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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)居民 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 一體化模式 比較研究

[中圖分類號(hào)] F840.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0086-04

[基金項(xiàng)目] 貴州省科技廳、貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院軟科學(xué)聯(lián)合基金研究項(xiàng)目《民族地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》（編號(hào)：黔科合體R字[2010]LKC2016號(hào)）階段性研究成果，貴州省教育廳項(xiàng)目。

[作者簡(jiǎn)介] 廖承紅（1975-）女，貴州桐梓人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)；張士斌（1976-），湖北鐘祥人，博士后，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，研究方向：勞動(dòng)力與社會(huì)保障 。

浙江、北京和重慶三省市城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度一體化探索頗具特色，對(duì)其他地區(qū)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度具有借鑒意義。論文探討了各種模式發(fā)展和演變所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，進(jìn)而提出了加快構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

一、三種城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一體化模式的比較

浙江、北京和重慶模式有著諸多相似之處，又有著各自不同的特征。城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障模式包括許多方面，一體化的方式、資金籌集模式以及管理形式等是其中的核心部分。比較三種模式在這幾方面的異同，對(duì)我們深刻了解各種模式的特征及其相應(yīng)的適用范圍有重要意義。

（一）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的形式

浙江、北京和重慶三模式中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老的方式十分相似，即主要建立兩種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系――城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系（未參加城鎮(zhèn)職工基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)者皆可以參保），這樣將城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者都納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并從制度上規(guī)定了兩個(gè)體系相互銜接的辦法。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金相結(jié)合的制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助與政府補(bǔ)貼相結(jié)合籌資模式。

從參保對(duì)象看，三種模式都以戶籍為準(zhǔn)，規(guī)定具有本省（市）戶籍的，男年滿16周歲未滿60周歲、女年滿16周歲未滿55周歲（不含在校生），未進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的所有城鄉(xiāng)居民都可以參保，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。從統(tǒng)籌層次上看，北京規(guī)定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，基金實(shí)行區(qū)（縣）級(jí)統(tǒng)籌，浙江則規(guī)定市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，重慶同樣規(guī)定由區(qū)（縣、市）統(tǒng)籌，而從實(shí)際來(lái)看，三種模式主要由地級(jí)市來(lái)統(tǒng)籌。從轉(zhuǎn)移接續(xù)來(lái)看，三種模式都規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，個(gè)人賬戶中的資金全部轉(zhuǎn)移。

（二）資金籌集與待遇模式

三種模式都采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的資金籌集方式，采取按年繳費(fèi)的方式繳納養(yǎng)老金，不同之處在于各地區(qū)個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)貼形式與數(shù)量存在差異。北京市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度農(nóng)村居民人均純收入的9%，最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%；個(gè)人賬戶資金包括個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與利息，集體補(bǔ)助與利息和其他收入與利息；同時(shí)，政府提供一定數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼（2009年的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月280元），由區(qū)（縣）政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并進(jìn)入?yún)^(qū)（縣）財(cái)政預(yù)算。浙江和重慶則分段設(shè)置繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由參保者個(gè)人自行選擇。浙江2009年將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次，并規(guī)定各地可按不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5%的額度，增設(shè)和調(diào)整若干絕對(duì)額繳費(fèi)檔次。重慶將個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為100元、200元、400元、600元、900元五個(gè)年繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)。

浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇普遍采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，但在具體制度設(shè)計(jì)上和養(yǎng)老金待遇數(shù)量上存在差異。從具體制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，與北京和重慶的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)層次不同，浙江還設(shè)定了一個(gè)繳費(fèi)年限養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)長(zhǎng)繳多得的原則，按繳費(fèi)年限分段計(jì)發(fā)。在個(gè)人賬戶發(fā)放方式上，與浙江和重慶實(shí)行的統(tǒng)一記發(fā)不同，北京規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金實(shí)行分段記發(fā)。從基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，北京為每月280元，明顯高于每月80元的重慶和66元的浙江。

（三）養(yǎng)老金的管理與運(yùn)營(yíng)模式

在養(yǎng)老金的管理上，三種城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍然采取以市（區(qū)、縣）級(jí)統(tǒng)籌的形式。浙江、北京和重慶三地都明確規(guī)定城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，也可由當(dāng)?shù)卣杏嘘P(guān)機(jī)構(gòu)征收，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶，納入統(tǒng)籌地區(qū)的財(cái)政預(yù)算，并納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，?？顚Ｓ?，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。

統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)管職責(zé)，制訂完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息。而財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)每年在行政村和社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

二、各種模式所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件比較

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力、城鄉(xiāng)居民的收入水平以及人口和社會(huì)政策環(huán)境是各種模式經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的主要方面，也是我們需要關(guān)注的主要問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力

近來(lái)年，三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力的快速增長(zhǎng)為城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。2004～2009年間，浙江、北京和重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都非常迅速，人均財(cái)政收入則以更快速度增長(zhǎng)。浙江和北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老一體化提供了基本經(jīng)濟(jì)條件。雖然重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于北京和浙江，但近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力加速發(fā)展，也為重慶城鄉(xiāng)一體化提供了重要基礎(chǔ)和支撐。

三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距比較明顯，特別是重慶人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入明顯低于浙江和北京。三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差距使其養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼水平也存在差異。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金而言，北京模式的標(biāo)準(zhǔn)是每月280元，重慶是每月80元，浙江為每月66元（該數(shù)字為全省平均，浙江省部分地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為80元）。雖然重慶地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比浙江要高，但其大部分來(lái)自于中央財(cái)政補(bǔ)貼，而非重慶市政府自身的財(cái)政支持。按照國(guó)家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央政府財(cái)政給西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%），重慶本地政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼僅為每人每月16元，浙江和北京則分別為53元和224元。

（二）城鄉(xiāng)居民收入水平和差異及其影響

最近10多年，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)居民收入都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。隨著城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民用于消費(fèi)支出后的剩余趨于增長(zhǎng)，為構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度奠定了微觀收入基礎(chǔ)。再?gòu)闹贫仍O(shè)計(jì)上講，浙江、北京和重慶形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種二元的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，源于城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民收入水平的明顯差異：城鎮(zhèn)職工的平均收入明顯高于農(nóng)村勞動(dòng)者，城鎮(zhèn)居民人均收入水平則明顯高于農(nóng)村居民。因而，浙江、北京和重慶都選擇了多元、多層次的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，也允許城鄉(xiāng)居民在不同制度之間轉(zhuǎn)移銜接。

另一方面，三個(gè)地區(qū)之間城鄉(xiāng)居民收入水平的絕對(duì)和相對(duì)差距，是其繳費(fèi)水平存在差異的重要原因。2009年，北京城鄉(xiāng)人均收入水平最高，重慶最低，與此形成鮮明對(duì)比的是，北京城鄉(xiāng)收入差距最小，重慶城鄉(xiāng)收入差距最大。從實(shí)際繳費(fèi)情況來(lái)看，2009年，北京城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)在每年2406～8021元，農(nóng)村居民繳費(fèi)在每年1050～3500元，而浙江居民城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)集中在每年2000元左右，農(nóng)村居民集中在800元左右，重慶城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)則在每年100～900元之間，北京城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)水平明顯高于重慶。

（三）人口老齡化和政策環(huán)境對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的影響

2010年，浙江常住人口中60歲及以上人口的比例達(dá)到15%，重慶則達(dá)到16.4%，而如果僅考慮戶籍人口，其老齡化程度將更深。因而，迅速老齡化成為三個(gè)地區(qū)加快城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要推動(dòng)因素。再?gòu)某青l(xiāng)居民的分布來(lái)看，北京城鎮(zhèn)化率非常高，其城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)達(dá)到85%，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，重慶城鎮(zhèn)化率則相對(duì)較低，其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要任務(wù)，在于擴(kuò)大農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

另外，三個(gè)模式所處的地理位置及政策環(huán)境存在一定差異。相比浙江和北京，重慶屬于典型的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要滯后于東部的浙江和北京。但2007年，國(guó)家批準(zhǔn)在重慶建立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，重慶得以在全國(guó)率先實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化政策。北京作為中國(guó)的首都，是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)全國(guó)有較大示范作用。浙江發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使得部分農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體相對(duì)富裕，2009年開始的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是其城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的自然結(jié)果。

三、結(jié)論與討論

當(dāng)前中國(guó)正處于加速構(gòu)建社會(huì)保障制度的時(shí)期，但如何實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的“老有所養(yǎng)”的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，目前仍然處于持續(xù)探索階段，并未形成一個(gè)成功和理想的模式。就此而言，浙江、北京和重慶城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化為我們提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，若能對(duì)其展開深入研究，將對(duì)我國(guó)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所裨益。在比較分析三種模式的異同及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的基礎(chǔ)上，本文提出以下政策建議。

（一）打破城鄉(xiāng)分離，分類推進(jìn)城鄉(xiāng)共享的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

浙江、北京和重慶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的嘗試，說(shuō)明我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件。2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在全國(guó)各地鋪開，目前國(guó)家又提出了構(gòu)建城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本設(shè)想。由此可見，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)各地城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將越來(lái)越有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)可能性。

在此大背景下，那些條件成熟（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高）的地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，從而推動(dòng)全國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的構(gòu)建。浙江屬于自行試點(diǎn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的省份，其可以作為一個(gè)較好的參照物。我們可以認(rèn)為，那些收入水平和財(cái)政水平高于浙江的省份，基本具備了先行構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，這些地區(qū)包括東部的江蘇、天津和上海；那些收入水平和財(cái)政水平高于重慶的東部地區(qū)省份也可以開始城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的試點(diǎn)，這些地區(qū)包括山東、安徽、福建、遼寧、廣東、福建等??；那些低收入水平和財(cái)政水平低于重慶的西部地區(qū)，可以暫時(shí)分別實(shí)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，待時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)。

（二）研究建立城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制

我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障體系面臨著越來(lái)越大的財(cái)政壓力。從2005年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)7次提高基本養(yǎng)老金待遇，且還有進(jìn)一步提高的跡象；而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老退休金更低，平均養(yǎng)老金水平與農(nóng)村最低生活保障接近，也亟待提高。提高養(yǎng)老金水平意味著需要越來(lái)越多的養(yǎng)老金資金，養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力增大。另一方面，我國(guó)人口老齡化已經(jīng)超過(guò)13%，且呈加速發(fā)展趨勢(shì)，大量勞動(dòng)者即將進(jìn)入退休年齡，養(yǎng)老金支出面臨急劇增長(zhǎng)的壓力。

城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既要適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，滿足老年人基本所需，也要考慮老年贍養(yǎng)率的變化，當(dāng)前我們必須研究構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的自動(dòng)平衡機(jī)制，保障城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)期平衡。從繳費(fèi)率來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該按照收入的一定比例來(lái)繳費(fèi)，且比例應(yīng)該在10%～30%之間，以保障低限繳費(fèi)的保險(xiǎn)者能夠獲得超過(guò)最低生活標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金，而繳費(fèi)較多的勞動(dòng)者能夠有滿足體面老年生活的養(yǎng)老金。為了保障未來(lái)20～30年的養(yǎng)老金財(cái)政平衡，我國(guó)應(yīng)該建立根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況、老年贍養(yǎng)率以及收入差距來(lái)調(diào)整養(yǎng)老金水平的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、贍養(yǎng)率下降，則要降低養(yǎng)老金替代率水平，反之亦然，而且，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金之間的差異也要隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者工資收入的差異而動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老金管理模式

當(dāng)前，三種模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于地方政府人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體管理，這是社會(huì)養(yǎng)老保障管理的普遍模式，比較符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。但在統(tǒng)籌層次上，當(dāng)前三個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要以市（縣、區(qū)）統(tǒng)籌為主，統(tǒng)籌層次仍然偏低。因而，當(dāng)前要盡快思考如何提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障一體化模式的統(tǒng)籌層次，爭(zhēng)取在城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民之時(shí)，順利將統(tǒng)籌層次提高到省級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)而為逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

在資金運(yùn)營(yíng)上，當(dāng)前三種模式普遍將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入同級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，并主要將資金存入銀行，獲取銀行利息。從我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐來(lái)看，單獨(dú)成立一個(gè)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)成本高、效率低，因而，可以將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，但建立一個(gè)單獨(dú)的賬戶，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及賬戶的運(yùn)營(yíng)成本由各級(jí)政府財(cái)政負(fù)責(zé)，并嘗試與城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建統(tǒng)一的養(yǎng)老金投資體制。

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On a Universal Pension System for both Urban and Rural Residents:

A Comparison of Zhejiang, Beijing and Chongqing Models

Liao Chenghong ，Zhang Shibin

(Guizhou University of Economic and Finance)

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義范文第2篇

與2013年1.38億60歲以上老人領(lǐng)取養(yǎng)老金相比，今年的人數(shù)恐怕要突破1.4億。老齡化的腳步難以阻擋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所牽扯的人群日益廣泛。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保┡c城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居?！保┏醪酵瓿闪藢?duì)接，新制度覆蓋的人群最為廣泛，接近5億，相當(dāng)于整個(gè)歐盟的人口。

如何完成兩個(gè)制度的磨合，如何與其他保險(xiǎn)制度銜接，提高養(yǎng)老金有沒有可能，政府擔(dān)起了什么樣的責(zé)任……在為制度并軌而歡呼叫好之后，提出的問題也要一個(gè)個(gè)得到解答。

為此，《小康》記者專訪了人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)劉從龍。

兩個(gè)制度設(shè)計(jì)初期就為并軌打下伏筆

《小康》：據(jù)了解，已有15個(gè)省份已經(jīng)率先完成了新農(nóng)保與城居保并軌。人們注意到，今年2月7日，也即春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就決定將兩項(xiàng)制度合并，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為什么選擇了這樣一個(gè)時(shí)機(jī)？

劉從龍：應(yīng)該說(shuō)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。首先，自2009年、2011年陸續(xù)啟動(dòng)新農(nóng)保和城居保后，2012年就在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，目前將近5億人參保，兩項(xiàng)制度受到廣大城鄉(xiāng)居民的普遍擁護(hù)。第二，黨的十和十八屆三中全會(huì)均提出了要整合城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求。第三，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，有條件省市自治區(qū)可將兩項(xiàng)制度合并。試點(diǎn)期間，地方并軌提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

兩項(xiàng)制度合并，更有利于“新四化”建設(shè)，即城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。制度并軌主要考慮的因素還是以人為中心，勞動(dòng)者不管流動(dòng)到哪里，都可以參加相應(yīng)的保險(xiǎn)，不再受身份之困，個(gè)人權(quán)益都可以得到連續(xù)記錄。

《小康》：兩項(xiàng)制度并軌前，前期準(zhǔn)備工作是如何開展的？

劉從龍：新農(nóng)保在2009年開始啟動(dòng)，設(shè)計(jì)初期就將其定位為我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的一個(gè)托底制度，因此繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的也比較低，對(duì)于交不起費(fèi)的重度殘疾人等群體還有地方政府代繳政策。在城市也有一部分居民沒有工作單位，有的沒有收入或收入也很低，如果以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要按照社會(huì)平均工資的20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，他們繳不起，但也要有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋。于是2011年，城居保制度出臺(tái)。

當(dāng)時(shí)將新農(nóng)保擴(kuò)展到城居保的時(shí)候，我們就考慮到，覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能太碎片化，否則將來(lái)銜接起來(lái)會(huì)比較困難。于是打下一個(gè)伏筆。新農(nóng)保和城居保在制度模式、籌資方式、待遇支付結(jié)構(gòu)等主要政策上基本保持一致。有所不同的是，推出時(shí)間有先后，覆蓋群體不同，繳費(fèi)檔次不一樣，有的地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。

當(dāng)時(shí)中央財(cái)政制定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式是一樣的。為什么呢？它不能不一樣，這不是社會(huì)救濟(jì)，而是一種保險(xiǎn)制度。本來(lái)城鄉(xiāng)收入差距顯而易見，作為一項(xiàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)制度不應(yīng)該擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距而應(yīng)逐步縮小差距。所謂均等化，就是要從政策制度方面去解決這個(gè)問題。從那時(shí)起，我們就在考慮將兩項(xiàng)制度歸并。

2012年，新農(nóng)保與城居保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后，有條件的地方先走一步，進(jìn)行制度合并。2013年，我們開展了大規(guī)模的調(diào)研，在東中西部各選2個(gè)省，每個(gè)省選2個(gè)縣，每個(gè)縣選5、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共12個(gè)縣60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行入戶調(diào)查。最終回收6000份有效問卷，了解老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策落實(shí)情況的反應(yīng)和需求。在此基礎(chǔ)上，多次召開不同層次會(huì)議，聽取省、市、縣相關(guān)負(fù)責(zé)人及部分專家學(xué)者、人大代表政協(xié)委員的意見，還邀請(qǐng)財(cái)政、發(fā)改等部門參會(huì)。廣泛征求各方意見后，人社部與財(cái)政部共同起草文稿，并于2012年8月開始，征求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及中央部分部門和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門意見，得到反饋后，繼續(xù)與財(cái)政部會(huì)商，修改完善。差不多經(jīng)過(guò)了一年多的醞釀與準(zhǔn)備工作。

提前八年完成了“制度全覆蓋”

《小康》：從您談到的前期工作進(jìn)程看，兩項(xiàng)制度從全覆蓋到合并過(guò)程順利嗎？

劉從龍：從2009年啟動(dòng)新農(nóng)保算起，到2012年用了三年左右就完成了制度全覆蓋。起初我們預(yù)計(jì)時(shí)間是到2020年。我們認(rèn)為，這畢竟是一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要讓數(shù)億收入較低、居住分散、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解很少的農(nóng)民理解接受并參保繳費(fèi)，是一個(gè)不小的難題?，F(xiàn)在看，效果還不錯(cuò)，2013年參保城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)647億元，人均超過(guò)了200元。

之所以比較順利，主要經(jīng)驗(yàn)還應(yīng)該歸功于各級(jí)政府高度重視、全力推進(jìn)，同時(shí)政策簡(jiǎn)明清晰，群眾易于理解接受。比如，在設(shè)定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到我國(guó)農(nóng)民收入較低，把最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為年繳費(fèi)100元。如果起步標(biāo)準(zhǔn)很高，將會(huì)有很多農(nóng)民無(wú)法參保。

另外，籌資方式采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的方式。我國(guó)地區(qū)性差異巨大，于是我們采取了中央政府制定最低標(biāo)準(zhǔn)，并按基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部全額補(bǔ)貼，對(duì)東部補(bǔ)貼一半。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，對(duì)東部地區(qū)政府補(bǔ)貼另一半養(yǎng)老金有強(qiáng)制性規(guī)定。而在最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府補(bǔ)貼多少完全看當(dāng)?shù)刎?cái)力。例如北京2014年將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至430元，上海則提至540元。目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)平均水平為74元。如果對(duì)地方政府在基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼之外做強(qiáng)制性補(bǔ)貼金額規(guī)定，這項(xiàng)制度就不會(huì)推廣得如此之快。

不過(guò)，合并一項(xiàng)制度也不是看起來(lái)那么容易，期間也聽到不少不同的聲音，有些事情我覺得不應(yīng)該太消極，得從積極的角度看。

《小康》：養(yǎng)老涉及到每個(gè)人，大家都有不同的利益訴求，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法肯定有所不同。

劉從龍：有人批評(píng)說(shuō)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金起點(diǎn)水平太低。畢竟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)處于制度建設(shè)初期，萬(wàn)事開關(guān)難。前幾年在搞試點(diǎn)，不宜在全國(guó)統(tǒng)一提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，今后也需要一個(gè)逐漸提高的過(guò)程。我看過(guò)有關(guān)資料，美國(guó)1935年建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，起步時(shí)養(yǎng)老金水平也只有20多美元。我國(guó)新農(nóng)保和城居保啟動(dòng)時(shí)，有1億多城鄉(xiāng)居民已經(jīng)年滿60歲，無(wú)需繳費(fèi)就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。這確實(shí)是一種時(shí)代的進(jìn)步。

還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，年輕人都不愛參保，參保率低。我從事這項(xiàng)工作二十多年了，老農(nóng)保從1991年啟動(dòng)試點(diǎn)到2007年底約5000萬(wàn)人參保。而如今，新農(nóng)保與城居保將有近5億人參保，4年時(shí)間參保人數(shù)是過(guò)去16年的10倍，平均參保率接近90%，總體來(lái)看參保率不低。提高中青年居民參保率有多更艱巨的工作要做。我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到3億余人。目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群是全球最大的。

在調(diào)研中，有些年輕人說(shuō)，拿100塊錢做生意，比交養(yǎng)老金合算，收益更高。我認(rèn)為不能這么比，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為老年提供長(zhǎng)期可靠的保障，不能跟做高回報(bào)的生意相比，高回報(bào)往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)，做生意可能賺錢，但也可能打水漂，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)交的每一分錢都不會(huì)有損失。

并軌并非意味著所有人的養(yǎng)老金待遇等同

《小康》：我在采訪的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)包括學(xué)者在內(nèi)，都比較關(guān)注并軌后，新農(nóng)保與城居保的待遇水平是否會(huì)發(fā)生變化，究竟誰(shuí)向誰(shuí)靠攏？甚至有人樂觀估計(jì)，并軌后參保人將享有相同的養(yǎng)老金待遇。

劉從龍：應(yīng)該這么理解，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，將來(lái)無(wú)論是城市居民還是農(nóng)村居民，參保機(jī)會(huì)將均等，在同一個(gè)戶籍所在地不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍不同而造成差異。

但是養(yǎng)老金待遇依然有差異，不可能所有人享受同樣的養(yǎng)老金。這個(gè)差異首先體現(xiàn)在個(gè)人賬戶養(yǎng)老金上，因?yàn)樽鳛榉肿拥膫€(gè)人賬戶資金有差異，參保時(shí)間越長(zhǎng)，個(gè)人繳納越多，政府和集體補(bǔ)貼越多，利息等收益也越多，分子越大，而分母是一樣的，即除以139，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所得就越多。

另一個(gè)差異則出現(xiàn)在地方補(bǔ)貼上，即在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之上，地方政府要根據(jù)實(shí)際可以提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。除了東西部地區(qū)性差異，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)補(bǔ)貼越多之外，有的地方還實(shí)行了年限養(yǎng)老金，例如浙江，每多參保一年，多發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。

《小康》：采訪過(guò)程，有些地方政府感受到了養(yǎng)老金補(bǔ)貼帶來(lái)的壓力，看來(lái)繼續(xù)提高養(yǎng)老金在短時(shí)間內(nèi)比較困難。

劉從龍：根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求和有關(guān)文件的規(guī)定，我們正在會(huì)同有關(guān)部門積極研究建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。此前，全國(guó)有1500多個(gè)縣已經(jīng)自行調(diào)整了，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到每月74元，就是各地調(diào)整的結(jié)果。不過(guò)，我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，對(duì)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整，政府肯定是要按照財(cái)力，盡力而為，量力而行。以中央財(cái)政為例，2013年拿出了784億元對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予補(bǔ)助，地方政府出了534個(gè)億，兩者相加達(dá)到1325億元。如果每人每月加10元，則需再支出160億元。今年領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民將會(huì)突破1.4億人，即使按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)不變，中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助也會(huì)超過(guò)800億元。再在這個(gè)基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助，財(cái)政壓力確實(shí)不小。

至于地方政府能不能增加養(yǎng)老金，調(diào)整到什么水平，還是依據(jù)地方財(cái)力而定。不能因?yàn)橐缘胤絺鶠榻杩谕泼摴卜?wù)責(zé)任，況且有些地方債也不是民生投入造成的。從目前看，養(yǎng)老金占財(cái)政支出比重并不大，調(diào)整財(cái)政支出中公共服務(wù)與投資建設(shè)結(jié)構(gòu)比例至關(guān)重要。

當(dāng)然，我們也要看到縣級(jí)財(cái)政所承擔(dān)的責(zé)任往往更重，例如規(guī)定繳費(fèi)補(bǔ)貼地方政府不能低于30元，通?？h財(cái)政拿得最多，省級(jí)次之，市級(jí)幾乎很少?，F(xiàn)在是省管縣，兩者財(cái)政直接發(fā)生關(guān)系，市級(jí)只負(fù)責(zé)其下幾個(gè)區(qū)。這的確是個(gè)難題。怎么使省里多擔(dān)一點(diǎn)責(zé)任，怎樣在省里去均衡，這都是未來(lái)需要討論的。

《小康》：合并后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將遵照哪種檔次繳費(fèi)？有人提出，設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，但上不封頂，您如何看待這種設(shè)想？

劉從龍：合并后設(shè)立了12個(gè)檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先合并成了100元到1000元十個(gè)檔次，又新設(shè)定了1500元和2000元兩檔。

上不封頂不行，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)是保證基本生活水平，要與原來(lái)收入相關(guān)。它與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在一個(gè)合理關(guān)系的問題，上限不能超過(guò)靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。如果能夠交得更多，可以作為靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

《小康》：個(gè)人繳費(fèi)部分會(huì)不會(huì)在有生之年就被提空？

劉從龍：很多人錯(cuò)誤理解了個(gè)人繳費(fèi)除以139的含義，認(rèn)為個(gè)人繳費(fèi)只能領(lǐng)取11年多一點(diǎn)。事實(shí)上，養(yǎng)老金是按月發(fā)放，不是一次性提走。養(yǎng)老金結(jié)余還要計(jì)算利息。連本帶利算在一起，是會(huì)延長(zhǎng)領(lǐng)取年限的，利息越高延長(zhǎng)年限越長(zhǎng)。

當(dāng)時(shí)確定139時(shí)，是按照60歲后平均余命（60歲到死亡的年限）同時(shí)考慮利息因素計(jì)算出來(lái)的。不過(guò)，現(xiàn)在也存在這樣一個(gè)問題，人的平均壽命在延長(zhǎng)，就意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限不斷后延。一旦發(fā)生個(gè)人賬戶被提空，政府財(cái)政也會(huì)兜底。

養(yǎng)老保險(xiǎn)改革下一步的十個(gè)重點(diǎn)

《小康》：正如您所說(shuō)的，這項(xiàng)制度還在初創(chuàng)階段，需要進(jìn)一步完善，那么下一步的重點(diǎn)將會(huì)放在哪些方面？

劉從龍：我們工作的基本要求可以概括成“四個(gè)統(tǒng)一”，即名稱統(tǒng)一，我們已經(jīng)做到了，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)統(tǒng)一，下一步要繼續(xù)完成基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)；管理統(tǒng)一，包括管理與服務(wù)兩方面；信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下幾個(gè)方面的改革創(chuàng)新和優(yōu)化完善。一是，確定制度目標(biāo)，設(shè)立兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，2015年之前全國(guó)范圍內(nèi)都要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)制度并軌，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接；到2020年，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并與社會(huì)救助、社會(huì)福利、家庭養(yǎng)老等相配套。第二，進(jìn)一步明確參保范圍與人群，啟動(dòng)全民參保登記計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)參保人員全覆蓋。第三，統(tǒng)一繳費(fèi)檔次，讓城鄉(xiāng)居民更公平地自主選擇檔次參保繳費(fèi)。第四，完善多繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，明確選擇繳費(fèi)500元以上檔次的，地方政府每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于60元。第五，設(shè)定繳費(fèi)上限，體現(xiàn)“保基本”要求，并與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)保持合理關(guān)系。第六，對(duì)個(gè)人賬戶計(jì)息做了調(diào)整，過(guò)去是按照銀行一年期定期利率，以后按照國(guó)家規(guī)定計(jì)息，要與投資方式結(jié)合起來(lái)。第七，以往規(guī)定如果參保者死亡，只返還除政府補(bǔ)貼外的個(gè)人賬戶部分，現(xiàn)在則是不扣除政府補(bǔ)貼，可全部繼承。第八，有條件的地方政府可以建立起喪葬補(bǔ)助費(fèi)制度。第九，如果城鄉(xiāng)居民戶籍發(fā)生變化，處于繳費(fèi)期間可到新戶籍所在地提出申請(qǐng)，舊戶籍地的個(gè)人賬戶可以和新賬戶合并，政府補(bǔ)貼也可以帶走。如果已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系就不能轉(zhuǎn)移了。第十，省市政府應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)困難的基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)工作補(bǔ)貼。

《小康》：您在制度創(chuàng)新中提及一個(gè)人們最為關(guān)心的話題，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接……

劉從龍：在合并城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，人社部和財(cái)政部又印發(fā)了一個(gè)文件，城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度銜接的暫行辦法，這就意味著它與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是有個(gè)通道的。現(xiàn)行的兩個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是并行關(guān)系，按規(guī)定參加一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩者可以相互轉(zhuǎn)。銜接時(shí)點(diǎn)是在申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中參保滿15年，可以把之前在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，兩個(gè)個(gè)人賬戶合并，退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金則為社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。而有的人只在城市中打了幾年工就回到老家，可以把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中個(gè)人賬戶與城鄉(xiāng)居民個(gè)人賬戶合并，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)制度 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保 財(cái)政支持

按照黨的十精神和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障城鄉(xiāng)居民基本生活。近年來(lái)，江蘇省濱?？h全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居保政策和各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居保擴(kuò)面和保費(fèi)征繳機(jī)制，大力改進(jìn)管理服務(wù)，全面提高服務(wù)水平，全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開始進(jìn)入全新發(fā)展時(shí)期。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人滴32.63萬(wàn)人，參保率達(dá)99%。保費(fèi)征收逐年增長(zhǎng)，累計(jì)結(jié)存基金5.9億元，確保了17.2萬(wàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的發(fā)放。這些數(shù)字的背后，不僅表明我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得良好成效，更重要的是縣財(cái)政為其提供了有力的支撐。

1 政府補(bǔ)助激勵(lì)居民踴躍參保

自上世紀(jì)90年代國(guó)家全面實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以來(lái)，我縣根據(jù)國(guó)家的政策規(guī)定，廢止了“儲(chǔ)備積累式”老農(nóng)保模式，積極采用“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，改革農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2010年，我縣人民政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，制定了《濱?？h新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，明確新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍、基金籌集和基金管理監(jiān)督、養(yǎng)老金發(fā)放等內(nèi)容，廢止了“儲(chǔ)備積累式”農(nóng)?；I資模式，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三方共同承擔(dān)籌集基金責(zé)任，并建立參保人員個(gè)人賬戶。這一改革給參保農(nóng)民帶來(lái)了較大的實(shí)惠，增強(qiáng)了參保積極性，當(dāng)年全縣參保人員就增加了5萬(wàn)多人。

2011年，為了做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，縣政府制定了《濱?？h城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到城鎮(zhèn)非職工居民。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，2013年，縣政府又將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合并，制定出臺(tái)了《濱?？h城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》，一是從城鄉(xiāng)居民實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力相適應(yīng)；二是實(shí)行個(gè)人（家庭）繳費(fèi)、政府適當(dāng)補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在100元與2000元之間自愿選擇，每交100元，政府補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)每增加100元，政府補(bǔ)貼增加5元，最高補(bǔ)貼100元；三是實(shí)行政府主導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保。

為了加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2016年8月，我縣在原有政策基礎(chǔ)上，研究制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》?！兑庖姟穲?jiān)持以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的方針，根據(jù)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)城鄉(xiāng)居保年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)計(jì)為100元、300元、500元、800元、1000無(wú)、1500元、2000元、2500元8個(gè)檔次?？h政府加大財(cái)政投入，對(duì)參保人員給予補(bǔ)貼，其中選擇繳費(fèi)檔次100元參保的可享受政府補(bǔ)貼30元，選擇300元的補(bǔ)貼40元，選擇500元的補(bǔ)貼60元，選擇800元的補(bǔ)貼80元，選擇1000元的補(bǔ)貼100元，并以此封頂。從2010年起到2015年底，6年期間縣財(cái)政支付城鄉(xiāng)居民參保補(bǔ)貼6567.38萬(wàn)元。同時(shí)建立喪葬補(bǔ)助金制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善成熟，惠及民生。

2 財(cái)政支持保障養(yǎng)老金及時(shí)發(fā)放

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與原農(nóng)保制度相比，增加了政府和集體補(bǔ)助，而待遇的差距主要決定于地方財(cái)力。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣把建立覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障體系列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并作為改善民生，建設(shè)小康社會(huì)的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立專門工作小組，明確分管縣長(zhǎng)，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及人社、土管等部門扎實(shí)開展擴(kuò)面工作，通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播以及墻頭標(biāo)語(yǔ)、村居專欄等形式多樣進(jìn)行政策宣傳。人社部門干部職工進(jìn)村入戶發(fā)放城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳手冊(cè)，面對(duì)面向居民解釋政策，說(shuō)明政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)引導(dǎo)居民積極參保、主動(dòng)繳費(fèi)。通過(guò)幾年的努力宣傳，全縣城鎮(zhèn)居民自我保障意識(shí)有了很大提高，基本實(shí)現(xiàn)了參保全覆蓋。截至今年十月份，全縣城鄉(xiāng)居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為32.63萬(wàn)人，參保率達(dá)99%。保費(fèi)征收逐年增長(zhǎng)，累計(jì)結(jié)存基金5.9億元，確保了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。

隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政府加大財(cái)政投入，逐年調(diào)增基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2010年新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為60元/月、人，2012年提高到70元/月、人，2013年提高到80元/月、人，2014年提高到90元/月、人，2015年提高到105元/月、人，今年提高到115元/月、人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了“5連增”。為了保障發(fā)放，我縣從2010年開始投入資金實(shí)行兜底發(fā)放，6年來(lái)共投入基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助2.78億元，保證全縣享受城鄉(xiāng)居保待遇人員養(yǎng)老金的發(fā)放，讓全縣城鄉(xiāng)居民都能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提升了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老幸福指數(shù)。

3 政府投入資金建設(shè)社保服務(wù)平臺(tái)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員多，業(yè)務(wù)工作量大，服務(wù)要求高，地方政府要為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場(chǎng)地、辦公設(shè)施、人員支持和經(jīng)費(fèi)保障。自2013年以來(lái)，濱海縣按照參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢 “四個(gè)不出村”的要求，財(cái)政投入523萬(wàn)元建設(shè)資金，在全縣296個(gè)行政村（居）建立社保服務(wù)工作站，大力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)。

一是按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村級(jí)服務(wù)站。為全縣296個(gè)行政村按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式建立30平方米服務(wù)站，并為其配備計(jì)算機(jī)、多功能一體機(jī)（電話、打印、復(fù)印、傳真）各1臺(tái)，由村主任或村會(huì)計(jì)任勞動(dòng)保障協(xié)管員，實(shí)行統(tǒng)一連網(wǎng)管理。

二是統(tǒng)一制定工作制度。根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民生求助、助殘幫困、合作醫(yī)療等大社保工作內(nèi)容，制定了《村人力社保協(xié)理員工作守則》、《服務(wù)承諾制度》、《一次性告知制度》以及《社保業(yè)務(wù)辦事流程》、《服務(wù)指南》等工作制度，并在辦公場(chǎng)所上墻公示。同時(shí)，統(tǒng)一制定村社保協(xié)理員工作職責(zé)、管理制度和服務(wù)內(nèi)容，工作人員實(shí)行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

三是落實(shí)村級(jí)協(xié)管員待遇。城鄉(xiāng)居保日常業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作量大，主要依靠全縣各村勞動(dòng)保障協(xié)管員辦理，人社部門不僅定期組織他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而且積極協(xié)調(diào)籌措資金，保障協(xié)管員工資待遇的發(fā)放，并進(jìn)行工作考核評(píng)比，評(píng)比結(jié)果與協(xié)管員待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)協(xié)管員的工作積極性和主動(dòng)性。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義范文第4篇

一、基本原則

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則。一是堅(jiān)持低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)與城鄉(xiāng)居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民普遍參保；四是實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)老年居民的基本生活。從2012年7月1日起，在我縣合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、參保范圍

凡具有我縣城鄉(xiāng)居民戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民，可在本人戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。有條件的村集體，應(yīng)當(dāng)對(duì)參保的農(nóng)村居民繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、0元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，由參保人自主選擇繳費(fèi)檔次?？h政府依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)增設(shè)繳費(fèi)檔次。

（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按每人每年不低于30元確定，其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)20元，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)不低于10元。為鼓勵(lì)廣大適齡城鄉(xiāng)居民選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，縣級(jí)財(cái)政在補(bǔ)貼10元的基礎(chǔ)上再給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體辦法為：選擇200元以上標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，縣政府另增加5元補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼額度為20元?？h級(jí)財(cái)政對(duì)重度（一、二級(jí)）殘疾人等繳費(fèi)困難群體按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全額代繳。

五、建立個(gè)人賬戶

人力資源社會(huì)保障部門為每個(gè)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及利息全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每年按照中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，參保人繳費(fèi)年限滿15年以上的，每增加一年，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)2元，增發(fā)部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶累計(jì)存儲(chǔ)額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、待遇調(diào)整

基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，按照國(guó)家、省規(guī)定執(zhí)行。

八、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家和省規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家和省規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)村居民，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；積極引導(dǎo)享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)居民的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年，在2012年12月31日前補(bǔ)繳的，其補(bǔ)繳年限享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼；距領(lǐng)取待遇年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年，參保后因各種原因中斷繳費(fèi)或隔年補(bǔ)繳的，中斷期間及補(bǔ)繳年限不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

九、基金管理

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按省有關(guān)規(guī)定管理。

十、基金監(jiān)督

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定申報(bào)，縣財(cái)政局按月審核撥付，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心和村民委員會(huì)每年在行政村范圍內(nèi)對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支和管理等情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?/p>

對(duì)采取偽造證件或其它手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，追究其相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)

（一）加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理?，F(xiàn)有農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更名為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)辦理城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。按照《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)（縣、市）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有關(guān)問題的意見》（編發(fā)［］3號(hào)）精神，進(jìn)一步充實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心的設(shè)立按編發(fā)［］3號(hào)文件執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

（二）提高經(jīng)辦服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確記錄城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；要建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融網(wǎng)絡(luò)為城鄉(xiāng)居民提供高效便捷的服務(wù)，切實(shí)做好賬戶管理、政策咨詢、查詢服務(wù)、養(yǎng)老金支付等工作。

十二、相關(guān)制度銜接

（一）與老農(nóng)保銜接。原已參加老農(nóng)保，并在本地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）啟動(dòng)前已領(lǐng)取老農(nóng)保待遇的人員，可繼續(xù)按照老農(nóng)保政策享受老農(nóng)保待遇，其標(biāo)準(zhǔn)和渠道不變。其中：已年滿周歲的，在享受老農(nóng)保養(yǎng)老金的同時(shí)，直接享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未滿周歲的人員，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，待年滿周歲后，按政策規(guī)定同時(shí)是享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇。老農(nóng)?；鸩蛔阒Ц独限r(nóng)保待遇的，由縣政府給予補(bǔ)助。原已參加老農(nóng)保，但在本地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）啟動(dòng)時(shí)未領(lǐng)取待遇的人員，應(yīng)按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，原老農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。待年滿周歲后，統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金待遇。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。在國(guó)家沒有出臺(tái)相關(guān)銜接政策之前，參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變。

（三）與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作由縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h人力資源保障部門要切實(shí)履行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

十四、做好輿論宣傳工作

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)意義范文第5篇

一、建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程的必要性

城鄉(xiāng)便民快捷服務(wù)是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的主要內(nèi)容，也是城市化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)之一，還是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大舉措。要想做好城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，就需要建立一定規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容更加完善、服務(wù)質(zhì)量更高，且還能夠滿足更多城鄉(xiāng)居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程的建設(shè)則是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展要求，符合廣大城鄉(xiāng)居民的生活需求，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展的必要舉措。

1.進(jìn)一步推動(dòng)城市化建設(shè)

隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步的發(fā)展，城鄉(xiāng)的功能也在不斷拓展中，通過(guò)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程，為城鄉(xiāng)居民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供多層次、全方位的經(jīng)辦服務(wù)，既能夠推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境的改善，也能夠提高公共管理水平，進(jìn)而提升我國(guó)城鄉(xiāng)品位。

2.城鄉(xiāng)居民生活需求不斷提高的具體要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活需求不斷提高，要求建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民的生活水平逐漸提高，他們的生活方式也出現(xiàn)了巨大的改變，生活需求在提高的同時(shí)，也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)服務(wù)的要求也逐漸提高，以往的“低、小、散”的服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足城鄉(xiāng)居民的生活要求，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，常常需要花費(fèi)大量時(shí)間排隊(duì)、填寫資料等，有時(shí)還需要到處取材料。因此，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程，來(lái)滿足城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)要求更方便、快捷。

3.促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)品位的提升，推動(dòng)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

通過(guò)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程，將社會(huì)資源以及市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，形成全方位、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而真正實(shí)現(xiàn)“便民利民”，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)水平的提高。

4.城鄉(xiāng)服務(wù)的市場(chǎng)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)，尤其是鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)朝著產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向不斷發(fā)展。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程，對(duì)社會(huì)資源充分加以運(yùn)用，走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，同時(shí)充分運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，促進(jìn)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

5.提高我國(guó)政府為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的質(zhì)量

建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程，組織一系列為民服務(wù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)，解決城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理時(shí)間長(zhǎng)、辦理難等問題，全面提高經(jīng)辦服務(wù)水平。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程的建立，以“讓參保人滿意”為服務(wù)宗旨，以“廉潔社?！?、“網(wǎng)上社保”、“陽(yáng)光社?！睘榉?wù)內(nèi)容，對(duì)于全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民，特別是鄉(xiāng)級(jí)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作朝著科學(xué)方向發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)不出村”便民快捷服務(wù)工程的建設(shè)

1.指導(dǎo)思想

以黨的十精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基層工作平臺(tái)以及信息系統(tǒng)、服務(wù)能力的建設(shè)，完善“便民快捷”服務(wù)體系。結(jié)合各地實(shí)際情況，構(gòu)建村級(jí)服務(wù)站以及便民服務(wù)點(diǎn)，對(duì)辦管理服務(wù)措施進(jìn)行創(chuàng)新，將經(jīng)辦管理服務(wù)功能延伸至各個(gè)村，以此為村級(jí)群眾“參保登記不出村”、“繳費(fèi)領(lǐng)取不出村”、“待遇領(lǐng)取不出村”、“權(quán)益查詢不出村”的便民快捷服務(wù)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理直通至農(nóng)家，使得參保的村級(jí)居民不出村，就能夠?qū)⑸绫＠U費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、查詢以及取款等全部業(yè)務(wù)辦理好。

2.具體措施

其一，全面實(shí)行信息化管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較廣泛，工作量較大，為他們提供快捷、方便的業(yè)務(wù)服務(wù)，是城鄉(xiāng)居保中心的工作內(nèi)容之一。按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、信息共享”的省級(jí)大集中信息系統(tǒng)建設(shè)要求，建立起省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級(jí)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“收、發(fā)、管”全流程上線經(jīng)辦，網(wǎng)絡(luò)延伸到村，城鄉(xiāng)貫通，實(shí)時(shí)服務(wù)。通過(guò)金融系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)資源，不斷拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)渠道，讓居民不出村，就能夠辦理好城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)。其二，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理流程。在數(shù)據(jù)集中、上下聯(lián)網(wǎng)、資源共享以及服務(wù)延伸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并適當(dāng)下方職能權(quán)限，建立參保登記、更改信息、收繳保險(xiǎn)費(fèi)、待遇登記、注銷關(guān)系、終止待遇、資格認(rèn)證、記錄權(quán)益以及檔案管理為一體的服務(wù)體系。此外，根據(jù)“在網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)、在銀行取轉(zhuǎn)錢款”的基本要求，加強(qiáng)和銀行的合作交流，讓銀行能夠做好“代收代付”工作。城鄉(xiāng)參保人也可以在當(dāng)?shù)氐慕鹑诰W(wǎng)點(diǎn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)或領(lǐng)取養(yǎng)老金等，還可以進(jìn)行對(duì)賬查詢。因?yàn)槔U費(fèi)以及領(lǐng)取養(yǎng)老金要求通過(guò)銀行才能夠完成，所有經(jīng)辦人員不會(huì)直接接觸先進(jìn)。這樣防止了數(shù)據(jù)的傳輸漏洞，從而保證了基金的安全。其三，全面提高服務(wù)質(zhì)量及效率。因?yàn)殂y行網(wǎng)點(diǎn)多是集中在我國(guó)的鎮(zhèn)政府住區(qū)，這給偏遠(yuǎn)村的群眾存取款造成了較大的不便。因此應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立銀行村級(jí)助農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)。由信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的商戶或農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)村級(jí)助農(nóng)服務(wù)站點(diǎn)的有關(guān)工作。而銀行則應(yīng)在村中建立電話POS機(jī)、自助服務(wù)終端等，以此提高村級(jí)服務(wù)的質(zhì)量及效率，為村民提供更好的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)。其四，做好經(jīng)辦管理工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)街以及村的基層服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，配備專業(yè)的服務(wù)人員，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，高度重視基層經(jīng)辦人員的工作能力，組織業(yè)務(wù)骨干深入鄉(xiāng)村開展業(yè)務(wù)政策知識(shí)培訓(xùn)，以及信息系統(tǒng)運(yùn)用培訓(xùn)，并邀請(qǐng)合作金融機(jī)構(gòu)專業(yè)人員，到村、到點(diǎn)進(jìn)行“面對(duì)面”、“一對(duì)一”講解示范，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)村級(jí)協(xié)理員開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，保證經(jīng)辦工作有條不紊的開展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)