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管理學(xué)基礎(chǔ)管理的定義范文第1篇

——以簡(jiǎn)單國民收入決定動(dòng)態(tài)模型為例

丁琰鋆

（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院湖北武漢430072）

摘要：經(jīng)濟(jì)仿真是近年來興起的一種經(jīng)濟(jì)研究方法。目前運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)來輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)已經(jīng)具備了可行性。在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助教學(xué)時(shí)，要做好教學(xué)目標(biāo)分析、教學(xué)知識(shí)背景準(zhǔn)備、實(shí)驗(yàn)?zāi)K制作準(zhǔn)備等前期準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上，按照引入問題——演示實(shí)驗(yàn)?zāi)K——學(xué)生自主學(xué)習(xí)——組織學(xué)生進(jìn)行協(xié)作和討論——進(jìn)行強(qiáng)化練習(xí)等步驟來實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)。這種教學(xué)方法可以在一定程度上克服其他教學(xué)方法的一些不足之處，適應(yīng)高等教育在新形式下對(duì)教學(xué)新要求的需要，符合授課對(duì)象的認(rèn)知規(guī)律，也適應(yīng)初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 ：經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)；初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)；可行性

中圖分類號(hào)：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.3969／j.issn.1665－2272.2015.16.030

經(jīng)濟(jì)仿真是近年來興起的一種經(jīng)濟(jì)研究方法，它是指以現(xiàn)實(shí)世界中的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)人行為的特點(diǎn)為原型，將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抽象成為程序模型，在計(jì)算機(jī)中進(jìn)行運(yùn)算，模擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方法。仿真技術(shù)應(yīng)用于教育中，是仿真技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的一個(gè)重要方面?，F(xiàn)在，各個(gè)學(xué)科的教學(xué)都有相關(guān)的仿真教學(xué)軟件和實(shí)驗(yàn)室。但是，目前在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中，應(yīng)用的仿真實(shí)驗(yàn)的還不多，主要局限于證券市場(chǎng)、議價(jià)行為、拍賣行為、公共產(chǎn)品、演化經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)組織理論等方面，特別是對(duì)在初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中運(yùn)用仿真實(shí)驗(yàn)的研究還非常缺乏。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)仿真這一嶄新的研究方法可以在初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中發(fā)揮積極作用。

1運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的含義和可行性

1.1運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的含義

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)就是一種根據(jù)初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論建立模型，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)及軟件進(jìn)行基礎(chǔ)性模擬分析，以此來輔助教學(xué)的方法。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)有兩點(diǎn)需要明確：

第一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真輔助經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)輔助經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)有顯著區(qū)別。經(jīng)濟(jì)仿真與經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的新思路、新方法。經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)所要做的主要是在可控的實(shí)驗(yàn)環(huán)境下，針對(duì)某一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過控制某些條件（假設(shè)）來改變實(shí)驗(yàn)的環(huán)境或規(guī)則，并觀察實(shí)驗(yàn)對(duì)象的行為，分析實(shí)驗(yàn)的結(jié)果，以檢驗(yàn)、比較和完善經(jīng)濟(jì)理論并提供政策決策的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)的特點(diǎn)是以真實(shí)的人作為實(shí)驗(yàn)對(duì)象，因而在實(shí)驗(yàn)中可以涵蓋人的一切特性，只要實(shí)驗(yàn)規(guī)則設(shè)計(jì)得當(dāng)，在實(shí)驗(yàn)中可以基本復(fù)制真實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的人的行為特點(diǎn)，因此，它比較適于組織一些與人類智能與偏好相關(guān)的微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)。相比之下，經(jīng)濟(jì)仿真理論的重點(diǎn)是如何在計(jì)算機(jī)中模擬經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)雜性。與人腦相比，計(jì)算機(jī)具有高運(yùn)算速度和高存儲(chǔ)容量?jī)纱筇攸c(diǎn)，所以在經(jīng)濟(jì)仿真模型中可以實(shí)現(xiàn)一些多主體多周期的大型實(shí)驗(yàn)，尤其在宏觀經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域和假設(shè)較為嚴(yán)格的理論模型方面，更顯優(yōu)勢(shì)。這就決定了運(yùn)用兩者輔助經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)也存在顯著的區(qū)別：經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)更適合用于在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用實(shí)驗(yàn)室模擬經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓學(xué)生充當(dāng)經(jīng)濟(jì)中的參與人，從而親身體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中所分析的各種現(xiàn)象，此時(shí)學(xué)生會(huì)對(duì)所教授的內(nèi)容有更深刻的認(rèn)識(shí)；而經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)則更適合用于在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用仿真軟件，對(duì)采集的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)或模擬設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、建立模型并加以分析，從而深化對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)理論（模型）條件、結(jié)構(gòu)及結(jié)論的認(rèn)識(shí)。

第二，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與運(yùn)用仿真實(shí)驗(yàn)輔助應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)有顯著區(qū)別。運(yùn)用仿真實(shí)驗(yàn)輔助應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)屬于讓學(xué)生了解實(shí)際中的實(shí)務(wù)流程性質(zhì)的“模擬系統(tǒng)”等類型的實(shí)驗(yàn)教學(xué)，此類實(shí)驗(yàn)教學(xué)是在計(jì)算機(jī)上裝有各種實(shí)際中使用的系統(tǒng)，其作用是讓學(xué)生了解實(shí)際中的實(shí)務(wù)操作流程，例如，外貿(mào)仿真教學(xué)、會(huì)計(jì)仿真教學(xué)等。而運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)主要目的不在于模擬實(shí)務(wù)操作流程，而在于將經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ?，通過對(duì)模型結(jié)果的分析深化學(xué)生對(duì)模型的認(rèn)識(shí)。

1.2經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)在初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中運(yùn)用的可行性

目前運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)來輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)已經(jīng)具備了可行性：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)模型可以用經(jīng)濟(jì)仿真的方法在計(jì)算機(jī)上得到實(shí)現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟(jì)模型是否能夠用經(jīng)濟(jì)仿真的方法在計(jì)算機(jī)上得到實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)?zāi)芊裨诔跫?jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中運(yùn)用的前提條件。第二，隨著經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科也需要實(shí)驗(yàn)的理念得到認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)歷了較快的發(fā)展，這為開展經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)提供了良好的硬件條件。第三，師生計(jì)算機(jī)操作水平和英語水平快速提高，這使得高校師生只需要經(jīng)過短時(shí)間的訓(xùn)練就完全可以熟練地使用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)仿真軟件，這也為將經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)引入教學(xué)提供了可能。第四，軟件資源豐富且開發(fā)和操作簡(jiǎn)單。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和軟件水平的不斷提高，各類仿真軟件不斷的升級(jí)更新，更加智能化、真實(shí)化的軟件不斷涌現(xiàn)。目前可供使用的的經(jīng)濟(jì)仿真軟件也十分豐富，較為流行的有Swarm、Repast、Ascape、LSD等。初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的模型大多比較簡(jiǎn)單，一般而言，實(shí)驗(yàn)?zāi)K的制作可以由任課教師獨(dú)立完成。某些相對(duì)復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)?zāi)K的制作可以由任課教師與專業(yè)人員的合作來實(shí)現(xiàn)的。而且，這些軟件大多操作簡(jiǎn)單，在教師制作好經(jīng)濟(jì)仿真模塊后，學(xué)生對(duì)仿真模塊進(jìn)行參數(shù)設(shè)置的實(shí)驗(yàn)程序也十分易于掌握。

2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)輔助初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的步驟

本文以簡(jiǎn)單國民收入決定動(dòng)態(tài)模型和乘數(shù)—加速數(shù)經(jīng)濟(jì)周期模型為例，說明怎樣在初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中使用經(jīng)濟(jì)仿真軟件LSD5.9進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

2.1實(shí)驗(yàn)教學(xué)的前期準(zhǔn)備

2.1.1教學(xué)目標(biāo)分析

在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)之前，要首先對(duì)初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程及各教學(xué)單元進(jìn)行教學(xué)目標(biāo)分析，以確定當(dāng)前所學(xué)知識(shí)的“主題”，圍繞“主題”展開整個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)，并確定經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)在學(xué)習(xí)當(dāng)前“主題”過程中所起的作用。在本案例中，學(xué)生應(yīng)掌握國民收入決定的基本方法、均衡條件以及影響均衡國民收入的因素，理解這些因素的變動(dòng)對(duì)均衡國民收入的乘數(shù)效應(yīng)以及乘數(shù)效應(yīng)發(fā)揮作用的條件。

2.1.2教學(xué)知識(shí)背景準(zhǔn)備

簡(jiǎn)單國民收入決定模型這一章內(nèi)容較多，大約需要9個(gè)課時(shí)才能完成，而一般而言，一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)應(yīng)該控制在連續(xù)的3個(gè)課時(shí)之內(nèi)，因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)之前，教師可以先花6個(gè)課時(shí)的時(shí)間對(duì)基本理論進(jìn)行簡(jiǎn)單講解，為學(xué)生開展仿真實(shí)驗(yàn)奠定理論基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括：①均衡產(chǎn)出的概念；②凱恩斯的消費(fèi)理論，主要是消費(fèi)函數(shù)和儲(chǔ)蓄函數(shù)的概念及其關(guān)系；③兩部門經(jīng)濟(jì)中均衡國民收入與產(chǎn)量水平的決定；④總需求變動(dòng)與乘數(shù)效應(yīng)；⑤三部門經(jīng)濟(jì)中均衡國民收入與產(chǎn)量水平的決定；⑥四部門經(jīng)濟(jì)中均衡國民收入與產(chǎn)量水平的決定。在學(xué)生完成了上述理論準(zhǔn)備后，再將其帶入實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行經(jīng)濟(jì)仿真實(shí)驗(yàn)。

2.1.3實(shí)驗(yàn)實(shí)施的軟硬件準(zhǔn)備

實(shí)驗(yàn)實(shí)施的軟硬件環(huán)境要求不高，在普通機(jī)房、電腦安裝windows98及以上版本的操作系統(tǒng)，安裝有LSD5.9版本即可。

2.1.4實(shí)驗(yàn)?zāi)K制作

教師首先要通過初步的定性分析和定量分析，將有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用合適的經(jīng)濟(jì)仿真軟件將經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)模型轉(zhuǎn)化為便于操作的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)?zāi)K。以兩部門經(jīng)濟(jì)中國民收入決定動(dòng)態(tài)模型為例，其基本方程為：

yt=ct+itct=α+βyt-1

其中，α為自發(fā)性消費(fèi)，β為邊際消費(fèi)傾向，0＜β＜1。國民總產(chǎn)出yt取決于消費(fèi)ct和投資it兩項(xiàng)支出之和，其中，消費(fèi)ct取決于上期的收入yt－1。在該模型中，設(shè)定邊際消費(fèi)傾向β的不同取值將會(huì)得到不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行表現(xiàn)。

利用LSD5.9創(chuàng)建一個(gè)新模型。根據(jù)基本方程，編寫模型程序（見圖1）。在編寫好模型程序后，進(jìn)入lSDBrowser界面，建立對(duì)象“economy”，并對(duì)模型中的基本元素分別進(jìn)行設(shè)定（見圖2）。其中，變量有y（滯后一期，因?yàn)樵谀Ｐ偷挠?jì)算中需要用到上一期的產(chǎn)出）和c，參數(shù)有i（投資在本模型中是外生變量，可以視為參數(shù)處理）、alpha（自發(fā)性消費(fèi)），beta（邊際消費(fèi)傾向）。

然后，在LSDBrowser界面中，定義變量和參數(shù)的初始值，并設(shè)置模型運(yùn)行的期數(shù)。此時(shí)，教師可以設(shè)定i＝1，alpha＝1，beta＝0.5（見圖3），運(yùn)行期數(shù)為25（見圖4）。

最后，運(yùn)行該實(shí)驗(yàn)?zāi)K，數(shù)據(jù)記錄和總產(chǎn)出時(shí)間序列圖像截圖如圖5和圖6所示。可以看到，除了可以保留計(jì)算過程中所有變量在每一時(shí)期的數(shù)據(jù)以供分析之外，LSD軟件還提供了非常直觀的變量時(shí)間序列圖。教師可以利用圖形分析該模型運(yùn)行過程中表現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)。

2.2實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)

2.2.1引入問題

在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)之前，教師引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入問題情境，對(duì)這個(gè)問題產(chǎn)生濃厚的興趣，以便能有足夠的求知欲望和成功的渴望支持每個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到問題能主動(dòng)想辦法來解決問題而不輕易放棄。同時(shí)，教師將學(xué)生按照座位相近隨機(jī)分成4～5個(gè)小組，以便在仿真實(shí)驗(yàn)過程中進(jìn)行協(xié)作和討論。

2.2.2演示實(shí)驗(yàn)?zāi)K

教師將已經(jīng)制作好的實(shí)驗(yàn)?zāi)K進(jìn)行解釋和演示，以幫助學(xué)生理解實(shí)驗(yàn)過程和有效地利用這些資源。

2.2.3學(xué)生自主學(xué)習(xí)

通過教師演示，學(xué)生已經(jīng)獲知怎樣設(shè)定模型初始條件并觀察運(yùn)行結(jié)果。此后可以讓學(xué)生對(duì)模型進(jìn)行自由探索。通過親自嘗試來獲得對(duì)該模型展示出來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的感性認(rèn)識(shí)。

2.2.4組織學(xué)生進(jìn)行協(xié)作和討論

在學(xué)生能夠熟練控制實(shí)驗(yàn)?zāi)K之后，教師應(yīng)該提出這樣幾個(gè)問題引發(fā)學(xué)生思考：第一，隨著國民收入的不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整，國民收入最終在何處達(dá)到均衡？第二，在邊際消費(fèi)傾向β取不同值的時(shí)候，國民收入的大小和演變趨勢(shì)會(huì)產(chǎn)生怎樣的變化？

為了回答這兩個(gè)問題，教師可以給每個(gè)學(xué)習(xí)小組分別布置一個(gè)beta的不同取值（例如，設(shè)定beta＝0.2、0.4、0.6、0.8），讓學(xué)生通過修改模型參數(shù)值，獲得新的模型運(yùn)行結(jié)果，觀察在新的參數(shù)條件下模型的運(yùn)行結(jié)果與教師所演示的初始模型結(jié)果有何共性，有何差異，并根據(jù)觀察的結(jié)果對(duì)教師布置的兩個(gè)問題進(jìn)行小組討論，最終教師要對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行講解。

圖7～圖10分別展示了4組不同參數(shù)值所得到的運(yùn)行結(jié)果。通過比較分析，應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生得出以下結(jié)論：第一，總需求變動(dòng)會(huì)引發(fā)的國民收入進(jìn)行不斷的動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終將達(dá)到國民收入的均衡值，這一均衡值滿足：

，而且，邊際消費(fèi)傾向beta越小，國民收入趨向均衡所需要的時(shí)間越短，而邊際消費(fèi)傾向beta越大，國民收入趨向均衡所需要的時(shí)間越長(zhǎng)；第二，邊際消費(fèi)傾向beta的不同取值將對(duì)均衡國民收入產(chǎn)生重要影響，beta值越大，乘數(shù)就越大，均衡國民收入就越大，beta值越小，乘數(shù)就越小，均衡國民收入就越小。

2.2.5進(jìn)行強(qiáng)化練習(xí)

在這一階段，教師應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。例如，教師可以給學(xué)生布置以下練習(xí)，供學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練：第一，在稅收外生的情況下，三部門和四部門國民收入動(dòng)態(tài)模型的基本方程是怎樣的？利用LSD5.9進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，觀察運(yùn)行結(jié)果，并進(jìn)行解釋。第二，在稅收內(nèi)生的情況下，三部門和四部門中國民收入動(dòng)態(tài)模型的方程是怎樣的？利用LSD5.9進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，觀察運(yùn)行結(jié)果與稅收外生時(shí)的差異，并進(jìn)行解釋。學(xué)生通過修改模型結(jié)構(gòu)和參數(shù)可以得到不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果，教師應(yīng)該引導(dǎo)他們比較這些結(jié)果的差異，并引導(dǎo)其進(jìn)行解釋，以此來糾正原有的錯(cuò)誤理解或片面認(rèn)識(shí)，最終達(dá)到深化理解模型的目的。

這種教學(xué)方法可以在一定程度上克服其他教學(xué)方法的一些不足之處，適應(yīng)高等教育在新形式下對(duì)教學(xué)新要求的需要，符合授課對(duì)象的認(rèn)知規(guī)律，也適應(yīng)初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

管理學(xué)基礎(chǔ)管理的定義范文第2篇

一、公共管理與公共行政及“新公共管理運(yùn)動(dòng)”

關(guān)于西方學(xué)者對(duì)公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻(xiàn)中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時(shí)，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動(dòng)，凡不屬于國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對(duì)行政概念的界定。長(zhǎng)期以來，我國學(xué)界主流觀點(diǎn)是把“公共行政(publicadministration)簡(jiǎn)稱行政，是政府依法對(duì)國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會(huì)組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）

80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因?yàn)槲覀儗?duì)公共服務(wù)概念的理解大大地?cái)U(kuò)展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個(gè)分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個(gè)層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑?mèng)中：“美國公共行政（管理）歷史淵源與重要的價(jià)值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會(huì)中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個(gè)不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會(huì)公共事務(wù)管理還需若干配角。

20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運(yùn)動(dòng)。與之相伴隨的“新公共管理”，其實(shí)踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運(yùn)動(dòng)。

正因?yàn)槿绱?，臺(tái)灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進(jìn)十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實(shí)務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實(shí)務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實(shí)務(wù)》，臺(tái)北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實(shí)質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。

二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科

既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對(duì)象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢(shì)在必行。

正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動(dòng)中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理實(shí)踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會(huì)包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動(dòng)規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動(dòng)中的一般性規(guī)律，實(shí)際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部?jī)?nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。

作為獨(dú)立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時(shí)，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會(huì)無實(shí)質(zhì)性區(qū)別。

公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實(shí)現(xiàn)管理中高效，需要通過“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達(dá)到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計(jì)劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對(duì)此非常熟悉。從公共性分析，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護(hù)社會(huì)的公共秩序。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實(shí)施，旨在有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達(dá)到這些目的，需要強(qiáng)化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對(duì)公共管理可從兩方面定義：

從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進(jìn)行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。

從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運(yùn)用所擁有的公共權(quán)力，處理社會(huì)公共事務(wù)的過程中，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)?！?/p>

同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會(huì)公共事務(wù)管理活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護(hù)、增進(jìn)與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進(jìn)行的管理活動(dòng)為基本研究對(duì)象，它是一門實(shí)踐性、綜合性與操作性很強(qiáng)的新學(xué)科。”所以，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：

公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項(xiàng)目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵(lì)等）公共管理的改革與發(fā)展

三、研究公共管理的意義

在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實(shí)際上的政府管理（包括政府對(duì)自身與社會(huì)兩個(gè)方面的管理）走向公共管理，這確實(shí)是理念上的一場(chǎng)變革。從這個(gè)變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€(gè)方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會(huì)非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。

我們認(rèn)為，推行公共管理實(shí)踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場(chǎng)變革，而要從政府與社會(huì)，政府與公民的互動(dòng)角度進(jìn)行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動(dòng)員全社會(huì)一切可以調(diào)動(dòng)與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。在高度集中的計(jì)劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會(huì)的權(quán)力，造成了社會(huì)自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會(huì)功能方面形成巨大反差。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對(duì)應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化、公共管理的社會(huì)化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取向，人們對(duì)此已有了共識(shí)。而行政體制改革基本上還停留在政府機(jī)構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會(huì)較好的互動(dòng)關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實(shí)行公共管理的社會(huì)化，我國行政體制改革就不會(huì)徹底。

社會(huì)的共同事務(wù)應(yīng)由社會(huì)自身來做。由政府獨(dú)家包攬一切對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯(cuò)誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。

四、公共管理研究中幾個(gè)技術(shù)性問題

既然公共行政研究的實(shí)質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級(jí)學(xué)科定為公共管理，二級(jí)學(xué)科中包括了行政管理，MPA項(xiàng)目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：

1.把研究生專業(yè)目錄中的二級(jí)學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？

2.把研究生專業(yè)目錄中的一級(jí)學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。

3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時(shí)，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時(shí)，均譯為"PublicAdministration"。

管理學(xué)基礎(chǔ)管理的定義范文第3篇

1、教學(xué)目標(biāo)不明確

管理學(xué)課程是管理類專業(yè)的核心主干課程，也是其他專業(yè)課程的基礎(chǔ)。它的教學(xué)目標(biāo)是：通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解管理理論的基本框架及其沿革：掌握管理的基本內(nèi)涵和現(xiàn)代管理的基本原理、基本方法；學(xué)會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代管理手段和方法進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等基本管理活動(dòng)，從而為專業(yè)課的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。但是，實(shí)踐中，教師往往只注重管理學(xué)有關(guān)理論和方法的教學(xué)，而忽視了為專業(yè)課的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)這一基本的目標(biāo)，忽視了學(xué)生分析和解決實(shí)際管理問題的能力的提高。

2、教學(xué)大綱不確定

教學(xué)大綱是教師教學(xué)的依據(jù)，它體現(xiàn)著課程教學(xué)的目標(biāo)。但是，現(xiàn)實(shí)的管理學(xué)教學(xué)中，普遍還沒有構(gòu)建一個(gè)較為科學(xué)、完善而統(tǒng)一的教學(xué)大綱，教師授課缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，隨意性很大，不能與其他專業(yè)課程很好地銜接起來，起不到專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

3、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)等用人單位要求高校管理類專業(yè)的畢業(yè)生不僅要有深厚的管理理論知識(shí)，更重要的是能把管理理論和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，應(yīng)用理論知識(shí)分析和解決企業(yè)管理中出現(xiàn)的問題。然而，目前《管理學(xué)》課程上要的是以課堂教學(xué)為主，重概念定義，輕管理實(shí)踐；重理論體系，輕技能訓(xùn)練；重教師講授，輕學(xué)生參與。這種教學(xué)模式，由于缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，因此很難培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力，起不到專業(yè)基礎(chǔ)課和核心課程所應(yīng)有的作用。

4、教學(xué)手段和方法單一

目前，《管理學(xué)》課程的教學(xué)，由于受各種條件的限制，教師多采用課堂面授的形式，較少使用電視、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體教學(xué)手段。在教學(xué)方法上，也多為傳統(tǒng)的講授方法，諸如“情境模擬法”、“案例分析法”等其他教學(xué)方法采用較少。因此，往往不能夠活躍學(xué)生的思維，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和效率。

二、《管理學(xué)》課程教學(xué)改革的思路和方法

針對(duì)目前《管理學(xué)》課程教學(xué)中存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：

1、根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，確定課程培養(yǎng)目標(biāo)

我校管理類專業(yè)總的培養(yǎng)目標(biāo)是“中高級(jí)應(yīng)用型管理人才”，基于這一目標(biāo)，作為核心基礎(chǔ)課程的《管理學(xué)》，應(yīng)緊緊圍繞“應(yīng)用”和“基礎(chǔ)”這兩個(gè)基本點(diǎn)來確定自己的教學(xué)目標(biāo)：一方面讓學(xué)生系統(tǒng)掌握管理的基本理論和方法，從而為后續(xù)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)：另一方面，要通過教學(xué)，不斷提高學(xué)生應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和方法分析、解決實(shí)際管理問題的能力，要力爭(zhēng)將這兩個(gè)方面有機(jī)融合，滲透于管理學(xué)教學(xué)的全過程。

2、根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的課程教學(xué)大綱

課程教學(xué)大綱的制訂，一定要適應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程教學(xué)目標(biāo)的要求，要根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的差異，培養(yǎng)目標(biāo)的不同，在教學(xué)內(nèi)容的規(guī)劃、學(xué)時(shí)的分配、考核點(diǎn)的確定、考核方式的選擇等各個(gè)方面全新改革，最終制訂切實(shí)可行的教學(xué)大綱，作為教師教學(xué)的依據(jù)和指南。

3、增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)效果

管理是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，有其自身的規(guī)律性。但成功的管理模式不能簡(jiǎn)單地被復(fù)制，更不能簡(jiǎn)單地重復(fù)。因此，在《管理學(xué)》的教學(xué)中，既要加強(qiáng)基本理論和方法的講授，更要加強(qiáng)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)教學(xué)，從學(xué)中做，做中學(xué)。在這方面，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合，校企合作，是一條很好的路子。企業(yè)可依據(jù)學(xué)校的教學(xué)要求，安排學(xué)生的實(shí)、見習(xí)崗位，專門安排師傅加以指導(dǎo)，并優(yōu)先吸收優(yōu)秀畢業(yè)生在企業(yè)就業(yè)i學(xué)生可以有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)有關(guān)企業(yè)一線管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并將書本知識(shí)與實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合，從而提高自己運(yùn)用管理理論分析、解決現(xiàn)實(shí)管理問題的能力：學(xué)校指導(dǎo)教師也可以在帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)、見習(xí)的過程中，分享企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大自己的視野，提高自身的實(shí)踐教學(xué)能力。這顯然是企業(yè)、學(xué)生、學(xué)校三方互利共贏的有效舉措。

管理學(xué)基礎(chǔ)管理的定義范文第4篇

關(guān)鍵詞：水資源管理進(jìn)展

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災(zāi)害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學(xué)具有重要的理論和實(shí)踐意義。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，以水資源為管理對(duì)象，探討水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容包括水資源數(shù)量管理、質(zhì)量管理、法律管理、權(quán)屬管理、行政管理、規(guī)劃管理、配置管理、經(jīng)濟(jì)管理、投資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)管理、工程管理、數(shù)字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、水資源管理學(xué)內(nèi)涵

加強(qiáng)水資源管理成為有關(guān)水資源領(lǐng)域出現(xiàn)最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對(duì)水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統(tǒng)的水資源管理概念，有以下特點(diǎn)：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發(fā)作為主線，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，大多數(shù)概念只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，缺乏生態(tài)環(huán)境的和水資源高效利用的內(nèi)涵?；诖?，作者認(rèn)為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學(xué)是從學(xué)科角度對(duì)水資源管理進(jìn)行系統(tǒng)研究的科學(xué)，是水資源管理知識(shí)體系，是建立在水文學(xué)、水資源學(xué)、管理學(xué)等諸多學(xué)科基礎(chǔ)之上的新的交叉性綜合性學(xué)科。通過水資源管理學(xué)的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續(xù)利用支撐國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

2、水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)研究對(duì)象很明確，就是圍繞水資源持續(xù)高效利用的而展開的一系列管理活動(dòng)。目前，水資源危機(jī)在世界范圍內(nèi)蔓延，水資源危機(jī)的出現(xiàn)和加劇與人類在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中缺乏對(duì)水資源的有效保護(hù)和管理有著重要的關(guān)系。水資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，人類的絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要涉及水資源。可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前和未來人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發(fā)展需求的能力”這一核心思想。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)水資源等自然資源的可持續(xù)利用。在人類追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提下，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用要求人類必須正視干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水環(huán)境污染等諸多與水資源相關(guān)的問題，這給水資源管理學(xué)提出了新挑戰(zhàn)和難得的機(jī)遇。傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)無法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的水資源利用目標(biāo)必須改變傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)，必須以可持續(xù)發(fā)展的、系統(tǒng)的和綜合的觀點(diǎn)構(gòu)建全新的現(xiàn)代水資源管理體系，這成為水資源管理學(xué)研究的主要研究?jī)?nèi)容。

具體地說，水資源管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理、水資源法律管理、水資源權(quán)屬管理、水資源行政管理、水資源規(guī)劃管理、水資源配置管理、水資源經(jīng)濟(jì)管理、水資源投資管理、水資源風(fēng)險(xiǎn)管理、水資源利用技術(shù)管理、水資源工程管理、水資源數(shù)字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數(shù)字化管理等等。

3、國內(nèi)外水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

3.1國際水資源管理學(xué)研究進(jìn)展

到目前為止，明確提出水資源管理學(xué)的文獻(xiàn)極為有限。根據(jù)人類開發(fā)利用水資源面臨的新的問題和挑戰(zhàn)以及實(shí)際水資源管理活動(dòng)的特點(diǎn)，國際上也對(duì)新形勢(shì)下的水資源管理理論和體系進(jìn)行了一系列的探討和研究，并就一些問題達(dá)成了某種程度的共識(shí)。他們主要圍繞著“可持續(xù)發(fā)展條件下水資源可持續(xù)利用目標(biāo)對(duì)水資源管理活動(dòng)的要求”而展開。這些研究活動(dòng)為水資源管理學(xué)作為一門新興學(xué)科的誕生和發(fā)展起到了十分重要的推動(dòng)作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環(huán)境大會(huì)—21世紀(jì)的發(fā)展與展望”上提出了水資源系統(tǒng)及可持續(xù)研究的問題。1993年“第二屆國際實(shí)驗(yàn)與網(wǎng)絡(luò)資料水流情勢(shì)學(xué)術(shù)大會(huì)”上探討了水資源管理的水文學(xué)基礎(chǔ)和信息資料問題。1994年，聯(lián)合國教科文主持，國際水資源協(xié)會(huì)與國際水文科學(xué)協(xié)辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規(guī)劃國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”，探討了可持續(xù)發(fā)展水資源管理研究展望、水資源開發(fā)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性、水資源可持續(xù)管理的決策支持系統(tǒng)和水資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)四個(gè)專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環(huán)境研究大會(huì)：面向21世紀(jì)新的挑戰(zhàn)”，討論了流域尺度的可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理的應(yīng)用實(shí)例等問題。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）國際水文計(jì)劃工作組1996年將“可持續(xù)水資源管理”其定義為“支承從現(xiàn)在到未來社會(huì)及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環(huán)及生態(tài)系統(tǒng)完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續(xù)管理要求在水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理中，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人類社會(huì)福利之間的最佳聯(lián)系與協(xié)調(diào)。與傳統(tǒng)的水資源管理相比，可持續(xù)水資源強(qiáng)調(diào)了未來變化、社會(huì)福利、水文循環(huán)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達(dá)到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關(guān)領(lǐng)域（如水電、水資源供給與供給設(shè)施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點(diǎn)應(yīng)該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和技術(shù)等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續(xù)管理學(xué)術(shù)大會(huì)”，洪水與干旱管理、水資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響、水文與生態(tài)模擬和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質(zhì)的可持續(xù)研討會(huì)”，探討了流域水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理問題。1998年國際水文學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，探討了水資源管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、面對(duì)挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會(huì)”。這次研討會(huì)主要探討了可持續(xù)發(fā)展條件下的水資源綜合管理的內(nèi)容和目標(biāo)，以及交流水資源綜合管理的經(jīng)驗(yàn)。此次研討會(huì)達(dá)成一個(gè)共識(shí)：未來水資源管理的一個(gè)基本原則就是流域的統(tǒng)一管理。流域統(tǒng)一管理是流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作管理，其目的是防止土地退化、保護(hù)淡水資源、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。流域水資源統(tǒng)一管理的基本框架是政府和社區(qū)公眾的共同管理。會(huì)議認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)一管理的目標(biāo)，必須做到以下幾點(diǎn)：①復(fù)雜的水資源管理活動(dòng)必須建立在有效的科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)之上；②必須顯著提高預(yù)測(cè)各項(xiàng)管理活動(dòng)結(jié)果的能力；③為了達(dá)到水資源管理的目的，持續(xù)的檢測(cè)和評(píng)估工作十分必要；④水資源管理活動(dòng)的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)在荷蘭召開了“區(qū)域水資源管理研討會(huì)”，會(huì)議針對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)水資源管理的有關(guān)問題進(jìn)行了研討，包括：以往水資源管理活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；面對(duì)新挑戰(zhàn)的區(qū)域可持續(xù)水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學(xué)術(shù)界對(duì)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的研究和討論，近年來，國際學(xué)術(shù)界相繼出版了多部論述“水資源管理活動(dòng)”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學(xué)科的角度對(duì)水資源管理的理論體系進(jìn)行系統(tǒng)的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關(guān)現(xiàn)代水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，使我們能夠大致了解目前國際學(xué)術(shù)界關(guān)于水資源活動(dòng)的主要理論和具體內(nèi)容。并且通過編著者對(duì)一些論述水資源管理活動(dòng)的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當(dāng)前國際學(xué)術(shù)界對(duì)水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學(xué)學(xué)會(huì)（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會(huì)”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認(rèn)為，從20世紀(jì)80年代開始，人類從事水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)和內(nèi)容發(fā)生了根本性的變化。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的水資源管理方式已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動(dòng)正處在探索過程中。作者認(rèn)為，在傳統(tǒng)的水資源管理活動(dòng)中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機(jī)構(gòu)）是實(shí)現(xiàn)水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風(fēng)、不負(fù)責(zé)任以及缺乏戰(zhàn)略性指導(dǎo)原則導(dǎo)致水管理體系效率低下，缺乏遠(yuǎn)見，并且拒絕與水資源利益相關(guān)者就水資源管理問題進(jìn)行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰(zhàn)是如何尋求實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認(rèn)為體制改革和制度創(chuàng)新將是水資源管理活動(dòng)改革的一個(gè)重要方面。新的水資源管理活動(dòng)必須包含水環(huán)境治理和保護(hù)問題、水資源的可持續(xù)利用問題、水資源利益相關(guān)者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關(guān)于“水資源管理”國際會(huì)議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當(dāng)前水資源管理問題在全球變得越來越復(fù)雜。水資源管理活動(dòng)主要面臨著的主要問題是：人口的增長(zhǎng)和人均水需水的增加正在家具人類對(duì)水資源的需求；與此對(duì)應(yīng)的是，水污染、水資源浪費(fèi)以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個(gè)方面論述了當(dāng)代水資源管理活動(dòng)的內(nèi)容，他們是：水資源管理決策支持系統(tǒng)，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質(zhì)管理和水活動(dòng)管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現(xiàn)代水資源管理所涉及學(xué)科和領(lǐng)域已經(jīng)超出了傳統(tǒng)水文地質(zhì)學(xué)中關(guān)于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發(fā)展與管理（Ⅳ）》中從7個(gè)方面論述了水資源管理的內(nèi)容，這7個(gè)方面包括：水資源管理的目標(biāo)、政策和原則，水資源稀缺和保護(hù)，用水管理，水資源管理、規(guī)劃、水權(quán)分析和處置的決策支持系統(tǒng)，水電和灌溉的發(fā)展?jié)摿?，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰(zhàn)與責(zé)任》（1998）；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學(xué)術(shù)界并未明確提出水資源管理學(xué)的概念，但在國際上許多大學(xué)中，都開設(shè)了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對(duì)水資源管理活動(dòng)的講述在一定程度上也促進(jìn)了水資源管理學(xué)的形成。例如在美國特拉華流域委員會(huì)計(jì)劃和行動(dòng)部部長(zhǎng)Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學(xué)為水利工程學(xué)、水文地質(zhì)學(xué)及相關(guān)專業(yè)的研究生開設(shè)的“水資源規(guī)劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認(rèn)為，“水資源規(guī)劃與管理”是對(duì)水資源規(guī)劃、分析、設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規(guī)章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質(zhì)量管理、濕地保護(hù)。水資源供給規(guī)劃包括水資源使用、需求項(xiàng)目，水資源配置、水容量擴(kuò)充。該課程還包括水庫運(yùn)行等相關(guān)問題。水資源規(guī)劃與管理是關(guān)于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態(tài)的水資源法律和章程到動(dòng)態(tài)的自然資源的應(yīng)用。3.2國內(nèi)水資源管學(xué)研究進(jìn)展

我國關(guān)于水資源管理理論的研究開始與上個(gè)世紀(jì)80年代，早期的水資源管理研究主要是對(duì)實(shí)際水資源管理活動(dòng)中的管理內(nèi)容的簡(jiǎn)單羅列和堆加，并未從理論的高度來對(duì)水資源管理的體系和框架進(jìn)行系統(tǒng)的闡述。隨著我國水資源危機(jī)的不斷加劇以及可持續(xù)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代水資源管理的要求和挑戰(zhàn)，學(xué)術(shù)界開始逐漸關(guān)注水資源管理理論的探討和框架體系的構(gòu)建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態(tài)都不是獨(dú)立存在的，而是有機(jī)的聯(lián)系，統(tǒng)一而相互轉(zhuǎn)化的整體。而現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期以來我國水管理體制較為混亂，水權(quán)分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認(rèn)為，水資源管理應(yīng)該以水的資源觀點(diǎn)、水的系統(tǒng)觀點(diǎn)、水的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)以及水的法制觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源的合理開發(fā)利用、規(guī)劃布局與調(diào)配，以及水資源保護(hù)等方面建立統(tǒng)一的、系統(tǒng)的綜合管理體制，按照相關(guān)法律由水行政部門實(shí)施管理。該書認(rèn)為水資源管理活動(dòng)主要包括規(guī)劃管理、開發(fā)管理、用水管理和水環(huán)境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續(xù)利用與管理導(dǎo)論》一書中將水資源管理定位為支持實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中，所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動(dòng)的總稱。統(tǒng)籌規(guī)劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關(guān)鍵；政策指導(dǎo)是進(jìn)行水事活動(dòng)決策的規(guī)則和指南；組織實(shí)施是通過立法、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等形式組織社會(huì)力量，實(shí)施水資源開發(fā)利用的一系列活動(dòng)實(shí)踐；協(xié)調(diào)控制是處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系和水事活動(dòng)之間的矛盾關(guān)系，控制好社會(huì)用水與供水的平衡和減輕水旱災(zāi)害損失的各種措施；監(jiān)督檢查則是不斷提高水的利用率和執(zhí)行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應(yīng)用》和《現(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》兩本專著。前一部是作者多年來關(guān)于水資源管理問題的報(bào)告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F(xiàn)代水資源管理學(xué)概論》一書中，作者對(duì)水資源管理的指導(dǎo)思想、水資源管理工作的基本目標(biāo)以及主要內(nèi)容做了較為系統(tǒng)的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實(shí)踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理活動(dòng)》。該書從可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，對(duì)水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現(xiàn)代水資源管理工作的工作流程、管理目標(biāo)和水資源管理基本內(nèi)容，并且提出了面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容，包括：加強(qiáng)教育、提高工作覺悟和參與意識(shí)；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統(tǒng)一管理以及實(shí)時(shí)進(jìn)行水量分配和調(diào)度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術(shù)和“3S”（GIS、GPS和RS）技術(shù)在水資源管理活動(dòng)中的應(yīng)用。

林洪孝在《水資源管理理論與實(shí)踐》中界定水資源管理活動(dòng)為：依據(jù)水資源環(huán)境承載能力，遵循水資源系統(tǒng)自然循環(huán)功能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律和生態(tài)環(huán)境規(guī)律，運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化水資源配置，對(duì)人們的涉水行為進(jìn)行調(diào)整與控制，保障水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧持續(xù)發(fā)展。該書對(duì)水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動(dòng)的目標(biāo)、原則和方法等內(nèi)容，并構(gòu)架了水資源管理活動(dòng)的主要內(nèi)容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認(rèn)識(shí)的發(fā)展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術(shù)和學(xué)科，其管理領(lǐng)域涉及自然、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面，其管理活動(dòng)的主要內(nèi)容包括水資源權(quán)屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評(píng)價(jià)與規(guī)劃管理、水量分配與調(diào)度管理、水質(zhì)控制與保護(hù)管理、節(jié)水管理、防汛與抗洪管理、水情監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)管理、水資源組織與協(xié)調(diào)管理以及其他水資源日常管理等十個(gè)方面。該書對(duì)水資源管理活動(dòng)的概括和構(gòu)架基本上包含了但前水資源管理活動(dòng)的所有內(nèi)容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結(jié)。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》，本書是國內(nèi)外首部系統(tǒng)論述水資源管理學(xué)的專著。本書在界定水資源管理學(xué)基本概念的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源管理學(xué)的基本理論進(jìn)行探討，然后專題闡述水資源管理的各個(gè)領(lǐng)域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學(xué)概述，界定了水資源管理學(xué)的內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、研究進(jìn)展和與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；第二章，水資源管理學(xué)的理論基礎(chǔ)，分別闡述了水資源可持續(xù)利用理論、水資源復(fù)合系統(tǒng)理論、生命周期理論和水資源管理學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數(shù)量管理、質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理、權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理、數(shù)字化管理和其他水資源相關(guān)管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農(nóng)業(yè)水資源、民勤水資源可持續(xù)利用展開研究。

管理學(xué)基礎(chǔ)管理的定義范文第5篇

    內(nèi)容摘要:公共管理學(xué)科是在不斷克服“身份危機(jī)”的過程中成長(zhǎng)起來的。100多年的公共管理發(fā)展史使其呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)繁榮與多元格局,這與公共管理思想流派的爭(zhēng)鋒有很大關(guān)系。本文從不同思想流派著手分析公共管理的發(fā)展歷程,明晰了公共管理理論的內(nèi)在邏輯,以期為今后的研究提供參考與借鑒。

    關(guān)鍵詞:公共行政 公共管理 流派

    流派歸類與公共管理理論的歷史沿革

    (一)公共管理原則導(dǎo)向的流派

    White(1926)的《公共行政學(xué)導(dǎo)論》和Willoughby(1927)的《公共行政學(xué)原則》使公共行政學(xué)者都相信公共行政存在著指導(dǎo)行政現(xiàn)象的科學(xué)原則;Max Weber(1978)的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范,發(fā)明了層級(jí)制。Gulick、Urwick(1937)等人的《行政科學(xué)論文集》,深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

    首先為古典管理學(xué)派,該學(xué)派主要關(guān)注行政效率,尋求為行政管理提供一系列方法與技術(shù),為提高行政效率而在操作層面上進(jìn)行科學(xué)研究及組織工作。該學(xué)派為公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎(chǔ)。Taylor將科學(xué)引入管理領(lǐng)域,提高管理理論的科學(xué)性。Taylor(1911)在《科學(xué)管理原則》中提出共同利益為基礎(chǔ)的科學(xué)管理原則,并指出:“科學(xué)管理原則普遍適用于各種人類活動(dòng)”。科學(xué)管理理論強(qiáng)化了人們對(duì)消除浪費(fèi)和提高效率的關(guān)注,從而成為了公共行政的核心價(jià)值追求。

    其次為行政管理學(xué)派,該學(xué)派從管理實(shí)務(wù)出發(fā),建立了一套管理理論和規(guī)則,作為管理者的行為準(zhǔn)則。Henri Fayol的主要貢獻(xiàn)是開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域,拓寬了科學(xué)管理的研究領(lǐng)域。Gulick對(duì)行政功能和組織的規(guī)范與實(shí)證研究,并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則,即協(xié)調(diào)原則、層級(jí)鏈原則、職能原則和職員原則,結(jié)合組織與原則分析。

    最后為官僚制度學(xué)派,Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時(shí)代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系,是強(qiáng)制控制的合理手段,能夠達(dá)到最高程度的效率,因而是對(duì)人類行使權(quán)威的最理性工具。

    (二)公共管理“理性”質(zhì)疑的流派

    20世紀(jì)30年代,傳統(tǒng)的公共行政學(xué)派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學(xué)把組織視為機(jī)械形式,把人當(dāng)機(jī)器,只是片面的追求組織結(jié)構(gòu)和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學(xué)不可推脫的缺點(diǎn)。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個(gè)方面,一是對(duì)“政治-行政”二分法的反對(duì);二是認(rèn)為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus(1950)在《公共行政》精辟地論述了當(dāng)時(shí)的情形:“現(xiàn)時(shí)的公共行政學(xué)理論也就是政治學(xué)理論”。這把原本認(rèn)為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。

    社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派從系統(tǒng)、整體性等社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)來研究管理,擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷,并試圖改造傳統(tǒng)的權(quán)威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個(gè)學(xué)派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題,他通過對(duì)群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎(chǔ)的“協(xié)商一致”機(jī)制的性質(zhì)。

    理性決策理論學(xué)派代表人物Simon(1988)把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”,并把管理研究重點(diǎn)集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學(xué)的思想,也揭示了管理的本質(zhì)特點(diǎn)。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

    (三)公共管理多元化擴(kuò)散流派

    20世紀(jì)60年代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,以原子能技術(shù)、空間技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的利用和發(fā)展為主要標(biāo)志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應(yīng)用和發(fā)展,拓寬了管理思維,也促進(jìn)了管理現(xiàn)代化,更是給行政科學(xué)注入了新血液。公共行政學(xué)的管理科學(xué)成為了一門融管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科理論、方法于一體的綜合性學(xué)科。公共行政學(xué)的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應(yīng)用的研究。

    系統(tǒng)論認(rèn)為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用,都不可能孤立地存在和發(fā)展,拓展了公共管理學(xué)的研究范圍。公共管理對(duì)于公共性的理解也從官僚制度和政府機(jī)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖?即政府與社會(huì)其他組織之間的政治關(guān)系,以及注重組織工作環(huán)境對(duì)公共組織的影響力,政府被置身于社會(huì)外部大系統(tǒng)中,公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。

    系統(tǒng)管理學(xué)派是以系統(tǒng)為研究對(duì)象,研究自然、社會(huì)和思維領(lǐng)域中各種系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)規(guī)律并據(jù)此來認(rèn)識(shí)和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點(diǎn)是不同變量之間存在非線性關(guān)系。一個(gè)變量的細(xì)微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關(guān)系增加了人們對(duì)組織認(rèn)識(shí)的復(fù)雜性。受系統(tǒng)理論的影響,任何組織都被視為相互關(guān)系之中,任何變量都可能對(duì)其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個(gè)開放的系統(tǒng),必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動(dòng),并在適應(yīng)環(huán)境變化的過程中處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

    行政生態(tài)學(xué)派,借用生態(tài)學(xué)研究生命體與其環(huán)境的相互關(guān)系和相互作用的理論和方法,來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關(guān)系。最早提出行政生態(tài)的學(xué)者是哈佛大學(xué)教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學(xué)借用“結(jié)構(gòu)-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關(guān)系,為公共管理學(xué)開辟了新的領(lǐng)域,使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風(fēng),用生態(tài)觀點(diǎn)來考察行政是正確的認(rèn)識(shí)路徑。

    (四)公共管理價(jià)值重塑流派

    歷史與科學(xué)的局限性導(dǎo)致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術(shù)手段,而抹煞了人性存在的意義、價(jià)值、自由等內(nèi)涵,也導(dǎo)致了公共管理學(xué)的價(jià)值危機(jī)。20世紀(jì)60年代,以Dwight Waldo等為首的新公共行政學(xué)派,除了致力于民主行政的推動(dòng),還大力提倡社會(huì)正義、自由、民主等價(jià)值,這也就突破了科學(xué)實(shí)證主義的限制,走向了人文精神與價(jià)值的復(fù)興之路。

    Waldo(1971)在《走向新公共行政學(xué):明諾布魯克觀點(diǎn)》的序言中指出,“新公共行政學(xué)產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴(yán)峻、情勢(shì)緊急’時(shí)代”,它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學(xué)派的主要觀點(diǎn)在于:第一,由單純的法理或制度性研究方法向運(yùn)用多學(xué)科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變;第二,拋棄“政治-行政”二分法,把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程,開始重視政府管理中的政策問題研究;第三,公共管理學(xué)由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關(guān)注公平、責(zé)任和倫理等行政民主性價(jià)值取向的研究。

    Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表,奠定了黑堡學(xué)派的政府再造的獨(dú)特觀點(diǎn)。其強(qiáng)調(diào),行政價(jià)值的重塑與社會(huì)變遷的推動(dòng)都需要由“集體持有的價(jià)值、認(rèn)知、態(tài)度以及行為等”改變,行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績(jī)效。

    (五)公共管理思路創(chuàng)新流派

    任何思想流派的發(fā)生,除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外,時(shí)代的風(fēng)云際會(huì)也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學(xué)派、新公共管理學(xué)、新公共服務(wù)、治理學(xué)派等學(xué)派的出現(xiàn)與不斷探索,極大豐富了公共行政學(xué)的內(nèi)容和方法論。

    公共選擇學(xué)派將經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論用于非市場(chǎng)的決策之中,它認(rèn)為國家機(jī)關(guān)亦會(huì)追求自身利益的最大化,參與利益的競(jìng)逐。公共選擇學(xué)派以個(gè)人自由主義為基礎(chǔ),關(guān)注個(gè)人利益,將人類社會(huì)分割為兩個(gè)市場(chǎng):經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)與政治市場(chǎng),它們都有著共同的特點(diǎn),都受自生自發(fā)秩序的制約。該學(xué)派對(duì)于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在:擴(kuò)大公眾參與;最大化行政職能分權(quán)化;簡(jiǎn)化行政程序與層級(jí)節(jié)制;徹底將公共行政經(jīng)濟(jì)化,并進(jìn)行可行性評(píng)估,而不是以“公共物品”或社會(huì)公正為衡量基礎(chǔ);對(duì)于公共部門的擴(kuò)張、行政裁量以及公共組織的目的進(jìn)行嚴(yán)格的控制;削弱公共部門的領(lǐng)導(dǎo)角色,將其界定為專家或技術(shù)人員。

    20世紀(jì)70年代末期,新公共管理理論在受到公共政策學(xué)科范式和企業(yè)管理學(xué)科范式的影響而在新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成。它更重視從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究公共管理問題,在重視定性分析的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心,采用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私人部門管理方法,創(chuàng)立一個(gè)新的公共管理的知識(shí)框架。如:更加關(guān)注績(jī)效-激勵(lì)的行政模式,建立績(jī)效導(dǎo)向型的制度、結(jié)構(gòu)與管理等行政原則;建立了關(guān)于政府設(shè)計(jì)和行政改革的國際對(duì)話和比較機(jī)制;經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及其他先進(jìn)概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。

    新公共服務(wù)理論主張和現(xiàn)實(shí)求解,主要是針對(duì)新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出,一味的放任政府治理走向市場(chǎng)化與競(jìng)爭(zhēng)化將導(dǎo)致公共利益與公民尊嚴(yán)的喪失,并試圖提出新的理論解釋和實(shí)踐工具來彌補(bǔ)這種趨勢(shì)所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量,并帶給社會(huì)更高的收益,這些都體現(xiàn)了新公共服務(wù)理論的思想進(jìn)步。

    意義及啟示

    公共管理流派紛爭(zhēng),其主線主要集中在下面三部分:

    (一)政治與行政

    公共機(jī)構(gòu)的任務(wù),即政策的制定必須由政治家來完成;而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施,即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學(xué)者對(duì)于政治與行政是否能分離表示懷疑,但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實(shí)質(zhì)與意義,促成了對(duì)政治與行政邊界的認(rèn)知。20世紀(jì)80年代以來,公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊,主要是因?yàn)楣膊块T采用了眾多的組織形式,政治勢(shì)力日益滲入行政領(lǐng)域。政治與行政界限的模糊導(dǎo)致責(zé)任處于游離狀態(tài),使得傳統(tǒng)的政治價(jià)值難以追尋,并產(chǎn)生了許多問題。