼切的“東方賓館”題名了。截止2000年5月1日，我館普通圖書中屬F19的已有341種。未來檢索“東方賓館”時，需在數(shù)百成千組的F19中搜索。因此，這種做法不但不利于集中內容或主題相近的小冊子，也不利于檢索。我館在手工整理的條件下，曾采用分組法整理小冊子。在整理時，只對前者采用裝訂，對后者只用袋子集中存放，以便日后重新組合。這種方法緩解了上述的矛盾，但帶來了新的問題。例如，工作量大，不適宜人力少的條件；此外，每組只有一個題名，難以對組內各冊實行逐一揭示，不利于檢索。

其中分組整理法又可分為分類分組法、主題分組法、種次號分組法等。

①分類分組法。這是把數(shù)冊學科內容相近的小冊子集中裝訂成1組，看作1冊圖書的整理方法。因為圖書館一般采用分類的管理方法，分類分組法保持了與全局的一致性。這種方法組合的時候空間較少，另一缺點是不利于檢索等待組合的小冊子。

②主題分組法。這是把數(shù)冊主題內容相近的小冊子集中裝訂成1組，看作1冊圖書的整理方法。這種方法給組合的時候提供稍大的空間，符合讀者的檢索習慣。但這種方法也不利于檢索等待組合的小冊子。

③種次號分組法。這是把數(shù)冊小冊子按整理時的先后順序集中裝訂成1組，看作1冊圖書的整理方法。這種方法無需等待組合，能及時整理小冊子。但整組難以實行分類，與圖書館一般采用分類的管理方法不一致。

計算機的應用，為小冊子的整理提供了各種手段。人們可根據(jù)實際情況選用一種或多種方法結合的整理方法，以便于整理和檢索。

5 我館準備使用的整理方法

未來，我館準備使用ILASII系統(tǒng)管理地方文獻的小冊子并選用主題分組法。整理程序大體如下：

（1）篩選。淘汰非地方文獻和挑選出有保存價值者。

（2）按主題分別集中小冊子。選出主題同屬某一較小范圍，又有一定數(shù)量的組成一組，經(jīng)后裝訂成冊。

（3）自定題名。

（4）分類。分類標準按《中國圖書館分類法》。原則上每組只給一個分類號。

（5）編目。主要字段：

200   題名

300           一般附

517   其它題名

6--   主題詞分析塊

690   中國圖書館分類法分類號

905   館藏信息

101   作品語種

例：一組《吳子復藝術展》、《詹天佑》、《洗星海生平簡介》、《革命先驅楊殷》的小冊子。數(shù)據(jù)輸入如下：

200       10  ＠a廣州地區(qū)人物

300       b`b` ＠a題名自定

300       b`b` ＠a本書由多種小冊子合訂組成。它們是：《吳子復藝術展》、《詹天佑》、《洗星海生平簡介》、《革命先驅楊殷》。

517       1b`  ＠a吳子復藝術展

517       16`  @a詹天佑

517       1b`  ＠a冼星海生平簡介

517       1b`  ＠a革命先驅楊殷

600       b`b`  ＠a吳子復

600       b`b` ＠a詹天佑

600       b`b` ＠a冼星海

600       b`b` ＠楊殷

606       b`b` ＠a地方文獻

690       b`b` ＠aK825

905       b`b` ＠aGT＠fG825／（自動生成）＠KA

101  o`b` ＠achi

（6）排架。參與普通圖書排架。

上述MARK數(shù)據(jù)字段的設置，可根據(jù)整理的人力物力及每組小冊子的具體情況，靈活選用517字段、6--主題詞分析塊和609字段。使用517字段可全面揭示組內各種小冊子的題名，以滿足主題檢索需要；使用6--主題詞分析塊可從所需角度揭示組內各種小冊子的主題，以滿足主題檢索需要；使用609字段可作各種分類參見，以滿足分類檢索需要。

在公共圖書館，人們越來越重視地方文獻工作。地方文獻的小冊子的加工整理正朝著計算機管理、深層次整理和開發(fā)的方向發(fā)展。

參考文獻：

1  方同生，非書資料管理（第三版）［M］．臺灣：（出版社不詳）

2  張愛蕓，圖書館館長手冊［M］．北京：專利出版社，1998

土地管理政策范文第5篇

關鍵詞: 城市土地，土地整合，規(guī)劃對策

1土地事例的意義

土地整合，就是在城市規(guī)劃區(qū)內，依據(jù)城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，對擬出讓和建設的土地的現(xiàn)狀進行調整、改造、結合，提高土地利用率，使其發(fā)揮最大的價值，改善生產(chǎn)、生活條件和城市景觀的過程。

土地整合的重要意義，重點表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1土地整合是實行城市建設“成片開發(fā)”的保障。在我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快的今天，城市建設局部的、零星插建的現(xiàn)象，已不能解決城市更新改造中存在的影響城市功能的一系列弊端，只有成片的、整體的考慮才是解決我縣舊城改造、城中村轉化等建設中存在問題的基礎，基礎設施的統(tǒng)一整治、交通條件的改善、功能的合理分區(qū)等只有通過成片改造才能使整體環(huán)境得到提升，使功能布局更具“合理性”。而就目前我縣城市土地的使用狀況，要實現(xiàn)“成片開發(fā)”，土地整合是一條必須的保障手段。

1.2土地整合是實行各項用地合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的有效手段。從具體規(guī)劃來看，以土地所有使用權為格局的孤立化開發(fā)建設，存在著許多弊端。一是不利于統(tǒng)一規(guī)劃，很難協(xié)調一致，統(tǒng)籌安排建設項目；二是區(qū)域內許多占地較大的公益性設施無法統(tǒng)籌安排；三是配套設施無法共享，造成浪費。以土地所有權為單位的開發(fā)，各自建立交通系統(tǒng)，侵占并浪費大量土地，擠占了綠化和建筑用地。不僅造成鋪張浪費，還會出現(xiàn)布局不合理、缺乏實用性的弊端，導致開發(fā)成本提高。

1.3土地整合是美化城市景觀，提升城市形象的需要。尤其是舊城區(qū)由于歷史原因，存在著許多面積較小、形狀不規(guī)則、不同用地性質互相交叉的地塊。這些零星、插花地塊的存在，如不加以整合，就象一塊塊永遠抹不去“疤痕”，遭受著路人的嘲笑，影響城市在外來人心目中的形象。同時，由于大量零星用地占用城市主要地段，受用地規(guī)模限制其不可能建設體量宏偉、造型新穎氣派的建筑物，使城市現(xiàn)代化和城市形象提高的目標無法實現(xiàn)。

1.5土地整合是增加土地收益、節(jié)約城市建設資金、減少政府財政投入的一種有效方式。目前，我縣城建任務繁重，財政緊張，通過土地整合一方面由開發(fā)單位承擔了應有政府負擔的城市道路、公共綠地等拆遷任務，節(jié)約了城建開支；另一方面由于整合后地塊方整，開發(fā)商無后顧之憂，也大大提高了土地的整體出讓收益。

2土地整合中遇到的問題

經(jīng)過近幾年來的實踐，我們發(fā)現(xiàn)在整合過程中遇到問題可公為以下幾種情況：

2.1土地權屬不一致，思想不統(tǒng)一。我國建國以來一直施行的是土地國有政策，20世紀90年代為適應市場經(jīng)濟轉型而采取了土地所有權和使用權分離的政策。多年來的土地劃撥制度在實行市場經(jīng)濟的今天留下了許多問題。往往在一個成區(qū)片的小地塊內，就存在多戶產(chǎn)權單位，他們對土地出讓或改造工作認識不統(tǒng)一，想法不一致，有的傾向于開發(fā)改造，有的樂于滿足現(xiàn)狀，還有的在等待觀望，使整合改造工作難以進行。

2.2土地整合缺乏支持政策，土地出讓操作難。土地整合是實施者與被整合單位、居民之間一個艱難漫長的博弈過程，在博弈過程中，開發(fā)商是名譽上的強者，但往往需要付出昂貴的代價；而普通百姓處于信息不對稱的弱勢群體，容易受到傷害但也存在阻礙整合的一面。因此，這就需要政府介入來掌握博弈的平衡點，即對公共價值的堅持和對弱勢群體的保護。但是，目前我縣尚無一個保護雙方利益的規(guī)范性文件，使整合雙方的合理利益得到有效保障。

2.3拆遷融合成本高、難度大，工作難。整合工作大都涉及到居民或村民拆遷，我縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入在全省屬落后水平，被融合的村民屬低收入的弱勢群體，由于受經(jīng)濟收入影響和利益驅動，對拆遷安置期望值高，甚至個別被拆遷戶要價高出評估價格的二、三倍以上，使整合單位望而生畏，再加上大量聲音建筑的存在，造成高額的融合成本，使投資的開發(fā)商不得不放棄整合。再加上目前我國已頒布實施《物權法》中對個人財產(chǎn)確定了明確的保護政策，也大大增加了融合工作的難度。

2.4個人利益和城市利益的矛盾影響著土地的整體出讓。由于受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，多年來，我縣在新征土地時，大多數(shù)是一個人名義，征用沿街較小地塊建設商業(yè)門市。大部分村委會還會留出沿街“預留地”分給失去土地的村民，以至于在城市多條道路兩側形成許多一、二層的沿街商業(yè)嚴重影響著用地統(tǒng)一規(guī)劃和城市形象。

3解決問題思路和對策

3.1加強土地整合意義的宣傳力度，形成社會各方對土地整合工作的共識。土地整合是近幾年來提出解決土地開發(fā)利用，提高土地利用率，改善城市景觀的一條新途徑。土地整合不僅是各級政府和規(guī)劃、國土部門的一項主要工作，也是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但規(guī)劃、土地等管理部門要大力宣傳，各鎮(zhèn)、辦事處（鄉(xiāng)）、居（村）委會以及新聞宣傳單位，也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，使各級領導都能充分認識到土地整合的重大意義，積極支持土地整合工作。

3.2制定土地整合的規(guī)章制度，增強土地整合工作規(guī)范性和操作性。要通過建立和完善制度的形式，使土地整合工作逐步走向法律化、規(guī)范化、秩序化的軌道，做到依法整合，和諧拆遷。土地整合制度應包括以下內容：

3.2.1整合標準。（1）土地出讓原則上以路網(wǎng)方格為單位，方格網(wǎng)內不同產(chǎn)權的土地應整合后整體出讓；（2）沿街的違章建筑、不雅建筑應整合出讓；（3）周邊已完成改造的剩余建筑應納入擬出讓土地整合范圍；（4）緊鄰城市道路、開敞空間、城市綠地的地塊出讓時應將其整合后方允許出讓。

3.2.2獎勵制度。對整合地塊整合難易程度實行不同獎勵政策：（1）提高容積率和建筑密度；（2）免交市級權限范圍內的行政性收費；（3）土地出讓金先繳后返；（4）拆遷道路、綠地等公益性設施面積較大的考慮其中部分用地參與平衡。

3.2.3懲罰制度。將需要整合而不配合整合的用地確定為“不合理”用地，規(guī)定它改變用途的期限，超過期限而不作變更的，相關職能部門在職責范圍內可采取相應的制約措施。

3.2.4出讓政策。為使開發(fā)單位解除后顧之憂，對整合的小塊土地實行協(xié)議出讓。

3.3合理確定拆遷補償價格，保證被拆遷者的合法權益。在整合過程中涉及最多、難度最大的是拆遷居民房屋，解決好對補拆遷居民土地及房屋進行評估和補償，對整合后的增值進行合理分配等相關問題就顯得尤為重要。只有考慮了原土地使用者對土地增值的合理分配才能解釋補償價高于評估價的現(xiàn)象，才能將“談判增值”的合法化，也許才能避免類似“最牛釘子戶”的再次出現(xiàn)。