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關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;檢測體系;思考
中圖分類號: F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.05.002
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,其在有害生物預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田地環(huán)境治理等方面都有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是對數(shù)據(jù)進(jìn)行公正、客觀和準(zhǔn)確評判,對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧發(fā)展有重要作用。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀
1.1建立檢測機(jī)構(gòu)并配備了設(shè)施和人員
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施后,我國相繼成立許多與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的機(jī)構(gòu),在發(fā)展過程中形成了由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和生產(chǎn)部門組成的三級質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)建立后,又相繼配備了設(shè)備和工作人員,設(shè)備方面,配備了快速檢測農(nóng)藥儀器、原子熒光設(shè)備等;在人員方面,設(shè)置了專門檢測人員。
1.2開展日常監(jiān)測工作
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建立后,在設(shè)備齊全、人員充足的基礎(chǔ)上,開始了監(jiān)測工作,從2000年開始,陸續(xù)建立了100多個(gè)監(jiān)測點(diǎn),其監(jiān)測工作為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測提供了最基礎(chǔ)、最科學(xué)的數(shù)據(jù),使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展水平得到保障。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)中存在的問題
2.1縣級檢測站建設(shè)難度大,職能劃分不明確
受資金限制,縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的難度比較大,另外,人員和技術(shù)也不夠成熟。即使通過努力建設(shè)成型,但正常運(yùn)轉(zhuǎn)也有很大難度,其最主要原因是沒有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)做后盾。另外,由于職能劃分不夠明確,導(dǎo)致一些項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)爭議較大。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)一般由農(nóng)業(yè)局來引導(dǎo),事業(yè)單位進(jìn)行申報(bào),國家每年都會投入相應(yīng)資金來做項(xiàng)目 ,但這些資金都是規(guī)定好用途的,一般是用來購買設(shè)浠蚴笛槭腋腦臁K以相關(guān)部門想要籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的工作一直難以順利開展。
2.2缺乏專業(yè)檢測人員和資金
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)技術(shù)活,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)來說,最需要的是專業(yè)技術(shù)人員。而目前的實(shí)際情況是技術(shù)落后,缺少專業(yè)人員。缺少專業(yè)人員主要是因?yàn)闄z測機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員流動不順暢,沒有面向社會進(jìn)行招聘,檢測機(jī)構(gòu)籌建時(shí)沒有明確設(shè)置,對內(nèi)部人員安排不妥當(dāng)。另外,資金的缺乏也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了阻礙,這也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最大阻礙。由于資金的缺乏,使得現(xiàn)有檢測設(shè)備與檢測職能不相符,導(dǎo)致很難做好農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的對策
3.1對經(jīng)費(fèi)使用方法進(jìn)行改革
一是要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算,以改革目前經(jīng)費(fèi)使用方法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)是公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),不是經(jīng)營機(jī)構(gòu),所以應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作正常進(jìn)行。國家資金的大力支持是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測正常進(jìn)行的關(guān)鍵;二是地方政府應(yīng)在能力范圍內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的資金投入,以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)備正常購買,并將檢測機(jī)構(gòu)的預(yù)算列入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi),給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)最大力度的支持。
3.2加大對檢測人員的培訓(xùn)力度
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)的完整、科學(xué)和公正性與檢測人員的素質(zhì)有很大關(guān)系。應(yīng)不定期對檢測人員進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容主要包括檢測技術(shù)操作、相關(guān)政策法規(guī)等。政策培訓(xùn)比較簡單,操作技能的培訓(xùn)相對復(fù)雜,需要檢測人員跟班學(xué)習(xí)。另外,要與相關(guān)高校建立合作關(guān)系,定期送檢測人員到高校進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測相關(guān)課程培訓(xùn),這樣能有效提高檢測人員專業(yè)素質(zhì)。
3.3進(jìn)行資源整合,按照標(biāo)準(zhǔn)整體化推進(jìn)
我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)分布并不均衡,體系也并不完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系要求布局合理,檢測手段完善,技術(shù)才有提升空間。一是要完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測安全機(jī)構(gòu)的建設(shè),提高其檢測水平,由其帶動縣級、鎮(zhèn)級檢測機(jī)構(gòu)建設(shè);二是對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)中分清主次,做到有緩有急的建設(shè),以提高整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃;三是要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測資源進(jìn)行整合和共享,對工作重點(diǎn)有所分工,并嚴(yán)格堅(jiān)持原則,這樣才能做好資源整合,杜絕浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)示范基地,通過示范基地來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、加工和包裝運(yùn)輸儲藏的整體化配套環(huán)節(jié)。
4結(jié)語
近年來,我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展水平逐漸提高,但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)相對滯后。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)需要有健全完善的制度做支撐,需要對資源進(jìn)行整合,加強(qiáng)對檢測人員的培訓(xùn)。政府要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新技術(shù)的研發(fā),以建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程檢測。
參考文獻(xiàn)
[1]任紅彥.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測現(xiàn)狀及優(yōu)化策略[J].論苑,2011,(06).
近年來,我國部分中小型食品加工企業(yè)管理整體上已有很大改觀,開始重視引入現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備,廠區(qū)和車間的環(huán)境建設(shè)也可基本滿足食品安全管理的要求。然而,由于食品生產(chǎn)過程比較復(fù)雜,現(xiàn)有中小型食品加工企業(yè)多注重抓生產(chǎn)和銷售,因此在食品安全管理方面還是薄弱環(huán)節(jié)。食品安全問題的產(chǎn)生主要是由外界污染因素和內(nèi)在微生物代謝或毒素引起的。外界因素主要包括原料生產(chǎn)環(huán)境、加工條件、加工環(huán)境、倉儲管理和人為操作等引起的食品安全問題;內(nèi)在因素則是由食品原料性質(zhì)導(dǎo)致的,如微生物繁殖或代謝引起的食品安全問題,內(nèi)源酶的表達(dá)引起的品質(zhì)下降等。因此,要保障食品安全,則必須對引起食品安全問題的外界因素和內(nèi)在因素進(jìn)行有效地控制和防范。我國現(xiàn)有中小型企業(yè)在食品安全生產(chǎn)和管理方面存在的問題仍較多,主要有以下幾個(gè)方面。
1.1加工條件差,自動化程度低
加工過程是可能導(dǎo)致食品安全問題的一個(gè)最重要的因素。要在加工過程中有效保障食品的安全,則必須對以下幾個(gè)方面進(jìn)行安全管理:①對食品加工設(shè)備和裝置的安全管理。食品的加工離不開加工工具或機(jī)械裝備,它們是與食品直接接觸最多的外在因素,因此加工設(shè)備的衛(wèi)生狀況在很大程度上影響著食品的安全。2013年的恒天然奶粉原料檢出肉毒桿菌事件正是因?yàn)閷艿狼謇聿粡氐滓鸬?。②對加工環(huán)境的安全管理。加工環(huán)境是指生產(chǎn)車間內(nèi)的整體生產(chǎn)環(huán)境,包括車間的通風(fēng)條件、排水條件、整體衛(wèi)生條件等,良好的加工環(huán)境可以有效避免產(chǎn)生食品安全問題。③食品生產(chǎn)過程的安全監(jiān)控。要保障食品的安全生產(chǎn),就需要對整個(gè)加工過程進(jìn)行有效地安全監(jiān)控,建立食品質(zhì)量追溯系統(tǒng),規(guī)避食品安全問題的出現(xiàn)。然而,目前我國中小型企業(yè)在食品加工生產(chǎn)中的手工操作較多,設(shè)備自動化程度較低,加工設(shè)備和加工車間存在較大的安全隱患,整體條件相對落后。問題主要有:①在加工設(shè)備和裝置方面,某些加工設(shè)備較為落后,有的生產(chǎn)設(shè)備和加工工具已出現(xiàn)了銹蝕,這為食品的安全生產(chǎn)帶來較大的隱患。②在加工環(huán)境方面,一些企業(yè)車間天花板或地面均有不同程度的破損,車間設(shè)計(jì)上多處存在衛(wèi)生死角,通風(fēng)條件差,車間排水不暢、地面有積水,非加工材料外露且極易脫落飛散至車間各處而造成食品污染;在環(huán)境維護(hù)上未對環(huán)境空氣進(jìn)行微生物檢測,未進(jìn)行日常食品接觸表面的涂抹測試以及空氣沉降菌檢測等,這些較差的加工環(huán)境給食品生產(chǎn)帶來較大的安全隱患和問題。③在生產(chǎn)過程的監(jiān)控方面,目前多數(shù)中小型企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)自動化生產(chǎn),工廠內(nèi)生產(chǎn)食品安全的監(jiān)控基本靠人工,某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)的記錄仍為手工記錄,這對食品安全情況的準(zhǔn)確判斷會造成一定的影響。
1.2企業(yè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)不完善,缺少對樣品的基本檢測能力
品質(zhì)監(jiān)控是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一,也是判斷產(chǎn)品安全性和品質(zhì)穩(wěn)定性的唯一方式。通過品質(zhì)監(jiān)控,可以避免因食品原料、包裝等問題或生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、儲存過程中存在的食品安全危害。而要實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品品質(zhì)的有效監(jiān)控,則需具備以下條件:①成立品控部門。品控就是對產(chǎn)品品質(zhì)和安全的控制,主要負(fù)責(zé)原料把控、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品制成、成品檢測到成品入庫以及售后質(zhì)量的跟蹤。②建立在線監(jiān)控點(diǎn)。對某些影響產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控,在保障食品安全的同時(shí),盡可能將損失降到最低。由于中小型食品企業(yè)投入資金相對較少,在品質(zhì)控制相關(guān)部門、在線監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在許多問題和技術(shù)瓶頸。調(diào)研的多數(shù)食品企業(yè)基本不設(shè)品質(zhì)監(jiān)控部門或在線監(jiān)控系統(tǒng),缺少對產(chǎn)品品質(zhì)的安全檢測和監(jiān)控。即使一些企業(yè)建有產(chǎn)品品質(zhì)控制實(shí)驗(yàn)室,但也因?yàn)闄z測設(shè)備價(jià)格昂貴或技術(shù)人員專業(yè)水平的缺失而使企業(yè)對食品的檢測能力幾乎為零,如某些食品生產(chǎn)企業(yè)甚至連大腸菌群這樣基礎(chǔ)的指標(biāo)檢測能力都沒有。有研究表明,企業(yè)對其產(chǎn)品品質(zhì)的控制能力很大程度上依賴于自身的規(guī)模及其組織。而中小型企業(yè)由于規(guī)模小,因此其對產(chǎn)品品質(zhì)的控制往往沒有特別重視,進(jìn)而容易產(chǎn)生較大的食品安全隱患。
1.3企業(yè)管理不規(guī)范,存在較大安全隱患
良好的管理是保障食品安全的重要因素之一。在食品加工和流通過程中,由于包裝、儲藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善,也容易造成食品的二次污染,使食品生產(chǎn)產(chǎn)生較大的隱患。要在管理方面有效保障食品的安全,則需要對車間管理、倉儲管理、物流管理、消防安全管理等方面分別建立相應(yīng)的管理措施和機(jī)制。①倉儲管理:包括對加工原料、輔料、半成品、成品和其他物資的管理。在管理過程中應(yīng)該針對每種物資的不同性質(zhì)和儲藏要求進(jìn)行分類儲藏和管理,防止因儲藏不當(dāng)而產(chǎn)生交叉污染。②車間管理:包括產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的原料、輔料和其他物資的位置管理,食品在生產(chǎn)過程中與外界的流通情況管理等。③物流管理:是指原料、配料、半成品和成品在運(yùn)輸過程中按各自的物流條件進(jìn)行運(yùn)輸,以防止出現(xiàn)安全問題。如冷凍食品則需要采用冷鏈運(yùn)輸?shù)?。④消防安全管理:即工廠在生產(chǎn)過程中對消防安全方面的有效管理和實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于缺乏相關(guān)專業(yè)人員的指導(dǎo),中小型食品企業(yè)在安全管理方面也存在較大的問題和安全生產(chǎn)隱患。比如,在倉儲管理方面,多數(shù)中小型企業(yè)將不同的加工原料、半成品、成品和個(gè)人物品混亂放置,未進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū),極易造成產(chǎn)品的交叉污染;在車間管理方面,設(shè)備清潔劑等化學(xué)用品隨處擺放,未設(shè)置固定區(qū)域、防護(hù)及標(biāo)識;在物流管理方面,物流通道對外門隨時(shí)敞開,車間與外界聯(lián)通,極易造成交叉污染;在消防安全生產(chǎn)方面,制冷機(jī)房內(nèi)隨意放置保溫箱板,車間內(nèi)插座隨意安裝,部分消防器材缺失,生產(chǎn)車間的消防通道或消防栓被遮擋等等,這些安全生產(chǎn)隱患的存在很可能為企業(yè)帶來巨大損失。
1.4專業(yè)技術(shù)人員缺失,安全意識淡薄,整體水平低下
專業(yè)技術(shù)人員是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)加工技術(shù)水平的重要指標(biāo),也是有效保障食品安全的一個(gè)重要因素。如果從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平能獲得較大的提升,則食品安全問題就可以得到有效地解決。要保障企業(yè)的安全生產(chǎn),需要配備以下類型的專業(yè)技術(shù)人員:①工藝生產(chǎn)人員:主要負(fù)責(zé)在生產(chǎn)車間對產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn);②化驗(yàn)分析員:主要負(fù)責(zé)對原料、半成品和成品進(jìn)行檢測和分析,通過數(shù)據(jù)分析和檢測,保障食品的安全;③生產(chǎn)工程師:主要負(fù)責(zé)對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和管理,保障車間生產(chǎn)的良好運(yùn)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn),從現(xiàn)有員工來看,多數(shù)中小型食品企業(yè)僅配備了生產(chǎn)人員,而且多數(shù)生產(chǎn)人員并非專業(yè)技術(shù)出身,僅通過簡單的培訓(xùn)就立即上崗。并且現(xiàn)有的生產(chǎn)人員文化教育程度普遍較低,對于安全生產(chǎn)的意識也十分淡薄。例如在生產(chǎn)時(shí)工作服穿戴不規(guī)范、佩戴首飾、使用非食品專用刀具等。另一方面,化驗(yàn)分析員和生產(chǎn)工程師在多數(shù)食品企業(yè)中嚴(yán)重不足。未配備化驗(yàn)分析員,則無法對原料或成品中的基本指標(biāo)進(jìn)行檢測,沒有這些基本檢測數(shù)據(jù),也就無法證明產(chǎn)品是否安全;生產(chǎn)工程師的缺失,則不能對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行有效地維護(hù)和管理,生產(chǎn)過程中一旦出現(xiàn)問題,只能選擇停產(chǎn),進(jìn)而可能會對企業(yè)造成較大的損失。
1.5對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度有待提高
為保證食品安全生產(chǎn),近年來我國不斷出臺和完善了關(guān)于食品企業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),如《中華人民共和國食品安全法》、《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范(GB14881-2013)》等。政府也在不斷加大檢查和監(jiān)管力度,以通過法律手段有效保障食品安全。而企業(yè)生產(chǎn)過程中,如果按國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和管理,則基本可以有效保障食品安全,避免安全問題的出現(xiàn)。然而在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),中小型企業(yè)對安全生產(chǎn)意識淡薄,整體素質(zhì)水平較低,主要是企業(yè)對員工的教育不足,從業(yè)人員不熟悉國家相關(guān)食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),不少企業(yè)在生產(chǎn)中并未嚴(yán)格按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。多數(shù)企業(yè)對國家法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識不夠深刻,理解有待加強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部基本沒有建立有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度,未對國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行消化吸收,以轉(zhuǎn)化形成企業(yè)內(nèi)部的管理制度。這種對食品安全生產(chǎn)的認(rèn)識和管理意識淡薄問題,導(dǎo)致對國家相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行不到位,管理制度不健全,進(jìn)而使生產(chǎn)可能產(chǎn)生巨大的安全隱患問題。
2中小型食品企業(yè)食品安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)與對策
一、提高工作認(rèn)識,落實(shí)安全責(zé)任
教育局從維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā),高度重視學(xué)校安全工作,做到警鐘長鳴、常抓不懈,層層簽訂安全責(zé)任書(教育局與校(園)長簽訂;學(xué)校與教職工、家長簽訂),做到安全責(zé)任落實(shí)到位,安全工作認(rèn)識到位。8月28日教育局召開教育系統(tǒng)安全工作專題會,會上鄧云勇局長親自安排部署安全生產(chǎn)工作,同時(shí)印發(fā)本年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)(教育局2020年秋季工作計(jì)劃),進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識、落實(shí)安全責(zé)任、掌握安全知識、促進(jìn)安全管理。各校進(jìn)一步完善安全工作制度建設(shè),及時(shí)修補(bǔ)和更新各項(xiàng)安全規(guī)章制度。積極開展“安全生產(chǎn)月活動”,全面提高了各中小學(xué)幼兒園危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對處理能力,增強(qiáng)了廣大師生的安全意識和自我救護(hù)能力。
二、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)大排查大整治活動
教育局通過春季開學(xué)大檢查對各中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行了三次以食品安全(9月初學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查,5月28日州教育局李興美老師帶隊(duì)在的專項(xiàng)檢查;市監(jiān)局在11月“不忘初心牢記使命”主題教育中的專項(xiàng)檢查)、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品和消防安全為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)大檢查,做到不留死角。重點(diǎn)對學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生公寓(宿舍)、食堂、燃?xì)庠O(shè)施、供電設(shè)施、圖書室、計(jì)算機(jī)房等人員集中場所進(jìn)行一次全面徹底的安全大檢查,出動車輛10余次、人員100余人次、查出安全隱患50余處,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和安全隱患,即知即改,不得拖延;對一時(shí)難以整改的,也應(yīng)采取了切實(shí)有效的措施,嚴(yán)防死守,并督促學(xué)校落實(shí)整改,堅(jiān)決防止危及師生員工安全的事故發(fā)生。要求學(xué)校認(rèn)真堅(jiān)持一日一巡檢的好做法,抓好安全隱患排查工作,建立健全安全臺賬,做到即查即改、不留死角、不留隱患,確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)安全防范,切實(shí)開展掃黑除惡確保校園平安
進(jìn)一步完善校園安全應(yīng)急預(yù)案體系,建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案、防控防暴安全應(yīng)急預(yù)案、防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防洪應(yīng)急預(yù)案、消防應(yīng)急預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對性和實(shí)效性。督促學(xué)校開展防震、消防、防泥石流、防恐防暴等應(yīng)急演練活動72場次,不斷提高師生的安全防范意識和自護(hù)、自救和互救能力。
四、完善監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)督管理(校車的監(jiān)督管理)
進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系,強(qiáng)化監(jiān)管工作。加強(qiáng)學(xué)生在校期間的管理,建立覆蓋各時(shí)段、各空間、師生全員參與的校園安全管理責(zé)任體系,形成橫向到邊、縱向到底的立體交叉安全管理網(wǎng)絡(luò),對學(xué)生實(shí)行全天候監(jiān)管(全系統(tǒng)全校園全部實(shí)現(xiàn)了無死角監(jiān)控),確保不出空檔。我系統(tǒng)校車只有普萊斯特幼兒園有1輛,12月4號安全辦親自到普萊斯特幼兒園檢查該園校車運(yùn)行、管理的情況,形成了專卷歸檔。
五、強(qiáng)化“三生”安全知識教育,增強(qiáng)安全意識
各學(xué)校以《中小學(xué)安全教育指導(dǎo)綱要》為依據(jù),以課堂為主陣地,以橫幅、櫥窗、黑板報(bào)為載體活化教育內(nèi)涵,加強(qiáng)對學(xué)生進(jìn)行“三生”(生命、生存、生活)教育,切實(shí)將安全教育、法制教育、德育教育、心理健康教育和綜合實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合起來,集中班主任、思品教師、政教干部、德育干部、法制副校長、校外輔導(dǎo)員等多方面力量,讓安全教育工作落實(shí)到位、達(dá)到實(shí)效。
六、加強(qiáng)部門聯(lián)動,做好重點(diǎn)防御
1、集中派出所、交警、學(xué)校等多方面的力量,協(xié)同配合,落實(shí)交通安全工作。
2、在綜治、安監(jiān)、公安、文化、城管等部門的大力支持下,開展校園周邊環(huán)境的綜合治理工作。
3、在春季開學(xué)之際,積極與衛(wèi)生疾控、食品藥品監(jiān)督部門取得聯(lián)系,以防為主,抓好學(xué)校食品衛(wèi)生防疫工作。
七、突出工作實(shí)效,抓好工作落實(shí)
認(rèn)真督查各校切實(shí)抓好安全常規(guī)檢查、常規(guī)管理、常規(guī)教育和常規(guī)建設(shè)等安全常規(guī)性工作,做到抓常規(guī)堅(jiān)持不懈,并力爭出成效。該檢查的檢查,該教育的教育,該記錄的記錄,把工作做實(shí),做細(xì),做全。
八、切實(shí)開展了安全大檢查工作
截止2020年11月5日我局根據(jù)工作要求排出安全大檢查工作組23個(gè),檢查學(xué)校、幼兒園74所;排查出隱患50個(gè)全部及時(shí)整改,共投入整改資金100萬余元。
九、強(qiáng)化了值班值守工作
加強(qiáng)了門衛(wèi)管理工作,加強(qiáng)了節(jié)假日期間,重大節(jié)慶活動的值班值守和巡察工作;保證了安全穩(wěn)定工作。
十、加強(qiáng)了食品安全監(jiān)管工作
一方面加強(qiáng)明廚亮灶的建設(shè),人防物防的推進(jìn)工作;另一方面嚴(yán)格食品安全監(jiān)管工作,嚴(yán)格食品入口關(guān)到出口關(guān)的監(jiān)管,每一個(gè)流程都做到監(jiān)管有力,全年無任何食品安全事故發(fā)生。
十一、建立完善中小學(xué)安全教育機(jī)制
全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)最基本、最重要的管理制度。只有明確各單位、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé),分清責(zé)任,各盡其責(zé),才能形成嚴(yán)密科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。明確安全生產(chǎn)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)工作中居于全面領(lǐng)導(dǎo)和決策的地位。為了切實(shí)落實(shí)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé),各校園明確要求安全生產(chǎn)第一責(zé)任人必須按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行好安全生產(chǎn)的六項(xiàng)職責(zé),即:建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,督促、檢查安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除事故隱患,組織制定和實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時(shí)報(bào)告處理事故等。
建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)安全生產(chǎn)管理離不開管理的組織、管理的手段和管理的方法。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),國家的方針、政策、法規(guī)制度以及各項(xiàng)安全技術(shù)措施固然很重要,但如果沒有相應(yīng)的組織和人員,這些方針、政策就不能得到很好地執(zhí)行,各項(xiàng)安全技術(shù)措施就不能得到很好地落實(shí),安全生產(chǎn)也就無從談起。
關(guān)鍵詞:計(jì)量控制;食品質(zhì)量;安全檢測
1計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測中應(yīng)用的重要性
食品質(zhì)量安全問題與人們的日常生活息息相關(guān),是社會和民眾普遍關(guān)心的話題,特別是近幾年我國出現(xiàn)的劣質(zhì)奶粉、瘦肉精等一系列食品安全問題,更是將我國的食品安全生產(chǎn)問題推到了風(fēng)口浪尖上,成為社會媒體極為關(guān)注和國家急需解決的問題,受到了有關(guān)部門的高度重視。為了確保食品安全生產(chǎn),國家各部門尤其是食品安全管理監(jiān)察部門要發(fā)揮各自的職能,加強(qiáng)對食品生產(chǎn)過程中的監(jiān)管和檢測,采取相關(guān)有效措施來強(qiáng)化食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。監(jiān)管中最重要的一項(xiàng)手段就是采用計(jì)量控制,通過計(jì)量控制可以對各種食品進(jìn)行檢驗(yàn)和校準(zhǔn),從而控制食品中添加劑和微生物的含量,防止食品添加劑的超標(biāo),保證食品的安全生產(chǎn),為民眾營造一個(gè)相對安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境,以確保民眾可以放心購買。計(jì)量控制方法在我國食品質(zhì)量安全檢測中發(fā)揮著重要作用,是保證食品安全生產(chǎn)的重要前提。食品質(zhì)量安全檢測是指有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)利用有關(guān)專業(yè)的設(shè)備儀器對食品生產(chǎn)中的有害和有益成分進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)地分析和測量,并將食品中的各種成分通過一定的數(shù)據(jù)形式展現(xiàn)出來。而檢測完之后,利用計(jì)量控制將食品中的有關(guān)成分含量控制在一定合理的范圍內(nèi),確保各類成分的指標(biāo)含量都達(dá)標(biāo)并符合國家的食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn),從而保證食品生產(chǎn)的安全[1]。計(jì)量控制技術(shù)的水平?jīng)Q定著對食品中各類成分檢測的精準(zhǔn)度,是檢測食品質(zhì)量安全的重要保證。計(jì)量控制方法貫穿著食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),包括從食品材料的選擇到食品加工為成品的整個(gè)過程,因此要強(qiáng)化對食品的安全計(jì)量控制,保證食品質(zhì)量的安全,為食品的質(zhì)量安全檢測提供強(qiáng)大保障。國家政府及相關(guān)部門一定要高度重視計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測中的重要性,要做到精準(zhǔn)無誤,使得計(jì)量控制的結(jié)果最大限度地接近食品的真實(shí)數(shù)值。因?yàn)橛?jì)量檢測的數(shù)據(jù)不僅僅是食品安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),同時(shí)也是國家食品安全監(jiān)管和有關(guān)食品質(zhì)量安全政策制定的最有力的依據(jù),國家有關(guān)食品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)這些計(jì)量控制數(shù)據(jù)來制定有關(guān)國家食品安全的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)[2]。
2計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測中的應(yīng)用現(xiàn)狀
2.1食品生產(chǎn)企業(yè)沒有形成完善的食品安全檢測制度體系
食品生產(chǎn)企業(yè)由于缺乏相關(guān)的食品安全檢測管理體系,食品安全管理的法律法規(guī)制定不健全,而且在實(shí)際實(shí)施的過程中缺乏必要的監(jiān)察力度。某些食品生產(chǎn)企業(yè)對食品安全問題沒有給予足夠的重視,對食品安全的監(jiān)督和管理存在非常大的滯后性,問題未出現(xiàn)時(shí)沒有察覺出發(fā)現(xiàn)問題的存在,問題出現(xiàn)時(shí)又沒有及時(shí)地進(jìn)行解決,積極地采取相對應(yīng)的措施來進(jìn)行補(bǔ)救,嚴(yán)重影響到了我國的食品生產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定和諧[3]。
2.2缺乏良好的計(jì)量控制食品監(jiān)管隊(duì)伍,食品質(zhì)量安全意識淡薄
就目前的情況而言,我國對食品安全檢測問題方面投入的人力物力財(cái)力都相對較少,而且對食品安全監(jiān)督隊(duì)伍的投入也是非常少,食品安全監(jiān)督隊(duì)伍比較薄弱,很難將食品安全檢測工作開展起來,除此之外,現(xiàn)有的食品安全檢測人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)都有待提高。一些人員沒有按照國家規(guī)定的食品安全監(jiān)督監(jiān)察條例和食品監(jiān)管局所要求的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。部分人員因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的專業(yè)知識,所以對有些食品質(zhì)量安全問題無法作出正確的判斷。而且其中不乏有一些人員收取賄賂而對一些很嚴(yán)重的食品安全問題視而不見,這極大地?fù)p害了政府的公信力和權(quán)威性,甚至對我國人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成一定的威脅。
2.3食品生產(chǎn)和計(jì)量控制工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)操守有待提升
在很多的食品生產(chǎn)企業(yè)中,由于工作人員職業(yè)道德的缺乏和綜合素質(zhì)的不足,會出現(xiàn)對于食品質(zhì)量監(jiān)管不到位造成食品安全問題,如在往食品生產(chǎn)設(shè)備里投放不合理的添加劑,一旦無法有效地控制添加劑的分量就有可能造成食品質(zhì)量安全問題。因此企業(yè)在招用工作人員,要對人員的工作操守和工作態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)格考核,培養(yǎng)工作人員的道德意識,這樣才可以降低食品安全問題發(fā)生的概率,將食品質(zhì)量安全問題的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
2.4基層計(jì)量檢測部門對食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作不到位
管理食品安全問題的法律法規(guī)制定太少,而且在實(shí)施的過程中,都缺乏完善的監(jiān)察制度。由于資金條件的限制,用于食品安全檢測的基礎(chǔ)設(shè)備儀器都比較簡陋和落后,而且開展檢測的檢測環(huán)境也亟待完善,這些問題在某種程度上極大地影響了食品質(zhì)量的安全檢測?;鶎佑?jì)量檢測部門,缺乏專業(yè)的檢測技術(shù)人員,對食品安全檢測管理工作沒有做到位,而且部分技術(shù)人員由于對檢測設(shè)備管理工作的忽略,導(dǎo)致食品質(zhì)量安全檢測工作沒有辦法正常開展,對食品質(zhì)量安全檢測問題無法進(jìn)行有效系統(tǒng)性地開展,這些因素就造成食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不到位。
3計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測中應(yīng)用的有效措施
3.1加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全檢測人員的培訓(xùn)力度,提高計(jì)量檢測人員的工作水平
食品安全檢測管理部門肩負(fù)著維護(hù)市場秩序穩(wěn)定,保障食品質(zhì)量安全,保護(hù)人們合法消費(fèi)權(quán)益的責(zé)任。因此要做好食品質(zhì)量安全檢測工作,不僅僅要依靠安全檢測部門的執(zhí)法管理,還應(yīng)該通過科學(xué)的安全計(jì)量檢測控制,使食品檢測的數(shù)據(jù)更加有說服力和威信力。因此要加強(qiáng)食品安全檢測部門工作人員的自身綜合素質(zhì),提高其計(jì)量控制技術(shù)檢測的專業(yè)工作水平,以保證食品的安全生產(chǎn)。
3.2加強(qiáng)計(jì)量檢測設(shè)備的資金投入,提升食品質(zhì)量安全檢測水平
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各國對外貿(mào)易的不斷加強(qiáng),各國對食品質(zhì)量安全更加重視,因此要想在食品質(zhì)量安全提升上增加自身的市場競爭力,就應(yīng)該不斷提高食品質(zhì)量安全的檢測水平,縮短食品質(zhì)量安全檢測的時(shí)間,逐步提高食品質(zhì)量安全檢測的精準(zhǔn)度,這對于我國的對外出口貿(mào)易有著至關(guān)重要的作用。這要求我們在進(jìn)行食品質(zhì)量安全檢測中,加強(qiáng)對計(jì)量控制檢測設(shè)備的資金投入力度,加快計(jì)量檢測設(shè)備的更新,利用先進(jìn)的計(jì)量檢測設(shè)備來對食品質(zhì)量進(jìn)行檢測,為食品安全提供強(qiáng)有力的保障。
3.3加大計(jì)量控制工作的宣傳力度,營造安全的食品生產(chǎn)環(huán)境
加強(qiáng)對食品安全生產(chǎn)的宣傳力度,提高食品生產(chǎn)人員的安全生產(chǎn)意識,對上崗的計(jì)量檢測人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗前培訓(xùn),在食品檢測過程中,要落實(shí)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),營造良好的食品生產(chǎn)環(huán)境。
4結(jié)語
食品生產(chǎn)關(guān)系著我國人民群眾的生命健康,是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù),因此國家食品生產(chǎn)部門要高度重視計(jì)量控制,為食品安全打造良好的環(huán)境,提供有力的保障。
作者:楚林林 單位:確山縣工商質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)檢測中心
參考文獻(xiàn):
[1]孟德.計(jì)量控制在食品質(zhì)量安全檢測中的應(yīng)用[J].食品安全導(dǎo)刊,2016,25(4):23-35.
關(guān)鍵詞:食品安全法;監(jiān)管部門;協(xié)調(diào);標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號:F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:16723198(2012)18000102
1 前言及概念說明
食品是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)條件,安全是食品最基本的要求。然而近年來,“三鹿毒奶粉”、“地溝油”、“毒膠囊”等食品安全事件不斷沖擊人們的心靈;《2010-2011年消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示,94.5%的人認(rèn)為食品安全有問題,67.9%的人對食品安全現(xiàn)狀缺乏“安全感”;2012年兩會代表熱議食品安全問題……總之,食品安全問題尚未解決。本文將從食品安全監(jiān)管體系的角度對食品安全問題的解決建言獻(xiàn)策。涉及到的概念如下:
(1)食品和食品安全。食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。食品安全,指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
(2)食品安全監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管是指為了確保食品安全,一定主體依據(jù)法律等規(guī)則,制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn),對食品的生產(chǎn)、流通、銷售等進(jìn)行管理的活動。食品安全監(jiān)管體系由法律體系、組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測體系、風(fēng)險(xiǎn)評估體系等多個(gè)相互獨(dú)立且緊密聯(lián)系的體系組成。根據(jù)多年來的食品安全工作實(shí)踐和學(xué)者們主流的看法,對食品安全監(jiān)管影響最大的是前三個(gè)體系。故本文將從法律體系、組織體系(行政組織體系角度)、標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面探討我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施。
2 我國食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
2.1 法律法規(guī)體系
到目前為止,我國已出臺了眾多包括《食品安全法》在內(nèi)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。下表是其中幾例:
包含食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)等內(nèi)容在內(nèi)的我國食品安全監(jiān)管法律體系已基本形成。然而也存在如下問題:
(1)法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)性不足、配套不到位、可操作性不強(qiáng)。
《食品安全法》作為食品安全監(jiān)管的核心法律,確實(shí)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面做出規(guī)定,但多為原則性、方向性規(guī)定;其配套法律也不完善。《食品安全法實(shí)施條例》也是定性條文多、定量規(guī)定少,僅有吊銷許可證年限、罰金范圍等,且不夠細(xì)化。針對食品生產(chǎn)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)環(huán)節(jié)的不同方面的法律法規(guī)也不足?!妒称钒踩ā返?8條規(guī)定違反食品安全法,“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。但配套條例中也找不到什么程度算構(gòu)成犯罪。(《刑法》自然對犯罪有規(guī)定,但明顯針對性不強(qiáng))。
(2)食品安全事故危害大,執(zhí)法成本高,但處罰力度不足。
2004年廣州白云區(qū)黑作坊毒酒事件致使55人中毒,14人死亡;2006年上海瘦肉精事件,300多人中中毒住院;2008年三鹿毒奶粉事件造成29萬余嬰幼兒患病,6死亡……。然而處罰力度不夠:
對相應(yīng)的事件責(zé)任人?!妒称钒踩ā芬?guī)定,對違反食品安全法的行為,在行政處罰方面:“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”以及十倍以下罰款,“吊銷許可證”等。民事責(zé)任方面規(guī)定除一般民事責(zé)任外,消費(fèi)者可向違法經(jīng)營者收取支付價(jià)款十倍的賠償金。對刑事責(zé)任的規(guī)定則不明確。如此懲戒難以起到應(yīng)有的威懾作用。違法者有二次犯罪的可能性。而執(zhí)法成本卻不低,尤其是小作坊生產(chǎn),以其流動性,隱蔽性使得執(zhí)法難度很大。找到一個(gè)黑工廠、黑作坊的成本和這類行為造成的危害比,這樣的處罰微不足道。
對監(jiān)管不力人員的處罰。照《食品安全法》第95條規(guī)定違反食品安全法的對相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人“記大過、降級”處分;最嚴(yán)重也不過是直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員被“撤職或開除”;主要負(fù)責(zé)人“引咎辭職”。這還是建立在監(jiān)管過程中“未盡職責(zé)、、、”等造成嚴(yán)重后果的基礎(chǔ)上的。姑且不論什么是嚴(yán)重后果,沒有刑事責(zé)任的規(guī)定就很令人費(fèi)解。
2.2 行政組織體系
自2003年成立食品藥品監(jiān)管局以來,我國食品安全監(jiān)管就形成了“分段監(jiān)管為主,品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)督機(jī)制。從2009年《食品安全法》出臺以來,我國食品安全監(jiān)管進(jìn)入了新的調(diào)整階段。按其規(guī)定:國家食品安全委員會(2010年2月成立)是“高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”,負(fù)責(zé)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)性、統(tǒng)籌性工作,督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。衛(wèi)生部“承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定”等工作,是負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作的核心部門。國家質(zhì)檢總局、工商行政管理總局、食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)對“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理”
另外,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;商業(yè)部也負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)管理工作。鐵道部、公安部、交通部、國家發(fā)改委、環(huán)??偩帧⒓Z食局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部等部門也承擔(dān)食品安全監(jiān)管責(zé)任。
總之,在國家食品安全委員會的協(xié)調(diào)下,突出了衛(wèi)生部的核心作用,其他各部門協(xié)同監(jiān)管,使得“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)都有相應(yīng)部門來監(jiān)管,這就分散了監(jiān)管壓力并發(fā)揮了各部門本身的優(yōu)勢,大大提高了整體監(jiān)管效果。然而這樣的監(jiān)管組織也有不合理之處: