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一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會和系列講話精神,按照全國工商行政管理工作會議、省委十三屆八次全會和市委四屆五次全會要求,緊緊圍繞建設(shè)法治工商的奮斗目標(biāo),切實(shí)轉(zhuǎn)變行政職能,深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力,強(qiáng)化法治工商能力,健全法治工商長效機(jī)制,努力推進(jìn)法治工商建設(shè)再上新臺階,為蘇區(qū)振興發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)培養(yǎng)鞏固法治觀念,提高運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力
1.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取局長辦公會前學(xué)法、法制講座等多種方式,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,年內(nèi)集中學(xué)法不得少于4次。(機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé))
2.組織依法行政知識培訓(xùn)。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班,努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))
3.加強(qiáng)公務(wù)員的普法教育。公務(wù)員每年學(xué)習(xí)法律知識不少于40學(xué)時,學(xué)法情況和考試成績應(yīng)記入檔案,作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))
4.提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。繼續(xù)開展好省局“每月一法”在線考試學(xué)習(xí)活動。開展行政執(zhí)法人員綜合法律知識和更新知識培訓(xùn),采取不定期抽查等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果,對測試不合格者限期補(bǔ)考,補(bǔ)考仍不合格者建議離崗培訓(xùn)。(人教股、法規(guī)股負(fù)責(zé))
(二)做好法律法規(guī)宣傳,提高工商規(guī)范性文件質(zhì)量
5.做好新出臺法律法規(guī)實(shí)施工作。新制定的商標(biāo)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)要制定宣傳、培訓(xùn)、執(zhí)法、評估等具體實(shí)施方案,提高實(shí)施效果。(法規(guī)股、商廣股、消保局、消協(xié)負(fù)責(zé))
6.加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格執(zhí)行工商部門規(guī)范性文件報(bào)備制度,建立全系統(tǒng)規(guī)范性文件庫。嚴(yán)格開展合法性審查,確保不出紕漏,要對已實(shí)施規(guī)范性文件進(jìn)行必要審查,紅頭文件大過法律的,一律糾正。(各業(yè)務(wù)股室、辦公室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
(三)落實(shí)重大行政決策程序,提高行政決策的科學(xué)民主化水平
7.增強(qiáng)決策的公眾參與度。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng),決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案,征求社會公眾的意見,時間一般不少于20個工作日。(辦公室負(fù)責(zé))
8.加大決策合法性審查力度。法制機(jī)構(gòu)要從決策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限,決策內(nèi)容是否合法等方面開展合法性審查。必要時,可邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。(法規(guī)股負(fù)責(zé))
9.積極開展決策風(fēng)險評估。探索制定重大決策項(xiàng)目清單,凡屬重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。(辦公室負(fù)責(zé))
(四)增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10.探索行政執(zhí)法體制改革。推進(jìn)“一支隊(duì)伍辦案”機(jī)制,減少行政執(zhí)法層級,解決交叉執(zhí)法、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法等問題,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。(公平交易局、人教股負(fù)責(zé))
11.深化行政審批制度改革。確保工商登記制度改革平穩(wěn)落地,順利實(shí)施。按國務(wù)院、省政府要求進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng),列入政府目錄清單管理,向社會公布。以信息化推進(jìn)行政審批流程再造。(各有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
12.編制行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理,編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄,明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法,加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。(各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
13.深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。加大行政指導(dǎo)工作的廣度、深度,提高與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的融合度,以行政指導(dǎo)為抓手,推動行政執(zhí)法監(jiān)管方式和職能轉(zhuǎn)變,抓好九江等地行政指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作,進(jìn)一步打造“行政指導(dǎo)監(jiān)管品牌”。(各業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))
14.實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和法律救濟(jì)途徑,自覺接受社會監(jiān)督。(各業(yè)務(wù)股室、信息中心、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))
15.推行網(wǎng)上行政執(zhí)法。進(jìn)一步完善工商業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能,加強(qiáng)處罰裁量的網(wǎng)上監(jiān)督,對執(zhí)法辦案全過程實(shí)行動態(tài)實(shí)時監(jiān)督。(公平交易局負(fù)責(zé))
16.加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)商品質(zhì)量(農(nóng)資)、廣告等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督、防止不作為、亂作為。(監(jiān)察室、法規(guī)股、有關(guān)業(yè)務(wù)股室、基層分局負(fù)責(zé))
17.嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法過錯問責(zé)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,認(rèn)真受理群眾反映的問題。明確行政執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任,加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、等違反有關(guān)規(guī)定的行為,嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。(監(jiān)察室、法規(guī)股負(fù)責(zé))
(五)完善行政調(diào)解工作機(jī)制,增強(qiáng)矛盾糾紛化解效力
18.推進(jìn)行政調(diào)解工作。全面推廣“訴調(diào)銜接”工作經(jīng)驗(yàn),主動融入“大調(diào)解”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、確保人員、經(jīng)費(fèi)、場所、設(shè)施設(shè)備到位,深入開展“進(jìn)千家門、解萬戶憂調(diào)解為民”活動,進(jìn)一步打響行政調(diào)解工作品牌。(有關(guān)業(yè)務(wù)股室、法規(guī)股、基層分局負(fù)責(zé))
三、工作要求
(一)加強(qiáng)對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)法治工商建設(shè)首長負(fù)責(zé)制,每半年開展一次依法行政工作專題匯報(bào),研究解決工作推進(jìn)中存在的問題。縣局法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會議,研究依法行政工作重要事項(xiàng),確保完成階段性工作任務(wù)。
關(guān)鍵詞:考試價值觀;考試文化;和諧
中圖分類號:G424.74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-9094(2015)06A-0014-04
從上世紀(jì)末至今,隨著教育普及程度的逐步提升,中國正發(fā)生著精英化考試轉(zhuǎn)向全民化考試的巨大變革。在這一進(jìn)程中,新與舊的考試價值觀不但相互交織而且對抗劇烈,由此派生出一系列考試新生態(tài)與新文化,國家考試和國家教育考試受到全社會空前關(guān)注。人們的考試價值觀正隨著當(dāng)今社會政治經(jīng)濟(jì)、科技文化的發(fā)展而發(fā)生悄然變化,社會的考試文化也隨之解構(gòu)與重組。所以,厘清現(xiàn)代考試價值觀以及與之相適應(yīng)的考試文化問題,不但是考試機(jī)構(gòu)的責(zé)任,也是從事教育工作的同志們在理論與實(shí)踐中迫切需要解決的問題。
一、考試價值觀的嬗變與開新
價值是指事物的意義,價值觀是關(guān)于什么樣的事物是有意義的看法、觀點(diǎn)、態(tài)度[1]。本文討論的考試價值觀僅指一個具體的歷史范疇,它會隨著歷史發(fā)展不斷豐富和深化,需要我們在歷史發(fā)展的進(jìn)程中不斷進(jìn)行提煉和概括。
1.考試價值觀的形成
考試價值觀的形成與社會發(fā)展、科技進(jìn)步、文化積淀密切相關(guān)。我國考試在周代就有了雛形,到了西漢,士人富余,為讓賢能者脫穎而出,統(tǒng)治者創(chuàng)造了考試這種方式,并使其成為國家制度:政府舉辦考試,士人接受考試[2]。在我國長達(dá)1300多年的考試史中,考試扮演著決定人們社會階層的角色,也成為強(qiáng)制性腦體分工的手段。由于考試制度與社會政治血肉相連,考試價值觀以及與之相適應(yīng)的考試文化便應(yīng)運(yùn)而生。
總體來看,考試價值可分為考試的社會價值和考試的人本價值兩大類。歷朝歷代考試形式與制度雖有所不同,但其終極目的都是為統(tǒng)治者選拔人才,選拔性是考試社會價值的重要內(nèi)容。參加考試的人出生背景雖各不相同,但人們考試的目的都是為了追求功名利祿,功利性是考試人本價值的主要內(nèi)容??荚囀侨藗儚纳鐣讓油ㄍ鐣蠈拥奶焯?,以“讀書做官”為內(nèi)核的考試價值觀大行其道,以“學(xué)而優(yōu)則仕”為動因的考試文化也被社會普遍接受,“讀書―應(yīng)試―做官”成為讀書人的人生三部曲。中國傳統(tǒng)考試價值觀以及與之相適應(yīng)的考試文化延綿千年,經(jīng)久不衰,考試文化在歷史發(fā)展長河中,逐漸轉(zhuǎn)換成一種傳統(tǒng)、一種習(xí)俗、一種心理,甚至化為人們?nèi)粘I钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?,從而?gòu)成一種極難沖破的社會氛圍和社會價值體系[3]。
中國傳統(tǒng)的考試核心價值觀在濃厚的功利性色彩籠罩下,也有意無意地附帶著其他文化內(nèi)涵:如為防止考生弄虛作假,設(shè)計(jì)出十分嚴(yán)密的防作弊措施,隱含了追求客觀的文化因素;考生不論身份貴賤都能報(bào)名考試,隱含著追求公平的文化因素;采用層層選拔式的考試方式,隱含著競爭擇優(yōu)的文化因素,等等。歷朝歷代統(tǒng)治者大力弘揚(yáng)的考試價值觀以及由此構(gòu)建的考試文化,都對當(dāng)代中國的考試價值觀產(chǎn)生過重大的影響,甚至仍然是中國現(xiàn)代考試價值觀的本和源。
2.考試價值觀的嬗變
19世紀(jì)中葉,中國跨過近代的門檻,封建社會逐漸崩潰,半殖民地半封建社會慢慢形成。在傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中,起源于中國的科舉考試制度與西方的平等思想相交融,考試目的逐步開放,由為做官轉(zhuǎn)向?yàn)樯龑W(xué)就業(yè);考試對象逐步開放,由面向士人轉(zhuǎn)向面向大眾;考試內(nèi)容逐步開放,由考八股文章轉(zhuǎn)向考科技知識;考試形式逐步開放,由單一的閉卷考試轉(zhuǎn)向多種形式的多樣化考試……
在近代以來的一百多年中,考試的社會價值觀從單純的選拔性嬗變?yōu)槠降然A(chǔ)上的選拔性,考試的人本價值觀也從單純的功利性嬗變?yōu)楦偁幓A(chǔ)上的功利性,“追名逐利”的考試核心價值觀逐步被“公平公正”的考試核心價值觀所取代。考試價值觀的嬗變使考試文化的內(nèi)涵與外延都發(fā)生著變化,當(dāng)人們在劇烈的競爭中意識到競爭規(guī)則重要性的時候,“公平公正”的價值取向就被放到十分突出的位置上來了,人們對考試對象應(yīng)具備開放性、考試機(jī)遇應(yīng)具備均等性、考試標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備統(tǒng)一性、考試程序應(yīng)具備嚴(yán)密性的訴求與愿望愈來愈強(qiáng)烈。這時期,“競爭”成為考試文化的核心價值觀,彰顯“平等、民主、客觀、競爭”的考試文化成為社會的文化主流。
3.考試價值觀的開新
現(xiàn)代公民社會與知識經(jīng)濟(jì)雙重巨浪的推波助瀾,不但撼動了傳統(tǒng)考試價值觀,而且動搖了傳統(tǒng)的考試文化?,F(xiàn)代公民社會使考試不再僅僅是一種與知識分子有關(guān)的制度,而成為與社會所有公民緊密相關(guān)的制度;知識經(jīng)濟(jì)使考試不再是決定人們就業(yè)性質(zhì)、生存形態(tài)和社會階層的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在人類歷史上,考試價值觀此時才發(fā)生真正意義上的開新,僅包含功利、平等、民主、客觀、競爭已不適應(yīng)時展的需要了。
在現(xiàn)代社會,論從政治理國家,美國前總統(tǒng)羅納德?威爾遜?里根、英國前首相約翰?梅杰、韓國前總統(tǒng)盧武鉉等都沒經(jīng)過考試獲取高學(xué)歷文憑,但他們治理國家的政績卻是有口皆碑的。論當(dāng)代引領(lǐng)科技的先驅(qū)人物,比爾?蓋茨、喬布斯等也都沒拿到本科文憑便開始創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,但他們都因創(chuàng)造性的成就而載入世界文明史冊?,F(xiàn)代社會選拔人才,將從以知識為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為以能力為更高標(biāo)準(zhǔn);向社會上層移動不是靠知識的考試,而是靠能力的發(fā)揮;人的命運(yùn)更不是決定于學(xué)歷高低知識多寡,而是決定于人對知識的運(yùn)用能力,決定于人的品德意志,決定于人的創(chuàng)造創(chuàng)新。我們在梳理人類進(jìn)步與考試價值的關(guān)系時發(fā)現(xiàn),只有考試的社會價值觀與人本價值觀高度統(tǒng)一,才能正確地還原考試的真正價值。當(dāng)社會普遍意識到,決定人的才華不僅僅是知識的時候,作為檢驗(yàn)知識水平的考試,相應(yīng)地只是被作為選拔人才的“參照”手段之一。同時,在生產(chǎn)力快速發(fā)展,物質(zhì)更加豐富,人們享受教育的權(quán)利不斷擴(kuò)大的當(dāng)下,人們對考試的訴求也更加“多元”。因此,我們在“功利”、“競爭”、“平等”、“民主”、“客觀”等考試價值觀的基礎(chǔ)上,增加“參照”和“多元”的因素,以使考試的社會價值觀與人本價值觀達(dá)成最大限度的“和諧”?;诖?,我們認(rèn)為“和諧”應(yīng)該成為當(dāng)代考試的核心價值觀。
二、用考試核心價值觀引領(lǐng)考試主流文化
核心價值觀主導(dǎo)社會準(zhǔn)則和是非標(biāo)準(zhǔn),要使其成為人們堅(jiān)守的底線和信仰,需要文化的支撐。所以,我們研究價值觀不能不研究文化,文化的最深層次就是價值觀[4]。價值觀的缺失,將使得人們對考試活動認(rèn)識模糊,沒有共識。在國家大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的時候,用以和諧為核心的考試價值觀來引領(lǐng)與之相適應(yīng)的考試文化顯得尤其重要。
1.對考試文化的認(rèn)識
考試是人類有意識、有目的的反身評價活動??荚囄幕强荚嚮顒釉诰?、心理、觀念上的反映,它是由考試?yán)砟?、考試制度和考試價值等內(nèi)容構(gòu)成的一種相互交叉滲透的文化體系,它深刻影響著考試的社會心理、考試的行為規(guī)范和考試的價值觀念,是教育文化的亞文化,是民族文化系統(tǒng)的重要組成部分。
考試文化的內(nèi)容可以分三個方面,即考試的精神文化、制度文化和物質(zhì)文化??荚嚲裎幕溉藗儗荚囎谥肌r值的認(rèn)識以及對考試的態(tài)度,并在此基礎(chǔ)上形成的考試氛圍和考風(fēng)考紀(jì)等,它是考試核心價值觀的直接體現(xiàn)??荚囍贫任幕饕荚嚮顒拥囊?guī)范、規(guī)則、章程、獎懲等,它還包含考試的具體組織方式等,是體現(xiàn)考試文化宗旨和價值的關(guān)鍵所在??荚嚨奈镔|(zhì)文化是考試文化的物質(zhì)基礎(chǔ),如考試組織管理系統(tǒng)和考試環(huán)境等,它在考試文化中起保障作用。我們倡導(dǎo)的以和諧為核心價值的考試文化,就是試圖達(dá)成人的需求、發(fā)展與社會準(zhǔn)則、規(guī)范的高度統(tǒng)一,從而賦予考試以時代新內(nèi)涵。
2.考試核心價值觀與考試文化的關(guān)系
考試核心價值觀與考試文化是內(nèi)容和形式的關(guān)系,考試核心價值觀在理念層面體現(xiàn)了考試的本質(zhì),是人們舉辦和參與考試活動的內(nèi)在支柱??荚囄幕瘧?yīng)該以各種圍繞考試活動的實(shí)踐來體現(xiàn)考試核心價值觀的內(nèi)容。從這個意義上來說,考試核心價值觀從根本上決定考試文化的內(nèi)涵與發(fā)展走向,考試文化需要通過不斷變化與革新來體現(xiàn)考試價值觀的精髓。
以和諧為核心的考試價值觀相對抽象,它需要內(nèi)涵豐富的考試文化來支撐。為了實(shí)現(xiàn)和諧考試,需要建設(shè)內(nèi)涵十分豐富的考試文化。傳統(tǒng)考試文化中的公平公正、擇優(yōu)拔尖、平等客觀仍需要堅(jiān)守和完善,但與此同時,在人們已經(jīng)認(rèn)識到考試并不能考出一個人的本事和能力、社會選才用人不再將考試成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)、人才對未來道路的選擇自由而多元的背景下,考試文化的內(nèi)涵建設(shè)更加迫切,考試文化的外延拓展將對社會風(fēng)氣產(chǎn)生導(dǎo)向作用。在考試文化建設(shè)中,一個顯著變化就是考試將由選拔人才的主導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄招詷?biāo)準(zhǔn),不但社會選拔人才如此,就連最看重高考成績的高校招生,也正在不斷擴(kuò)大自主招生的比例,以推薦、筆試、面試與高考成績、學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價等因素有機(jī)結(jié)合的形式錄取人才。在美國等西方國家,選拔人才更是看重人的道德品行、綜合實(shí)踐能力和平時的學(xué)業(yè)水平,升學(xué)考試的成績并不占有絕對的比重。因此,我們在建設(shè)以和諧為核心價值的考試文化的時候,應(yīng)該順應(yīng)時代需求,把尊重人的興趣愛好、提升人的學(xué)習(xí)幸福感放在重要的位置。
3.建設(shè)以和諧為核心價值的考試文化
當(dāng)時代帶領(lǐng)中華民族走出追求功名和竭力競爭的考試價值觀的時候,建設(shè)和弘揚(yáng)以和諧為核心價值的考試文化顯得任重道遠(yuǎn)。
首先,建設(shè)以和諧為核心價值的考試文化的時機(jī)已成熟。改革開放以來,我國各級各類教育得到大力發(fā)展,義務(wù)教育基本普及,高中教育快速發(fā)展,高等教育數(shù)量與社會需要已基本匹配。社會對人才的多樣性需求,正在逐步緩解“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的高強(qiáng)度升學(xué)競爭,“只要想上學(xué)必定有學(xué)上”的全民教育時代正在到來,這使人的學(xué)習(xí)需要與興趣愛好達(dá)成和諧成為可能。在知識經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的今天,社會分工愈來愈細(xì)致,在腦力勞動需求不斷增加的同時,體力勞動絕不會消亡,腦體勞動的價值既不是順掛更不能倒掛,而應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)共生,使社會對人才的多樣性需求與人們的多樣性職業(yè)選擇達(dá)成和諧成為可能。
其次,建設(shè)以和諧為核心價值的考試文化是以人為本的要求?!捌孀非笊龑W(xué)率”、“學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重”是兩大久治不愈的頑疾,過去無論下什么猛藥都收效甚微,究其原因,是考試指揮棒下的競爭價值觀在作祟。競爭價值觀下的考試文化,催生了大量人與教育的不協(xié)調(diào),人與考試制度規(guī)則的不協(xié)調(diào),甚至人與人的不協(xié)調(diào)。以和諧為核心價值的考試文化,滿足人的興趣愛好,尊重人的個性特長,力求自然人與社會人的協(xié)調(diào)共生,讓人的創(chuàng)造創(chuàng)新能力充分釋放出來。
三、教育考試機(jī)構(gòu)在考試文化建設(shè)中的作用
價值觀與文化關(guān)系的研究表明,價值觀建設(shè)必須立足于文化建設(shè),政府和考試機(jī)構(gòu)大力發(fā)展考試文化是時代賦予的歷史使命。各級考試機(jī)構(gòu)應(yīng)通過提供優(yōu)質(zhì)的考試服務(wù),建設(shè)良好的考試文化,幫助人們樹立和諧的考試價值觀,形成和諧的考試社會氛圍。
1.強(qiáng)化考試文化建設(shè),促進(jìn)考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型
在我國漫長的考試發(fā)展過程中,建立了自上而下組織嚴(yán)密的考試專業(yè)機(jī)構(gòu),并形成了獨(dú)樹一幟的考試機(jī)構(gòu)文化,考試機(jī)構(gòu)文化在很大程度上引導(dǎo)著社會考試文化的發(fā)展方向。當(dāng)前,我們要根據(jù)社會主義核心價值觀的要求,用以和諧為核心價值的考試文化來指導(dǎo)考試實(shí)踐。
一是要彰顯考試機(jī)構(gòu)的特色文化??荚嚈C(jī)構(gòu)承擔(dān)著促進(jìn)社會公平與和諧發(fā)展的重任,考試機(jī)構(gòu)的文化內(nèi)涵必須鮮明清晰。當(dāng)我們向社會亮出“公平公正”、“科學(xué)高質(zhì)”、“平安和諧”等考試機(jī)構(gòu)文化內(nèi)涵的時候,既對考試系統(tǒng)內(nèi)部的行為提出了要求,也對社會進(jìn)行了考試文化的承諾和宣揚(yáng),對社會考試價值觀以及考試風(fēng)氣氛圍等將產(chǎn)生重要的影響。
二是要提高考試機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。當(dāng)前,招生考試機(jī)構(gòu)代表國家承擔(dān)著“考試設(shè)計(jì)與命題”、“考試實(shí)施與管理”、“考試評價與服務(wù)”以及“招生設(shè)計(jì)與實(shí)施”等系列化業(yè)務(wù)鏈功能與任務(wù),因此,在體制和機(jī)制上應(yīng)該促進(jìn)它的專業(yè)化建設(shè)。為強(qiáng)化招考機(jī)構(gòu)代表國家行使職權(quán)和管理的作用,招考機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行參公管理,招生考試系統(tǒng)人員應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的聘任制與專業(yè)技術(shù)制公務(wù)員改革。
三是要嘗試考試服務(wù)的轉(zhuǎn)型?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出要“培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu),完善教育中介組織的準(zhǔn)入”,招生考試機(jī)構(gòu)可以采用購買服務(wù)的方式,加大考試社會化改革的力度,從證書考試等項(xiàng)目入手,放權(quán)給社會組織,把工作重心轉(zhuǎn)移到管理、創(chuàng)新和促進(jìn)考試和諧發(fā)展上來。
2.重視考試?yán)碚撗芯浚涌炜荚囍贫雀母?/p>
我國是世界第一考試大國,考試資源十分豐富,從事招生考試的專兼職工作者亦已形成一支龐大的隊(duì)伍。然而,我國從事考試研究的專業(yè)人員還不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要,對招生考試的前瞻性和科學(xué)性把握還不夠;高校師范類專業(yè)與考試學(xué)有關(guān)的課程很少;接觸考試工作最頻繁的教師,對考試的認(rèn)識大都依靠自我摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。招生考試缺乏理論指導(dǎo)在我國是十分普遍的現(xiàn)象。從宏觀上看,缺乏科學(xué)的招考理論指導(dǎo),決策者在制定考試政策時往往科學(xué)性不強(qiáng);從微觀上看,對考試社會學(xué)、測量學(xué)等研究不深入,在設(shè)計(jì)考試種類和方法時也缺乏信度與效度。在社會轉(zhuǎn)型日益加快、人口流動日漸頻繁的當(dāng)下,僅就高校招生考試而言,諸如異地高考、一年多考、考試科目與門類等問題,都需要我們結(jié)合國情,采用科學(xué)理論來設(shè)計(jì)政策。今后,政府在對招生考試制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時,應(yīng)該更多地聽取考試?yán)碚搶<业囊庖姡骷壵猩荚噷I(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)國內(nèi)外一流的招生考試專家學(xué)者作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
3.把握考試發(fā)展方向,推進(jìn)考試信息化進(jìn)程
當(dāng)選擇性、參照性成為考試文化的重要內(nèi)涵時,考試的外延自然也會發(fā)生相應(yīng)的變化,人們對考試的目的與宗旨的認(rèn)識正在發(fā)生質(zhì)的改變??v觀發(fā)達(dá)國家考試的發(fā)展,考試的甄別正在淡化,診斷性與發(fā)展逐步增強(qiáng),招生考試的方法與手段也在與時俱進(jìn)。在信息化發(fā)展日新月異的今天,科學(xué)設(shè)計(jì)學(xué)科考試標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)超大容量考試題庫已迫在眉睫。國家應(yīng)該制定日程表,讓國家教育考試、公務(wù)員考試等國家考試全部采用網(wǎng)絡(luò)化考試的形式,使考試不再拘泥于統(tǒng)一的時間和空間,使一年多考甚至一次多考成為可能;加快國家考試社會化進(jìn)程,讓國家考試更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化,使考生具有更多的選擇權(quán)和自,從而彰顯考試參照性和選擇性的新文化因素,彰顯考試文化的和諧核心價值。
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Construction of Examination Culture in the Core Value Transformation
MAO Jian-guo
(Zhenjiang Education Examination Authority, Zhenjiang 212001, China)