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一、統(tǒng)一思想,高度重視
加強機關效能建設是踐行“三個代表”重要思想,進一步轉變機關作風,提高辦事效率的迫切需要,為確保更好的履行好各項工作職能,提高機關綜合工作效能,樹立“創(chuàng)新、務實、高效、廉潔”的機關新形象。
二、著力于抓制度建設,確保效能建設取得實效
制度化、規(guī)范化建設是提高機關效能建設的基礎,沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規(guī)范,效能建設也失去了其核心內容。加強制度建設:一是從建章立制入手。根據(jù)效能建設要求,以規(guī)范化、科學化、制度化為目標,先后制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局工作人員績效考核辦法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局檔案管理制度》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局責任追究制度》等制度,對作風效能建設的各個環(huán)節(jié)和各項工作作出詳細的規(guī)定,統(tǒng)一了運轉程序和操作規(guī)程。
三、暢通投訴渠道,切實強化效能監(jiān)督
一、認真學習、迅速貫徹,進一步把我區(qū)機關作風和效能建設工作推向深入
2月17日,市委、市政府召開全市機關作風和效能建設工作會議后,區(qū)委、區(qū)政府高度重視,區(qū)委書記*迅速召開區(qū)委常委會進行了傳達學習和貫徹落實,會議要求有關部門立即按照市會議有關意見和要求,結合我區(qū)實際,制定具體實施意見,并籌備召開全區(qū)機關作風和效能建設會議相關事宜。2月19日,區(qū)委書記*在全區(qū)干部大會上,對市機關作風和效能建設工作會議精神進一步傳達貫徹,要求各單位各部門要從實踐科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度,深刻認識改進機關作風、提高工作效率的重要性,以此次市會議精神為指導,進一步搶抓機遇,化危為機,把保增長促發(fā)展的各項政策措施盡快落實到位,實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的良好開局。區(qū)委定于三月初召開全區(qū)機關作風和效能建設工作會議,會議將總結我區(qū)近幾年來機關作風和效能建設工作取得的成績和經驗,部署今后工作的目標和任務,表彰20*年度機關評議和績效考核先進單位,通報評議較差單位。同時通過深入開展“三轉變、三走進、三服務”活動,并與萬人評議機關、評選不滿意科室和不滿意行政執(zhí)法事例結合起來,把我區(qū)機關作風和效能建設不斷推向深入。
二、結合實際,建立機制,不斷充實完善工作方案
20*年以來,*先后開展了四次機關評議活動,并從20*年開始進行機關績效考核。每次評議都按考核結果,嚴格兌現(xiàn)獎懲。全市機關作風和效能建設工作會議召開以后,我區(qū)進一步加強了原有機關作風和效能建設領導小組的力量,并對活動的具體方案作了細化,研究制定出貫徹實施方案的具體措施,進一步明確了各單位各部門主要領導親自抓、負總責,繼續(xù)采取一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的工作機制,并通過網(wǎng)絡、簡報、墻報、黑板報等形式,多渠道地對改進機關作風、加強效能建設活動進行廣泛宣傳,營造了濃厚的輿論氛圍,確保了機關作風和效能建設活動健康有序地開展。
三、落實五項制度,加大明查暗訪,實施有效監(jiān)督
區(qū)委要求區(qū)機關作風和效能建設領導小組建立健全并落實了崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、ab崗工作制等制度,以崗位責任制明確工作職責,以服務承諾制取信于民,以及時限時辦結制促進效率提高,以首問負責制體現(xiàn)機關文明禮貌,以績效考評調動機關工作人員的積極性,形成比較完善且操作性較強的機關作風和效能建設制度體系,并貫穿于機關工作的每一個部位和環(huán)節(jié)。在完善制度抓落實的同時,我區(qū)還聘請了*名基層督查員、*名政務監(jiān)督員全程參加、跟蹤監(jiān)督落實效果,此外還充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用,進一步加大明查暗訪力度和次數(shù),推動各種問題及時解決,形成講效能、重實績、比貢獻的鮮明工作導向,積極爭創(chuàng)“勤廉機關”良性互動的工作局面。
四、嚴格查找突出問題,重點開展“問政于民”工作
1、機關作風:所謂機關作風,就是一個機關在實踐中形成的相對穩(wěn)定的,反映該機關本質特征和內在品格的行為方式和精神面貌的總稱。機關作風包括機關干部職工的思想作風、工作作風、學風、領導作風和干部生活作風。機關作風建設:指的是機關群體在日常工作和生活中的一貫作風和行為風格。判斷一個機關作風如何,主要看其態(tài)度、情感、信念、行為等是否與道德和客觀實際相符。好的作風能凈化干部風氣,壞的作風也會污染干部風氣。因此,加強機關作風建設尤其必要。抓好機關作風建設,就是要拿問題開刀,割癰疽,改惡習,樹新風,以保證機關“首腦”時刻保持清醒、順暢。
2、機關作風建設的要求:堅持全心全意為人民服務,堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務實作風推進各項工作,多干打基礎、利長遠的事。加強調查研究,改進學風和文風,精簡會議和文件,反對形式主義、官僚主義,反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè),反對奢侈浪費。
3、效能建設:以效能為基本目標,把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。機關效能建設:根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則,按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求,以各級機關及其工作人員為責任主體,以實踐“三嚴三實”為根本出發(fā)點,以效能監(jiān)察為基本手段,以提高機關整體效能為最終目標,把管理的諸要素有機結合在一起的管理活動。機關效能建設的主體:各股室、各單位有行政職能的事業(yè)單位及其工作人員。機關效能建設的目標:改進機關作風,密切干群關系,提高工作效率,促進經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入。
4、機關效能建設的法律依據(jù):一是《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規(guī)定:“一切國家機關實行精簡的原則,實行工作責任制,實行工作人員培訓和考核制度,不斷提高工作質量和工作效率,反對官僚主義?!倍恰吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》第一章總綱第一條規(guī)定:“為了加強監(jiān)察工作,保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設,改善行政管理,提高行政效能,根據(jù)《憲法》制定本法?!?nbsp;
5、機關效能建設的領導體制和工作機制:黨組統(tǒng)一領導,部門各負其責,群眾積極參與。
6、效能建設與效能監(jiān)督的關系:效能建設,來源于效能監(jiān)察,包含效能監(jiān)察,又高于效能監(jiān)察。效能建設與效能監(jiān)察既有聯(lián)系又有區(qū)別,它的主體、對象、運作機制、工作著力點以及處理手段同效能監(jiān)察相比,都發(fā)生了根本變化。
一、以統(tǒng)一思想認識為前提,加強組織協(xié)調
縣機關效能建設工作會議之后,我局迅速召開各種類型的會議進行傳達貫徹。機關效能建設既是一項新的工作,又是一項經常性、長期性的任務。為防止“走過場”,局領導從踐行“三個代表”重要思想的高度,引導大家各崗位工作實際,深入查擺問題,分析原因,尋找差距,有的放矢開展工作,把廣大干部的思想認識統(tǒng)一到縣機關效能建設工作會議精神上來。使每個機關工作人員思想上有所觸動、工作上有所行動。通過各種類型的宣傳動員,全體干部提高了對開展機關效能建設的重要性和必要性的認識,增強搞好機關效能建設的緊迫感和責任感,為開展機關效能建設奠定了良好的思想基礎。
在統(tǒng)一思想認識的基礎上,制訂了《安監(jiān)局機關效能建設工作方案》,成立了局機關效能建設工作領導小組及辦事機構,負責對局機關效能建設的領導和督查工作。領導班子把機關效能建設列入重要的議事日程,按照縣機關效能建設工作的具體內容、工作重點和時間要求,多次召開專場會議研究部署,進一步明確了“以建章立制為基礎,以政務公開為重點,以強化全員素質為核心,以推進廉政建設為保障,以提高行政效率為目的”的工作思路。
為促進機關效能建設的扎實開展,我局進一步落實多層次管理責任制。局長是全局機關效能建設的第一責任人,分管的副局長是分管科室機關效能建設的責任人,各科負責人是本科室機關效能建設的責任人,使到機關效能建設責任制真正落到實處。
二、以推行政務公開為重點,自覺接受社會監(jiān)督
針對安監(jiān)局工作的實際,首先,在辦公區(qū)顯眼位置設置政務公開欄,一是公開局機關職能配置、安全檢查職責范圍、崗位設置;二是公開執(zhí)法及辦事程序、辦事依據(jù)以及局領導和各科室負責人的姓名、相片、編號和辦公位置;三是公開承諾辦事時限;四是公開局機關效能建設有關的各項制度。同時,凡涉及年度計劃、重大項目審批等,都通過機關會辦公會溝心通氣,集思廣益,民主決策。其次,不斷深化政務公開工作,提高公開的質量和透明度。政務公開欄上的政務信息,逐步擴大公開范圍,公開的覆蓋面,調整公開內容,縮短公開周期。公開內容注重針對性,真實性,時效性。今年以來,主要公布的內容包括:本局的工作職責;監(jiān)管范圍;執(zhí)法依據(jù);處罰情況;干部的崗位職責;各種簡報、公告、干部任免公示等。同時,設立了政務公開工作領導小組和監(jiān)督小組,落實了辦事公開制度和監(jiān)督制度,精簡了辦事程序,加快了審批速度,推進機關效能建設制度化和規(guī)范化。
三、以強化全員素質為核心,提高依法行政水平
機關效能建設的關鍵是堅持以人為本,加強對干部隊伍特別是領導干部的權力觀教育,是機關效能建設的核心。在抓好干部隊伍教育方面,結合“為民、務實、清廉”教育活動,在機關中廣泛開展以“理想、責任、能力、形象”為主要內容的學習教育,首先是加強領導干部的學習教育,提高班子成員及全體干部職工對機關效能建設重要意義的認識。樹立大局觀念,破除“本位主義”;提高搞好機關效能建設的自覺性和主動性,消除各種不必要的顧慮。其次,重視對機關工作人員的教育。聯(lián)系個人的崗位職責和思想實際,開展理想信念和廉潔從政教育。運用正反典型開展示范教育和警示教育,引導全體機關工作人員牢固樹立正確的權力觀、價值觀和利益觀,樹立全心全意為人民服務的思想,深懷愛民之心,恪守為民之責,善謀富民之策,多辦利民之事。第三,搞好干部職工業(yè)務培訓。積極組織有關人員參加省、市和縣統(tǒng)一組織的業(yè)務培訓,使干部開闊了視野,增長了知識,開拓了思路,提高了依法行政水平。
四、以推進廉政建設為保障,塑造良好的公眾形象
加強黨風廉政建設,是切實轉變機關職能、提高行政效率的客觀要求,也是轉變機關作風的一項重要內容。我局從完善相關的制度和監(jiān)管體制,建立起抓源頭的工作機制入手,努力營造“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的氛圍。
一是進一步落實黨風廉政建設責任制。結合工作實際,重新修訂了《安監(jiān)局黨風廉政建設責任制》、《安監(jiān)局五條禁令》等有關制度,明確分工,落實責任,做到一級抓一級、層層抓落實,真正把黨風廉政建設納入領導班子的目標管理,與業(yè)務工作一起部署,一起落實,起檢查,一起考核。
一、立足行業(yè),認清形勢,充分認識開展作風整頓和效能建設的重要意義
作風和效能建設,關乎行業(yè)形象,關系發(fā)展穩(wěn)定。在全****公路系統(tǒng)開展行風整頓和效能建設工作,是轉變職能、改善服務、提高效能、樹立良好形象的有力措施;是落實全****公路系統(tǒng)“基層建設年”,全面提高基層管理和服務水平的重要推動力;是樹立公路行業(yè)新風、創(chuàng)建文明行業(yè)的基礎工程;是建設和諧公路、實現(xiàn)公路事業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。
近年來,全****公路系統(tǒng)在廳黨組和地方交通部門的堅強領導下,以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,加強黨風政風建設、提高行政效能、全面推進依法行政,作風效能建設取得了一定的成績,但是離****委****政府、****廳黨組的新要求和人民群眾的新期盼仍存在著較大的差距,還存在著一些亟待解決的問題。特別是在治超站、收費站等一些基層站所,多次發(fā)生工作人員辦事不公、吃拿卡要、野蠻執(zhí)法,甚至、貪贓枉法等問題,引起群眾不滿和社會的關注,嚴重影響了安徽公路的整體形象。全****各級公路部門要充分認識當前在基層單位建設中面臨的嚴峻形勢,進一步深化對加強作風和效能建設重要性和必要性的認識,及時研究和解決新形勢下加強領導班子、領導干部和基層工作人員作風和效能建設的有效途徑,切實把思想和行動統(tǒng)一到廳黨組統(tǒng)一部署和要求上來,牢固樹立管理也是發(fā)展的科學發(fā)展觀,把改進作風、加強效能建設工作擺到重要位置,切實抓緊抓好,以作風的明顯改進和效能的明顯提升,樹立我****公路行業(yè)的全新形象,為安徽奮力崛起作出更大貢獻。
二、明確目標,突出重點,扎實推進全****公路系統(tǒng)作風整頓和效能建設工作
(一)基本目標
通過開展集中作風整頓,著力解決公路系統(tǒng)各單位和廣大干部職工作風建設中存在的突出問題,切實把效能建設延伸到基層,提高公路系統(tǒng)基層單位的執(zhí)行力和公信力,使執(zhí)法人員和窗口服務人員普遍受到一次深刻的政紀、法紀教育,使全系統(tǒng)干部職工作風得到明顯轉變,服務意識得到明顯增強,行業(yè)形象得到明顯改善,行業(yè)效能得到明顯提高,群眾滿意度明顯提升,真正形成“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的工作運行機制和建設一支作風優(yōu)良、服務熱情、辦事公道、講求實效的干部職工隊伍,營造我****公路事業(yè)又好又快發(fā)展的良好環(huán)境。
(二)整頓的范圍、重點
作風整頓的范圍:各公路養(yǎng)路費征稽部門、收費站、治超站、高速公路路政大隊等窗口服務單位
作風整頓的重點:基層公路行政執(zhí)法隊伍
(三)整頓的內容
1、加強執(zhí)法隊伍建設,規(guī)范執(zhí)法行為。重點解決在公路系統(tǒng)基層執(zhí)法人員中存在的執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公正、野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題。要采取有力措施,加強公路治超站的管理,嚴格執(zhí)行治超工作各項政策規(guī)定,堅決杜絕只罰不卸、隨意罰款、變相月票等違規(guī)違紀行為,堅決打擊和黃牛串通一氣,收取賄賂違規(guī)放行的違法行為。認真落實路政執(zhí)法人員“六不準”的紀律規(guī)定,對違反規(guī)定的人員和有關管理責任人要嚴肅處理和追究。
2、加強公路收費站管理,規(guī)范收費行為。重點解決利用職權違規(guī)辦理月票、收錢不給票、關系車人情車等違紀違法行為。要加強收費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,完善監(jiān)控設施,鍵全監(jiān)控管理制度,開展明查暗訪,形成強大有效的監(jiān)管體系。同時,結合制度建設,修訂完善收費工作管理紀律,對違反紀律的有關人員堅決處理到位,并嚴肅追究管理失職人員的責任。
3、加強各級公路管理機構的作風和效能建設。重點解決管理機關工作人員作風不實,、辦事拖拉、深入基層調查研究不夠、管理松懈等問題。進一步強化機關工作人員的管理意識、效率意識和業(yè)務職能部門的監(jiān)管意識,切實加強對基層單位的管理,提高公路行業(yè)的執(zhí)行力和為社會公眾的服務能力。
4、加強基層黨支部和領導班子建設。重點解決黨支部工作不落實,凝聚力、戰(zhàn)斗力不強,黨員模范帶頭作用欠缺和領導班子成員素質不高、精神不振、工作作風不實、民主意識不強以及不思進取、獨斷專行、作風飄浮、脫離群眾,請客送禮、跑官要官,生活作風不檢點等突出問題。
5、加強干部職工隊伍建設。重點解決組織、法紀觀念淡薄、工作紀律松懈、作風散漫、辦事效率低、參與賭博、酗酒等缺乏職業(yè)道德、社會公德的突出問題。
6.規(guī)范財務管理。重點解決基層單位私設“小金庫”、揮霍公款、吃請送玩、濫發(fā)錢物、克扣職工工資、生活補貼等侵害職工利益等突出問題。
7.加強領導干部和職工的廉潔從政、廉潔自律工作。堅決落實黨風廉政和反腐敗工作的有關規(guī)定,嚴格禁止公路部門干部職工參與與公路建設管理有關的經營活動以及為親友提供方便,對通過設備租賃、材料采購等方式介入公路工程建設和對私養(yǎng)車輛、關系車違規(guī)優(yōu)惠等問題,要認真清查,嚴肅處理。同時要進一步加強對直屬施工企業(yè)的管理,規(guī)范勞務分包、設備租賃、材料采購等易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)的管理,堅決防止腐敗行為的發(fā)生。
(四)時間安排
各市公路局按照****廳“條塊結合、以塊為主”的要求,在各市交通主管部門的直接領導下分階段開展整頓工作,****局督查指導組進行定期不定期督查指導工作。局機關和局直單位按照****廳《全****交通系統(tǒng)作風整頓暨效能建設工作方案》的總體安排,分階段開展整頓工作。
(五)工作措施
1.認真?zhèn)鬟_****廳《全****交通系統(tǒng)作風整頓和效能建設會議》精神。各市公路局要及時把****廳會議精神傳達到機關全體人員和基層各單位全體職工,抓好會議文件的學習,使全體干部職工深刻認識當前在公路系統(tǒng)開展作風整頓和效能建設活動的重要性、必要性,增強自覺性、主動性。
2、認真制定工作方案。各市公路局要根據(jù)****廳工作方案的要求,在各市交通主管部門的領導下,緊密結合各地實際,制定好實施意見。實施方案一定要目標明確,重點突出,措施可行,力戒形式主義。
3、認真抓好查擺工作。要廣泛發(fā)動群眾,采取多種渠道,認認真真地把存在問題找出來,把容易誘發(fā)基層單位腐敗問題的部位和管理的薄弱環(huán)節(jié)找出來,認真剖析,為有針對性的整改作好準備。
4、認真抓好整改工作。各級公路部門要對查擺出的問題,制定好整改方案,落實整改措施,認真做好自查自糾。同時結合制度建設推進年活動,建立健全加強基層作風、機關作風和效能建設的各項制度,努力形成一整套符合公路系統(tǒng)實際、操作性強和務實管用的制度體系。
4、認真抓好長效機制建設。一是學習機制,對基層管理部門、執(zhí)法人員和窗口服務人員提出明確的學習要求,做到學習時間、學習內容、學習要求、學習效果“四落實”。二是培訓機制,開展多種形式的教育培訓,做到長遠培訓規(guī)劃與年度計劃、短期計劃相結合,提高工作能力和工作水平。三是服務機制,繼續(xù)優(yōu)化工作流程,實行政務公開、辦事公開,首問負責制、限時辦結制等制度,杜絕“三亂”(亂檢查、亂罰款、亂收費)現(xiàn)象的發(fā)生。四是獎懲機制,積極探索建立促使執(zhí)法人員和窗口服務人員立足本職,勤奮工作,創(chuàng)一流工作業(yè)績的內在獎懲機制。通過完善科學規(guī)范的考核考評機制,特別是通過社會滿意度測評,實行監(jiān)督,獎優(yōu)罰劣。對那些工作能力差、服務意識差、不熱忱為群眾服務乃至執(zhí)法違法的人員,讓其退出崗位,真正用完善的激勵約束機制來加強隊伍的作風建設。
三、高度重視,精心組織,切實加強機關作風整頓工作的領導
全****公路系統(tǒng)各單位要按照****廳黨組的統(tǒng)一部署,在當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T的直接領導下,結合各自特點,精心組織和開展好作風整頓工作,使整頓工作真正取得實效。
(一)加強領導,精心組織,嚴明紀律
全****公路系統(tǒng)各單位要把整頓活動列入重要議事日程,精心部署,周密安排,做到作風整頓和日常工作兩不誤、兩促進。黨政主要負責人是這次整頓活動的第一責任人,要親自抓,領導班子成員是直接責任人,要分工抓。各級領導干部要以身作則,率先垂范,切實擔當起此次整頓活動的重任。要嚴肅工作紀律,對整改中搞形式走過場的,要通報批評。
(二)把握重點,領導先行,以點帶面
各級領導干部和黨員是本次整頓活動的重點,要把握重點,提高認識,端正態(tài)度,堅持原則,積極參與,以點帶面。領導干部必須帶頭學、帶頭查、帶頭改,為全系統(tǒng)廣大干部職工做好典范。
(三)加強督查,形成合力,狠抓落實。
****公路局作風整頓暨效能建設工作領導小組將統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導和督促行業(yè)作風整頓工作,并成立三個督查指導組,對各市及縣(市)區(qū)和局直單位活動開展情況進行督查指導組。各級公路部門領導對整頓工作要給予具體的指導,對于養(yǎng)路費征稽部門、收費站、治超站、高速公路路政大隊等重點單位要派人進行重點幫助指導,采取有力措施,防止走過場。各部門、單位要把此次教育整頓活動與日常工作、崗位目標責任考核以及機關效能評估緊密結合起來,強化競爭激勵機制,調動廣大干部職工參與整頓活動的積極性和自覺性,確保整頓活動取得實實在在的效果。