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不動產(chǎn)測繪實施方案范文第1篇

【關(guān)鍵詞】能力達成；測繪工程；課程體系

我國積極開展工程教育專業(yè)認證，于2013年加入《華盛頓協(xié)議》。實施工程教育專業(yè)認證，是我國高等學(xué)校推進工程教育改革的重要舉措，也是工程教育國際化的重要標志。目前，許多地方本科高校畢業(yè)生就業(yè)率、專業(yè)對口率以及就業(yè)質(zhì)量不高，推動地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展基本思路就是“參考國外的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，立足地方、明確定位，校企合作、開放辦學(xué)，成就學(xué)生、服務(wù)社會”。工程教育專業(yè)認證是實現(xiàn)工程教育與工業(yè)界對接，提升工程人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。

遼寧科技學(xué)院于2004年升格為本科院校。2015年12月，學(xué)校結(jié)合教育部、遼寧省高校轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見，制定了《遼寧科技學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》，明確將測繪工程專業(yè)列為進行工程認證的轉(zhuǎn)型試點專業(yè)，學(xué)校將支持該專業(yè)進行工程教育專業(yè)認證的探索與實踐。認證標準體系強調(diào)以學(xué)生為中心，以培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求為導(dǎo)向，以課程體系、師資隊伍、支持條件為實現(xiàn)途徑，實現(xiàn)培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的人才為目的的認證理念，與學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)型教育轉(zhuǎn)型的思路一脈相承。探索工程教育專業(yè)認證視閾下的工程教育改革，對于推進地方新建本科高校的應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

工程教育專業(yè)認證通過規(guī)范學(xué)生的知識、技能與道德標準，為其進入工程專業(yè)領(lǐng)域提供了前瞻性的引導(dǎo)。為確保畢業(yè)生質(zhì)量，工程教育專業(yè)認證提出了工程知識、問題分析、研究、使用現(xiàn)代工具、工程與社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展、職業(yè)規(guī)范、個人和團隊溝通、項目管理、終身學(xué)習(xí)等12條通用畢業(yè)要求，認證專業(yè)必須通過評價證明所培養(yǎng)的學(xué)生達到這些畢業(yè)要求。畢業(yè)要求的達成主要是通過課程設(shè)置、工程實踐活動、社會實踐活動等保障體系。課程體系是高等教育育人活動的指導(dǎo)思想，是培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求的具體化，它規(guī)定了培養(yǎng)目標實施的規(guī)劃方案，按照工程教育專業(yè)認證的標準設(shè)置課程體系，同時結(jié)合專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)校定位、專業(yè)定位優(yōu)化課程體系，能夠充分保證學(xué)生能力達成。

一、作測繪專業(yè)理論課程體系分析

作為新建地方院校，相對老本科，資源配置不高。測繪工程專業(yè)是重點專業(yè)，多年來形成了“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、注重能力培養(yǎng)”的專業(yè)特色，形成了專業(yè)教學(xué)理念和有效理論教學(xué)相結(jié)合的方法，強化實踐教學(xué)的有效環(huán)節(jié)。學(xué)生通過在學(xué)校接近實際工程環(huán)境的實習(xí)訓(xùn)練，以及在生產(chǎn)單位的工程測量實踐，培養(yǎng)的學(xué)生理論扎實，動手能力和數(shù)據(jù)處理能力強，畢業(yè)生深受用人單位的好評。但是在理論課程體系的設(shè)置上存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）雖然在培養(yǎng)方案中體現(xiàn)了工程測量、礦山測量人才培養(yǎng)的一些特色，但是，特色不明顯，應(yīng)考慮充分根據(jù)學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位，立足行業(yè)、地方，兼顧原有冶金礦山的特色，錯位生存，在人才培養(yǎng)目標、服務(wù)面向、教學(xué)體系等方面發(fā)展自己的特色，提高專業(yè)的知名度。

（2）雖然在2013級、2014級、2015級人才培養(yǎng)方案中按照知識、能力、素質(zhì)三方面提出了人才培養(yǎng)的要求，但是，課程體系還是過于強調(diào)理論知識。無法滿足工程教育以學(xué)生能力培養(yǎng)為本位的要求；課程體系設(shè)置上以教師教為主，無法培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，從而無法培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力。

（3）隨著測繪學(xué)科的發(fā)展，各測繪企業(yè)越來越需要掌握一定新測繪技術(shù)的本科畢業(yè)生，但當(dāng)前的課程體系難以滿足。

（4）課程體系的課程設(shè)置緊密度不夠。課程設(shè)置過于松散，相關(guān)度不強，無法培養(yǎng)學(xué)生解決實際問題的綜合能力。

因此，在工程教育專業(yè)認證背景下，開展測繪工程專業(yè)的理論課程體系優(yōu)化研究具有重要意義，要基于能力達成構(gòu)建測繪工程專業(yè)課程體系。

二、基于能力達成的課程體系

經(jīng)過測繪行業(yè)發(fā)展分析、畢業(yè)生調(diào)研分析，雖然測繪工程專業(yè)學(xué)生就業(yè)面廣，畢業(yè)生主要就業(yè)的崗位群為：各測繪公司、各行各業(yè)的工程局、各礦山公司、鐵道部工程局、建筑公司和路橋公司等。結(jié)合學(xué)校定位、專業(yè)定位和畢業(yè)生就業(yè)崗位群，基于測繪工程專業(yè)認證標準，結(jié)合信息化測繪的特點和要求，對接注冊測繪師制度對人才培養(yǎng)的要求，從公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實踐課四方面構(gòu)建了基于能力達成的測繪工程專業(yè)課程體系，課程體系學(xué)時分配表如表1所示。

（一）公共課

公共必修課（為人文社會類通識教育模塊）主要包括：政治類課程（其中課程實踐在課余時間進行）、英語（實習(xí)分級教學(xué)）、體育（實習(xí)體育俱樂部形式，不占用理論教學(xué)時間）、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、中國近現(xiàn)代史綱要和中國傳統(tǒng)文化等。

公共選修課主要包括：自然科學(xué)類、人文社科類、藝術(shù)類和生態(tài)環(huán)境類等課程。

（二）基礎(chǔ)課

基礎(chǔ)課包括：數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類模塊、工程基礎(chǔ)類模塊和專業(yè)基礎(chǔ)類模塊三個模塊。

數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類模塊包括：高等數(shù)學(xué)A（1）、高等數(shù)學(xué)A（2）、線性代數(shù)A、概率論與數(shù)理統(tǒng)計、大學(xué)物理B（1）、大學(xué)物理B（2）、計算機應(yīng)用I（A）、VB程序設(shè)計、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和地球科學(xué)概論等。

工程基礎(chǔ)類模塊包括：工程制圖與AutoCAD（3）、土木工程概論、采礦工程概論和計算機圖形學(xué)等。

專業(yè)基礎(chǔ)類模塊包括：測繪學(xué)概論、測繪學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)字測圖原理與方法、地圖制圖學(xué)、控制測量學(xué)、誤差理論與測量平差基礎(chǔ)、測繪數(shù)據(jù)處理及程序設(shè)計、GNSS原理與應(yīng)用、測繪管理與法律法規(guī)、遙感原理與應(yīng)用和攝影測量學(xué)等。

（三）專業(yè)課

專業(yè)必修課主要包括：工程測量1（工程測量學(xué)基礎(chǔ)）、工程測量2（線路工程測量）、工程測量3（工程變形監(jiān)測與預(yù)報）、礦山與地下工程測量學(xué)、測繪專業(yè)外語、地籍與房產(chǎn)測量、地理信息系統(tǒng)原理與應(yīng)用等。

專業(yè)選修課主要包括：高等測量平差、測繪技術(shù)規(guī)范、道路勘測設(shè)計、數(shù)字地球概論、測量儀器學(xué)、測繪案例分析、三維激光掃描儀、土木工程計量與計價、不動產(chǎn)管理概論、精密工程測量、資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、海洋與水體測量、城市規(guī)劃原理、市政工程規(guī)劃概論、工業(yè)測量原理與應(yīng)用、低空飛行器攝影測量等。

（四）實踐課

實踐課包括：工程（專業(yè)）實踐類模塊和素質(zhì)教育模塊兩個模塊。

工程（專業(yè)）實踐類模塊包括：專項實習(xí)1-地形測量實習(xí)、專項實習(xí)2-數(shù)字測圖實習(xí)、專項實習(xí)3-地形圖編制實習(xí)、專項實習(xí)5-測繪數(shù)據(jù)處理應(yīng)用實習(xí)、專項實習(xí)6-控制測量實習(xí)、專項實習(xí)7-GNSS測量實習(xí)、綜合應(yīng)用實習(xí)1-工程測量模擬實習(xí)、綜合應(yīng)用實習(xí)2-礦山與地下工程測量仿真實習(xí)、綜合應(yīng)用實習(xí)3-不動產(chǎn)數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)庫仿真實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)1-測繪地理信息類企業(yè)文化實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)2-測繪地理信息工程項目綜合實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)設(shè)計。

素質(zhì)教育模塊包括：入學(xué)教育、大學(xué)生國防教育、軍事技能訓(xùn)練、公益勞動、思政實踐模塊A、心理健康教育、大學(xué)生健康教育、畢業(yè)教育、文獻檢索與利用、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)等課程和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模塊。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模塊，鼓勵學(xué)生參加科研活動，參加各類科技競賽，如數(shù)學(xué)模型競賽、測繪技能大賽、測繪程序設(shè)計比賽和測繪科技論文創(chuàng)新大賽等比賽項目。鼓勵學(xué)生參加測繪各個工種的職業(yè)技能鑒定。使學(xué)生受到科學(xué)研究和科技開發(fā)方法的基本訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、組織實施能力和較強的實踐能力。鼓勵學(xué)生參加學(xué)術(shù)講座、獲得各類等級證書，申報大學(xué)生科技創(chuàng)新項目、大學(xué)生實踐創(chuàng)新項目等。組織學(xué)生利用假期，參加各種社會實踐活動，進一步加強培養(yǎng)學(xué)生的項目申報能力、協(xié)調(diào)能力和溝通能力等。

注：各比例計算的分母皆為總學(xué)分。數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類至少占15%；工程基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)課至少占30%；工程實踐與畢業(yè)設(shè)計（論文）至少占20%；人文社會科學(xué)類通識教育課程（至少占總學(xué)分的15%）。

基于能力達成，按照模塊化構(gòu)建課程體系。具體構(gòu)建課程體系時，根據(jù)每個大模塊內(nèi)不同階段不同方面的任務(wù)目標的分析將其分解成由淺入深、環(huán)環(huán)相扣小模塊；每個小模塊對應(yīng)不同的能力要素；能力要素封裝后為成為一個個的教學(xué)模塊。并按照一定的教學(xué)規(guī)律分布在整個人才培養(yǎng)方案中。在模塊化課程體系基礎(chǔ)上，結(jié)合就業(yè)崗位群，打破學(xué)科領(lǐng)域的界限，以跨學(xué)科的方式選擇課程內(nèi)容，組織和整合課程體系，達到“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實踐”的目的，具體實施方案如下。

首先，根據(jù)測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)的實際情況，緊密結(jié)合歷年畢業(yè)生就業(yè)單位的大數(shù)據(jù)分析，以培養(yǎng)測繪工程生產(chǎn)一線的應(yīng)用型人才為目標，按照工程認證畢業(yè)生能力要求體系設(shè)置課程體系。

其次，基于能力達成為目標對已開設(shè)課程進行歸類。由能力達成與所需支持公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實踐課構(gòu)建關(guān)聯(lián)矩陣，確定課程所培養(yǎng)的能力。將培養(yǎng)相近能力的課程歸類，明確教學(xué)內(nèi)容與能力達成之間的關(guān)系。構(gòu)建專業(yè)特色明顯的課程體系。對具有相近教學(xué)內(nèi)容的課程進行整合，做到課程內(nèi)容規(guī)劃不重復(fù)、不遺漏，課程設(shè)置優(yōu)化，課程內(nèi)容體系特點明顯。

再次，課程內(nèi)容的教學(xué)安排調(diào)整。根據(jù)測繪工程實際生產(chǎn)過程，按照基于工作過程理念安排教學(xué)，遵守認知過程的自然規(guī)律，對教學(xué)安排進行合理調(diào)整，解決現(xiàn)在專業(yè)課內(nèi)容與專業(yè)基礎(chǔ)課聯(lián)系不緊密的問題。在課程安排上要遵循“先基礎(chǔ)知識，后工程應(yīng)用”的原則。

最后，新課程開發(fā)與創(chuàng)新。結(jié)合測繪學(xué)科的發(fā)展和企業(yè)的需求，定義新能力指標，由企業(yè)界人士與教育界人士共同參與課程的開發(fā)、審查和評估及其實施過程。在此過程中，根據(jù)現(xiàn)代課程理論實現(xiàn)課程與課程體系在保持相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上努力求新、求變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

不動產(chǎn)測繪實施方案范文第2篇

一、加大市場主體保護

1.平等對待各類市場主體。堅持各類市場主體一律平等，對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，一并對外地企業(yè)開放。進一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，通過公開競爭選擇社會資本，保障各類市場主體平等參與。在電力、通信、公路、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。嚴格執(zhí)行稅費減免政策，不對特定企業(yè)或市場主體規(guī)定稅費優(yōu)惠政策，不將財政支出優(yōu)惠政策與企業(yè)及其投資者繳納稅收或非稅收入掛鉤。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣工信局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣交運局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以下任務(wù)均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責(zé)落實，不再列出）

2.維護市場公平競爭秩序。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)審聯(lián)批會議制度作用，加強對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，及時清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼、貸款貼息、投資補助等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建民營企業(yè)與國有企業(yè)公平競爭環(huán)境。建立各類違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應(yīng)機制，維護市場主體公平競爭權(quán)益。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局）

3.開展招標投標專項整治。加大招標投標領(lǐng)域整治力度，全面清理違反競爭中性原則、限制或排斥不同所有制企業(yè)招投標的規(guī)范性文件，對保留的招投標規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理并向社會公開。嚴懲利用職務(wù)便利違法違規(guī)插手或干預(yù)招投標的行為。開辟招標“綠色通道”，加快推進招標投標電子化，規(guī)范招標投標管理全過程，營造公開公平公正的招標投標環(huán)境。（責(zé)任單位：縣公共資源交易中心、縣工信局、縣住建局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局）

4.持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為。嚴格依法準確適用刑事強制措施，對法定代表人涉嫌犯罪但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：縣公安局、縣法院）

5.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。圍繞重點領(lǐng)域、重點市場、重點環(huán)節(jié)，組織開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專項行動，集中整治侵犯商業(yè)秘密、專利商標地理標志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為。指導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會做好普法、協(xié)調(diào)、調(diào)解工作，拓展知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾解決渠道和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加強對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的援助。（責(zé)任單位：縣法院、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

二、優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境

6.全面深化商事制度改革。學(xué)習(xí)借鑒蘭州新區(qū)試點經(jīng)驗，加快推進“證照分離”改革，所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動實現(xiàn)照后減證和簡化審批。加快推進產(chǎn)品準入改革，穩(wěn)步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄壓減工作。探索實施食品生產(chǎn)許可告知承諾制，對部分低風(fēng)險食品類別試行申報企業(yè)“自主聲明”“公開承諾”“先證后查”，推動監(jiān)管重心向事中、事后轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

7.提升企業(yè)開辦注銷便利化水平。大力推廣應(yīng)用省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦。在政務(wù)大廳開設(shè)“企業(yè)一窗辦”專區(qū)，實現(xiàn)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”，一次實名驗證，線下一窗領(lǐng)取材料，做到“一步到位、一次辦理”。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公安局、縣人社局、縣住建局、人行縣支行、縣稅務(wù)局）

8.全面實施市場準入負面清單制度。持續(xù)落實“全國一張清單”管理模式，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，進一步梳理清單所列事項措施的管理權(quán)限、審批流程、辦理要件等信息，推動實現(xiàn)清單事項“一網(wǎng)通辦”。加快推進市場準入制度改革，建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入、審批、事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管機制和商事登記制度。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

9.加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度。強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，組織實施全市涉企收費及民生重點領(lǐng)域價格檢查，加強全市打擊傳銷、規(guī)范直銷工作力度，隨機開展反不正當(dāng)競爭檢查。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

10.優(yōu)化人才引進服務(wù)機制。圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學(xué)科，大力引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次急需緊缺人才。全面下放高層次和急需緊缺人才引進權(quán)限，擴大事業(yè)單位用人自，不斷完善事業(yè)單位人才引進和編制流動機制，使各類事業(yè)單位專業(yè)人才總量不斷增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。充分賦予用人單位在引進人才方面的自，采取招聘、調(diào)動和柔性引進等多種方式精準引進高層次和急需緊缺人才。按照一事一議、特事特辦原則，將高層次和急需緊缺人才引進工作由“審批制”改為“備案制”。繼續(xù)在用人單位加大“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”清理力度，建設(shè)積極正向的招人育人用人留人機制。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣工信局、縣教育局、縣科技局、縣衛(wèi)健局）

11.簡化科研項目管理流程。按照“兩頭嚴、中間松”原則，對項目立項和驗收環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，對項目中間執(zhí)行階段充分放權(quán)。市列科技計劃項目實施期間，科研人員可以在研究方向不變、不降低申報指標的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，報項目主管部門備案。（責(zé)任單位：縣科技局、縣財政局）

12.積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現(xiàn)就近檢測。加大對認證機構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務(wù)能力。規(guī)范中介收費，堅決取消違法違規(guī)收費。加強對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。嚴格執(zhí)行國家公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項目。穩(wěn)步推行銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金制度。加快推進在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險工作，降低工程風(fēng)險和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣交運局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣工信局、縣人社局、縣住建局）

13.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。大力推行無還本續(xù)貸政策，綜合運用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負擔(dān)，嚴禁在發(fā)放民營企業(yè)貸款時附加不合理條件。發(fā)揮市級中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用，與銀行業(yè)金融機構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進行有機結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。嚴格執(zhí)行“七不準”“四公開”和“兩禁兩限”規(guī)定，進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔(dān)保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件。（責(zé)任單位：縣金融服務(wù)中心、人行縣支行、縣市場監(jiān)管局、縣工信局）

14.持續(xù)優(yōu)化公用事業(yè)服務(wù)。全面清理和取消供水、供電、供暖、供氣等公用企事業(yè)單位不合理收費和證明事項，督促相關(guān)企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示，規(guī)范收費標準和行為。以用水用電用氣通信報裝為基點，整合報裝、查勘、設(shè)計、施工、營業(yè)服務(wù)等資源，破除“部門墻、業(yè)務(wù)墻”，變“各自為政、各管一段”為一站辦理。推行辦水辦電辦氣辦通信資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費寄送等服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)客戶“一次都不跑”，著力提高報裝服務(wù)效率。加強政務(wù)數(shù)據(jù)交換，逐步實現(xiàn)居民客戶“刷臉辦水電氣通信”“零證辦水電氣通信”。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局、縣執(zhí)法局、縣工信局、縣司法局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣公用局、國網(wǎng)縣供電公司、水務(wù)供水有限責(zé)任公司）

15.規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會管理。全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。開展行業(yè)協(xié)會商會涉企收費交叉檢查，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合理確定收費標準，減少強制、重復(fù)收費及嚴重超過市場價格收費等違規(guī)涉企收費行為。依法查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)涉企收費行為和違規(guī)開展評比表彰認定行為。（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改局、縣編辦、縣財政局、縣人社局、縣機關(guān)事務(wù)管理局）

16.加大誠信政府建設(shè)力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題，建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機制，對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，依法予以補償。持續(xù)推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續(xù)清理政府部門和縣屬國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保剩余無分歧欠款2020年底前全部按要求清零，進一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問題的長效機制，嚴禁新增拖欠。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局）

三、提升政務(wù)服務(wù)水平

17.持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深入推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推行網(wǎng)上辦、指尖辦、郵寄辦、預(yù)約辦等“非接觸式”服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)子站查詢、咨詢、申報辦事，督促工作人員通過“網(wǎng)上受理、聯(lián)網(wǎng)審核、結(jié)果寄達”等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，盡量減少群眾和企業(yè)到實體大廳辦事，真正實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”“零跑路”。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門和單位）

18.提升政務(wù)大廳服務(wù)水平。清理和規(guī)范全縣政務(wù)大廳事項進駐情況，采取現(xiàn)場進駐辦公與委托授權(quán)代辦相結(jié)合的方式，確保依申請類行政審批、政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”。完善縣政務(wù)服務(wù)中心或便民服務(wù)中心（站）“一窗受理、集成服務(wù)”運行模式，穩(wěn)步推進政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦。持續(xù)改進窗口服務(wù)，大力推行首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、容缺受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等機制，促進政務(wù)服務(wù)提速增效。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

19.加快推進政務(wù)服務(wù)標準化。按照減事項、減層級、減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，編制并向社會公開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項）標準化工作流程和辦事指南，推進同一事項實現(xiàn)無差別受理，同標準辦理。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦）

20.深化“最多跑一次”改革。聚焦項目審批、準營準辦、醫(yī)療衛(wèi)生、招商引資等重點政務(wù)服務(wù)事項，加強部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，探索推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度，加快實現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉(zhuǎn)，為企業(yè)和群眾辦事提供“套餐式”集成服務(wù)。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局、縣招商中心、縣市場監(jiān)管局）

21.全面推行幫辦代辦服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)幫辦代辦隊伍建設(shè)，為企業(yè)和群眾提供委托辦理、現(xiàn)場辦理、幫辦代辦、有償服務(wù)等個性化、定制化服務(wù)。推行項目建設(shè)團隊化幫辦代辦工作機制，建立項目清單，做到一個項目、一個團隊、一抓到底，項目建設(shè)從簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗收到投產(chǎn)運營提供全周期、全方位“保姆式”服務(wù)；對不動產(chǎn)交易、房產(chǎn)查詢、商事登記、醫(yī)保社保、公安交管、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)推行綜合受理、業(yè)務(wù)幫辦；對年辦件量較少、非項目審批事項采取托管代辦等方式，統(tǒng)一受理，按責(zé)轉(zhuǎn)辦；鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心（站）分領(lǐng)域設(shè)立跨部門綜合受理窗口，實現(xiàn)由“單一受理”向“綜合受理”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

22.加快推進一體化平臺建設(shè)。加快推進與全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的對接，年底前實現(xiàn)與市級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著增強。加快政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

23.有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，開展全縣數(shù)據(jù)資源目錄梳理，將更多直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動省市縣三級數(shù)據(jù)共享。加快電子證照、電子印章共享服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，重點推進社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。（責(zé)任單位：縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

24.加強行政許可事項管理。持續(xù)精簡行政許可事項，認真承接落實上級取消、調(diào)整和下放的行政許可事項，實行行政許可清單管理制度，在市政府公布市級行政許可事項清單后，及時修訂完善全縣行政許可事項清單，逐項明確設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。加強對行政許可的監(jiān)督評估，開展行政許可實施情況檢查，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。（責(zé)任單位：縣委編辦、縣政府辦公室等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

25.深化投資審批制度改革。年底前全面實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理，努力實現(xiàn)投資項目線上核準。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項清單。推進重大項目投資決策并聯(lián)審批，大力推進“承諾+監(jiān)管”模式的投資項目承諾制改革，通過健全完善政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒的工作機制，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。優(yōu)化調(diào)整政府投資項目審批權(quán)限，簡化納入規(guī)劃和規(guī)模較小項目審批程序，全力推廣代建、承包制等現(xiàn)代化管理模式，提高投資項目服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

26.優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程。積極推進“一張表單”整合申報材料，所有事項通過省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，提高工程建設(shè)項目審批效率。積極開展工程建設(shè)項目全流程審批事項清理工作；年底前，建成全縣統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。全面實行施工圖網(wǎng)上審查，實現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化；推行工程招投標交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標、遠程評標和智能化監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣交運局、縣水務(wù)局、縣公共資源交易中心）

27.積極推行區(qū)域集中評價評估。省級主管部門制定出臺雷電災(zāi)害評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項的標準化操作規(guī)范后，結(jié)合實際建立區(qū)域評估清單，明確實施范圍、評估事項、評估范圍，報省級主管部門審核同意后推進實施。依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中的優(yōu)勢，探索開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估、地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項區(qū)域集中評估，加強成果共享共用。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣氣象局、縣地震局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣發(fā)改局、縣交運局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣文旅局）

28.深化規(guī)劃用地審批改革。加強規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，加快推進規(guī)劃選址和用地預(yù)審合并、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準合并，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證。以統(tǒng)一標準規(guī)范、強化成果共享為重點，推動房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”“多驗合一”，10月底前統(tǒng)一準入條件，統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一窗口服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標準，統(tǒng)一信息共享，統(tǒng)一成果驗收。進一步壓減建設(shè)項目規(guī)劃用地審批事項材料。鼓勵產(chǎn)業(yè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局）

29.優(yōu)化法定行政審批中介服務(wù)。行政機關(guān)不得為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構(gòu)，不得強制或變相強制市場主體接受中介服務(wù)。通過線上和線下公開征集中介服務(wù)機構(gòu)，建立涉及工程咨詢、招標、工程監(jiān)理、環(huán)評等服務(wù)機構(gòu)的中介服務(wù)超市，實現(xiàn)法定行政審批服務(wù)直接對比詢價、商談時限、一次性選擇。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣政務(wù)中心、縣公共資源交易中心）

30.深入開展證明事項清理工作。積極學(xué)習(xí)推廣嘉峪關(guān)市試點經(jīng)驗，推動實行證明事項告知承諾制。梳理公布申報材料清單、證明事項清單，部門一律不得要求單位或個人提供清單外的申請和證明材料。做到凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料、能夠通過電子證照庫調(diào)取的證照一律不需提交，凡是法定程序沒有要求必須見面的審批事項，或者對法定程序要求必須見面的審批事項，能通過現(xiàn)代化信息手段可以達到法律要求的，一律實行“不見面審批”。（責(zé)任單位：縣政府辦公室、縣司法局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

31.著力推進納稅便利化?？偨Y(jié)推廣“項目管家”“不來即享”等有效做法，企業(yè)無需實體入駐、無需到當(dāng)?shù)貙嶓w辦公就可以享受優(yōu)惠政策。按照國家統(tǒng)一部署推動增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅合并申報，持續(xù)壓縮辦稅事項和時間，推動更多辦稅事項一次辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局）

32.提升跨境貿(mào)易便利化水平。密切跟進國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)功能模塊的更新升級，加強對進出口企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理口岸物流和跨境貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

33.深化不動產(chǎn)登記便民利民改革。整合房屋交易管理部門、稅務(wù)部門和不動產(chǎn)登記部門窗口，因地制宜設(shè)立“一窗式”綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一受理各項業(yè)務(wù)所需資料，同時提交相關(guān)部門并行辦理，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、交易、繳稅等業(yè)務(wù)“一窗受理”。加快推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”，著力推動“房改房”“經(jīng)適房”等上市交易相關(guān)稅費全部實現(xiàn)電子化收繳，年底前在全縣范圍內(nèi)全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。（責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣稅務(wù)局、縣公積金中心等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

34.完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)平臺開展“好差評”，引導(dǎo)市場主體通過全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，對辦理的政務(wù)服務(wù)事項進行評價，全面匯集評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機制。將評價結(jié)果納入深化“放管服”改革考核評價體系，加大督查考評、通報問效力度，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工信局）

四、強化監(jiān)管執(zhí)法

35.實行監(jiān)管事項清單管理。依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管責(zé)任、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理，主動向社會公開，徹底解決多頭監(jiān)管、多層監(jiān)管和重復(fù)監(jiān)管問題。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

36.全力推進信用監(jiān)管。全面推行以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。對失信主體在行業(yè)準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機制，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

37.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。健全完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，合理安排檢查頻次，減少重復(fù)檢查，提升監(jiān)管效能。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善聯(lián)合抽查事項清單，年底前基本實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）、“信用中國（）”、“信用”、“信用”網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)進行公示。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

38．探索試行包容審慎監(jiān)管。落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。鼓勵各部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極關(guān)注企業(yè)的需求，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局）

39.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。梳理全市監(jiān)管業(yè)務(wù)事項，運用好國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚重點行業(yè)、重點領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)數(shù)據(jù)，推動監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全紀錄和監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、可分析、可預(yù)警，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局等縣直有關(guān)部門，省、市駐莊有關(guān)單位）

40.進一步規(guī)范行政執(zhí)法。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認，及時制止“一刀切”等行為，對守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關(guān)及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（責(zé)任單位：縣司法局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分局、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局等縣直有關(guān)部門和單位）

五、加強法制保障

41.加強《條例》學(xué)習(xí)貫徹。積極開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，通過新聞媒體、政府官微等媒介在全社會廣泛宣傳《條例》，將《條例》納入普法重點內(nèi)容和政府工作人員學(xué)法用法考試內(nèi)容，進一步擴大《條例》在全社會的知曉率，提升政府工作人員的履職能力，推動《條例》得到有效執(zhí)行。加強優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況督查，對《條例》貫徹落實好的部門通報表揚、給予激勵，對落實不力、問題較多的部門嚴肅問責(zé)，并予以曝光。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣司法局、縣發(fā)改局）

42.完善配套制度“立改廢”機制。根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及時制定相關(guān)規(guī)定，將實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措用制度固化下來。根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定立改廢情況，及時修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，著力解決與《條例》最新規(guī)定不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題。（責(zé)任單位：縣司法局、縣發(fā)改局等縣直有關(guān)部門）

不動產(chǎn)測繪實施方案范文第3篇

為貫徹落實中央、省委關(guān)于加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和保增長、保民生、保穩(wěn)定的決策部署，現(xiàn)就進一步鼓勵和擴大民間投資提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、拓展民間投資的領(lǐng)域

推進公平準入，實行同等待遇。允許集體、民營、外資等各類非政府的民間資本依法進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。當(dāng)前，重點鼓勵民間投資以下行業(yè)和領(lǐng)域：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。通過項目法人招標、招股辦法，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與高速公路、港口、漁港等交通設(shè)施，公用的人民防空工程，新能源開發(fā)利用，城市供水、供氣、污水垃圾處理，風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和配套的旅游服務(wù)區(qū)開發(fā)等項目的投資、建設(shè)與運營。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）先進制造業(yè)。鼓勵民間資本投資國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制和禁止投資領(lǐng)域外，以及省重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興實施方案所確定的電子信息、石化、裝備制造、汽車、船舶、鋼鐵及有色金屬、輕工、紡織、建材、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步與技術(shù)改造、節(jié)能減排及結(jié)構(gòu)升級等方向的重點產(chǎn)品和工藝技術(shù)。

（三）服務(wù)業(yè)。鼓勵民間資本投資金融、物流、服務(wù)外包、商貿(mào)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息、旅游、會展、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、社會化養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵和支持民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、證券、保險等金融機構(gòu)；投資軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，通過第三代移動通信運營網(wǎng)絡(luò)開展多種形式的信息化增值業(yè)務(wù)，推動面向企業(yè)和民生需要的信息化建設(shè)。合理引導(dǎo)民間資本開發(fā)建設(shè)普通商品住房，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵民間資本投資《海峽兩岸（*）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施的閩臺農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)；投資特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)“五新”推廣等促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目。

（五）社會事業(yè)。鼓勵民間資本興辦學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)技術(shù)教育，建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)（實習(xí)）中心以及多種類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職能培訓(xùn)機構(gòu)及設(shè)施；興建大中型綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、老年護理、康復(fù)醫(yī)療等非營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，以及在城市新區(qū)、農(nóng)村和貧困地區(qū)新建醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)；投資影視制作、發(fā)行、放映，圖書館、文化館（站）、紀念館和展覽館建設(shè)，廣告等文化產(chǎn)業(yè)；以多種方式參與各類體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資室內(nèi)娛樂、游樂、休閑健身娛樂等項目。

（六）小城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵民間資本參與建設(shè)小城鎮(zhèn)供水、供氣、商業(yè)配套、文化體育配套、社區(qū)服務(wù)等設(shè)施和商品住房開發(fā)。在統(tǒng)籌布局的前提下，鼓勵民間資本在有條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)污水集中處理和垃圾焚燒處理設(shè)施，研究制定適合于小城鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理收費政策。

（七）股權(quán)投資業(yè)。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、契約制和信托制等方式，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金；設(shè)立公司制、合伙制的股權(quán)投資基金管理企業(yè)。支持股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)重組改制、入股擬上市公司、進行企業(yè)并購和投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)等股權(quán)投資活動。積極推動各級政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、提供融資擔(dān)保、跟進投資或其他方式支持創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

二、簡化民間投資的行政審批

（一）下放行政審批權(quán)限。地方核準的投資項目，除礦產(chǎn)、水利等資源開發(fā)利用，跨設(shè)區(qū)市建設(shè)的項目，以及國家明確規(guī)定須由省級投資主管部門核準的外，均下放項目所在地的市、縣（區(qū)）投資主管部門核準；項目所涉及的人防、消防和施工許可等審批也相應(yīng)下放。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表下放設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。對新設(shè)立企業(yè)所涉及的各項前置審批，以工商部門的企業(yè)注冊登記審批權(quán)限為準，有關(guān)部門原則上要將前置審批下放到市、縣（區(qū)）。

（二）優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)。對不涉及水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，且周邊不存在環(huán)境敏感點的非工業(yè)類項目，除輸變電工程、高速公路、碼頭、畜禽養(yǎng)殖業(yè)項目外，不需進行報批前技術(shù)評估。對于鼓勵民間投資的項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可先予以辦理籌建登記，經(jīng)營范圍核定為“籌建”，企業(yè)取得前置審批文件后，再予核定具體的經(jīng)營范圍。

（三）調(diào)整行政審批方式。將辦理建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)簡化為告知備案，施工許可后審查質(zhì)量、安全措施條件，強化施工過程監(jiān)督管理。建設(shè)工程項目已辦理用地批準和規(guī)劃許可相關(guān)手續(xù)、具備工程質(zhì)量和安全監(jiān)督告知備案證明、已確定建筑施工企業(yè)、須進行施工圖審查的項目施工圖審查合格的，給予辦理施工許可證。將建筑工程消防設(shè)計審核和建筑工程消防驗收事項，由審核改為審核與備案抽查相結(jié)合。對國家規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程由公安消防部門審核、驗收，其他建筑工程報公安消防部門備案，由公安消防部門進行抽查。

（四）提高行政審批效率。推行投資項目并聯(lián)審批，按照“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、加強監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)項目備案或核準、選址審批、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、初步設(shè)計審批、安全設(shè)施設(shè)計審查、施工圖審查備案、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可或開工報告等事項的網(wǎng)上并聯(lián)審批。需要召開評估論證會或?qū)彶闀模宦捎蔂款^部門負責(zé)組織，有關(guān)行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門參與論證審查，行業(yè)和相關(guān)專業(yè)主管部門不再另行組織召開行業(yè)審查會。對總投資達到1000萬元以上的民間投資項目，涉及的審批部門應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)“綠色通道”，指定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)，跟蹤服務(wù)。

三、做好民間投資的用地和用海需求保障

（一）完善土地供應(yīng)制度。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)明確保障民間投資用地的措施。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的民間投資項目，可按劃撥方式提供用地。完善經(jīng)營性用地的土地供應(yīng)方式，根據(jù)土地用途和市場狀況相應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌出讓方式。推行用地預(yù)申請制度，按照市場需求組織土地的有效供應(yīng)。合理控制建設(shè)項目用地規(guī)模，對規(guī)模較大的項目，依據(jù)規(guī)劃可以分期辦理供地等相關(guān)手續(xù)。

（二）適當(dāng)降低土地和海域出讓價格。各級政府可根據(jù)市場狀況，適當(dāng)降低工業(yè)用地的土地出讓價格。對于本省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。其他工業(yè)用地項目，在不低于國家統(tǒng)一規(guī)定工業(yè)用地出讓最低價標準的前提下，可適當(dāng)調(diào)低出讓底價。各類用海項目屬于省重點項目的，其海域使用金除按規(guī)定上繳中央財政外，上繳地方財政部分減征30%。

（三）延長土地和海域出讓金支付期限。對新出讓的土地，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期限延長至12個月；對總價較高或規(guī)模較大的地塊，其出讓價款支付期限也可適當(dāng)延長，最高限定18個月。用海單位或個人應(yīng)繳海域使用金超過3000萬元，一次性繳納確有困難的，經(jīng)有關(guān)海洋行政主管部門商同級財政部門同意，可批準其分期繳納地方留成部分，但最長不得超過2年，且第一期繳納不得低于應(yīng)繳海域使用金的50%。

（四）允許依法分宗辦理土地登記。在符合《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定，土地使用權(quán)人繳清土地出讓金，不改變宗地整體規(guī)劃條件及用途的前提下，經(jīng)原土地使用權(quán)人申請，原則上可根據(jù)規(guī)劃道路或宗地范圍內(nèi)明顯界標物，給原土地使用權(quán)人分割辦理土地登記。

（五）鼓勵合理有效利用土地資源。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再收取或調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施配套費的地方留成部分和土地有償使用費。以劃撥方式取得土地的單位，允許利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。對企業(yè)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，依法辦理不動產(chǎn)登記的，通過統(tǒng)一有形的土地市場，可以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，并在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

（六）有效保障民間投資項目的用地用海。對符合土地利用總體規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的民間投資項目，項目落實的，優(yōu)先安排當(dāng)年用地指標，并依法及時審批用地。屬于經(jīng)國家海洋局批準區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的項目，可以先開展圍填?；顒樱俑鶕?jù)區(qū)域用海功能布局和實際用海面積，辦理海域使用審批手續(xù)。

（七）妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題。按照“尊重歷史、明確界線，依法依規(guī)、妥善處理”的原則，對歷史上未批先建的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)等項目用地，在符合城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)依法處理后，按規(guī)定給予補辦規(guī)劃、環(huán)保、立項、建設(shè)、土地等有關(guān)審批和權(quán)屬登記手續(xù)。

四、拓寬民間投資項目的融資渠道

（一）保持信貸規(guī)模穩(wěn)定增長。完善多層次的政銀企溝通機制，推動投資項目與銀行信貸資金的直接對接。銀行業(yè)機構(gòu)要加快建立針對中小企業(yè)的信貸專營機構(gòu)。實行小企業(yè)貸款風(fēng)險補償制度，今年對銀行業(yè)機構(gòu)以其上年度小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本年度小企業(yè)貸款季均余額增幅超過基數(shù)5%部分的8‰予以風(fēng)險補償。各級人行、銀監(jiān)部門要采取分類考核等措施，將年新增中小企業(yè)貸款額度和戶數(shù)列入銀行業(yè)機構(gòu)年度考核內(nèi)容，定期向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門通報貸款情況，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于其他各項貸款。

（二）推廣多種融資擔(dān)保方式。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)推廣票據(jù)保貼、沿海沿江財產(chǎn)抵押、海域使用權(quán)抵押、知識產(chǎn)權(quán)抵押、保單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保物的抵押率、質(zhì)押率。以碼頭、船塢、船臺、水電站、水庫等沿海沿江財產(chǎn)抵押的，由市、縣人民政府指定的部門負責(zé)辦理抵押登記。鼓勵和支持金融機構(gòu)開展大型農(nóng)機具等農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施（備）、參保漁船、林權(quán)、采礦權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)抵押貸款，探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款。

（三）完善融資擔(dān)保體系。支持發(fā)展多種形式、數(shù)量較多的商業(yè)性或自、互擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵區(qū)域內(nèi)擔(dān)保機構(gòu)合理競爭。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償金制度，對為中小工業(yè)企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額8‰的比例補償；對為中小貿(mào)易企業(yè)提供銀行貸款融資擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰比例補償。發(fā)揮信用擔(dān)保的信用增級、分擔(dān)風(fēng)險作用，對符合產(chǎn)業(yè)政策，具有一定發(fā)展?jié)摿白杂兄R產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)（或高技術(shù)投資項目），自有資產(chǎn)不足以抵押銀行貸款的，經(jīng)由銀行推薦，有關(guān)部門（中介）評估等程序后，可由省級再擔(dān)保公司直接擔(dān)保。鼓勵和支持擔(dān)保公司、小額信貸促進會等農(nóng)村信貸中介組織發(fā)展。加強對信用擔(dān)保行業(yè)的管理，對擔(dān)保機構(gòu)進行年度業(yè)務(wù)綜合考評，對業(yè)績突出的擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵。

（四）支持多形式直接融資。鼓勵具備條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市融資。加強對擬上市企業(yè)的儲備、改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，培育上市企業(yè)后備資源，大力推動企業(yè)進入主板、中小企業(yè)板公開發(fā)行股票融資。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板市場融資。積極采取有效措施，幫助階段性支付應(yīng)補交費用有困難的企業(yè)，完備上市前土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權(quán)工作。鼓勵通過發(fā)行債券融資，支持一批高科技、節(jié)能減排、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的成長型中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作。拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽良好、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點工作。

（五）擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。大力吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、社保基金、證券公司、保險公司、信托投資公司等投資機構(gòu)依法開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展融資創(chuàng)新，通過債權(quán)融資等方式增強投資能力，形成多元化的資本來源渠道。搭建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權(quán)投資機構(gòu)與“6·18”項目對接企業(yè)、上市后備企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)對接平臺。政府通過跟進投資、資金獎勵、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對上述企業(yè)進行投資。

（六）調(diào)整投資項目資本金比例。降低城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)等項目資本金比例，調(diào)動民間投資積極性，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

五、用好鼓勵民間投資的稅收優(yōu)惠政策

（一）落實支持企業(yè)投資節(jié)能減排項目、綜合利用資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稅收政策。對企業(yè)投資公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目，投資《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的國家重點扶持的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

（二）落實支持企業(yè)購置環(huán)境保護專用設(shè)備、節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、安全生產(chǎn)專用設(shè)備的稅收政策。企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

（三）落實支持加速折舊的稅收政策。企業(yè)因技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)，按《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，可以縮短折舊年限或者加速折舊。

（四）落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策。對國家認定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（五）落實支持企業(yè)籌資融資的稅收政策。對于符合規(guī)定條件并在工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局審核批準的名單內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，從事?lián)I(yè)務(wù)收入，自向主管稅務(wù)機關(guān)辦理免稅手續(xù)之日起，其從事信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得收入3年內(nèi)免征營業(yè)稅。享受3年營業(yè)稅減免政策期限已滿的擔(dān)保機構(gòu)，仍符合條件的，可以繼續(xù)申請減免營業(yè)稅。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%，在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

六、減少行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費

（一）取消和停止征收一批行政事業(yè)性收費項目。貫徹落實財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》及《*省人民政府關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔(dān)促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。取消建設(shè)等部門征收的城市房屋拆遷管理費、工程定額測定費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費（含工業(yè)、交通、民用、市政公用等工程和建筑構(gòu)件）、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費上級管理費，取消鐵路部門征收的鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督費，取消水利部門征收的水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費。

（二）減征一批行政事業(yè)性收費和政府性基金。對水利主管部門征收的江海堤防工程維護費實行減半征收一年。水土保持補償費等依法依規(guī)設(shè)立的其他涉及投資的收費項目，一律按照收費標準的最低幅度收取。對經(jīng)貿(mào)主管部門征收的新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金實行減半征收一年。

（三）規(guī)范和降低中介機構(gòu)的服務(wù)性收費。對與項目審批相關(guān)聯(lián)的環(huán)境評價、安全評價、檢測檢驗、質(zhì)量認證、技術(shù)審查、公證等服務(wù)性收費進行重點整治。進一步降低收費標準，編制和評估環(huán)評影響報告書、建設(shè)項目前期工作咨詢服務(wù)收費等按照國家規(guī)定的收費標準的下限執(zhí)行，并可下浮；防雷技術(shù)服務(wù)（新、改、擴建構(gòu)筑物防雷裝置施工跟蹤檢測，建構(gòu)筑物、易燃易爆場所防雷裝置設(shè)計技術(shù)評價）收費、測繪服務(wù)費、招標和交易服務(wù)收費在規(guī)定的基準價格的基礎(chǔ)上按下浮30%執(zhí)行。嚴禁將明令取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)收費。

（四）調(diào)整部分涉及房地產(chǎn)投資的行政事業(yè)性收費和政府性基金的收取方式。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費收取方式，將一次性收取改為在土地出讓、主體施工和辦理《商品房預(yù)售許可證》三個階段，按3：3：4的比例分期收取。新型墻體材料專項基金、防空地下室易地建設(shè)費改為預(yù)售之前收取，并憑相關(guān)繳費憑證辦理《商品房預(yù)售許可證》。

（五）減免工業(yè)投資的收費項目。對投資建設(shè)工業(yè)標準廠房的，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；對特色產(chǎn)業(yè)園及一期投資2億元以上的制造業(yè)轉(zhuǎn)移項目，除國家規(guī)定的收費外，免收行政事業(yè)性收費。企業(yè)進行增資擴建或技術(shù)改造，新增投資2億元以上的，屬本省有權(quán)減免的規(guī)費予以全免；新增投資1億元至2億元的，減免60%。

七、加強政府對民間投資的引導(dǎo)和支持

（一）及時投資信息。省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委應(yīng)當(dāng)及時公布重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以及政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導(dǎo)民間投資行為。

（二）加大政府資金支持。對于民間投資的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項目，各級政府可以相應(yīng)安排部分資金，以資本金注入方式參與建設(shè)，并可在一定時期內(nèi)不參與收益分配。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會福利、文化產(chǎn)業(yè)等項目，符合條件的，各級政府應(yīng)當(dāng)以投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式，從“6·18”專項資金等預(yù)算內(nèi)投資、工商發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、環(huán)境污染防治專項資金、科技計劃項目經(jīng)費，以及社會福彩公益金等各種財政性資金中擇優(yōu)給予相應(yīng)支持。對列入國家部委專項扶持計劃的項目，各級政府在地方配套資金方面應(yīng)給予支持。省發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、農(nóng)業(yè)、文化、環(huán)保等部門要分別制定、完善相關(guān)的財政性資金安排使用和管理辦法，將支持民間投資的政策措施落到實處。

（三）加強招商引資。充分發(fā)揮骨干企業(yè)、外來企業(yè)、行業(yè)商（協(xié)）會在招商引資中的作用，加快組建和培育一批中介組織，實現(xiàn)以商引商。實施閩商“回歸工程”，拓寬海外、省外閩商在海西投資興業(yè)的空間，促進資本、資源、信息、人才、技術(shù)等方面的有效集聚。