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調(diào)查過程中,該局主要對魯北鹽化項(xiàng)目和埕口鹽化項(xiàng)目做了典型的剖析,采取了檢查帳目、實(shí)地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是:海水(2~5°be′)首先用來養(yǎng)殖,得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品;中度鹵水(12~15°be′),用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素,并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品;鹵水在24°be′時,副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥;鹵水在26.5°be′時,結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等;排出的苦鹵繼續(xù)利用,提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
(一)海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后,鹵度在2~5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個人養(yǎng)殖,養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段,根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策,僅對企業(yè)實(shí)現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加,租賃收入計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元,魯北化工實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元,企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減半征收。對屬于個人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇,不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段,政策性減免稅項(xiàng)目較多,實(shí)現(xiàn)稅收較少,稅負(fù)相對較低。
(二)海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高,海水鹵度達(dá)到在12°~15°之間,主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水,經(jīng)過嚴(yán)格的程序提煉后,能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品,另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵,不符合液態(tài)鹽的條件,不實(shí)現(xiàn)資源稅稅收,但化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸,銷售1459噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入1642萬元,上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實(shí)現(xiàn)銷售收入1542萬元,實(shí)現(xiàn)利潤227萬元,上繳稅金165萬元。溴素化工項(xiàng)目能夠提供較為可觀的稅收,而且能循環(huán)利用海水,比較環(huán)保,總體稅負(fù)在11%左右,財(cái)政貢獻(xiàn)率較高,是值得提倡的海水綜合利用項(xiàng)目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵,由于受近海污染的影響,海水質(zhì)量下降,水中微生物減少,近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低,產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì),XX年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸,僅相當(dāng)于XX年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少,但屬于企業(yè)整體收益的組成部分,也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。
(三)飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵,飽和鹵水的作用主要有兩方面:
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費(fèi)。由于是經(jīng)過天然曬制,所以成本低廉,收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元,利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸,銷售原鹽21萬噸,實(shí)現(xiàn)資源稅342萬元,實(shí)現(xiàn)銷售收入3300萬元;埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝,實(shí)現(xiàn)資源稅646萬元,實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整,XX年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì),XX年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元,XX年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬噸,可提供資源稅6400萬元。
2、發(fā)展苦鹵化工項(xiàng)目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品,項(xiàng)目也僅局限于魯北鹽場(系資源綜合利用企業(yè))。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料,生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道:一種是直接購買鹽場的飽和鹵水,按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費(fèi),另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽,再融化成飽和鹵水后,進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽,生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2~1.6噸原鹽。XX年,魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸,銷售195337噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入10969萬元,銷售成本費(fèi)用6561萬元,實(shí)現(xiàn)利潤4317萬元,稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸,銷售44333噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入6420萬元,銷售成本費(fèi)用5220萬元,實(shí)現(xiàn)利潤1132萬元,稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸,銷售8000噸,實(shí)現(xiàn)銷售收入264萬元,銷售成本費(fèi)用240萬元,實(shí)現(xiàn)利潤24萬元,稅金8萬元。共實(shí)現(xiàn)銷售收入17654萬元,利稅總額7439萬元,其中地方稅收1965萬元,總體稅負(fù)在11%以上。
(四)辦公生活區(qū)??傮w上看,鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇,只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件,稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
(一)各稅種沒有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報輕管理的現(xiàn)象。通常情況下,企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費(fèi)計(jì)提較及時準(zhǔn)確,而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。
(二)稅收管理沒有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況,發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足,對企業(yè)的全盤情況了解較少,沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個詳細(xì)的把握。
(三)企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面,企業(yè)主要通過兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的:一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì),鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水,視為“自用”,不做銷售處理,不計(jì)提稅金,二是有償使用飽和鹵水,但記賬時通過非飽和鹵水入帳,不計(jì)提稅金。
(四)延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品,但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè),形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶,基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理,造成稅收流失。
三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對策
(一)對大企業(yè)實(shí)行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理,在宣傳稅收政策、開展納稅輔導(dǎo)的同時,詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況,前移管理關(guān)口,充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色,加強(qiáng)管理,搞好服務(wù)。
(二)充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為,要通過微觀稅負(fù)分析的方式,找出稅負(fù)較低的原因,帶著疑點(diǎn)去查找稅源的隱藏點(diǎn),對企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個方面:1、企業(yè)承包水面收入是否入賬;2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳;3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計(jì)算收入、計(jì)提資源稅;4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入,計(jì)提資源稅;5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實(shí)預(yù)繳;6、稅收優(yōu)惠政策是否落實(shí);7、是否存在提高入帳“鹽價”,減少原鹽資源稅的課征數(shù)量;8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來是否按照市場價格進(jìn)行。同時,加強(qiáng)對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理,主要是通過公司承包清單,摸清納稅人底數(shù),采取稅收清理的方式對不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。
沼氣作為一種新能源是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),是改善農(nóng)村能源短缺,資源浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境惡化,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足問題的重要舉措。##鎮(zhèn)##村積極響應(yīng)旗委的號召,為了進(jìn)一步加快發(fā)展鎮(zhèn)##村沼氣建設(shè),使其發(fā)揮更大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益,結(jié)合本村實(shí)際,對發(fā)展沼氣進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。
一、發(fā)展農(nóng)村沼氣建設(shè)的必要性
大力開展以沼氣是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展較為實(shí)用的有效方法。
1、顯示出良好的生態(tài)效益。
一是有效地解決了廣大農(nóng)村人畜糞便直接排放造成的污染問題。二是作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥的沼液和沼渣的大量使用,減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用對環(huán)境造成的污染,降低了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥和重金屬的殘留量,為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。沼液具有很強(qiáng)的殺蟲效果,可謂“生態(tài)農(nóng)藥”。用沼液培育的水果個大、色鮮、味美,具有很強(qiáng)的價格優(yōu)勢。用沼液和沼渣種植的蔬菜產(chǎn)量高,色澤鮮嫩,在市場上很暢銷。三是有效地減少了農(nóng)戶燒柴對森林資源的破壞,亂砍濫伐和剃枝削桿現(xiàn)象基本杜絕,森林覆蓋率逐年提高。
2、顯示出良好的社會效益
一是各地在引導(dǎo)農(nóng)戶建沼氣池的同時,把建池與改廁、改圈、改廚相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了圈廁分離,廚圈分離,有效地改善了農(nóng)戶的生活條件和生活習(xí)慣。高效清潔的沼氣燃料替代了低效污染的秸桿、不銹鋼沼氣灶具、沼氣飯煲替代了電飯煲、電池爐,節(jié)約了電。臭氣熏天的敞口糞坑改成了配備沼氣熱水器的水沖式廁所,蚊蠅滿屋的豬圈改成了糞水自流入池的潔凈豬圈,徹底改變了農(nóng)村昔日“煮飯滿屋煙,糞水滿庭院”的狀況。二是有效地保護(hù)了農(nóng)村飲水安全。人畜糞便直接進(jìn)入密閉的沼氣池厭氧發(fā)酵后,阻斷了污染源和病菌的傳播渠道,保證了禽畜的安全生長,改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況,為農(nóng)民群眾提供了良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境,促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
3、顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益
沼氣建設(shè)上聯(lián)養(yǎng)殖業(yè),下聯(lián)種植業(yè),輻射農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),沼渣、沼液的綜合利用,延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)測算,一口8立方米的沼氣池,可年產(chǎn)沼氣350立方米,既可用作生活燃料,又可用來日常照明,每年減少燃料和電費(fèi)支出300-400元左右,利用沼渣對農(nóng)作物進(jìn)行澆灌、施底肥、追肥,可減少化肥的支出200元左右;利用沼液浸種,可以增加出芽率,提高幼苗抗病、抗蟲、抗逆能力,增加糧食產(chǎn)量8%-10%;沼液用于葉面施肥,可有效殺滅蟲害,減少農(nóng)藥使用量;開展沼氣綜合利用發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)可增收300-400元左右,折算起來,建有沼氣池的農(nóng)戶一年可增收800至1000元。為農(nóng)民增收開辟了廣闊的空間。
二、農(nóng)村發(fā)展沼氣的有利條件
1、1998年德大養(yǎng)雞在我村落戶德大養(yǎng)雞13戶,每年為市場提供12萬只肉雞。雞糞的處理是一個難題。20__年蒙牛入駐興安,##村開始發(fā)展養(yǎng)牛業(yè),目前養(yǎng)牛戶有320戶,由最初幾十頭奶牛發(fā)展到如今1210頭奶牛,牛糞的大量堆積,對村容村貌及生活環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大,糞便不斷的增多對村里環(huán)境構(gòu)成了非常嚴(yán)重的污染。發(fā)展沼氣就可以很好的解決這一問題,并且能變廢為寶。
2、##村耕地面積7611畝,絕大部分都用于種植玉米,秋天的秸稈可以說是遍地都是,有的用不了的就在地里燒了,即污染了環(huán)境又浪費(fèi)了資源,秸稈也是沼氣很好的原料,農(nóng)村秸稈用于沼氣可以節(jié)約存放的空間,可以利用這個空間多種一些菜,多植一棵樹,美化了庭院是一舉多得的事情。
當(dāng)?shù)卣匾曊託饨ㄔO(shè),推廣和管理機(jī)構(gòu)健全,技術(shù)先進(jìn),為沼氣實(shí)施和跟蹤服務(wù)提供有利條件。
三、對策及建議
由行里統(tǒng)一制定內(nèi)部信息制度,劃分各類信息搜集及的歸屬部門,明確規(guī)定各類信息的部門、種類、時間、范圍、載體、方式。并接著保密的要求,規(guī)定何種信息可以明發(fā),何種信息必須密發(fā)。確定行內(nèi)一個部門為信息管理部門,具體負(fù)責(zé)行內(nèi)信息制度的制定,日常信息的管理、檢查、督辦和審核工作。
二、信息查詢開放制度
目前人民銀行的大多數(shù)業(yè)務(wù)程序一般都限定在本專業(yè)內(nèi)部封閉式運(yùn)行,其它部門不能涉獵,這樣的劃地為牢給信息共享造成了一定的障礙,也不利于信息資源的充分利用。所以應(yīng)建立信息查詢開放制度,根據(jù)信息種類不同劃定不同的開放度,設(shè)置不同的查詢權(quán)限,供需要信息的部門查詢利用。
三、適當(dāng)歸口集中
人民銀行有些信息是一個部門搜集好幾個部門利用,而有些信息則是多個部門搜集用于一種用途。比如,由調(diào)查統(tǒng)計(jì)部門搜集整理的貨幣信貸月報可以為行領(lǐng)導(dǎo)、辦公室、貨幣信貸部門、以及研究人員等提供利用。而支付結(jié)算部門、外匯管理部門、貨幣金銀的現(xiàn)金管理部門搜集的有些信息,只為反洗錢職能所用。多個部門提供信息用于一種用途,可能就會產(chǎn)生這樣的矛盾?押信息來源分散,銜接不緊密,不方便加工整理,整體利用效果達(dá)不到要求。所以應(yīng)就某些信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w口集中。就某些信息的搜集和利用劃定部門群,確定主辦部門和協(xié)辦部門,由一個主辦部門牽頭對某類信息的搜集樣本、時限提出要求,并進(jìn)行匯總、整理、加工,成果轉(zhuǎn)化后反饋給相關(guān)部門共同利用。協(xié)辦部門按照主辦部門提出的要求在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)搜集提供相關(guān)信息,并共享主辦部門匯總加工整理后的成果。
四、打造共享平臺
開發(fā)新的綜合辦公系統(tǒng),打造新的信息共享平臺。開發(fā)設(shè)計(jì)一種能綜合利用人民銀行貨幣政策、金融穩(wěn)定、金融服務(wù)所有職能的辦公系統(tǒng),根據(jù)工作需要設(shè)置若干個模塊,建立若干個數(shù)據(jù)庫,并與現(xiàn)有的專業(yè)系統(tǒng)串口聯(lián)接,形成一個龐大的綜合信息共享平臺,也可以形象地比喻為信息航母。信息航母由一個綜合部門主管,負(fù)責(zé)信息航母的統(tǒng)一管理,具體為信息航母的總體架構(gòu)設(shè)想、系統(tǒng)的遠(yuǎn)近期規(guī)劃、系統(tǒng)功能的劃分、系統(tǒng)的日常維護(hù)、系統(tǒng)的升級改造、以及使用和維護(hù)系統(tǒng)的各部門之間的工作協(xié)調(diào)等等?鴉信息航母內(nèi)設(shè)置若干子系統(tǒng),子系統(tǒng)應(yīng)涵蓋人民銀行所有工作,至少每個部門應(yīng)有一個子系統(tǒng),也可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立若干個子系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)均建立數(shù)據(jù)庫并確定一個管理部門,具體負(fù)責(zé)子系統(tǒng)的日常維護(hù)和數(shù)據(jù)庫的定時更新。數(shù)據(jù)庫應(yīng)能夠記錄和反映歷史全貌,能進(jìn)行縱向、橫向和關(guān)聯(lián)度分析比較?鴉各子系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要和保密安全需要設(shè)置不同的共享級別,規(guī)定不同級別的子系統(tǒng)的開放程度和范圍。同時,為所有能共享信息航母的用戶設(shè)置若干級別的用戶權(quán)限,用戶級別越高,查詢?yōu)g覽的權(quán)限就越大,反之亦然。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)為目標(biāo),以節(jié)能降耗為重點(diǎn),進(jìn)一步加大節(jié)能宣傳,健全管理機(jī)制,創(chuàng)新工作舉措,努力提高能源管理工作的影響力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力,圓滿“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù),形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、企業(yè)響應(yīng)、社會認(rèn)可的能源管理工作新格局。
二、節(jié)能目標(biāo)
全縣萬元GDP能耗下降率4%,萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6%,全面實(shí)現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗20%的目標(biāo)。
三、工作重點(diǎn)
1、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新縣能源辦工作思路,增強(qiáng)主動性,提高協(xié)調(diào)能力,擴(kuò)大影響力,充分發(fā)揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干,舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干培訓(xùn),提高能源管理工作的業(yè)務(wù)水平,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理工作。開展重點(diǎn)能耗企業(yè)能源管理崗位督查,督促企業(yè)設(shè)置能源管理崗位,配備能源管理員。
2、深入開展調(diào)查研究。開展重點(diǎn)能耗企業(yè)、水電油氣消耗、節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、落后產(chǎn)能等四項(xiàng)專題調(diào)查,摸清全縣能源生產(chǎn)、消耗情況,建立全縣能源數(shù)據(jù)庫。同時,圍繞我縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高耗能企業(yè)兩個課題,開展專題調(diào)研,撰寫二篇調(diào)研報告,提供領(lǐng)導(dǎo)參考。
3、認(rèn)真編制節(jié)能規(guī)劃。根據(jù)省、市要求,結(jié)合我縣當(dāng)前實(shí)際情況和未來五年發(fā)展態(tài)勢,認(rèn)真開展能源工作調(diào)查、分析、預(yù)測工作,加強(qiáng)部門銜接,認(rèn)真編制“十二五”縣能源發(fā)展規(guī)劃,確保規(guī)劃科學(xué)合理。
4、強(qiáng)化能源執(zhí)法工作。組織開展能源計(jì)量、賓館酒店招待所執(zhí)行市政府通告、空調(diào)溫度設(shè)置、重點(diǎn)用能單位配備能源管理員、能源利用狀況報告等執(zhí)法行動,增加執(zhí)法頻率,提高執(zhí)法效果,擴(kuò)大執(zhí)法影響。
5、推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造,重點(diǎn)實(shí)施電廠、海旭實(shí)業(yè)余熱利用工程;爭取政府支持,繼續(xù)做好高效照明產(chǎn)品推廣工作;大力推廣沼氣、太陽能等新能源,配合市能源辦實(shí)施光明村太陽能綜合利用工程和星級賓館酒店智能電子卡管理工程。
6、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,提高項(xiàng)目節(jié)能準(zhǔn)入門檻,大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。二是做好電余熱、廢渣等資源循環(huán)利用協(xié)調(diào)工作,推進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),爭創(chuàng)省級循環(huán)示范園區(qū)。三是配合縣政府做好落后產(chǎn)能淘汰工作,依法關(guān)閉電鍍、化工、水泥、粘土磚等等一批高污染、高能耗企業(yè)。
7、加強(qiáng)能源信息報送。掌握國家能源政策,總結(jié)節(jié)能典型經(jīng)驗(yàn),了解能源工作動態(tài)、及時向縣、市相關(guān)部門報送我縣能源工作信息,做到全年向縣報送信息不少于30篇,向市報送信息不少于20篇。
四、主要措施
1、開展能源宣傳,擴(kuò)大能源工作影響。一是召開全縣能源管理工作會議,部署年能源管理工作,明確節(jié)能考核,交流節(jié)能經(jīng)驗(yàn),表彰節(jié)能先進(jìn),提升縣能源辦和能源管理工作的影響力。二是創(chuàng)新能源宣傳模式,利用短信、廣告等多種形式,提高宣傳效果,增強(qiáng)能源危機(jī)意識,努力營造節(jié)約資源氛圍。
2、爭取政府支持,健全能源管理機(jī)制。一是爭取政府在工業(yè)發(fā)展資金中,安排資金用于節(jié)能技改項(xiàng)目貼息和節(jié)能示范單位獎勵;二是爭取政府批準(zhǔn)實(shí)施縣固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估辦法,對新、擴(kuò)、改項(xiàng)目一律實(shí)行節(jié)能評價,力爭將節(jié)能評價工作列入項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、備案的前置條件。
3、強(qiáng)化節(jié)能考核,落實(shí)節(jié)能工作責(zé)任。細(xì)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的節(jié)能考核指標(biāo),力爭考核指標(biāo)科學(xué)合理、便于操作。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能考核一票否決制,進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門節(jié)能工作責(zé)任。通過節(jié)能考核推動全縣節(jié)能工作。同時,精心組織省、市百家能重點(diǎn)能耗企業(yè)節(jié)能考核,進(jìn)一步做好市對縣年節(jié)能考核的迎考工作。
4、突出工作重點(diǎn),充分發(fā)揮主體作用。完善重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核辦法,申請調(diào)整省、市百家重點(diǎn)用能單位名單,督促重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)能源管理,降低能源消耗;開展能源審計(jì),指導(dǎo)并規(guī)范市百家重點(diǎn)用能單位按時報送年度《能源利用狀況分析報告》,跟蹤電廠、黑麋峰電站、中航飛機(jī)起落架等企業(yè)能耗情況;加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的節(jié)能指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù),充分發(fā)揮重點(diǎn)用能單位在全縣節(jié)能降耗工作中的主力軍作用。
發(fā)揮龍頭引領(lǐng) 打造百億產(chǎn)業(yè)
——四川省XX縣新材料(微晶)產(chǎn)業(yè)基地調(diào)研報告
XX縣位于四川盆地西部邊緣,幅員面積1781平方公里,人口15.3萬人,距成都市區(qū)160公里,是XX市重點(diǎn)拓展區(qū),也是連接甘(孜)、阿(壩)、涼(山)少數(shù)民族區(qū)域的重要節(jié)點(diǎn)和輻射攀西、康藏的橋頭堡。近年來,XX縣工業(yè)發(fā)展集中區(qū)堅(jiān)持“集中一個特色產(chǎn)業(yè),圍繞一個龍頭企業(yè),打造烈太微晶產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路,以新型建材、冶金為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),大力支持龍頭企業(yè)四川XX微晶科技有限責(zé)任公司(以下簡稱“XX微晶”)發(fā)展微晶新材料,加快形成了以微晶玻璃產(chǎn)業(yè)為龍頭,帶動新材料、重鈣加工、瓦斯發(fā)電等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局,逐步建立起多元化、多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,成為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū),并成功創(chuàng)建為四川省第一批特色產(chǎn)業(yè)基地。2017年XX縣新材料(微晶玻璃)特色產(chǎn)業(yè)基地建成面積6平方公里,入駐企業(yè)54戶(其中規(guī)模以上企業(yè)32戶),實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值78.5億元、增長11.2%,成為支撐XX縣工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。
一、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思維,深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑
XX縣工業(yè)發(fā)展集中區(qū)在發(fā)展初期,由于石材資源的無序、粗暴開采,以及企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品單一低端,造成石材資源嚴(yán)重浪費(fèi),石材產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮。為徹底改變發(fā)展現(xiàn)狀,園區(qū)管委會組織縣內(nèi)各石材加工企業(yè)積極探索符合綠色發(fā)展的新路。2000年初,園區(qū)內(nèi)企業(yè)XX縣騰達(dá)石材開發(fā)公司試驗(yàn)用壓延法將花崗石廢料制成微晶材料取得初步成功,但由于多方原因項(xiàng)目停滯不前。2010年,在XX縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的大力支持下,四川XXXX特種合金有限公司和XX縣騰達(dá)石材開發(fā)有限責(zé)任公司跨行業(yè)重組,新成立了XX微晶科技公司,建設(shè)上馬了500萬平方米微晶玻璃項(xiàng)目,項(xiàng)目從2012年8月正式進(jìn)場施工,到同年11月第一條生產(chǎn)線正式實(shí)現(xiàn)點(diǎn)火投運(yùn),僅用時84天,微晶特色產(chǎn)業(yè)雛形由此形成。2013年XX微晶實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.66億元,2017年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.5億元,四年增長407.5%。XX微晶2013年被省發(fā)改委確定為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè),公司總經(jīng)理秦小平榮獲2016年度四川省優(yōu)秀企業(yè)家稱號,并成功入選工業(yè)和信息化部2017年第一批綠色制造示范工廠名單。
二、堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合,做優(yōu)做大特色產(chǎn)業(yè)集群
微晶玻璃俗稱微晶石,集中了玻璃、陶瓷的優(yōu)點(diǎn),優(yōu)于天然石材和陶瓷,可用于建筑幕墻及室內(nèi)高檔裝飾,還可做機(jī)械上的結(jié)構(gòu)材料,電子、電工上的絕緣材料,大規(guī)模集成電路的底板材料、化工與防腐材料和礦山耐磨材料等等。與傳統(tǒng)飾材的生產(chǎn)模式相比,微晶石的生產(chǎn)方式節(jié)水、節(jié)能、節(jié)時、節(jié)材、節(jié)地、可循環(huán)、綠色環(huán)保。
為做大微晶新材料產(chǎn)業(yè)基地,XX縣工業(yè)發(fā)展集中區(qū)按照“集中一個特色產(chǎn)業(yè),圍繞一個龍頭企業(yè),打造烈太微晶產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路,以點(diǎn)帶面,通過扶持壯大XX微晶,充分發(fā)揮其龍頭帶動作用,引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鏈條化、集群化、集聚化發(fā)展。截止2017年底,XX微晶綜合利用工業(yè)廢棄物微晶玻璃項(xiàng)目已建成投產(chǎn)5條生產(chǎn)線,實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)能260萬平方米,公司資產(chǎn)總額達(dá)10.08億元,年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.5億元,實(shí)現(xiàn)利潤8400余萬元,上繳稅金470余萬元,被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)和全國綠色制造示范企業(yè)(綠色工廠)。在XX微晶的帶動下,園區(qū)內(nèi)興辦了一大批大理石、花崗石尾礦綜合利用項(xiàng)目,比如,XX開全公司超薄復(fù)合石材生產(chǎn)線及異型石材深加工技改項(xiàng)目6條生產(chǎn)線和綜合利用大理石廢棄物年產(chǎn)50萬噸碳酸鈣粉技改項(xiàng)目全部建成投產(chǎn),分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能100萬平方米和26萬噸;富天紅崗石型材和利用花崗石尾礦砂石骨料生產(chǎn)線建成投產(chǎn),于2017年7月進(jìn)入規(guī)模工業(yè)企業(yè)名單。近三年來,累計(jì)10家石材企業(yè)從縣城完成了技改搬遷入園工作,形成了新材料(微晶)產(chǎn)業(yè)集群。
三、堅(jiān)持產(chǎn)城融合,著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市相關(guān)部門的大力支持下,XX縣新材料(微晶)產(chǎn)業(yè)基地依托微晶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全力推進(jìn)烈太產(chǎn)業(yè)新城建設(shè),著力打造兩化互動的新典范。烈太產(chǎn)業(yè)新城總規(guī)劃面積3.5平方公里,分為微晶材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)區(qū)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)上,堅(jiān)持以兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念為統(tǒng)攬,以微晶玻璃的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為核心驅(qū)動力,描繪產(chǎn)城一體新藍(lán)圖,努力打造全省山區(qū)縣兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)新城典范。目前烈太產(chǎn)業(yè)新城以主干道、濱河路為主的路網(wǎng)體系基本成形;烈太新橋建成通車,架起了連接縣城與烈太產(chǎn)業(yè)新城的新紐帶;學(xué)校、衛(wèi)生院、防洪堤、地災(zāi)治理等工程建成投用,優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境逐漸形成;擁有110KV變電站和220KV輸電線路的電力保障能力。目前,嚴(yán)道鎮(zhèn)110KV變電站、工業(yè)用氣、烈太產(chǎn)業(yè)新城城市配套功能區(qū)建設(shè)等正在快速推進(jìn)。
四、堅(jiān)持驅(qū)動創(chuàng)新,全力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次