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投融資體制范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村投融資；體制改革；國(guó)際比較

文章編號(hào)：1003―4625(2007)03―0082―04

中圖分類(lèi)號(hào)：F832．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

[收稿日期]2006-12-18

注：本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題《西部地區(qū)農(nóng)村投融資體制改革問(wèn)題研究》(04CJY016)的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]張靜(1982-)，女，四川樂(lè)山人，碩士研究生；王煜宇(1977-)，女，重慶人，副教授，法學(xué)博士。

一、國(guó)外農(nóng)村投融資體制的現(xiàn)狀

(一)美國(guó)農(nóng)村投融資體制

美國(guó)農(nóng)業(yè)人口不足3％，但卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，這一成就直接得益于美國(guó)完備的農(nóng)村投融資體制。在法律保護(hù)和政策引導(dǎo)下，美國(guó)建立了以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)和民間相互配合，多種協(xié)調(diào)手段綜合運(yùn)用，不同協(xié)調(diào)主體分工明確、功能完善、行為規(guī)范的農(nóng)村投融資體制。美國(guó)農(nóng)村投融資體制改革主要有以下特點(diǎn)：1．重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政支農(nóng)力度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30―60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)累計(jì)投資88億美元，使680萬(wàn)農(nóng)戶受益(李冬潔，2006)。此后美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資一直占財(cái)政支出的較大比例。2．注重立法保障，完善農(nóng)村投融資體制。如：《史密斯一利弗合作推廣法》、《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、《中間信貸法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》等法律的頒布使美國(guó)逐步建立并完善農(nóng)村投融資體制，以法律形式保障對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行信貸支持。3．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)形式多樣化，以合作金融為主體，以政策金融為保障，以商業(yè)金融為補(bǔ)充。農(nóng)村合作金融由聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行、合作銀行三大系統(tǒng)構(gòu)成，其政策性日益淡薄，股份化日趨明顯，是美國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的重要金融渠道；政策金融由美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局、商品信貸公司、農(nóng)村電氣化管理局、中小企業(yè)管理局構(gòu)成，提供災(zāi)民救濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展等長(zhǎng)期低利貸款；商業(yè)金融由從事農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的一般商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村商業(yè)信貸銀行構(gòu)成，在空間上遠(yuǎn)離農(nóng)村，金融交易及監(jiān)督成本較高，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因而只能作為農(nóng)村合作金融與農(nóng)村政策金融的補(bǔ)充。

(二)法國(guó)農(nóng)村投融資體制

法國(guó)是歐共體中最大的農(nóng)業(yè)國(guó)，由于歷史原因和自然條件的差異，法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展為“富裕的工業(yè)法國(guó)”，而西部地區(qū)則表現(xiàn)為“落后的農(nóng)業(yè)法國(guó)”。為改變西部地區(qū)農(nóng)業(yè)落后的現(xiàn)狀，法國(guó)先后采取了一系列的政策措施建立并完善農(nóng)村投融資體制，并取得了一定的成效。法國(guó)農(nóng)村投融資體制改革的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：1．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入持續(xù)加大。法國(guó)政府列出巨額財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共財(cái)政支持總額達(dá)288_3億歐元，比2002年增長(zhǎng)了2．3個(gè)百分點(diǎn)。2．積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金投資農(nóng)村。法國(guó)以豐厚的“國(guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金”、“地方發(fā)展基金”等鼓勵(lì)大企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)興辦工廠。數(shù)據(jù)顯示，1966-1976年間，享受?chē)?guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金的企業(yè)達(dá)4405家，金額達(dá)33．29億法郎，而在落后地區(qū)發(fā)放的“土地整治補(bǔ)助金”達(dá)30億法郎(李冬潔，2006)。3．允許各種性質(zhì)的銀行參與農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)。除了國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸以外，其他滿足發(fā)放國(guó)家支農(nóng)信貸條件的銀行也允許從事農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信貸體系由地方農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)信貸互助銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行總行三個(gè)層次組成。4．政府對(duì)農(nóng)業(yè)貸款具有高度的干預(yù)權(quán)。對(duì)符合政府政策要求及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，實(shí)行低息優(yōu)惠政策；向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接發(fā)放貼息貸款，鼓勵(lì)其積極向農(nóng)業(yè)投資，而優(yōu)惠貸款利息與金融市場(chǎng)利率差額部分由政府補(bǔ)貼。

(三)日本農(nóng)村投融資體制

日本農(nóng)村投融資體制改革主要有以下特征：1．立法完備。二戰(zhàn)后日本政府為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，積極出臺(tái)新的法律法規(guī)，如《法》、《農(nóng)業(yè)合作法》、《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，以法律規(guī)范農(nóng)村投融資活動(dòng)。2．農(nóng)村金融體系健全。當(dāng)農(nóng)林中央金庫(kù)成為完全意義上的民辦農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)后，日本農(nóng)村形成了以民間合作性質(zhì)的“農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)”為主體、以政府主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)制度金融”為保障、以兼營(yíng)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)的商業(yè)性金融為補(bǔ)充、商業(yè)性金融業(yè)務(wù)和政策性金融相分離的農(nóng)業(yè)金融體系。同時(shí)，政府還允許并鼓勵(lì)商業(yè)銀行和其他民間金融從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。3．政府大力扶持?！稗r(nóng)業(yè)協(xié)作組合”是日本最大的農(nóng)業(yè)合作性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)是依附于“農(nóng)協(xié)”的一個(gè)具有獨(dú)立融資能力的金融子系統(tǒng)，它實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)弱者的聯(lián)合，以資金實(shí)力薄弱的農(nóng)民和小生產(chǎn)者為服務(wù)對(duì)象，承擔(dān)較大的融資風(fēng)險(xiǎn)(杜朝運(yùn)，張潔，2006)。因此，日本政府對(duì)農(nóng)協(xié)金融系統(tǒng)的扶持政策不斷出臺(tái)，如：規(guī)定基層農(nóng)協(xié)的存款利率高于一般金融組織、對(duì)其發(fā)放的貸款進(jìn)行貼息、稅收優(yōu)惠政策等，保障農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

(四)印度農(nóng)村投融資體制

印度屬于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)村投融資體制改革的實(shí)踐始于20世紀(jì)60年代“綠色革命”過(guò)程中的金融配合與支持。經(jīng)過(guò)40多年的探索與改革，印度農(nóng)村投融資體制呈現(xiàn)出特有的性質(zhì)：1．農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的分工與合作由憲法明文規(guī)定，如農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生由中央政府和邦政府共同負(fù)責(zé)、農(nóng)村飲用水工程則由邦政府完成等。2．農(nóng)村金融體系具有結(jié)構(gòu)和功能上的多層次性。印度現(xiàn)行農(nóng)村金融體系由印度儲(chǔ)備銀行、印度商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)、地區(qū)農(nóng)村銀行、土地發(fā)展銀行、國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行、存款保險(xiǎn)和信貸保險(xiǎn)公司構(gòu)成，各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間有不同的分工與合作，有適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，層次鮮明，功能互補(bǔ)。3．農(nóng)村金融覆蓋度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度商業(yè)銀行在農(nóng)村和準(zhǔn)城市地區(qū)設(shè)立了32662家分支機(jī)構(gòu)，基層農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)達(dá)到92682家，有超過(guò)2000家的土地發(fā)展銀行分支機(jī)構(gòu)。值得一提的是，多達(dá)14136家的地區(qū)農(nóng)村銀行分支機(jī)構(gòu)主要建立在農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)稀少的地區(qū)，平均每17000-21000個(gè)農(nóng)戶就有一家農(nóng)村銀行的分支機(jī)構(gòu)為之提供金融服務(wù)，其金融覆蓋度之高是世界罕見(jiàn)的(白廣玉，2005)。4．農(nóng)村合作金融支農(nóng)貸款的比例逐漸下降，而商業(yè)金融支農(nóng)貸款的比例逐漸提高。資料顯示，20世紀(jì)70年代，農(nóng)村合作金融支農(nóng)貸款的比重高達(dá)79．5％，80年代為55．9％，90年代為51．5％，而近年來(lái)該比例約為44％；反觀商業(yè)金融，支農(nóng)貸款占貸款總額的比重由20世紀(jì)70年代的21％逐漸提高到近年45％的水平(李超民，2005)。

(五)孟加拉國(guó)農(nóng)村投融資體制

孟加拉國(guó)是亞洲最為貧困的地區(qū)之一，在長(zhǎng)期的改革和探索中，其創(chuàng)立的以小額信貸體系(micro finance system)為特色的農(nóng)村投融資制度和方法受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和效仿。目前，孟加拉國(guó)小額信貸已經(jīng)發(fā)展為包括一個(gè)批發(fā)性機(jī)構(gòu)，農(nóng)村就業(yè)支持基金會(huì)；一個(gè)托拉斯組織――孟加拉鄉(xiāng)村托拉斯；兩個(gè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村銀行和孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)；兩個(gè)基金項(xiàng)目，政府小額信貸項(xiàng)目、國(guó)有商業(yè)銀行小額信貸項(xiàng)目；三個(gè)兼營(yíng)性的非政府組織，孟加拉農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)、社會(huì)進(jìn)步協(xié)會(huì)和普羅西卡等五大板塊、九大部分構(gòu)成的完整體系，其中鄉(xiāng)村銀行是孟加拉國(guó)小額信貸體系的核心和基礎(chǔ)，也是最具代表性的形式(熊德平，2004)。1983年由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤納斯博士創(chuàng)立的鄉(xiāng)村銀行正式成立，其特點(diǎn)是專為貧困群體(主要是農(nóng)村貧困婦女)提供存款、貸款、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)。值得注意的是，雖然鄉(xiāng)村銀行的服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村貧困農(nóng)民，但是在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中完全采取商業(yè)化運(yùn)作的模式，市場(chǎng)規(guī)則貫穿于貸款業(yè)務(wù)的各個(gè)方面。由于鄉(xiāng)村銀行的功能符合貧困農(nóng)民的需求，它很快便取得了巨大的成就，貸款總額達(dá)40多億美元，貸款戶由1985年的85萬(wàn)戶增加到2000年的370多萬(wàn)戶，而其中98％以上的貸款戶都按時(shí)還貸，90％1．2上的貸款戶生活質(zhì)量得到了明顯的改善(張序江，2006)。

二、國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革的比較分析

(一)國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革的共性分析

1．政府重視程度高，財(cái)政投入力度大。當(dāng)一國(guó)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，此時(shí)為改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀并緩解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平懸殊的矛盾，各國(guó)政府普遍采取工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村支持的力度，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如前文所述美國(guó)、法國(guó)、日本。與此同時(shí)，配套實(shí)施稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，吸引企業(yè)入駐農(nóng)村，引導(dǎo)社會(huì)資金流入農(nóng)村，多渠道、全方位地向農(nóng)村進(jìn)行投資，從而完善農(nóng)村投融資體制，提高農(nóng)村融資主體的融資能力。

2．相關(guān)制度建設(shè)完備，法律保障性強(qiáng)。法律、制度和規(guī)章是農(nóng)村投融資體制改革正常開(kāi)展并取得成效的重要前提和根本保障。事實(shí)上，在農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，各國(guó)都無(wú)一例外的強(qiáng)調(diào)法律制度的建設(shè)，做到有法可依和有法必依，以完備的法律、制度和規(guī)章來(lái)規(guī)范農(nóng)村投融資行為，維護(hù)農(nóng)村投融資主體的利益，確保有足夠的支農(nóng)資金進(jìn)入農(nóng)村，保障農(nóng)村投融資體制改革的順利進(jìn)行。

3．政府與市場(chǎng)相結(jié)合，采用綜合協(xié)調(diào)手段。各國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革的初期普遍采取單一的協(xié)調(diào)手段，不是寄希望于市場(chǎng)協(xié)調(diào)，就是完全依賴政府協(xié)調(diào)。然而，在經(jīng)歷了單一協(xié)調(diào)手段失敗后，各國(guó)開(kāi)始探索并采用政府、市場(chǎng)等多種協(xié)調(diào)手段相互配合的模式，最終形成以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府和市場(chǎng)相結(jié)合的與本國(guó)農(nóng)村投融資體制相適應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)手段。

4．強(qiáng)調(diào)政策性模式的引導(dǎo)作用和合作性模式的主體地位。在農(nóng)村投融資體制運(yùn)行中，各國(guó)基本上均形成了以政策性投融資模式為導(dǎo)向，以合作性投融資模式為主體，以商業(yè)性投融資和民間資金為補(bǔ)充，農(nóng)戶廣泛參與的農(nóng)村投融資體系。綜觀各國(guó)農(nóng)村投融資體系的構(gòu)成，不難發(fā)現(xiàn)，政策性投融資在整個(gè)農(nóng)村資金融通中起重要的引導(dǎo)作用，而合作性投融資則在整個(gè)農(nóng)村投融資體系中居于主體地位。國(guó)外農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)一般為政府所控制，服從國(guó)家意志，配合政府農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，因而具有一定的政府導(dǎo)向性；而農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)一般基于農(nóng)戶的需求而產(chǎn)生，大部分營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)地處農(nóng)村或距離農(nóng)村較近，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶分布分散的特點(diǎn)，因而合作性金融是農(nóng)村生產(chǎn)資金和經(jīng)營(yíng)資金的主要來(lái)源渠道。

(二)國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革的差異比較

1．農(nóng)村投融資體制改革的目的不同。各國(guó)雖然都進(jìn)行了不同程度的農(nóng)村投融資體制改革，但改革之初的根本目的是不相同的。美國(guó)的農(nóng)村投融資體制改革源于20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。法國(guó)則始于工業(yè)革命后，其他國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊，以及由此引發(fā)的對(duì)法國(guó)資本主義發(fā)展的阻礙。日本農(nóng)村投融資體制改革始于明治維新后，日本佃農(nóng)與地主的尖銳矛盾，以及一系列政策和法律措施的失敗，形成于二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)重建和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的探索。印度的農(nóng)村投融資體制改革雖然還處于探索之中，但其成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)源于20世紀(jì)60年代“綠色革命”中的金融支持與配合，而“綠色革命”的內(nèi)在原因則是印度作為發(fā)展中人口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)起步(熊德平，2004)。而由孟加拉國(guó)“鄉(xiāng)村銀行”發(fā)展演變而來(lái)的小額信貸模式則是農(nóng)村投融資體制的創(chuàng)新，其創(chuàng)立之初是為廣大的貧困農(nóng)民，尤其是貧困婦女提供信貸支持，滿足其生產(chǎn)及生活的基本需求。

2．農(nóng)村投融資運(yùn)行的實(shí)踐模式有所差異。美國(guó)目前已經(jīng)形成了較為合理、規(guī)范、有效的農(nóng)村投融資模式：以私營(yíng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的信貸等農(nóng)村商業(yè)金融為基礎(chǔ)，以農(nóng)村合作金融的農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)為主導(dǎo)，以政府農(nóng)貸機(jī)構(gòu)等政策性金融為輔助，三大體系協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合信用型模式(肖東平，陳華，2006)。該模式具有兩大特點(diǎn)：一是提供農(nóng)業(yè)信貸資金的機(jī)構(gòu)中，既有專業(yè)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，也有其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)；二是合作性金融、政策性金融及商業(yè)性金融并存，分工協(xié)作、互相配合。而產(chǎn)生于孟加拉國(guó)的小額信貸模式自產(chǎn)生以來(lái)就受到廣大的發(fā)展中國(guó)家，尤其是亞洲國(guó)家的關(guān)注和效仿，進(jìn)而發(fā)展壯大為流行于孟加拉國(guó)乃至全世界的新型農(nóng)村投融資模式。該模式有以下特點(diǎn)：一是以窮人為貸款對(duì)象，提供以免擔(dān)保貸款為主體的綜合服務(wù)。二是以自愿為原則，建立窮人自己的組織和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。三是以非政府組織為主體，建立依賴于市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的組織體系。四是以政府支持為前提，主動(dòng)與政府保持密切合作和良好關(guān)系。

3．農(nóng)村投融資體系的組織形式各具特色。各國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革中形成的組織形式多種多樣，各具特色，其中日本“農(nóng)協(xié)”最具特色。“農(nóng)協(xié)”是日本“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”的簡(jiǎn)稱，其前身為日本于1900年建立的“產(chǎn)業(yè)組合”，重組于1947年。“農(nóng)協(xié)”具有獨(dú)立融資功能，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以行政區(qū)劃為準(zhǔn)，分為三個(gè)層次：基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織、都道府縣的信用聯(lián)合會(huì)和農(nóng)林中央金庫(kù)。其組織采取農(nóng)戶入股參加信用合作組織、信用合作組織人股參加信用聯(lián)合會(huì)、信用聯(lián)合會(huì)入股農(nóng)林中央金庫(kù)的形式，三級(jí)機(jī)構(gòu)自下而上參股，只有經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)，在業(yè)務(wù)上相互依存，在職能上互相關(guān)聯(lián)、互相補(bǔ)充、互相配合，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧?！稗r(nóng)協(xié)”組織農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售，向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、金融、共濟(jì)、技術(shù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等服務(wù)，在促進(jìn)農(nóng)村城市化過(guò)程中發(fā)揮了積極作用。

4．農(nóng)村投融資體制運(yùn)行中政府支持方式不一。各國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，政府都采取了相應(yīng)的支持措

施，但是具體而言，這些支持措施又具有一定的差異性。以法國(guó)和美國(guó)為例，兩國(guó)政府支持本國(guó)農(nóng)村投融資體制改革都配合采用資金支持和政策支持兩種支持方式。法國(guó)作為歐盟的主要成員國(guó)，其農(nóng)村投融資體制改革的支持政策來(lái)源相當(dāng)廣泛，既有來(lái)自國(guó)內(nèi)的支持(如前文所述，法國(guó)政府以“國(guó)家發(fā)展獎(jiǎng)金”、“地方發(fā)展獎(jiǎng)金”、“領(lǐng)土整治補(bǔ)助金”等激勵(lì)政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村等)，又有來(lái)自歐盟的支持(主要表現(xiàn)為對(duì)法國(guó)農(nóng)業(yè)的公共支持)。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，對(duì)農(nóng)村投融資體制改革的支持更多地表現(xiàn)為資金支持。美國(guó)政府對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)投入大量的資金建設(shè)交通運(yùn)輸、供電、通訊事業(yè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，美國(guó)政府提供了更多的經(jīng)濟(jì)支持：一是保費(fèi)補(bǔ)貼，平均每英畝為6．6美元；二是業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，占承辦農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)費(fèi)用的20-25％；三是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用，以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。

三、國(guó)外農(nóng)村投融資體制改革對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

(一)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革首先必須建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系

從前文的分析可以看出，各國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，都將法律制度的建設(shè)擺在首位，這說(shuō)明了法律制度建設(shè)在農(nóng)村投融資體制改革中的重要性。而考察農(nóng)村投融資體制改革較為成功的國(guó)家，都有較為完備的法律制度與之相配套，如美國(guó)、法國(guó)、日本等。反觀我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革中法律制度建設(shè)的實(shí)際情況，農(nóng)村公共財(cái)政立法滯后、法制體系不健全的現(xiàn)象普遍存在，且適用于農(nóng)村的法制體系中大量規(guī)定以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的形式存在，缺少基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，如《財(cái)政基本法》等，而既有的部分法律法規(guī)則需要修訂并融入新的規(guī)定，如《預(yù)算法》等。同時(shí)，由于立法工作的滯后性，各農(nóng)村投融資主體之間缺乏必要的法律約束，行為主體的利益難以保障，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法合理分?jǐn)?，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成支農(nóng)資金投入不足，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。落后的立法和不健全的法律體系已經(jīng)給農(nóng)村投融資體制的運(yùn)行帶來(lái)了明顯的影響，因此，在今后的農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，必須做到法律先行，以法律制度來(lái)指導(dǎo)改革的方向，保障投資主體的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

一國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有不斷優(yōu)化的農(nóng)村投融資體制與之相適應(yīng)，而農(nóng)村投融資體制改革能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者互相促進(jìn)，互為條件。基于此，各國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，都非常重視農(nóng)村投融資體制改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。正如前文所述，各國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，大都曾經(jīng)通過(guò)發(fā)展商業(yè)化的、正規(guī)化的農(nóng)村金融，或通過(guò)發(fā)展全由政府包辦的、國(guó)有的、政策性的農(nóng)村金融來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，但又都普遍遭到了不同程度的失敗，進(jìn)而逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村投融資體制改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段是互為條件的因果關(guān)系，彼此相互促進(jìn)又相互制約，因而必須保持二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我國(guó)在進(jìn)行農(nóng)村投融資體制改革的過(guò)程中，必須高度重視改革與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，要做到農(nóng)村投融資體制與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，農(nóng)村投融資體制的改革不能落后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村投融資體制的改革又不能超越農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而存在。

(三)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須促進(jìn)政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村金融在農(nóng)村投融資體制中居于核心地位，農(nóng)村金融功能的正常發(fā)揮，不僅可以營(yíng)造良好的投融資環(huán)境，而且能夠吸引更多的社會(huì)資金投資農(nóng)村，并提高農(nóng)村資金需求者的融資能力。綜觀世界上比較成熟的農(nóng)村金融體系的構(gòu)成，大都為政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合，正規(guī)和非正規(guī)金融規(guī)范運(yùn)行。雖然我國(guó)的農(nóng)村金融體系同樣由政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融構(gòu)成，但是三者之間的相互協(xié)調(diào)欠佳，不盡如人意。作為政策性金融的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的過(guò)程中，業(yè)務(wù)范圍拘泥于糧、棉、油收購(gòu)及流通領(lǐng)域，隨著傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的逐漸萎縮，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行所發(fā)揮的作用越來(lái)越小；作為合作性金融的農(nóng)村信用合作社，在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提下，服務(wù)對(duì)象由農(nóng)戶逐漸向城市客戶轉(zhuǎn)變，資金由農(nóng)村逐漸向城市轉(zhuǎn)移，其農(nóng)村金融主力軍的作用越來(lái)越?。蛔鳛樯虡I(yè)性金融的中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，隨著“行社脫鉤”和股份制改造的開(kāi)展，其營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)大量撤出農(nóng)村，傳統(tǒng)的支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)急劇萎縮，具有明顯的“嫌貧愛(ài)富”傾向。這就造成功能各異的支農(nóng)資金無(wú)法形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，各種性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)在原則上具有操作上和資金投向上的分工，而實(shí)際上正是由于這種“分工”和“投向”的存在，即功能不完全互補(bǔ)導(dǎo)致重復(fù)投資與零投資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在農(nóng)村投融資體制改革中，要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視政策性、合作性、商業(yè)性金融的有機(jī)結(jié)合，以政策性金融為主導(dǎo)，以合作性金融為主體，以商業(yè)性金融為補(bǔ)充。

(四)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須合理引導(dǎo)民間金融發(fā)展，規(guī)范民間投融資行為

在國(guó)外許多國(guó)家，民間資金是彌補(bǔ)政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融不足，以及緩解農(nóng)村投融資矛盾的重要途徑。由民間資金借貸為主體的民間金融，其信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制內(nèi)生于農(nóng)村資金需求者，能夠有效的防范由于信息不對(duì)稱帶來(lái)的機(jī)會(huì)主義行為，同時(shí)能夠更好地迎合農(nóng)村資金需求者的需要，交易成本低，且有能力將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低水平，因而是較優(yōu)的農(nóng)村資金配置方式。以美國(guó)、法國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家，都非常重視對(duì)民間金融的合理引導(dǎo)，以法律法規(guī)的形式保障民問(wèn)資金的流通，取得了良好的效果。在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏合理的引導(dǎo)和監(jiān)管，加之民間金融固有的分散性、隱蔽性等特征，容易產(chǎn)生較多的糾紛，因而往往成為政府遏制和打壓的對(duì)象，長(zhǎng)期處于“黑市”狀態(tài)，而不能更好地服務(wù)于農(nóng)村投融資活動(dòng)。因此，我國(guó)在農(nóng)村投融資體制改革中，在資金融通特別困難的情況下，要對(duì)民間金融加以合理引導(dǎo)，以法律法規(guī)的形式規(guī)范其資金融通行為，鼓勵(lì)民間金融進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成農(nóng)村正規(guī)金融的合理補(bǔ)充。

(五)我國(guó)農(nóng)村投融資體制改革必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度的建設(shè)

為保證農(nóng)村投融資體制的穩(wěn)健運(yùn)行，保護(hù)農(nóng)村投融資主體的經(jīng)濟(jì)利益，降低并分散風(fēng)險(xiǎn)，建立完備的風(fēng)險(xiǎn)防范制度就顯得尤為重要。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，日本的做法值得借鑒。在長(zhǎng)期的農(nóng)村投融資體制改革過(guò)程中，日本形成了包括存款保險(xiǎn)制度、相互援助制度、農(nóng)業(yè)信用保證制度三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系。其中，存款保險(xiǎn)制度規(guī)定農(nóng)民只要在農(nóng)協(xié)合作金融組織存款就自動(dòng)成為被保險(xiǎn)對(duì)象，而不需要支付任何保險(xiǎn)金，當(dāng)農(nóng)協(xié)合作金融組織的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題、停止兌付存款或者宣告破產(chǎn)并解散時(shí)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接向儲(chǔ)戶支付保險(xiǎn)金；相互援助制度規(guī)定農(nóng)協(xié)合作金融組織每年必須將其吸收存款的10％作為專項(xiàng)資金儲(chǔ)備，由農(nóng)林中央金庫(kù)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)用和管理，當(dāng)農(nóng)協(xié)的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，提供一定數(shù)量的緊急性或再建性低息貸款幫助其渡過(guò)難關(guān)；農(nóng)業(yè)信用保證制度規(guī)定政府財(cái)政出資三分之一，其余由農(nóng)協(xié)合作金融組織、信用聯(lián)合會(huì)、農(nóng)林中央金庫(kù)出資，其業(yè)務(wù)包括損失補(bǔ)償和債務(wù)保證，分別對(duì)農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)損失和債務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償(杜朝運(yùn)，張潔，2006)。而我國(guó)農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)幾乎還是一片空白，鑒于此，在今后的改革中，必須強(qiáng)化農(nóng)村投融資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、控制、分散和轉(zhuǎn)移制度，營(yíng)造良好的農(nóng)村投融資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村投融資體制的正常運(yùn)行及功能的正常發(fā)揮。

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投融資體制范文第2篇

摘要高速公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其作為公共工具的重要性，而不是過(guò)多的強(qiáng)調(diào)其商業(yè)性質(zhì)，所以高速公路的效益首先表現(xiàn)在社會(huì)效益，其次才是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，本文將分析我國(guó)的現(xiàn)有高速公路投融資體制，及其創(chuàng)新方式。

關(guān)鍵詞高速公路投融資體制

高速公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車(chē)輛的增加，交通的壓力越來(lái)越大，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的高速公路基礎(chǔ)較差，起點(diǎn)較低，而且受到資金的限制，難以實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，但高速公路在人們?nèi)粘Ｉ钪姓絹?lái)越重要，如果不合理的建設(shè)和發(fā)展，必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。隨著人們對(duì)高速公路的需求不斷增加，其對(duì)資金的需求以及融資方式也提出了更高的要求，現(xiàn)階段我國(guó)的高速公路建設(shè)任務(wù)繁重，投融資主體向市場(chǎng)化、多元化發(fā)展的趨勢(shì)是不可避免的，投融資體制的探討和創(chuàng)新也是一直不會(huì)退出舞臺(tái)的內(nèi)容。

一、我國(guó)高速公路投融資體系的發(fā)展

高速公路的投融資體制作為經(jīng)濟(jì)體制的一部分，不受?chē)?guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的制約，在不用的歷史時(shí)期的表現(xiàn)也不同。

1.政府為投資主體

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，政府直接控制著基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，高速公路的投融資就體現(xiàn)了政府計(jì)劃的特點(diǎn)，決策權(quán)都掌握在政府的手里，政府也是唯一的投資主體，民間資金和地方投資都被排斥在外，資金來(lái)源單一，使投資受到限制，加上對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重視不夠，所以在這一階段高速公路的建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

2.納入收費(fèi)制度

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制一直在不斷的改革和發(fā)展，也帶來(lái)了高速公路投融資體制的變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金由無(wú)償撥款改為有償貸款，開(kāi)始征收車(chē)輛購(gòu)置附加稅，各種交通費(fèi)用的征收政策擴(kuò)大了公路建設(shè)的資金來(lái)源，形成“以路養(yǎng)路”、“以路建路”的發(fā)展模式，但還是不能完全解決我國(guó)公路建設(shè)的資金問(wèn)題，收費(fèi)路的出現(xiàn)又不同程度的為高速公路建設(shè)拓寬了融資渠道，《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》以及《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的出臺(tái)使得高速公路收費(fèi)制度獲得了各方的認(rèn)可，是我國(guó)高速公路投融資體制發(fā)展中的一個(gè)重大突破。

3.經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

收費(fèi)路制度的形成使公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓成為了一種必然，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)及股權(quán)的轉(zhuǎn)讓是提前使用其未來(lái)價(jià)值，將其未來(lái)的收益權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)，作為貸款抵押物的融資渠道也得到了認(rèn)同，意味著高速公路的投融資市場(chǎng)化，公路成為了一種實(shí)物產(chǎn)品，而相關(guān)的收益權(quán)和股權(quán)也都在市場(chǎng)上流通，資產(chǎn)匯聚然后轉(zhuǎn)變成可以在市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品，達(dá)到融通資金的目的，成就了作為重要金融資產(chǎn)的公路的資產(chǎn)證券化過(guò)程。

二、我國(guó)高速公路投融資體制的缺陷與對(duì)策

在多種融資方式中，國(guó)內(nèi)銀行貸款仍然是我國(guó)高速公路建設(shè)資金來(lái)源的重要渠道，銀行貸款都有期限，而且公路建成后不一定能達(dá)到預(yù)期的收益，投資主體因需償還貸款利息而債務(wù)沉重，一條公路建成后車(chē)流量達(dá)不到預(yù)計(jì)的水平，會(huì)使公路投資方和銀行的風(fēng)險(xiǎn)都增大。區(qū)域發(fā)展差異明顯，西部地區(qū)幅員遼闊，需求大，但自然條件較差，融資困難，受到經(jīng)濟(jì)條件和自然條件的雙重制約，使其發(fā)展始終相對(duì)落后。目前，我國(guó)的高速公路管理體制不穩(wěn)定，相關(guān)的法律法規(guī)也不完善，融資風(fēng)險(xiǎn)提高，高速公路公司沒(méi)有自己的定價(jià)權(quán)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中容易出現(xiàn)新舊公路收費(fèi)金額不統(tǒng)一，影響到管理質(zhì)量，在建設(shè)高速公路過(guò)程中，還存在著涉及工程完工、經(jīng)營(yíng)維護(hù)和環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)以上所述問(wèn)題，高速公路的投融資體制還需要進(jìn)一步的改革，首先是進(jìn)一步拓寬融資渠道，經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，并采用收費(fèi)制，使高速公路既具有公益性又具有商品性，是大家都使用的基礎(chǔ)公共設(shè)施，但同時(shí)又帶有私人物品的性質(zhì)，政府應(yīng)該放寬對(duì)融資渠道的要求，允許各方資金的融入，使融資渠道多元化。對(duì)于區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，政府應(yīng)采取措施鼓勵(lì)對(duì)西部的投資，也加大對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和投資條件，選擇合適的融資模式。完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策條款，一個(gè)好的投融資環(huán)境很重要，有政府的相關(guān)文件做保證，能降低融資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各方資金融入高速公路的建設(shè)，規(guī)范管理，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使投資者有利可圖的同時(shí)保障公共利益，明確政府和企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，各方面的管理制度化和規(guī)范化，以吸收更多的資金投入高速公路建設(shè)領(lǐng)域。

三、高速公路投融資體制的創(chuàng)新

資金是高速公路建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，長(zhǎng)期的政府單一投入、財(cái)政資金的限制使高速公路的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入瓶頸，雖然現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，但讓復(fù)雜分散的民間資金進(jìn)入高速公路的投資還是很困難的，政府要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持各方資本的融入，政府也可以和私人企業(yè)或民間投資者合作，共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)低才能吸引更多的投資者，在上個(gè)世紀(jì)的90年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就開(kāi)始引入PPP模式，通過(guò)重組公共部門(mén)、私人企業(yè)和民間投資者的關(guān)系，合理分配權(quán)力和義務(wù)，達(dá)到雙贏的目的。資產(chǎn)證券化也是一種比較成熟的投融資渠道，在國(guó)際金融市場(chǎng)上發(fā)揮著重要的作用，雖然在我國(guó)的發(fā)展還處于初期階段，但可以看出其極大的未來(lái)發(fā)展空間，高速公路的資產(chǎn)證券化使其商品化，具有了產(chǎn)品的特征，可以在市場(chǎng)上流通，并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在轉(zhuǎn)變成真正的金融資產(chǎn)后，可以促使產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)有效的結(jié)合，并各自發(fā)揮作用。

隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，多元化的投融資主體也在逐漸進(jìn)入我國(guó)的高速公路建設(shè)領(lǐng)域，而事實(shí)也證明，這是一個(gè)成功的轉(zhuǎn)變，因其廣泛的影響而受到高度的關(guān)注，除了投融資體制，高速公路的建設(shè)施工也同樣重要，如沒(méi)有準(zhǔn)確評(píng)估公路的經(jīng)濟(jì)效益，建成之后卻資不抵債，則會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，給股東造成沉重的融資壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)的高速公路投融資體系已經(jīng)取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，但還是必須認(rèn)識(shí)到其中的不足，政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，不斷規(guī)范我國(guó)的高速公路投融資體制仍是一項(xiàng)重要的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雄,曾祥記,沈君玉,盧迎春.高速公路建設(shè)投融資體系研究與風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策.交通財(cái)會(huì).2008.01.05.

投融資體制范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 公路建設(shè); 投融資體制; 思考

“十一五”期間是我國(guó)公路快速發(fā)展、加大投資力度的時(shí)期。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中,要求公路總里程達(dá)到230萬(wàn)公里,五年新增38萬(wàn)公里;高速公路達(dá)到6.5萬(wàn)公里,新增2.4萬(wàn)公里。完成這一任務(wù),需要數(shù)萬(wàn)億元的巨額投資。

改革開(kāi)放以來(lái),正是公路投融資體制改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才推動(dòng)了我國(guó)公路建設(shè)的快速發(fā)展。完成“十一五”公路發(fā)展的艱巨任務(wù),仍然需要繼續(xù)推動(dòng)公路投融資體制改革,籌集更多的建設(shè)資金。因此,認(rèn)真思考、總結(jié)、完善公路投融資體制,對(duì)公路建設(shè)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國(guó)公路建設(shè)投融資體制改革回顧

建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府專款投資建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車(chē)難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。

改革開(kāi)放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開(kāi)始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車(chē)輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來(lái)大致有如下幾種:

1.以各級(jí)交通主管部門(mén)做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、bot方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。

公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國(guó)高速公路從無(wú)到有,迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬(wàn)億元,超過(guò)建國(guó)后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開(kāi)放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國(guó)國(guó)情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見(jiàn),主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題,必須引起高度重視。

目前我國(guó)已建成的收費(fèi)公路約15萬(wàn)公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無(wú)法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒(méi)有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺(jué)。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開(kāi)放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然?，F(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問(wèn)題已引起高層決策部門(mén)的高度重視,國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問(wèn)題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門(mén)在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因。現(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。

3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

投融資體制范文第4篇

建國(guó)初期,公路建設(shè)由中央和地方分工負(fù)責(zé),中央政府負(fù)責(zé)國(guó)家干線公路的規(guī)劃與修建,地方政府負(fù)責(zé)本區(qū)域公路的規(guī)劃和修建。1958年,中央政府決定,除國(guó)防公路仍由中央政府?？钔顿Y建設(shè)外,將其他公路的建設(shè)與管理權(quán)全部下放到地方,中央政府基本建設(shè)中從此不再列公路建設(shè)項(xiàng)目,而改由地方政府計(jì)劃安排。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,公路建設(shè)投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設(shè)投資任務(wù)交給地方,地方政府由于財(cái)力有限,難以拿出充足的資金發(fā)展公路。公路建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。運(yùn)貨難、乘車(chē)難,運(yùn)力與運(yùn)輸要求的矛盾越來(lái)越突出。

改革開(kāi)放后,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,各級(jí)政府把解決公路瓶頸制約問(wèn)題放在突出位置,開(kāi)始了公路投融資體制改革。1984年,國(guó)務(wù)院作出允許貸款或集資修路收取車(chē)輛通行費(fèi)(即“貸款修路,收費(fèi)還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對(duì)政府收費(fèi)還貸公路、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資收費(fèi)公路及公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出了明確規(guī)定。

這些改革措施,極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快公路建設(shè)的積極性,各地在實(shí)踐中創(chuàng)造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來(lái)大致有如下幾種:

1.以各級(jí)交通主管部門(mén)做項(xiàng)目業(yè)主,貸款修路、收費(fèi)還貸。2.由各級(jí)政府集資修建收費(fèi)路。3.利用國(guó)外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織投資修建高等級(jí)公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現(xiàn)有收費(fèi)公路的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán),再投入新路建設(shè),滾動(dòng)發(fā)展。6.選擇經(jīng)濟(jì)效益前景好的高等級(jí)公路,明晰產(chǎn)權(quán),成立股份有限公司,向社會(huì)發(fā)行股票,在金融市場(chǎng)融資。

公路投融資體制改革,有力地推動(dòng)了公路建設(shè)的快速發(fā)展。正是在這種新體制下,我國(guó)高速公路從無(wú)到有,迅速達(dá)到4.1萬(wàn)公里,位居世界第二,發(fā)展速度令世界驚嘆。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)資料,“十五”期間我國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2.23萬(wàn)億元,超過(guò)建國(guó)后前51年完成投資的總和。道路客運(yùn)量和貨運(yùn)量分別占到綜合運(yùn)輸方式的92%和72%,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

我國(guó)公路建設(shè)的實(shí)踐證明,改革開(kāi)放以來(lái)公路投融資體制改革符合公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律,符合我國(guó)國(guó)情,改革的經(jīng)驗(yàn)值得充分肯定。

二、公路建設(shè)中存在的問(wèn)題

廣大人民群眾和社會(huì)各界在充分肯定我國(guó)公路建設(shè)取得巨大成績(jī)的同時(shí),近年來(lái)對(duì)公路建設(shè)中存在的問(wèn)題也提出一些意見(jiàn),主要是收費(fèi)公路、收費(fèi)站點(diǎn)過(guò)多,增加了運(yùn)輸成本。對(duì)這一問(wèn)題,必須引起高度重視。

目前我國(guó)已建成的收費(fèi)公路約15萬(wàn)公里左右,占全世界收費(fèi)公路總量的70%。造成這一現(xiàn)狀的原因,各級(jí)政府財(cái)力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對(duì)公路經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題。

1.公路是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),從本質(zhì)上講是公共產(chǎn)品,絕大部分公路應(yīng)由政府無(wú)償提供。公路建設(shè)資金需求巨大,政府財(cái)力無(wú)法滿足,但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)公路發(fā)展要求迫切,各地運(yùn)用“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,在加快發(fā)展的同時(shí),形成了較大數(shù)量的收費(fèi)公路。這是我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在加快公路發(fā)展中出現(xiàn)的情況。

2.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,適度建設(shè)收費(fèi)公路是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。美國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家也存在一定數(shù)量的收費(fèi)公路。但發(fā)達(dá)國(guó)家在修建收費(fèi)公路時(shí),一般比較重視道路的級(jí)差效益,主張要提供與收費(fèi)公路平行的不收費(fèi)公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價(jià)來(lái)?yè)Q取在公路上免費(fèi)通行的權(quán)利。我國(guó)在規(guī)劃、建設(shè)收費(fèi)公路時(shí),沒(méi)有充分考慮道路級(jí)差效益,常常出現(xiàn)多條收費(fèi)公路并行現(xiàn)象,使人們有到處是收費(fèi)路的感覺(jué)。

3.隨著公路的快速發(fā)展,人們對(duì)高等級(jí)公路的認(rèn)識(shí)發(fā)生了變化。改革開(kāi)放初期,公路嚴(yán)重匱乏,技術(shù)等級(jí)普遍偏低,很多地方為建成一條二級(jí)公路而歡欣鼓舞,人們把二級(jí)路收費(fèi)視為理所當(dāng)然。現(xiàn)在高速公路縱橫交錯(cuò),高速公路作為體現(xiàn)道路級(jí)差效益的高等級(jí)公路收費(fèi),人們從心理上是能夠接受的,但很多二級(jí)路在人們心目中已不再是當(dāng)年的高等級(jí)公路,對(duì)其仍然收費(fèi)就產(chǎn)生了質(zhì)疑。

這些問(wèn)題已引起高層決策部門(mén)的高度重視,國(guó)務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》明確提出公路發(fā)展堅(jiān)持非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。面對(duì)這些問(wèn)題和情況,必須進(jìn)一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路建設(shè)又快又好的發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》對(duì)收費(fèi)公路作了明確界定:高速公路連續(xù)里程30公里以上、一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上,中西部地區(qū)二級(jí)公路連續(xù)里程60公里以上。

筆者認(rèn)為,這一規(guī)定是符合我國(guó)公路發(fā)展階段性實(shí)際的,也是符合公路發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但由于目前我國(guó)公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對(duì)公益性質(zhì)的一般公路投資力度不夠,各級(jí)政府及其交通主管部門(mén)在實(shí)際操作中還存在很多困難。為此,對(duì)完善公路投融資體制改革建議如下:

1.國(guó)家財(cái)政應(yīng)承擔(dān)起一般國(guó)道的投資責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家基本不向一般國(guó)道建設(shè)投資,主要由地方政府投資實(shí)施,這是造成一般國(guó)道收費(fèi)站點(diǎn)多的主要原因?，F(xiàn)在隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng),中央財(cái)政對(duì)今后一般國(guó)道的建設(shè)和改擴(kuò)建應(yīng)承擔(dān)主要投資責(zé)任,以避免新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)。

2.地方各級(jí)政府要加大財(cái)政性資金對(duì)公路建設(shè)的投資。要按照《公路法》規(guī)定,省道主要由省級(jí)政府投資,縣道由市、縣級(jí)政府投資,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)是鄉(xiāng)道、村道的投資主體。目前,各級(jí)財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投資嚴(yán)重不足,地方公路建設(shè)主要靠養(yǎng)路費(fèi),而養(yǎng)路費(fèi)顧名思義主要應(yīng)是道路養(yǎng)護(hù)資金,而不是建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政從公共財(cái)政理念出發(fā),應(yīng)加大對(duì)公路建設(shè)的支出。養(yǎng)路費(fèi)作為國(guó)家為公益事業(yè)發(fā)展而依法征收的稅費(fèi),要嚴(yán)格征管,不能挪用,也不宜為發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)而減免,否則會(huì)對(duì)全社會(huì)的福利造成損失。

3.對(duì)高速公路、一級(jí)公路和中西部地區(qū)的二級(jí)公路,仍堅(jiān)持投資主體多元化、項(xiàng)目業(yè)主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設(shè)步伐。新晨

4.由于公路所具有的巨大的外部經(jīng)濟(jì)特性,各級(jí)政府要繼續(xù)從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設(shè)優(yōu)惠。

5.繼續(xù)清理整頓收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)已建成的收費(fèi)公路一旦到期,要停止收費(fèi)。對(duì)與高等級(jí)公路并行的一般公路,要充分運(yùn)用道路級(jí)差效益原理,今后不應(yīng)再建設(shè)收費(fèi)路,為人民群眾提供使用選擇。

6.從支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的角度,中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)支持力度。但基層政府是農(nóng)村公路的建設(shè)管理主體,要破除等、靠、要思想,積極籌措資金,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性,加快農(nóng)村公路建設(shè)。

投融資體制范文第5篇

1.1國(guó)外林業(yè)投融資體制的發(fā)展?fàn)顩r林業(yè)作為一個(gè)特殊且重要的產(chǎn)業(yè)在世界各國(guó)都有非常高的關(guān)注度，被不斷的高效化、多元化并可持續(xù)發(fā)展化。一些發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展林業(yè)提供持久有效的資金而將林業(yè)列入國(guó)家財(cái)政范疇，例如美國(guó)國(guó)有林的統(tǒng)收統(tǒng)支制度。在實(shí)施過(guò)程中，政府掌管著全部的收入和支出，出現(xiàn)赤字也由財(cái)政補(bǔ)貼；同時(shí)，各國(guó)國(guó)家對(duì)于林業(yè)發(fā)展有不同的政策。例如發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠稅收的政策，建立林業(yè)基金的政策；而發(fā)展中國(guó)家則選擇鼓勵(lì)林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際交流，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資本等方法。例如印度，全國(guó)有20個(gè)左右的社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目得到了國(guó)際基金的援助，金額達(dá)到33.8億美元。

1.2國(guó)內(nèi)林業(yè)投融資體制的發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，我國(guó)政府作出了對(duì)林業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略調(diào)整，政府通過(guò)啟動(dòng)六大林業(yè)重點(diǎn)工程大幅增加了對(duì)林業(yè)投資的額度。2005年財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局又聯(lián)合出臺(tái)了新的林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大了貼息對(duì)象和貼息范圍，從《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（[2008]126號(hào)）中可知，把有效增多農(nóng)村擔(dān)保物種類(lèi)作為一項(xiàng)重要基礎(chǔ)條件，實(shí)行為農(nóng)村擔(dān)保的信貸產(chǎn)品形式多樣化，對(duì)在農(nóng)村開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)起到一定指導(dǎo)作用[1]，這些政策產(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)?？傮w看來(lái)，除少部分是市場(chǎng)引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資，政府投資和社會(huì)公益性投資組成了我國(guó)林業(yè)投資的絕大部分。主要包括以下幾種形式：專項(xiàng)資金提取和撥入、專項(xiàng)資金撥款、基礎(chǔ)建設(shè)撥款、財(cái)政服務(wù)撥款在內(nèi)的政府無(wú)償投入；林業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)債資金及貸款財(cái)政貼息；由綠化基金、育林基金、造林建設(shè)基金等組成的基金制度體系；發(fā)行證券籌集資；外國(guó)資金流入[2]。林業(yè)投資總量持續(xù)增長(zhǎng)，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得到強(qiáng)有力的資金保障。從中央到地方的各級(jí)政府都大幅度增加了對(duì)林業(yè)的投入,實(shí)施了一系列強(qiáng)林惠林政策，有力促進(jìn)了林業(yè)的蓬勃發(fā)展。更為可喜的是，隨著林改的全面推進(jìn)，一些創(chuàng)新性融資方式應(yīng)運(yùn)而生，典型的就是林權(quán)抵押貸款，不僅盤(pán)活了森林資產(chǎn)，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的積極性，更促進(jìn)了森林資源量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高，加速了林業(yè)的長(zhǎng)時(shí)效發(fā)展，對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很重要的意義。

2林業(yè)投資及融資改革存在的主要問(wèn)題

2.1林業(yè)投入資金相對(duì)不足林業(yè)資金投入總量與實(shí)際需求之間還存在著顯著差距，而且各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入未正式納入公共財(cái)政支持體系，沒(méi)有形成一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制。這使林業(yè)缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，嚴(yán)重制約著林權(quán)改革的深入推進(jìn)和林業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

2.2林業(yè)融資渠道窄表現(xiàn)出過(guò)分依賴國(guó)家基本建設(shè)投入，以天然林資源保護(hù)工程建設(shè)投資為例，雖然近些年來(lái)，信用貸款、國(guó)外資金、本身籌集等籌到的資金在不斷增多，但事實(shí)上比例很小并且還不穩(wěn)定，林業(yè)融資基本上是由國(guó)債資金、中央出資實(shí)現(xiàn)。

2.3林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)弱化林業(yè)投資的動(dòng)力商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，貸款動(dòng)力不足，客觀上形成林農(nóng)融資成本高，貸款約束大，手續(xù)較繁鎖的局面，林權(quán)抵押貸款實(shí)施范圍有限。據(jù)馬九杰等學(xué)者的研究表明，林農(nóng)業(yè)仍然存在著大量的限制，即使是在我國(guó)林業(yè)融資水平較高的地區(qū)如福建省也是如此。據(jù)調(diào)查，永安林農(nóng)林權(quán)抵押貸款覆蓋率只有2.8%，許多樣本存在貸款約束，占到總數(shù)的41.4%。

2.4非公有制林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一直受到社會(huì)歧視一直以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)的稅費(fèi)、信貸等優(yōu)惠扶持政策不在少數(shù)，但都只惠及國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者如國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等,這是政府單方面的重視國(guó)有林業(yè)發(fā)展的結(jié)果。這些政策不但未對(duì)非國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)者起到促進(jìn)作用,還對(duì)它們的要求更高。由于林業(yè)領(lǐng)域在政策、資金、服務(wù)等許多方面很不平衡，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入林業(yè)市場(chǎng)困難，各類(lèi)社會(huì)資本在投資林業(yè)方面十分受挫。

2.5林業(yè)資本市場(chǎng)處于不完全資本市場(chǎng)根據(jù)現(xiàn)有的情況，給中國(guó)的林業(yè)資本市場(chǎng)定性，它是一個(gè)“不完全資本市場(chǎng)”，市場(chǎng)中的各種機(jī)制常常不受控制，資金的流動(dòng)速度緩慢，林業(yè)融資途徑十分有限還時(shí)常受到阻礙，由于各種原因社會(huì)資金很難為林業(yè)所用。另外，林業(yè)貸款缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制，森林保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，安全性還得不到較好的保障。由于金融業(yè)發(fā)展的制約，我國(guó)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)形式相對(duì)單一，覆蓋面較窄，農(nóng)村保險(xiǎn)不受到重視，拓寬林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是目前促進(jìn)林業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3完善林業(yè)投融資體制的建議

由于林業(yè)具有公益性和弱質(zhì)性，需要政府作為投資主體，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，私人部門(mén)在資金、人員、技術(shù)和管理方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，未來(lái)林業(yè)融資機(jī)制的發(fā)展和完善，應(yīng)該是政府和市場(chǎng)的緊密配合。政府需要制定各種政策以及對(duì)林業(yè)投融資做詳細(xì)的規(guī)劃，在這個(gè)過(guò)程中，政府有一個(gè)非常神圣的使命，就是為林業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供一個(gè)包括制度環(huán)境、法律環(huán)境、社會(huì)保障制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的良好的社會(huì)環(huán)境，并且做好發(fā)展林業(yè)的宏觀調(diào)控；從發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，其本身有很多具有穩(wěn)定收益和廣闊發(fā)展前景的項(xiàng)目，比如:速生豐產(chǎn)林工業(yè)、造紙工業(yè)、人造板工業(yè)等，都可以帶來(lái)穩(wěn)定可觀的收益。私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)化的投融資過(guò)程來(lái)配合實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。

3.1明確政府主導(dǎo)地位，積極完善并推動(dòng)相關(guān)政策①?gòu)?qiáng)化公共財(cái)政對(duì)林業(yè)生產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金支持力度。積極探索林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系。要把公益林業(yè)建設(shè)、管護(hù)和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資納入政府的公共財(cái)政預(yù)算體系,逐步形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資渠道。南斯拉夫Sinko教授在2001年6月芬蘭舉行的題為”FinancialInstrumentofForestPolicy”的學(xué)術(shù)交流會(huì)議上，提出“造林以及私有林管護(hù)成本不應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)由政府和社會(huì)共同出資取而代之。州在林業(yè)方面的預(yù)算針對(duì)管理、計(jì)劃以及林業(yè)服務(wù)，通過(guò)立法的形式固定政府對(duì)林業(yè)的扶持。”②政府應(yīng)大力促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)放貸，降低林農(nóng)貸款成本。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在做預(yù)算時(shí)應(yīng)做好專項(xiàng)貼息資金的安排工作,也就是在年度財(cái)政收入的增長(zhǎng)部分拿出一定比例來(lái)支付利息，這樣能在很大程度上緩解林農(nóng)融資的壓力；此外，將來(lái)源穩(wěn)定的林業(yè)資金作為資本金注冊(cè)林業(yè)擔(dān)保公司，為造林項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，輔以形成的林木資產(chǎn)作抵押，通過(guò)信貸資金放大林業(yè)投資倍數(shù)，為廣大林農(nóng)享受林權(quán)抵押貸款帶來(lái)的融資便利創(chuàng)造條件。③多渠道籌措建設(shè)資金,建立多元化的融資體系。進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，可以將扶貧款、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款與造林結(jié)合發(fā)放，鼓勵(lì)民眾將養(yǎng)老保險(xiǎn)金用于林業(yè)投資，并開(kāi)展相應(yīng)的論證與試點(diǎn)工作，通過(guò)制定靈活傾斜的金融政策，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)，努力營(yíng)造社會(huì)各方面資金向林業(yè)聚集的良好環(huán)境。④要明確非公有制林業(yè)的法律地位，扶植非公有制成分的發(fā)展。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、外國(guó)投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,都可以參與林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。各類(lèi)社會(huì)投資主體在稅費(fèi)征收、資源利用和投融資政策等方面享有同等待遇。金融部門(mén)也應(yīng)加入到林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的大潮中，盡快出臺(tái)林業(yè)信貸扶持政策。比如發(fā)放利息率低、期限較長(zhǎng)的貸款,對(duì)零散農(nóng)戶造林育林貸款在一定限度內(nèi)放寬條件等,降低林業(yè)投資進(jìn)入門(mén)檻。⑤建立完善的政策性保險(xiǎn)體系。林業(yè)政策性保險(xiǎn)主要是由政府主導(dǎo)林業(yè)保險(xiǎn)的供給。由于林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，其間容易受雨雪、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害的影響，風(fēng)險(xiǎn)較高，因此，用森林保險(xiǎn)來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)十分必要，政府的做法是積極介入，并給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，用?lái)提高林農(nóng)投保和保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的積極性，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體說(shuō)來(lái)，政府要積極擴(kuò)大保險(xiǎn)的品種。開(kāi)發(fā)圍繞整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展符合植物生長(zhǎng)和林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn),以及森林火災(zāi)保險(xiǎn)，同時(shí)試點(diǎn)開(kāi)展植物病蟲(chóng)害保險(xiǎn)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)工作；提高保險(xiǎn)賠付能力，建立科學(xué)完善的林業(yè)保險(xiǎn)體系。⑥建立資金投入管理機(jī)制。合理界定林業(yè)投資范圍，健全林業(yè)投資項(xiàng)目決策機(jī)制，簡(jiǎn)化林業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目資金管理制度和監(jiān)督稽查制度。分級(jí)重點(diǎn)稽核，實(shí)行責(zé)任追究制，確保林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。注重投資決策的科學(xué)化和民主化，使決策責(zé)任追究制日臻完善。