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不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；湘西北地區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321．42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：0439－8114（2011）14－2999-04

Problems and Countermeasures for the Development of Specialized Farmers Cooperatives

――Based on Northwest Hunan Province

ZHAI Zhen－cai，LIU Yong－jian，LUO Zhen－h(huán)ua

（Changde Vocational Technical College， Changde 415000 ，Hunan，China）

Abstract： After the enactment of Law on Specialized Farmers Cooperatives， specialized farmers cooperatives have been booming， with the widening in ranges of services， gradual expanding in coverage area and standardizing in internal management． Due to its fast development， some issues inevitably emerged， such as inadequate supervision， low level of financial management and industrialization， lack of talents and deficiency in policy support． How to develop the cooperative around the characteristic industry in northwest Hunan province， to establish a local brand， to enhance the systematism of specialized farmers cooperative and ensure its healthy and sustainable development was the main contradiction to be solved at present．

Key words： specialized farmers cooperatives； northwest Hunan； problems； countermeasures

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了重要的積極的作用［1］。

1農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

1．1發(fā)展速度快

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也同樣迅猛，其中常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尤為突出。2007年底，常德市經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社只有99家，成員2 700多人，而到2010年6月末，已發(fā)展至429家，擁有成員23 657人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶28．5萬(wàn)戶。

1．2服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的合作領(lǐng)域，從經(jīng)營(yíng)范圍看涉及了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)等，但主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。合作的內(nèi)容已從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的所有環(huán)節(jié)，從過(guò)去提供生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷(xiāo)、技術(shù)信息某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到直接介入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的全過(guò)程。如常德市目前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)的合作社已達(dá)102家，占常德市合作社總數(shù)的24．3％。

1．3覆蓋的區(qū)域在逐步擴(kuò)大

農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過(guò)程中，已開(kāi)始逐步打破農(nóng)村地域的局限，形成跨縣市、跨行業(yè)的合作社，這不僅消除了地方行業(yè)與部門(mén)的壟斷，而且實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。如桃源縣三江家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社帶動(dòng)了桃源縣40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，輻射范圍還擴(kuò)展到常德市的武陵、鼎城、石門(mén)、臨澧等區(qū)縣市。桑植縣思源養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)合作社以澧源鎮(zhèn)為中心，輻射到了該縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊的湘西自治州、懷化、常德甚至湖北省鶴峰、來(lái)鳳等地。

1．4內(nèi)部管理逐步規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建原則是“入社自愿，退社自由，民主管理，利益共享”，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就制定了各種規(guī)章制度，有的還張貼上墻，明確了社員在合作社中的主體地位和各部門(mén)職責(zé)，成立了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，建立了利益分配制度，并接受社員監(jiān)督。

1．5農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)取得初步成效

目前，湘西北地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范化建設(shè)已取得了初步成效，擁有省級(jí)示范社35個(gè)（其中常德市15個(gè)，張家界市6個(gè)，湘西土家族苗族自治州14個(gè)）。為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快地發(fā)展， 常德市、張家界市和湘西土家族苗族自治州都在積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的創(chuàng)建工作，并務(wù)求取得實(shí)效。農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社通過(guò)建立合理的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶社員增收明顯，讓農(nóng)民可學(xué)、可看，起到示范帶動(dòng)作用，讓更多的農(nóng)村能人、大戶和農(nóng)民自覺(jué)投身到農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)中去。如2010年常德市確定了100個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社為年度示范社創(chuàng)建單位，并明確各級(jí)政府和主管部門(mén)將在資金和項(xiàng)目上給予支持；湘西土家族苗族自治州和張家界市都要求各縣市要按照“民辦、民管、民受益”的原則至少辦好1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社省級(jí)示范點(diǎn)。

2農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社盡管在湘西北地區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了一定成效，但仍然處于初始階段，還處于低水平、不規(guī)范的狀態(tài)，有的“官辦”色彩比較濃厚，有的還流于形式。主要存在著以下問(wèn)題。

2．1發(fā)起人主導(dǎo)內(nèi)部管理，監(jiān)督流于形式

由于多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)具有明顯的地域性特征，很多都是由當(dāng)?shù)啬苋嘶虼甯刹堪l(fā)起的，依靠的是家族或村落的親緣或地緣關(guān)系；有的發(fā)起人既是理事長(zhǎng)又是經(jīng)理，由1人或少數(shù)幾人控制著合作社，廣大農(nóng)民的參與熱情不夠高，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒(méi)有形成符合農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。有些合作社的《合作社章程》不夠規(guī)范，流于形式，寫(xiě)一套做一套，沒(méi)有按照章程規(guī)定正常開(kāi)展活動(dòng)，有的成立后一年時(shí)間連一次活動(dòng)都沒(méi)有。各項(xiàng)內(nèi)部制度不夠健全，特別是資金積累制度、風(fēng)險(xiǎn)保障制度、財(cái)務(wù)管理制度、社員入會(huì)制度、民主管理制度等各類內(nèi)部管理制度缺乏，利益分配機(jī)制還沒(méi)有很好地形成、沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈余返還和二次分配。有的合作社雖然制定了章程、設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，但監(jiān)事會(huì)的人選主要由核心社員掌控，同時(shí)監(jiān)事會(huì)與理事會(huì)存在著組織內(nèi)地位的差異和信息的不對(duì)稱，監(jiān)督也是流于形式。

2．2民主理財(cái)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分農(nóng)民專業(yè)合作社由于僅僅開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售或農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等單一業(yè)務(wù)，與成員農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒(méi)有開(kāi)展完整的會(huì)計(jì)核算，更談不上設(shè)置完整的賬簿體系。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然開(kāi)展了會(huì)計(jì)核算，但由于業(yè)務(wù)的季節(jié)性特點(diǎn)，出于節(jié)約開(kāi)支的考慮而采取了記賬，沒(méi)有配備專職財(cái)務(wù)人員。湘西北地區(qū)某縣有農(nóng)民專業(yè)合作社86家，規(guī)范建賬開(kāi)展核算的只有11家（其中配備專職財(cái)務(wù)人員2家，聘用了財(cái)務(wù)人員記賬的9家）。這些或根本未建賬的、或僅聘用了素質(zhì)不高的財(cái)務(wù)人員的合作社，財(cái)務(wù)管理都有許多問(wèn)題，如原始憑證填寫(xiě)不規(guī)范、賬簿設(shè)置不完整、科目使用不準(zhǔn)確、不按規(guī)定登記賬簿、社員股金不記明細(xì)賬、社員與非社員的交易未分別核算等。同時(shí)，由于很多專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，合作社成員的民主理財(cái)意識(shí)淡薄，理事長(zhǎng)或理事會(huì)未能很好地執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，合作社成員大會(huì)的權(quán)力得不到充分發(fā)揮，造成資金使用的隨意性大，監(jiān)事會(huì)也未能發(fā)揮其內(nèi)部審計(jì)作用等。

2．3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低，品牌建設(shè)意識(shí)相對(duì)滯后

湘西北地區(qū)的3個(gè)市州都屬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，這極大地阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。當(dāng)前，該地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是停留在鮮活農(nóng)產(chǎn)品和初加工農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售上，而以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品或初加工農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)無(wú)疑很難打造出知名品牌，從而產(chǎn)品的附加值很低，不能體現(xiàn)品牌價(jià)值。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)意識(shí)欠缺，許多農(nóng)民專業(yè)合作社沒(méi)有自己的產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，沒(méi)有自己的統(tǒng)一包裝；更缺乏對(duì)認(rèn)證認(rèn)定無(wú)公害基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地方名牌等方面的認(rèn)識(shí)，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一些合作社和農(nóng)戶受眼前利益驅(qū)使，競(jìng)爭(zhēng)行為不規(guī)范，有的以次充好，自砸品牌；有的假冒他人品牌，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)。加上該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域性的合作聯(lián)盟較少，難以形成組團(tuán)出擊、集中打響品牌的合力。

常德市農(nóng)民專業(yè)合作社在湘西北地區(qū)是發(fā)展最快最好的，但他們的產(chǎn)品品牌建設(shè)也相對(duì)滯后，在429家農(nóng)民專業(yè)合作社中，只有69家合作社產(chǎn)品注冊(cè)了商標(biāo)，僅占16．1％；有72家取得了“三品”認(rèn)證，僅占16．8％。而從全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌發(fā)展最好的浙江省來(lái)看，該省絕大多數(shù)合作社都已實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，1 300多家合作社的產(chǎn)品通過(guò)了省級(jí)或國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、330個(gè)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證、139個(gè)產(chǎn)品獲有機(jī)食品認(rèn)證，一大批產(chǎn)品進(jìn)入了國(guó)內(nèi)超市和國(guó)際市場(chǎng)［2］。

2．4缺乏經(jīng)營(yíng)管理人才，發(fā)展后勁不足

制約農(nóng)民專業(yè)合作社效率的一個(gè)瓶頸因素是缺少懂管理、了解合作社知識(shí)的企業(yè)家［3］。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事會(huì)成員大多數(shù)文化素質(zhì)不高，主要以初中及以下學(xué)歷為主，農(nóng)技水平不高，且年齡偏大，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力不強(qiáng)。向外引進(jìn)人才又受合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約。人才的缺乏導(dǎo)致了合作社網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)建設(shè)、文化建設(shè)等方面嚴(yán)重滯后。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺乏具有網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用能力和開(kāi)發(fā)能力的人才，網(wǎng)站建設(shè)基本上停留在靜態(tài)網(wǎng)頁(yè)技術(shù)上，網(wǎng)站頁(yè)面除公司簡(jiǎn)介和聯(lián)系方式外，根本沒(méi)有供求信息、產(chǎn)品展示、企業(yè)動(dòng)態(tài)等，網(wǎng)站形同虛設(shè)。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還未意識(shí)到合作社文化建設(shè)的作用，或?qū)献魃缥幕ㄔO(shè)的內(nèi)涵不甚了解，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社管理層次低，合作社成員的整體素質(zhì)不高，缺乏合作所必備的市場(chǎng)觀念、法制觀念、誠(chéng)信觀念、組織觀念等，這必將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。湘西北地區(qū)農(nóng)民合作社也概莫能外。

2．5政府扶持力度不夠，優(yōu)惠政策難落實(shí)

由于我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是在近幾年才開(kāi)始發(fā)展的，目前尚處于初級(jí)發(fā)展階段，合作社數(shù)量眾多而運(yùn)行又不夠規(guī)范。這一方面導(dǎo)致政府在確立扶持對(duì)象時(shí)存在著一定的盲目性，甚至一些冒牌和績(jī)效不良的合作社通過(guò)不正當(dāng)手段獲得了政府資助，而規(guī)范運(yùn)作、績(jī)效良好的合作社沒(méi)有得到扶持［4］；另一方面，國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政策面對(duì)合作社主體時(shí)也很難全面落實(shí)。一是關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有包括農(nóng)民專業(yè)合作社自行加工的全部產(chǎn)品。二是國(guó)家財(cái)政資金支持的涉農(nóng)項(xiàng)目沒(méi)有向合作社傾斜。雖然2010年5月國(guó)家七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，但僅面向具備條件的合作社，且沒(méi)有包括所有涉農(nóng)項(xiàng)目。三是我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目只針對(duì)小麥、水稻、棉花、生豬、奶牛等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品，且定損難度大，賠付比例小。四是我國(guó)農(nóng)村合作金融組織數(shù)量少且缺乏國(guó)家政策的有力支持。

3發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

湘西北地區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，機(jī)遇在農(nóng)業(yè)，希望也在農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。如常德市的糧食、棉花、油菜、柑橘、葡萄、茶葉、蔬菜、生豬、水產(chǎn)養(yǎng)殖等；湘西土家族苗族自治州的柑、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)烤煙、蔬菜、茶葉、中藥材、生豬、山羊等；張家界市應(yīng)以為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展提供服務(wù)為主，發(fā)展高山蔬菜、生豬、家禽、湘西黃牛、馬頭羊、大鯢、蜂蜜等。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。要以示范社創(chuàng)建工作為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)發(fā)展。

3．1完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無(wú)生命力，關(guān)鍵在于有無(wú)一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過(guò)健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財(cái)務(wù)管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。應(yīng)健全成員大會(huì)，通過(guò)制定章程來(lái)規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)，成員對(duì)合作社的工作享有知情權(quán)、咨詢權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，包括對(duì)會(huì)議事項(xiàng)以及對(duì)推選人員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，也應(yīng)具有被選舉權(quán)。要想方設(shè)法讓每一位合作社成員都真正能參與合作社的運(yùn)作和管理過(guò)程，讓每一位成員的利益得失都與合作社的運(yùn)作情況密不可分，讓每一位合作社成員都時(shí)刻心系合作社的發(fā)展［5］。只有這樣，才能提升合作社的凝聚力，有利于實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

3．2健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

農(nóng)民專業(yè)合作社要建立健全適應(yīng)合作社經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理體制。一是健全管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)核算體系。業(yè)務(wù)規(guī)模較大的合作社要有專職的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)日常會(huì)計(jì)核算工作，聘用財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持持證上崗。興辦了企業(yè)的合作社的業(yè)務(wù)要與相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)分開(kāi)核算。要按時(shí)處理業(yè)務(wù)事項(xiàng)和編制財(cái)務(wù)報(bào)告。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度，明確相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限。實(shí)行錢(qián)、賬、物分管。對(duì)重要或額度較大的資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)集體決策審批，建立責(zé)任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社在實(shí)行盈余返還的同時(shí)要提留必需的公共積累，用于擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)票據(jù)管理。建立必要的票據(jù)使用責(zé)任制度，防止票據(jù)流失毀壞。五是加強(qiáng)貨幣資金管理。建立貨幣資金業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》的規(guī)定，明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。六是健全會(huì)計(jì)檔案管理制度。應(yīng)按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定，建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），實(shí)行統(tǒng)一管理。

3．3拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)品牌建設(shè)

開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，既能滿足人民生活和消費(fèi)水平不斷提高的需求，又能增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。不管是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)還是發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，都需要加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐。湘西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高，發(fā)展前景廣闊。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)根據(jù)自身具備的條件和產(chǎn)品的特點(diǎn)，通過(guò)尋求與科研院所和相關(guān)企業(yè)合作來(lái)逐步開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品的精加工或深加工。

質(zhì)量與品牌是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求。湘西北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以“做強(qiáng)、做大、培特、培優(yōu)”為目標(biāo)，積極探索將同類產(chǎn)業(yè)的各級(jí)合作社聯(lián)合起來(lái)，組建以特色產(chǎn)業(yè)為依托的聯(lián)合社，通過(guò)合作社的整合，增強(qiáng)綜合實(shí)力和帶動(dòng)力。充分發(fā)揮湘西北地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，選擇具有地域特色和市場(chǎng)前景的品種作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，在“專業(yè)化”上做文章，以發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出“生態(tài)品牌”。

3．4加強(qiáng)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

要促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康地發(fā)展，人才培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級(jí)政府和主管部門(mén)要制定農(nóng)民專業(yè)合作社人員培訓(xùn)計(jì)劃，分層次對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。合作社成員和農(nóng)戶以合作意識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，讓他們都知道什么是合作社？為什么要合作？怎樣合作？合作社理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的成員以經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，使他們懂得農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)怎樣聯(lián)系農(nóng)戶來(lái)開(kāi)展服務(wù)運(yùn)作？怎樣建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以開(kāi)拓市場(chǎng)？怎樣加強(qiáng)本社品牌建設(shè)和文化建設(shè)等？合作社財(cái)務(wù)人員以會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)為主，認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，在合作社中普遍建立健全正規(guī)化、規(guī)范化的財(cái)務(wù)賬目，確保合作社日常工作的順利開(kāi)展。湘西北地區(qū)應(yīng)充分利用吉首大學(xué)、湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校的智力資源，廣泛開(kāi)展合作社人員的培訓(xùn)工作，不定期邀請(qǐng)技術(shù)專家上門(mén)來(lái)有針對(duì)性地指導(dǎo)交流，提升合作社的發(fā)展層次。

3．5加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

支持合作社發(fā)展是政府的一項(xiàng)重要職能［6］。農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展壯大的過(guò)程中，在資金、技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)等諸多方面都會(huì)遇到自己難以解決的問(wèn)題，需要各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的支持。

3．5．1為農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開(kāi)辟“綠色通道”對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、用地審批、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、出口等審批事項(xiàng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的申報(bào)，通過(guò)建立專門(mén)的審批機(jī)構(gòu)來(lái)辦理或，并讓其享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3．5．2擴(kuò)大合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍，并逐步向以合作社為平臺(tái)過(guò)渡國(guó)家財(cái)政資金支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼等各類項(xiàng)目，應(yīng)該重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。借鑒國(guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為政府貫徹農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的主要載體的成功經(jīng)驗(yàn)，努力探索國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目由農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的途徑和方法，逐步過(guò)渡并最終實(shí)現(xiàn)主要由合作社承擔(dān)。

3．5．3為合作社的發(fā)展壯大牽線搭橋要為農(nóng)民專業(yè)合作社與上市公司、龍頭企業(yè)之間搭建合作平臺(tái)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，將農(nóng)民專業(yè)合作社列入信貸優(yōu)先支持的對(duì)象，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加貸款額度，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的專業(yè)合作社可以授予一定的信貸額度，允許農(nóng)民專業(yè)合作社以其動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押或其成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為合作社提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校和科研院所的科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，允許其保留原身份、工資待遇，并按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬；鼓勵(lì)選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村任職的大學(xué)生，積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社的培育與建設(shè)發(fā)展工作。

3．5．4為農(nóng)民專業(yè)合作社享受政府公共服務(wù)提供方便農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)前期投入。各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、有關(guān)部門(mén)涉農(nóng)網(wǎng)站應(yīng)主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作社搞好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，免費(fèi)提供公共政策咨詢，及時(shí)收集和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、科技服務(wù)等信息。氣象部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)利用先進(jìn)的儀器設(shè)備和取得的各種資料信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)旱澇災(zāi)害和生物災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)相關(guān)信息，為農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)決策提供依據(jù)。建立和健全區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)災(zāi)害物資儲(chǔ)備制度和專項(xiàng)基金；建立種子、農(nóng)機(jī)、防疫物資貯備制度；建立救災(zāi)補(bǔ)助基金與受災(zāi)補(bǔ)貼的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．5．5加大政府資金支持力度各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，支持合作社開(kāi)展教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從事新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果的引進(jìn)、示范與推廣，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等工作。

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