科研經費預算調整管理辦法
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科研經費預算調整管理辦法范文第1篇
【關鍵詞】 科研經費； 管理體系； 管理實踐
中圖分類號：G472.5文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0028-04
前 言
研究型大學是中國科研實力最強的大學、中國高等教育的脊梁，在國家創(chuàng)新體系建設中占據重要的地位。
一、研究型大學科研經費管理面臨的新形勢
目前，研究型大學科研經費管理呈現以下特點：
（一）管理復雜化
科研經費總量增長迅速。以上海交通大學為例，科技活動投入總量在過去的五年間保持著逐年增長（見表1）。
經費來源多元化。不同來源渠道的經費在管理上的要求不盡相同，導致科研經費管理的復雜化（見表2）。
（二）學校法人責任更加重大
財政部、教育部《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）文中明確提出“強化課題承擔單位和課題合作單位的職責，課題承擔單位是課題經費使用和管理的責任主體”。教育部、財政部《關于加強中央部門所屬高?？蒲薪涃M管理的意見》（教財〔2012〕7號）中進一步提出“明確責任主體，建立分級管理體制，強化學校主體責任”。高校在科研經費管理中的自不斷擴大，與此同時監(jiān)管責任亦更加重大。
（三）科研經費使用和管理上的問題和矛盾突出
近年來科研經費使用和管理上暴露了一系列問題。2012―2013年上半年，教育部通報處理了七個科研經費使用違法案件。其中涉及違法經費數和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問題：通過虛假發(fā)票來套取資金；冒領勞務費騙取資金；通過合作單位，將設備采購部分費用轉到個人賬戶；虛報汽車費、耗材費；差旅費報銷不實，以白條抵賬；隱瞞協作關系，將有關費用轉到利益公司等。
（四）國家監(jiān)管力度加大
國家政策層面，項目主管部門出臺多項政策文件、開展多項活動。
1.科技部層面：（1）財政部、科技部于2011年9月出臺《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經費管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開了國家“十二五”科研經費管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開專門的政策培訓會議。
2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺《關于進一步貫徹執(zhí)行國家科研經費管理政策、加強高校科研經費管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學、上海交通大學、西安交通大學、北京師范大學、華中科技大學5所中央高校開展“加強科研經費管理試點工作”。（3）2012年12月教育部召開視頻會議，同時出臺了《教育部財政部關于加強中央部門所屬高校科研經費管理的若干意見》、《教育部關于進一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?、《教育部關于進一步加強高校科研項目管理的意見》三個政策性文件，進一步規(guī)范科研經費（項目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關于開展直屬高?？蒲薪涃M管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個批次對75所部屬高校進行全面檢查。
3.上海市層面：上海市科學技術委員會于2012年開始著手制定、2013年11月正式出臺新的上海市科研計劃項目經費管理辦法。
國家審計層面，國家對科研經費的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進和多樣。表現在以下方面：審計密度不斷加大；審計形式多樣；審計范圍增大；審計科目增多；審計內容延伸；審計對象擴大；審計方式改變。
二、研究型大學科研經費管理體系的構建
以上海交通大學為例，研究型大學科研經費管理體系應當由管理機制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓、管理關鍵點和監(jiān)督檢查七個方面有機構成。
（一）管理機制：多部門協同、分級管理
1.頂層設計
學校正式成立科研經費管理工作小組，由常務副校長任組長，分管副校長任副組長，科研院、財務處、審計處等職能部門負責人為組員；小組下設辦公室，掛靠財務處。
2.管理機制
為強化學校的主體責任，明確院（系）的監(jiān)管責任，落實項目負責人的直接責任，學校實行“統一領導、協同合作、分級管理、責任到人”的管理體制，對科研項目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項目負責人”的三級管理模式。
完善建議：定期對各職能部門、院（系）、項目責任人的職責進行細化和明確；建立一個學校層面的科研經費管理協調機制，針對工作中出現的新的、難以解決的問題進行決策協調。
（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新
1.成立專門的科研經費管理部門，為科研經費相關事宜提供全過程服務。
2.成立專門的科研項目過程管理部門，對以學校名義承擔的各類科研項目進行過程管理、質量考核和誠信管理，并為項目負責人提供項目實施過程中所需要的各類保障服務。
3.成立專門的招投標管理部門，進一步規(guī)范學校采購行為，提高資金的使用效益，強化科研經費設備購置招投標過程的規(guī)范性。
（三）管理政策：不斷更新完善
學校為完善內部控制，實現規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經費管理政策。
1.宏觀層面
針對科研經費管理的整體性、全局性、基礎性問題，學校在更新和完善原有2006年版《科研項目經費管理辦法（試行）》的基礎上，于2013年3月正式出臺了新的《科研經費管理辦法》。
2.微觀層面
學校針對某類科研項目，如國防科研項目、國家重大專項項目（民口）、橫向科研項目等，制定了專門的經費管理辦法。同時，針對經費管理過程中出現的細節(jié)操作問題，結合項目主管部門經費管理政策的變化，學校制定了一系列的補充規(guī)定和操作細則。
完善建議：根據工作需要，由業(yè)務管理部門起草出臺各專項領域的管理辦法和各重點環(huán)節(jié)的操作細則；在保持過程管理程序和審批原則相對穩(wěn)定的基礎上，針對科研項目過程管理中出現的新問題、新情況要及時更新操作規(guī)則，爭取每半年出臺一版審批規(guī)定；針對已經正式出臺的各項科研經費管理辦法需進一步加強執(zhí)行力度。
（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平
為了便捷經費管理、有效提高管理效率，學校嘗試建立了以下信息系統：
1.科研管理信息系統：串聯起科研項目從申報、立項到執(zhí)行、驗收的數字化管理與服務平臺。
2.財務預算控制系統：主要用于控制所有縱向科研經費預算。
3.財務報銷預約系統：主要服務于項目負責人通過網上預約進行財務報銷。旨在提高財務報銷效率，節(jié)約項目負責人的財務報銷時間成本。
4.“校園一卡通”授權系統：取消了原本的經費本和經費章管理模式，項目負責人可以更加自如的使用和管理經費。
5.輔助財務決算系統：主要用于初步自動生成決算報表，輔助項目負責人編制財務決算。
以上系統相互關聯、有序配合，為實現科研經費管理的信息化、系統化、規(guī)范化奠定了良好的基礎。
完善建議：科研、財務、設備等各職能部門需協同合作，打破信息壁壘，建設一個集科研項目、財務、設備等信息為一體的信息系統；全速推進近10年的科研項目檔案電子化，在目前科研管理信息系統的基礎上，建設科研檔案信息系統，并制定科研檔案查詢和管理辦法。
（五）管理培訓：定期開展
2010―2013年，學校共組織全校性科研工作會議和科研經費管理工作培訓12次，學校各級領導多次出席會議并講話，學校各職能部門負責人，各院（系）、直屬單位的領導、科研秘書和重點項目負責人等共計逾1 200人次參加培訓。
完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開溝通和培訓會議，加強上級部門、學校機關、院（系）和一線科研教師在科研經費管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓；一定規(guī)模的溝通培訓會議爭取一學期一次；針對實際問題的調研、宣講要不定期開展。
（六）管理關鍵點：規(guī)范合作項目并嚴格外撥經費審核
為切實強化對外協合作合同（協議）真實性、可行性、合規(guī)性的審核，學?？蒲性汉拓攧仗巼腊褜徍撕屯鈸苜Y金關，要求所有涉及轉出外協資金的項目都必須填寫《外協技術合同（協議）責任保證及審批表》，并附項目承擔單位營業(yè)執(zhí)照和項目合同。
外協合同的管理實行課題負責人承諾制，即課題負責人作為課題經費使用的直接責任人，對外協/外包業(yè)務的真實性、相關性進行承諾，保證嚴格遵守《合同法》及學校有關規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項目負責人與外協單位無直接經濟利益關系。
（七）監(jiān)督檢查：不斷加強
學校建立了包括科研、財務、審計、紀檢、監(jiān)察等部門，以及上級主管部門和社會中介機構在內的科研經費協同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經費納入審計部門的重點審計范圍，對全部科研項目實施抽查審計，對重大、重點項目開展全過程跟蹤審計。
同時，學校也建立了通暢的反映和舉報問題的渠道。學校監(jiān)察處對收到的有關科研經費問題的來電來信舉報十分重視，組織專人進行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結果及時通報各院（系）分管科研的領導，要求各項目所在院（系）據實處理。
完善建議：結合科研項目過程管理各項審批中發(fā)現的異常情況，例如大額或小額多次的外協費、不合理的測試加工費、評審費、勞務費審批、不合理的設備、材料購置合同審批等，要及時預警，積極協同學校財務、審計、紀檢、監(jiān)察等部門開展不定期的監(jiān)督檢查。
三、研究型大學科研經費管理的進一步思考
在對科研經費管理進行改革的過程中，我們也發(fā)現一些客觀存在的困難與問題，需要進一步思考與探索。
（一）關于間接費用統籌使用方案及預算編制
面臨問題：教授個人利益與學校公共利益難以統一。部分項目負責人出于種種原因，預算中填列的間接費用比例不足甚至為零，這導致學校對科研的投入得不到應有的補償。
建議對策：間接費用（包括績效）在預算系統中直接按照政策比例自動生成；從多個層面加強預算編制審核，督促項目負責人按照比例做足間接費用；如是參與課題，希望項目主管部門能規(guī)范課題承擔單位行為，給予合作單位足額的間接費用補貼。
具體措施：出臺《科研經費管理辦法》，加強預算編制審核。
（二）關于縱向科研項目預算調整范圍、權限與程序
面臨問題：學校對縱向科研項目實施嚴格的預算控制，但項目執(zhí)行過程的不確定性決定了項目實際開支與預算部分偏離的合理性和普遍性。
建議對策：在項目主管部門允許的范圍內，明確學校預算調整的范圍、權限與程序；建議項目主管部門給予明確的預算調整指導意見，并考慮科研活動的固有規(guī)律，給予項目盡可能寬松的預算調整空間。如：（1）國家自然科學基金委項目、教育部項目等的預算調整權限也可下放到承擔單位；（2）六類預算科目（設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費）也可以有一定的調增空間。
具體措施：通過制定《財務操作規(guī)定》，明確預算調整的范圍、權限與程序。
（三）關于加強橫向科研經費管理
面臨問題：管理上缺少細致完善的管理機制，導致監(jiān)管職責弱化，經費支出存在無序性和隨意性。
建議對策：疏堵結合，將橫向科研經費管理系統化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護項目負責人不誤入歧途；疏通激勵渠道，維護科研人員的合法權利，提高科研人員的工作積極性。
具體措施：通過制定《橫向科研經費管理辦法》，達到以上目的。
（四）關于項目結余經費的處理
面臨問題：“結題不結賬”現象普遍存在，導致大量賬面資金閑置，降低了科研經費的使用效率。
建議對策：項目上級主管部門可以允許項目承擔單位保留結余經費，用于支持科學預研、原創(chuàng)研究、團隊建設和人才培養(yǎng)等，以此提高學?？蒲泄ぷ魉?；依靠科研管理信息系統，針對即將結題的科研項目要設立提醒機制，按時提出驗收要求；并且項目一旦驗收結束，及時反饋結題信息，做到及時結題結賬。
具體措施：出臺《科研預研基金管理辦法》，允許學校以結余經費為主設立預研基金，按科研經費管理辦法進行管理。
結 語
研究型大學進一步加強科研經費管理是大勢所趨、迫在眉睫。結合上海交通大學的科研經費管理實踐，研究型大學科研經費管理體系可以從管理機制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓、管理關鍵點和監(jiān)督檢查七個方面來構建和完善。對科研經費管理進行改革的過程中，研究型大學也客觀存在著一些困難與問題，需要在實踐與探索中思考與進步，不斷提升科研經費管理水平。
【參考文獻】
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［3］ 冉洪濤.高校科研經費管理創(chuàng)新與審計實施探索［J］.會計之友，2013（12中）.
科研經費預算調整管理辦法范文第2篇
一、高?？蒲薪涃M財務審計內容
一是科研經費預算編制及執(zhí)行情況。如科研經費預算的編制是否科學，科研經費支出是否符合項目批復的預算范圍和標準，科研項目編報是否出具虛假決算等。二是科研經費的使用情況。如科研經費是否納入學校財務部門統一管理、?？顚Ｓ茫蒲薪涃M使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機制的建立情況。重點關注科研經費內部控制機制是否健全，如科研經費用于設備采購是否實行政府采購，用于項目建設的是否執(zhí)行招投標法規(guī)定的程序等。
二、高?？蒲薪涃M管理存在的問題
（一）科研項目立項時預算編制不合理部分高?？蒲姓n題負責人不重視經費預算的編制，編制的項目預算缺乏科學性。確因實際需要必須調整科研經費預算時，不按規(guī)定變更程序報批，隨意調整預算。導致科研經費實際經費支出與項目預算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預算，不利于科研經費的精細化考核和監(jiān)管。
（二）科研經費支出管理不規(guī)范科研經費支出管理存在以下問題：一是科研經費支出制度不健全，財務人員對經費支出合理性判斷缺少依據，費用的相關性認定困難。二是部門間配合不夠，財務處對科研經費的籌集及用于哪個方面缺乏足夠了解，只能是履行簡單的報銷手續(xù)，對科研經費的合理性無法把關，導致超標準超范圍列支經費現象存在。三是科研經費結余比例高。由于科研項目合同簽訂與經費撥付存在一定的時間差，部分項目負責人重研究、輕報賬，項目結題驗收后，不按規(guī)定進行財務結賬，導致合同預算執(zhí)行率偏低，結余金額較大，不能及時結賬。
（三）科研經費內部控制制度缺失一是內部控制機制不完善。高?？蒲薪涃M管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財務處、審計處等部門，是一項系統工程。目前大多數高校都沒有針對科研經費進行專項業(yè)務控制與監(jiān)管，造成高校對科研經費內部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計。高校科研審計多為事后審計，盡管也能發(fā)現問題，但卻不利于及時改正錯誤，難以發(fā)揮內部審計過程控制作用。
三、加強高?？蒲薪涃M管理的思路和措施
（一）強化高校科研經費預算管理一是科學編制科研經費預算。在項目申請時，高校財務部門要協助科研項目申請人根據有關科研經費管理辦法的規(guī)定，結合項目的特點和實際需要，編制既適應研究工作的需要又符合財務規(guī)章制度的預算，保證預算的科學性、合理性和真實性。二是杜絕預算隨意調整，維護合同的嚴肅性?？蒲许椖款A算一經批復，原則上不予調整，確需調整，應按規(guī)定履行相關的調整程序。為了保障資金安全，督促項目承擔人按批復的預算內容安排科研業(yè)務支出?？梢酝ㄟ^合同形式約束科研活動，嚴格要求項目負責人全面履行科研合同，按質按量按時完成科研任務，對違約的科研人員應給予嚴肅處理。同時應制定相應的配套措施，定期分析通報經費預算執(zhí)行情況，確?？蒲薪涃M收支平衡。三是完善科研經費結賬管理辦法?？蒲许椖控攧镇炇帐琼椖框炇盏闹匾M成部分。在項目完成后，對項目經費使用管理情況進行全面審查和評價，合同通過驗收，意味著合同任務已經完成，不應再發(fā)生成本費用。項目通過驗收后，應及時結賬，完成賬務處理。
（二）規(guī)范高?？蒲薪涃M支出管理一是高校科研經費應當全部納入學校財務統一管理，高校要完善科研經費支出審核制度，杜絕虛假票據，嚴格執(zhí)行公務卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經費各項支出必須嚴格依據經費預算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標準列支，嚴格外撥經費審核，嚴禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經費，以免造成科研經費嚴重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務繁重的高?？梢栽O立科研經費管理服務機構，有條件的項目負責人根據需要可安排科研秘書，協助完成經費使用過程中的相關工作。高?？蒲许椖康慕涃M支出應該采用項目明細賬核算，避免幾個項目的費用混雜在一起，對科研項目的驗收產生不利影響，同時也不便于科研項目效益考核體系的建立。
（三）建立健全科研經費內部控制制度目前，大多數高校在科研經費審計方面，主要以外部審計為主，而且多為科研項目的結題審計。為規(guī)范科研經費支出，高校首先應按國家有關規(guī)定，制定科研經費內部管理辦法，建立健全科研項目運行全過程的內部控制制度。其次應加強從科研項目預算編制、審核、經費支出管理以及項目結題財務審計等資金安排及使用的全過程審計。再次應建立內部控制聯動機制，確保管理過程中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)現問題，聯動機制隨即啟動。最后對發(fā)現的違規(guī)問題及時予以糾正，并且應從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態(tài)，通過內部層層把關保證科研經費的合法合規(guī)使用。
科研經費預算調整管理辦法范文第3篇
關鍵詞 醫(yī)院 科研經費 財務管理
2014年3月，國務院了第11號文《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，為了貫徹落實該文件精神，6月份，國家衛(wèi)生計生委了182號文《關于進一步加強醫(yī)學科研項目和資金管理的通知》，并組織醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關管理人員對該文件的專題進行學習培訓，足以體現出國家對科研經費管理的重視，同時對醫(yī)院科研項目人員使用科研經費和財務部門管理科研經費提出了新的要求。本文針對目前醫(yī)院縱向科研經費管理中普遍存在的經費來源多渠道、項目管理與財務管理脫節(jié)、科研經費成本核算不準確以及內部管理和監(jiān)督機制不完善等問題，從財務管理的角度來思考如何加強科研項目資金的管理，提出應通過每個科研項目單獨立項、加強預算管理、加強科研部門與財務部門之間的協調與溝通、建立科研經費預算控制平臺、細化財務核算科目、嚴格控制各項經費開支范圍、完善科研經費內部控制制度等途徑來解決存在的問題。
一、縱向科研經費的范疇及其管理特點
醫(yī)院科研經費按其來源的不同可分為縱向科研經費和橫向科研經費兩大類?？v向科研經費一般是指從中央及各級政府部門獲得的科研經費，包括國家各部委司局、省市廳局級等立項的科研項目經費，還包括一些由學校、醫(yī)院及其他團體組織等轉撥的屬于縱向科研經費范疇的項目經費。如國家自然科學基金、863計劃、973計劃、國家支撐計劃項目、衛(wèi)生局科技計劃項目等經費均為醫(yī)院常見的縱向科研經費。橫向科研經費是醫(yī)院與國內外企事業(yè)單位、社會團體組織以及個人等社會各界進行科研合作、科技咨詢、科技成果轉讓等取得的經費?？v向科研經費必須通過項目申報取得，橫向科研經費主要以合同、協議的形式簽訂。縱向科研經費管理的目標是保障科研工作順利開展，經費開支實行項目負責人負責制，以科研管理部門為組織主體、財務部門為核算和控制主體、審計部門為監(jiān)督評價主體。
二、醫(yī)院縱向科研經費管理存在的主要問題分析
（一）經費來源多渠道，導致經費管理雜亂
醫(yī)院科研項目眾多，尤其是大型三甲醫(yī)院，可能有上百項科研項目，來源渠道較多，有財政撥款的，上級單位撥入的，單位自籌的、為其他業(yè)務單位承擔的。同一個項目負責人可能負責不同的項目，多則十余項，很容易出現項目收支混淆的情況?？蒲许椖控撠熑艘约柏撠熆蒲械呢攧杖藛T容易將同一個人的不同經費混淆，出現下錯賬的情況，導致財務后期調賬，賬務不再清晰明了。
（二）科研部門與財務部門溝通不足，導致項目管理與財務管理脫節(jié)
目前大多數醫(yī)院對科研經費的管理分工如下：科研部門負責項目的申報、立項、合同及預算的備案；財務部門負責項目經費的建卡、入賬、經費報賬及決算審核。這樣的分工容易造成科研經費管理上的脫節(jié)。
首先，是項目立項后的經費預算，該預算是經費使用的依據，經批復后一般不作調整。目前醫(yī)院大部分的科研經費預算由項目負責人與項目成員自行編制，財務部門很少參與其中。項目組的科研人員雖能掌握項目所需的經費開支，但由于缺乏相關的財務知識，容易對經費預算中一些概念和制度的理解產生偏差，使得預算難以作為實際支出的標準來約束，反而導致支出偏離預算?？蒲薪涃M的使用情況主要由項目負責人負責，科研部門的重點則是項目申報和命中率，在完成項目申報、立項后，對項目經費的使用過程基本不了解，也沒有進行監(jiān)督；而財務管理只停留在基本的財經法規(guī)和制度上，僅僅是對經費的支出進行賬務處理，無法真正對科研經費的使用起到有效的管理和監(jiān)督作用。到了項目財務驗收階段，為了使經費決算中的支出數與預算接近，往往會進行大規(guī)模調賬，一方面增加了財務人員的工作量；另一方面會降低醫(yī)院財務核算和監(jiān)督的質量。
（三）財務核算科目沒有細化，導致支出項目不清晰
僅設置“科研項目支出”總賬科目，沒有按支出設置二級明細科目，當需要根據支出內容統計項目支出執(zhí)行情況時，財務人員只能手工分析，一方面增大了工作量；另一方面僅僅根據賬表分析，增大了不準確的可能性。財務核算科目沒有與項目預算支出保持一致，不能從賬務上掌握科研經費的分項執(zhí)行情況。
（四）科研項目成本核算不準確，導致科研經費使用效益難以準確衡量
科研經費成本核算不準確的主要原因是間接費用核算不合理。財務部門對科研經費的核算通過“科研項目支出”的會計科目來反映，根據科研經費管理辦法中對各項費用的分類，又分別下設明細會計科目。而在成本核算中往往只注意到科研項目發(fā)生的直接費用，如設備材料費、測試化驗加工費、差旅費、會議費、國際合作與交流費等；間接費用，如從事科研活動所占用醫(yī)院的房屋、水電氣費、現有儀器設備使用費等幾乎都沒有在所在項目中分攤。同時，有工資性收入的科研人員無法在項目中開支津貼補貼等收入，只能從醫(yī)院的事業(yè)經費中安排這部分支出，客觀上也使科研研究成本沒有得到真實反映。盡管醫(yī)院對大多數縱向科研項目均按合同預算提取了科研管理費，但并沒有準確地計算出項目所需的間接費用。因此，導致成本核算不準確。
三、完善醫(yī)院縱向科研經費財務管理的建議
（一）每個科研項目單獨立項，避免混收混支
為了使科研經費的執(zhí)行與預算相符，科研經費下達后，財務部門應針對不同類型的科研課題實行分類管理，按項目單獨立賬，確保?？顚Ｓ谩Ｔ诮涃M使用過程中，嚴格區(qū)分不同項目，尤其是同時進行多個項目研究的科研人員，以防止隨意混用和挪用。
（二）加強預算管理，嚴格執(zhí)行預算
（1）財務人員參與經費預算編制。對醫(yī)院承擔的大中型科研項目，財務部門應參與經費預算的編制，審核其經費預算的科學性，并在經費使用過程中嚴格執(zhí)行預算。對小型科研項目以及協作的科研項目，在經費下達時，科研部門需向財務部門提供盡可能詳細的科研經費預算，以確保在執(zhí)行過程中得到有效的預算控制。
（2）優(yōu)化財務軟件，建立預算額度控制平臺。根據醫(yī)院實際情況，充分利用現有財務軟件資源，建立預算模塊以及預算額度控制系統的平臺，實現科研部門和財務部門的數據共享和對接。以我院為例，目前，財務部門使用用友HRP系統，并在HRP系統中建立了預算管理的模塊，對科研項目進行分項管理。但對該模塊的運用還不成熟，僅財務人員可查詢經費使用情況，而且由于系統仍在初期探索階段，以前的科研項目并未實現預算額度的控制管理，僅為科研上賬和經費下賬的工具。因此，建議財務部門充分利用財務軟件資源，在軟件中實現對經費預算額度的控制。首先科研部門將批復的科研項目預算明細數據傳遞給財務部門，然后，財務部門根據各分項數據在預算管理模塊中對該科研項目進行設置。同時，為項目負責人開通預算管理模塊查詢的功能，既可以幫助項目負責人對經費的預算執(zhí)行情況實現實時監(jiān)控，以防在項目結題時才發(fā)現與預算不符而進行大量調賬，影響經費核算的準確性，又可以減輕財務部門大量科研經費查詢的工作負擔。
（3）定期收集反饋預算執(zhí)行情況，合理調整預算。根據2014年國發(fā)第11號文明確的規(guī)定：加強科研項目和資金監(jiān)管，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查。負責科研經費管理的財務人員應定期對各科研項目支出數據進行收集、整理，并向項目負責人反饋預算執(zhí)行情況，一方面以便于負責人及時了解其經費使用情況，及時發(fā)現其各項支出是否存在偏離預算的可能，并分析其偏離原因，若屬正常偏離需調整項目預算的，應協同項目負責人進行預算調整審批流程；若為非正常偏離的，應及時提醒項目負責人，在后期對項目支出進行適當調整；另一方面也可以提醒項目負責人科研項目進度的控制，防止出現項目截止時間前科研經費未合理使用而集中突擊開支的情況。
（三）細化財務核算科目，明確各項經費開支
科研經費直接費用開支范圍主要包括設備費、材料費、測試加工化驗費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作交流費、出版文獻信息知識費、勞務費、專家咨詢費、其他支出等11項，財務部門可以根據支出范圍設置二級明細科目，并進行科研項目的輔助核算。按支出范圍設置明細科目，便于與預算進行對比，能更直觀地從賬務上了解科研經費的分項執(zhí)行情況，也有利于后期項目驗收時財務明細賬的提供。
（四）嚴格控制各項經費的開支范圍
國發(fā)11號文明確提出五項明令禁止行為，其中包括不得擅自調整外撥資金；不得利用虛假票據套取資金；不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報勞務費和專家咨詢費；不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式開支測試化驗加工費。因此，為了確?？蒲薪涃M開支范圍與預算口徑一致，財務部門依據預算對科研經費的使用應進行嚴格審核，不僅要審核合同以及票據的真假，更要進一步審核費用內容的真實性以及是否在預算范圍內，超出預算范圍的支出不予報銷。各項經費的開支必須符合科研經費使用的辦法，如科研經費購買設備必須有完整的設備驗收入庫入賬手續(xù)，不得購買生產線設備以及基建設備，設備購置必須在預算內，不得開支預算外的設備購置費。
（五）建立健全科研經費管理內控制度
醫(yī)院作為科研項目實施和資金管理使用的責任主體，必須切實履行在項目申請、實施、驗收及資金使用各環(huán)節(jié)的管理職責，加強支撐條件服務建設，提高對科研人員的服務水平，并建立常態(tài)化的自查自糾機制，必須建立健全科研經費管理的內部控制制度，包括科研經費管理辦法、間接費用管理辦法、預算調整審批程序、財務報銷審批制度、票據管理、預算執(zhí)行對賬、內部審計監(jiān)管制度等。
科研經費的財務管理是科研管理的重要組成部分，而縱向科研經費的財務管理在醫(yī)院科研經費管理中又具有代表性和標桿性的作用。隨著我國財政科技投入的快速增長，醫(yī)院獲得的縱向科研經費也在逐年增加，同時科研經費管理方面的問題也不斷顯現出來。作為醫(yī)院的財務工作者，為了更好地發(fā)揮科研經費的使用效益，我們應該不斷學習專業(yè)知識和現代管理辦法，探索科研項目經費管理的新辦法和新途徑，加強事前、事中、事后的財務管理和監(jiān)督，促進科研經費管理的科學化、規(guī)范化發(fā)展，以提高科研管理工作水平和效率，確?？蒲泄ぷ黜樌_展，使科研工作能真正有所成果。
（作者單位為重慶醫(yī)科大學附屬兒童醫(yī)院財務處）
[作者簡介：付敏，女，碩士，2011年畢業(yè)于中南財經政法大學會計學院。]
參考文獻
[1] 國發(fā)〔2014〕11號《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》[S].
[2] 國衛(wèi)科教函〔2014〕182號《國家衛(wèi)生計生委關于進一步加強醫(yī)學科研項目和資金管理的通知》[S].
科研經費預算調整管理辦法范文第4篇
一、高?？蒲薪涃M管理失范表現
（一）管理脫節(jié) 根據當前高校科研經費管理工作職責分工，科研管理部門承擔科研管理責任，主要負責科研項目的合同審查、項目中期檢查和結項管理等工作，衡量其工作績效的指標往往是項目立項數量、立項層次和到款額度，很少有高校將科研經費使用的規(guī)范性和有效性也納入考核科研部門的指標；財務管理部門承擔財務管理責任，主要負責科研項目經費的財務管理、會計核算和結算報銷等工作，由于科研經費開支靈活，加上專業(yè)性又比較強，財會人員一般不太熟悉科研項目內容，無法對開支的真實性和合理性作出正確的職業(yè)判斷，無法對經費使用進行有效監(jiān)督。項目管理與經費管理相互脫節(jié)，經費使用進程與項目研究進度相互割裂，經費管理存在盲區(qū)。
（二）預算不實 科研項目經費預算一般由項目負責人自行編制，而項目負責人大多不熟悉財會知識和項目經費管理政策，沒有意識到經費預算的重要性，各項支出憑經驗隨意估算或拼湊，不能較好地結合科研活動的實際需要，不能真實地反映預期成果的實際費用支出，經費預算編制只是流于形式，預算內容嚴重脫離實際，項目工作周期與支出不同步，導致經費使用進度不能反映科研任務完成進程，進而也無法通過經費管理來控制項目進程。
（三）政策寬松 為鼓勵教師爭取更多的科研項目和科研經費，許多高校紛紛施行寬松的經費管理政策，除提取少量的管理費，很少對項目經費使用情況進行跟蹤檢查，很少顧及經費使用的績效考核，項目負責人通常對經費擁有很大的資金自。相當一部分項目負責人不諳科研經費管理政策，將經費視為己有，把與項目研究無關的個人、家庭消費也納入經費列支，甚至向他人收集與項目無關的車船費、培訓費、住宿費、電話費等有效發(fā)票用于報銷，套取項目經費，致使真正、有效用于項目研究的費用支出比例比較小，大量科研經費流失在項目之外，經費使用效益極為低下。
（四）結賬延期 科研項目結題注重技術和成果的驗收，缺少對經費使用效益的驗收。科研項目結題后，項目經費決算往往沒有及時跟進，致使項目結題與項目結賬嚴重脫節(jié)，大量科研經費閑置，結余經費長期掛賬報銷費用，不僅增加了會計核算和項目管理的難度，也極易掩蓋項目經費實際支出過程中存在的違紀違規(guī)現象，導致項目經費使用隨意性大，經費支出與項目研究關聯不大，部分經費游離于監(jiān)管之外。
（五）資產流失 使用科研項目經費購置與形成的固定資產，雖然辦理了登記入賬手續(xù)，名義上屬于國有資產，統一納入學校資產管理，但事實上這部分資產往往由項目負責人自行保管使用，成了項目組的專用資產，項目結題后也不上交學校統一保管和使用，長期滯留在科研人員手中，無法做到科研資產整合與共享公用。項目經費購置與形成的固定資產利用率低下，資源浪費與流失現象較為普遍。
（六）審計缺位 現有高校科研經費管理體制下，高校審計、紀檢監(jiān)察部門一般情況下很少對項目經費進行審計，絕大多數項目經費缺乏專項審計，針對科研經費預決算、經費使用和日常管理等環(huán)節(jié)存在的不當或違規(guī)情況，錯失了發(fā)現和解決問題的時機，導致編制虛假預算套取項目經費、超預算范圍開支、結題不結賬、列支與項目研究無關費用等違法、違規(guī)的經費報銷行為無法得以遏制，科研經費支出混亂現象屢禁不止。
二、高校科研經費管理失范成因分析
（一）經費管理得不到重視 科研項目數量和經費額度是當前衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據之一，直接影響到學校的綜合實力和排位，許多高校重視項目的組織和爭取，輔之以諸多優(yōu)惠政策，給予高比例的配套經費，將項目數量、級別和經費額度作為考核教師科研業(yè)績的重要指標，但對項目經費使用卻疏于管理，無論是高校領導、科研管理部門還是科研人員對科研管理工作大多存在認識誤區(qū)，重項目申報和驗收，輕過程實施，忽略經費管理，項目經費私有化意識嚴重，致使經費違規(guī)使用現象普遍。
（二）經費管理機制不健全 當前絕大多數高校的內部管理部門基本上各自為政，科研管理部門負責科研項目管理，財務管理部門負責經費管理，審計部門負責經費審計（實際上極少介入經費監(jiān)管與評析），資產管理部門負責科研資產管理（實際上管理流于形式，大多只辦理入庫手續(xù)而不驗收和交接實物資產，不監(jiān)督檢查資產使用情況），管理部門相互之間信息不對稱，缺乏科研經費全程一體化管理機制，項目管理、經費管理和科研資產管理互為脫節(jié)，項目經費的全程綜合管理與監(jiān)督嚴重缺位，經費使用存在無序性和隨意性。
（三）預算管理意識淡薄 多數高校對經費預算的嚴肅性和重要性認識不夠，普遍缺乏預算管理意識。首先，立項階段的經費預算編制隨意性較大，項目負責人對項目研究過程中可能發(fā)生的費用支出沒有進行細致分析和科學論證，科研管理部門和財務部門缺乏對經費預算的協助和指導，經費預算缺乏科學性和可操作性，編制依據不足，預算內容不實；其次，項目實施過程預算執(zhí)行不力、管理不嚴，預算缺乏約束力，預算調整不按照規(guī)定程序報批，項目經費的開支范圍隨意增加或擴大，預算執(zhí)行剛性不強，經費決算不及時。
（四）科研資產監(jiān)督管理弱化 根據我國相關部門頒發(fā)的科研項目經費管理有關規(guī)定，使用項目經費購置的固定資產，均屬于學校國有資產，必須納入學校資產統一管理，而不少高校在科研資產管理上不按規(guī)定執(zhí)行，不僅購置前不經過充分論證，不按設備采購相關規(guī)定執(zhí)行，而且資產驗收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴格，沒有資產交接手續(xù)，項目結題后一般不上交學校資產管理部門，自始至終滯留在私人手中，設備重復購置、長期閑置、使用效率低下的現象較為普遍，資產監(jiān)督管理相當薄弱。
（五）審計重要性認識不足 部分高校出于對科研項目數量和排名方面的考慮，對項目經費審計的重要性認識不足，普遍存在審計人員少、不夠專業(yè)、獨立性較差等問題，對項目經費實施有效審計監(jiān)督的條件不成熟。同時，學校審計部門缺乏科研經費管理監(jiān)督檢查意識，一般不主動介入項目經費審計，極少對重大科研項目或經費數額較大的項目實施跟蹤審計，缺少對項目經費的結題審計和效益分析，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，難以確保項目經費得到規(guī)范、有效使用。
三、高?？蒲薪涃M管理規(guī)范對策
（一）健全與完善經費管理機制 梳理科研管理部門、財務管理部門、審計部門、資產管理部門和項目組之間的關系，加強部門之間的工作協調，明確各相關部門在科研經費管理中的職責和權限，確?？蒲许椖繌捻椖可陥蟆贤喠ⅰ椖垦芯俊衅跈z查—項目結項等每一環(huán)節(jié)的經費使用都得到有效管理和監(jiān)控。項目組要在充分調研、分析和論證的基礎上，科學編制經費預算，嚴格按照相關經費管理辦法和經費預算使用經費，確保經費使用的真實性、合法性和有效性；科研管理部門要指導和協助項目組科學編制經費預算，配合財務部門做好項目經費使用的審核、監(jiān)督工作；財務管理部門要指導項目組編制好預決算，做好對項目經費的會計核算工作，監(jiān)督項目經費規(guī)范、有效使用；審計部門要主動參與項目經費的審計工作，完善項目結題審計制度，確保經費管理不留死角；資產管理部門要加強對科研資產的管理力度，嚴格履行資產交接手續(xù)和回收制度，把使用項目經費購置的科研資產真正納入學校資產統一管理。
（二）強化科研經費預算管理 樹立預算管理意識，將預算管理貫穿于項目管理全過程。在申報與立項環(huán)節(jié)，根據項目性質、研究任務的特點和項目實施的實際需要核算項目成本，按照國家科研經費管理政策、有關項目管理辦法或預算編制指南（手冊）要求，科學編制經費預算，將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算，確保經費預算能基本反映項目從開始到實施和最終完成的整體框架，切實為項目順利實施提供經費保障；在項目實施環(huán)節(jié)，自覺維護科研經費預算的嚴肅性，嚴格按照預算科目合理安排科研業(yè)務支出，定期收集、整理、分析科研經費支出數據，實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，及時發(fā)現各項支出是否偏離預算，對于確有必要調整預算的項目，按相關項目管理辦法規(guī)定的程序，及時向項目下達部門進行預算調整申請的核批，對于非正常偏離的項目，采取措施適時調整項目支出，提高預算執(zhí)行效率；在項目驗收環(huán)節(jié)，加強項目經費使用績效考核，以經費預算為基礎，對經費使用情況進行全過程、全方位監(jiān)管，通過項目經費實際使用差異分析，考評預算完成情況，建立獎懲激勵機制，明確結余經費處置辦法，確保項目研究質量和經費使用效益，避免項目經費管理盲區(qū)。
（三）建立科研經費網絡管理平臺 為有效實現科研管理部門、財務管理部門、審計部門、資產管理部門等相關職能部門科研經費信息的及時溝通和傳遞，更好地實現科研經費的科學、規(guī)范化管理，迫切需要變革傳統的科研經費管理方式，通過建立共享的科研經費信息管理網絡平臺，整合有關部門的相關信息，將項目申報預算、預算審核、項目立項、款項到賬、經費使用、資產入庫、查詢、經費決算、項目結題結賬等業(yè)務進行網絡化管理，實現信息數據多方共享，變以往的靜態(tài)管理為動態(tài)管理、事后監(jiān)督為實時監(jiān)控。項目負責人通過平臺隨時查詢項目經費使用情況，各職能部門借助平臺實時掌控、全程跟蹤監(jiān)督項目進展情況，快速獲取準確、完整的項目經費信息，確保相關職能部門作為一個整體實現對項目經費的統一管理，提高整體管理水平和工作效率，真正做到科研經費管理科學化和精細化。
（四）規(guī)范科研資產管理 加強科研資產管理，建立科研資產購置、使用、調劑、處置等管理制度，將科研資產納入學校整個資產管理范圍，盤活校內存量科研資產，促進科研資產共享公用，提高科研資產使用效率。首先，購置科研資產須嚴格履行資產采購管理規(guī)定，及時辦理資產驗收、入庫手續(xù)，由學校資產管理部門登記入冊后方能領用；其次，嚴格科研資產出庫手續(xù)，加強日常資產管理，定期清查科研資產，如遇科研人員工作調動和崗位調整，及時辦理資產交接手續(xù)，做好資產變更登記，避免科研資產流失；再次，項目驗收結題后， 科研管理部門應通知資產管理部門已結題科研項目有關信息，及時清理科研資產， 并將其上交學校資產管理部門統一保管和調配使用，避免科研資產閑置浪費，提高科研資產利用率。
（五）加大科研經費審計監(jiān)督力度 為確保科研經費規(guī)范、合理使用，進一步提高科研資金使用效益，高校必須樹立科研經費管理監(jiān)督檢查意識，將科研經費納入內審范圍，開展項目結題驗收專項財務審計，并將審計結論作為項目驗收的依據之一。在此基礎上，進一步完善科研經費審計監(jiān)督機制，提高內部審計獨立性，開展科研經費使用定期監(jiān)督和檢查工作，加大對科研經費使用情況和管理工作的審計監(jiān)督力度，定期對科研經費的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進行評價，同時對重大科研項目經費支出實行全過程動態(tài)跟蹤審計，嚴防利用虛假預算套取科研經費，嚴格控制不知去向或含糊不清的經費支出，對項目經費審計過程中發(fā)現的問題及時提出明確具體的改進要求，對科研經費使用中的違規(guī)行為，追究相關人員的責任，確保項目經費使用更為合理、更為有效。
（六）加強科研經費管理政策學習 加強科研經費管理文件和財經法規(guī)知識的宣傳力度，安排專題培訓，確保科研經費管理隊伍和使用人員熟悉并掌握有關財經法規(guī)制度和經費管理政策，樹立對科研經費使用的正確認識，杜絕科研經費“私有”觀念，強化合法、合理使用科研經費的意識，自覺遵守有關財經法規(guī)，規(guī)范、合理、有效地使用科研經費，避免科研經費使用不當行為的出現。同時，普及科研經費預算的知識與技能，充分認識經費預算的嚴肅性與重要性，根據項目研究的合理需要以及相關經費管理辦法，依法、據實編制項目預算，提高預算的科學性和準確性，確保經費預算既能滿足項目研究工作的需要，又能符合經費管理相關政策。
科研經費預算調整管理辦法范文第5篇
【關鍵詞】科研；經費；創(chuàng)新；調整
一、問題提出
在社會輿論越來越關注科研經費的今天，如何規(guī)范使用財政資金，最大限度發(fā)揮財政經費的作用，推動科技事業(yè)發(fā)展，不斷是政府部門關注的問題，也是科技工作人員和廣大納稅人關注的焦點。如何用好錢，把有限的經費花在刀刃上，更要出成果，推動我國的科技事業(yè)發(fā)展，是一個需要我們去認真探索的問題。
2003年科委推出了課題制管理辦法，在一定程度在規(guī)范了科研經費的在課題上的使用，利用課題預算、中期檢查、財務驗收等環(huán)節(jié)，設置了勞務費、設備費、材料費、會議費、差旅費、管理費六大科目，使廣大科技工作者在課題申請及執(zhí)行過程中有章可循，有法可依。但是經過近10年的實踐，課題制管理辦法中的種種矛盾日益凸顯。主要集中在以下兩個方面：
1.勞務費比例限制。原辦法中的勞務費比例為課題財政經費的的20%，雖然相比國家的科研項目“零勞務費”的做法已經是一個重大的突破，但是結合上海的實際情況，人力資源成本極高，特別是科技人才幾乎是科研過程中最重要的資源，仍然有許多科研單位反映20%的勞務費遠不夠課題組的開支。
2.預算調整報批繁瑣。原辦法中規(guī)定的除了有比例限制的勞務費、管理費不得調增以外，其他所有科目的調整超過10%的，都要經過科委的批準后才能認可。由于科研項目的不確定性，預算往往很難估計準確，特別涉及到實驗室項目，實驗幾次才能成功更是無法估算，由此所耗費的材料也很難在預算中做到準確的計算?？蒲性O備的更新換代也非?？?，在課題執(zhí)行過程中根據實際情況更換設備型號也是合理的需求，但是較為繁瑣和頻繁的報批手續(xù)往往成為了課題組預算執(zhí)行中的難題。
二、理論模型
漸進決策模型是由林德布洛姆提出的，該模型把公共政策看作是一個政治過程，在這個過程中，自利的決策者的討價還價和妥協起著主導的作用，最終達到的決策在實踐中便具有十分的可行性。
漸進決策模式強調了連續(xù)性，把一系列的決策看成一個整體，通過一點一滴的變化，最終達到改革的真正目的。在保持改革步伐的同時，起到了穩(wěn)定社會的作用，避免大手筆改革造成的動蕩。從觀點來看，漸進決策實際也是一個從量變到質變過程的佐證，逐步實現質的飛躍。此外，更是理論聯系實際，不斷與時俱進的良好運用。
漸進決策模型可以分為簡單漸進分析、斷續(xù)漸進分析、策略分析。簡單漸進分析指對與現狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡化和重點性的策略研究。這種分析只能構成復雜的策略分析的組成部分，其結果必然造成“漸進政治”，即那種在實際的政治行為中只做局部的或點滴調整的政治。斷續(xù)漸進分析指每一項政策制定之前，在社會上已達成基本的共識，政策制定只能根據情況變化所產生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資料，片斷性地、連續(xù)地和修補性地調適目標。策略分析指針對復雜問題，直接經過深思熟慮后選擇策略，它實際上是簡化了的科學分析方法，是由簡單的漸進發(fā)展而來的，它將斷續(xù)漸進方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯法、計算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。
三、展開分析與論證
在科研經費管理改革的這十年中，科研人員反應的突出矛盾在這次新的經費管理辦法中有亮眼的突破，這正是漸進決策模型的體現。在保持大方向和基本框架不變的前提下，部分解決原來的不合理處，結合積累的實踐經驗，提出新的管理方式，既避免了大范圍變動可能會引起的不確定性，又能不斷完善管理體系，達到經費監(jiān)管的真正目的。
1.針對科研單位認為勞務費不足的訴求，新辦法修訂中除保持上海特色的勞務費外，還跟國家政策接軌，在間接費中增加了5%的績效支出，科研承擔單位可以據此落實科研人員激勵政策，制定績效發(fā)放管理辦法，規(guī)范使用好績效支出，調動科研人員積極性，充分體現科技工作者的勞動價值。
2.新的管理辦法修訂的另外一個重要原則就是進一步提高承擔單位經費使用的自。在十二條第二款中指出：“項目（課題）總預算不變，調整直接費用中除設備費外的其他科目預算，項目（課題）責任人根據實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由承擔單位法定代表人或其授權的相關負責人負責審批，市科委在項目驗收時予以確認。直接費用中的差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費和間接費用預算不予調增，如需調減可按上述程序調劑用于項目（課題）其他方面支出。”這一變化直接賦予了科研單位在一定范圍內調整預算的權力，強調法人責任制的前提下，讓課題組能更加靈活地按照課題進展的實際情況來調整預算開支，讓每一分錢都用在刀刃上，發(fā)揮出最大的作用。
新辦法中以上兩點的顯著變化，賦予了科研承擔單位和科研人員更大的自，為科研工作營造更加寬松的政策環(huán)境，這對于廣大科研工作者來說是利好的消息。相關主管部門逐步創(chuàng)新突破的做法也完全符合漸進決策模型的漸變調試、穩(wěn)中求變的原則。改革不可能一步到位，只能是在結合現狀的基礎上，不斷發(fā)現問題解決問題，不斷修正我們的制度體系，循序漸進地達成最終的改革目標。
科研經費改革的后續(xù)還有很多事情可以做，比如：
1.完善一個體系：完善科研專項經費管理體系
（1）形成專項經費管理制度框架。圍繞“事前評估、事中檢查、事后監(jiān)督”的總體思路，按照繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、完善的原則和要求，基本形成符合科研計劃經費使用特點和規(guī)律的、多層次的科研經費管理制度體系基本框架，為后續(xù)經費管理和監(jiān)管工作提供制度支撐。
（2）探索專項經費的分類管理模式?？萍紕?chuàng)新任務來源既有科學技術自身發(fā)展的需求，也有產業(yè)結構調整和轉型升級的需求，還有社會民生可持續(xù)發(fā)展的需求；科技創(chuàng)新覆蓋創(chuàng)新全鏈條，包括基礎研究、應用開發(fā)、技術創(chuàng)新、產業(yè)化和商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體不僅是高校、科研院所，還有企業(yè)、園區(qū)和中介服務機構，不僅僅是科學家，還有各類企業(yè)家和各類科技服務人才；科技創(chuàng)新任務要具體落實到項目、基地、人才和政策、環(huán)境等方面。創(chuàng)新任務不同，專項經費的使用需求也不盡相同。
（3）加強宣傳培訓工作。組建專業(yè)化的師資隊伍，統一培訓材料，統一解釋口徑，在全市范圍內分片開展宣傳培訓工作，力爭實現在研項目全覆蓋，讓科研單位和廣大科研人員熟悉政策，理解政策，更好地執(zhí)行政策。同時，要加強對項目管理人員、經費管理專家、社會審計機構的宣傳培訓。對于新立項的，尤其是首次承擔科委科研計劃項目（課題）的負責人，各單位都應當組織對其進行專門的經費管理培訓。
（4）完善科研信用管理制度。建立覆蓋項目申請、評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，探索對各類參與主體進行信用評級，按信用評級對項目（課題）承擔單位分類管理，對信用高的單位讓其更多發(fā)揮自我管理的作用，對信用低的單位加強外部監(jiān)督。探索建立“黑名單”制度，將嚴重不良信用記錄者記入黑名單，階段性或永久性取消其科研專項經費資助項目的申請資格或參與項目管理的資格。
2.探索一種方式：探索項目專項資金后補助管理方式
為進一步推動科技和經濟結合，充分發(fā)揮財政科技經費的引導作用，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，財政部于11月接連了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》（財教[2013]433號）、《民口科技重大專項后補助項目（課題）資金管理辦法》（財教[2013]443號），在科技部歸口管理的國家科技計劃及專項和國家科技重大專項中實施后補助的資助方式。上海也可以根據科技創(chuàng)新工作開展的實際需要，加快研究制定符合上?？萍紕?chuàng)新實際的后補助項目管理模式。
四、結論
所有的科技工作者都要珍惜眼下這良好的發(fā)展環(huán)境，對科技心存敬畏，對人民的愛護和尊重心存敬畏，對納稅人的勞動奉獻心存敬畏，為早日建成創(chuàng)新型城市努力奮斗，讓科技更好的為人民服務。這次的經費管理改革也是日趨完善的科研經費管理體系中的重要一步，具有重大的意義。
參考文獻：
