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綜合管理部職能定位范文第1篇

關(guān)鍵詞：文化站;作用存在問題;角色定位

中圖分類號(hào)：G258.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2016）05-0197-02

所謂“角色定位”，就是要在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景中重新審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質(zhì)、特征、功能、使命和作用，找出不適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)的，甚至阻礙發(fā)展的體制性、機(jī)制性、制度，進(jìn)而確立綜合文化站在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的位置。這既是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展具體化的題中之義，又是不斷完善綜合文化站體制機(jī)制的內(nèi)在措施。

本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在組織開展公共文化服務(wù)中的地位、作用及存在問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要認(rèn)清角色、強(qiáng)化職能、優(yōu)化服務(wù)的幾點(diǎn)思考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在公共文化服務(wù)中的地位與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化文化發(fā)展一支不可忽視的重要力量。

（一）在公共文化服務(wù)中唱好主角

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要陣地，而文化站干部又是公共文化服務(wù)的組織者、實(shí)施者和管理者。村級(jí)公共文化事業(yè)的規(guī)劃建設(shè)離不開文化站去指導(dǎo)，農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管更離不開文化站去履行，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站去組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大中型文化體育活動(dòng)以及文體團(tuán)隊(duì)的管理更需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站去發(fā)動(dòng)、去發(fā)展。

（二）在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中當(dāng)好配角

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站通過組織開展民族民間文化遺產(chǎn)資源的普查，挖掘其豐富的文化內(nèi)含，使一方山水富有靈氣和文化特色，以提高文化旅游景點(diǎn)的知名度和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站積極開發(fā)越劇、民間吹打、竹編、木雕、泥塑、石雕、舞獅、舞龍等民間藝術(shù)表演項(xiàng)目，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村致富一方的特色產(chǎn)業(yè)。

（三）在管理文化市場(chǎng)中履行職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓整治，不斷加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一方面，對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的文化市場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反文化市場(chǎng)管理規(guī)定的，及時(shí)上報(bào)文化稽查大隊(duì)依法查處。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為依法進(jìn)行管理的同時(shí)，寓管理于服務(wù)之中，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供全面的人性化服務(wù)，積極維護(hù)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站在公共文化服務(wù)中面臨的困惑與難題

（ 一）雙重管理的問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）日常管理和縣（市、區(qū)）文化主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。隨著體制改革的不斷深化，文化站與其他部門合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)歷了從文化站到文化廣播電視站的演化。文化站對(duì)應(yīng)宣傳、文化、廣電、體育等多個(gè)部門，職能上表面看是得到加強(qiáng)，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)界定不清，部門關(guān)系不能理順，實(shí)際上是不同程度受到削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、工作安排權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，業(yè)務(wù)主管部門雖有人事管理權(quán)、卻難以調(diào)配使用干部，文化站人員不能流動(dòng)，缺乏活力。

（二）雙重角色的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，嵊州市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在編干部有50多個(gè)，但專職從事文化工作的幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部常年充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，常年累月為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成中心任務(wù)，文化工作職能相對(duì)弱化，不太有時(shí)間去組織開展農(nóng)村文化活動(dòng)，出現(xiàn)了文化員專職不專干的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)常變換文化員的工作部門，有的則長(zhǎng)期在編不在崗，有的文化站長(zhǎng)是身兼數(shù)職，不務(wù)正業(yè)，導(dǎo)致文化站難以安下心來從事文化工作。

（三）雙重職能的問題

文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》雖然明確規(guī)定了基本職能和主要職能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站究竟管什么、怎么管一直沒有解決好。一是服務(wù)職能主次不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個(gè)小文化局，事無巨細(xì)一把抓，管了不少不好管、管不了、管不好的事。二是管理職能相對(duì)弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權(quán)力層層上劃，而工作責(zé)任層層下壓，文化部門的工作任務(wù)層層加碼，導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任不相稱，在實(shí)際工作中往往沒被賦予權(quán)力，只負(fù)責(zé)任。

三、找準(zhǔn)綜合文化站的角色定位

（一）理順管理體制

在綜合文化站管理體制上，合理劃分文化行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工。要在政策層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)綜合文化站在編制、待遇、設(shè)施及經(jīng)費(fèi)保障等方面的行政管理職能，進(jìn)一步強(qiáng)化縣（市、區(qū)）文廣新局對(duì)綜合文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效考評(píng)。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是擁有獨(dú)立法人資格的國家最基層的公益性文化事業(yè)單位，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨(dú)立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長(zhǎng)為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具有自主管理權(quán)限，并在組織形式、人員、經(jīng)費(fèi)上有更多的自。

（二）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，對(duì)文化站全年目標(biāo)任務(wù)實(shí)施全員、全程、全方位的項(xiàng)目責(zé)任管理。一是實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。站長(zhǎng)實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，充分尊重站長(zhǎng)在人事管理、收入分配、業(yè)務(wù)管理等方面的自和決策權(quán);對(duì)站內(nèi)管理人員由站長(zhǎng)聘用，并有權(quán)檢查、督促本站干部崗位工作職責(zé)完成情況。二是推行包片聯(lián)線制。按照地理位置和傳統(tǒng)習(xí)慣，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域劃分為若干個(gè)工作片，每片安排一名干部負(fù)責(zé)該工作片所轄村的文化工作。同時(shí)規(guī)定每人至少聯(lián)系一條業(yè)務(wù)線，按照量化事項(xiàng)和責(zé)任到人的工作要求，落實(shí)每個(gè)人員的崗位職責(zé)和任務(wù)，避免職責(zé)不清、工作推諉等現(xiàn)象的發(fā)生。三是推行矩陣式管理。為破解文化站人少事多的困境，在工作中應(yīng)推行矩陣式管理，明確每一項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人、進(jìn)度、要求等內(nèi)容，并按縱向排列項(xiàng)目名稱、橫向羅列項(xiàng)目的要求，使全年任務(wù)呈矩陣排列，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為矩陣管理圖，綱舉目張，井然有序，成為全年項(xiàng)目管理的總綱。

（三）發(fā)揮職能作用

一方面要發(fā)揮公共服務(wù)職能。在開展農(nóng)村公共文化服務(wù)中，應(yīng)突出綜合文化站的公益性地位，制定綜合文化站免費(fèi)開放的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善免費(fèi)開放公示制度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開文化站服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，認(rèn)真做好日常接待、活動(dòng)引導(dǎo)、資料提供和內(nèi)容講解等工作，進(jìn)一步拓寬送文化下鄉(xiāng)的途徑，搞好供需服務(wù)的有效對(duì)接，為農(nóng)村人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的基本公共文化服務(wù)。另一方面要增強(qiáng)行政管理職能。明確工作責(zé)任，理順條塊關(guān)系，界定部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的執(zhí)法責(zé)任，承擔(dān)市級(jí)部門委托給綜合文化站的文化市場(chǎng)管理等相關(guān)行政執(zhí)法授權(quán)事項(xiàng)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制。

參考文獻(xiàn)：

綜合管理部職能定位范文第2篇

一、高校辦公室管理面臨的主要問題

首先，管理人員在工作過程中積極性不高。在繁雜冗重的辦公室工作中，為避免出現(xiàn)工作人員疲于應(yīng)付、手忙腳亂的現(xiàn)象，需要辦公室管理人員具備較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性。然而，具有較高工作效率的管理人員十分少見，多是一些成績(jī)平平、無獨(dú)立思考能力且工作效率低下的人員。另外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦公室工作的認(rèn)識(shí)不足，下屬辦公室工作是為了領(lǐng)導(dǎo)層服務(wù)，快速完成領(lǐng)導(dǎo)交托的工作任務(wù)，但是難免忙中出錯(cuò)。最后，情緒因素對(duì)辦公室員工的影響。如果不能處理好工作中的各方面關(guān)系，辦公室人員在工作過程中難免產(chǎn)生畏懼心理，最終導(dǎo)致問題出現(xiàn)。

二、高校辦公室管理內(nèi)涵的創(chuàng)新

1.準(zhǔn)確定位創(chuàng)新方向。想要對(duì)高校辦公室管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，首先要清晰地了解辦公室的相關(guān)業(yè)務(wù)和服務(wù)方式，對(duì)辦公室管理工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，諸如督辦職能、信息傳遞職能、服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能等，更好地發(fā)揮其學(xué)校的樞紐作用。

2.科學(xué)定位創(chuàng)新管理。高校辦公室的管理工作是將辦公室業(yè)務(wù)與學(xué)校的發(fā)展有效結(jié)合起來，科學(xué)的發(fā)展觀念首要是構(gòu)建在科學(xué)的管理體制之上的，所以，科學(xué)定位能夠?yàn)楦咝＾k公室管理工作指明確的創(chuàng)新方向和方式，進(jìn)一步提升辦公室的服務(wù)水平。

3.整體性創(chuàng)新觀念。管理人員要時(shí)刻警醒自己，要能夠從學(xué)校大局、整體角度出發(fā)，圍繞學(xué)校辦公室工作開展創(chuàng)新工作，結(jié)合學(xué)校的近期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理地統(tǒng)籌組織內(nèi)部的人力、物力和財(cái)力，為學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的保障。

三、管理平臺(tái)的創(chuàng)新

1.建立辦公信息自動(dòng)化管理系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及現(xiàn)代信息技術(shù)與當(dāng)代教育的融合，高校辦公室的工作亦由傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公開始向無紙化辦公轉(zhuǎn)變，工作效率有了大幅度的提升，并且能夠大幅度節(jié)省資源。

2.實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程化。通過學(xué)校的自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，將各類公用的表格提前制訂好，為教職工準(zhǔn)確快速地辦公提供便利，并在日常的工作實(shí)踐中，逐步實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、流程化，提升工作效率，減少不必要的資源浪費(fèi)。

3.組建一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。一名合格的高校辦公室管理人員必須不斷提升自身綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)，完善自身知識(shí)結(jié)構(gòu)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，并與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新思路，全面提高組織協(xié)調(diào)能力、綜合分析能力和自動(dòng)化信息系統(tǒng)辦公能力，打造出一支政治覺悟高、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派、綜合素質(zhì)高的現(xiàn)代化管理隊(duì)伍。

四、管理機(jī)制的創(chuàng)新

1.推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能整合。打造高效的辦公室機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革，促進(jìn)職能整合，實(shí)現(xiàn)辦公室人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理配置，避免一些虛職的出現(xiàn)，讓辦公室職能發(fā)揮自身最大的潛能和創(chuàng)新性，提升部門內(nèi)部人員職能辦公的效率。

綜合管理部職能定位范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 慢性非傳染性疾?。簧鐓^(qū)；昆山

[中圖分類號(hào)]R181.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)]1673-9701（2011）20-132-02

慢性非傳染性疾?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“慢病”）已經(jīng)成為我國衛(wèi)生改革與發(fā)展所必須面對(duì)的突出公共衛(wèi)生問題[1]。 據(jù) 2003 年全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 ，若按患病人數(shù)計(jì)算，居民慢性病患病率為123.3 ‰，循環(huán)系統(tǒng)疾病已列為第一大疾病，惡性腫瘤和腦血管疾病在城鄉(xiāng)均位居死亡譜的前兩位[2]。衛(wèi)生部在分析了我國開展慢病社區(qū)綜合防治的依據(jù)和條件的情況下 ，提出了以社區(qū)為基礎(chǔ)開展慢病防治是最佳的手段[3]。

1資料與方法

1.1基本情況

陸家鎮(zhèn)位于江蘇省的東部，地處長(zhǎng)江下游，太湖之濱，東望上海，西鄰蘇州，與國家昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)接壤。全鎮(zhèn)總面積35平方公里，下轄8個(gè)行政村，5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，常住人口56784人，流動(dòng)人口42566人。境內(nèi)地勢(shì)低平，河港縱橫，氣候宜人，雨量充沛，屬典型的江南水鄉(xiāng)。

1.2一般資料

本鎮(zhèn)共設(shè)2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，6個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；共有52人，男 22人，占42%，女30人 ，占58%；具有執(zhí)業(yè)資格者25 人，占48%；注冊(cè)鄉(xiāng)村醫(yī)生21人，占62%。見表1。

1.3研究方法

通過文獻(xiàn)歸納、實(shí)證收集、專訪調(diào)查、小組座談等方法收集有關(guān)研究信息。

1.4研究對(duì)象

專題訪談對(duì)象為社區(qū)站長(zhǎng)及工作人員、保健所社區(qū)科領(lǐng)導(dǎo)、昆山疾病控制中心慢病科人員及以前分管慢病的領(lǐng)導(dǎo)等。

1.5研究?jī)?nèi)容

社區(qū)慢病防治模式、 社區(qū)慢病防治的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)慢病防治的主要問題、慢病防治的主要措施及常規(guī)工作內(nèi)容。

2結(jié)果

2.1昆山市社區(qū)慢病綜合防治基本模式

昆山市慢病防治的基本模式是在《蘇州市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)慢性非傳染性疾病防制工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，借鑒《中國高血壓防治指南》（2005年修訂版）、《全國慢病社區(qū)綜合防治示范點(diǎn)――高血壓防治方案》、《全國慢病社區(qū)綜合防治示范點(diǎn)――糖尿病防治方案》及《高血壓防治基層實(shí)用規(guī)范》。其主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及中心。

2.2我鎮(zhèn)社區(qū)慢病綜合防治存在的主要問題

調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)慢病防治存在的問題是多方面的，其中主要方面是人員數(shù)量及素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、機(jī)構(gòu)定位、制度政策配套、技術(shù)支撐等。

2.2.1人員配備 現(xiàn)有人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慢病綜合防治的需要，具有執(zhí)業(yè)資格人員占比例低（48%），大部分是為臨床門診配備的，隊(duì)伍老齡化較嚴(yán)重，有的社區(qū)才兩個(gè)人，而且全是退休返聘人員，根本無法滿足慢病防治的需求，社區(qū)之間人員配備差距較大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站相對(duì)來說人員配備較好，而小的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站人員就很不到位。

2.2.2經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償慢病社區(qū)綜合防治要以社區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)行全方位的健康干預(yù)。因?yàn)樯鐓^(qū)醫(yī)生的經(jīng)濟(jì)收入與業(yè)務(wù)量掛鉤，最后迫使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)放棄人群干預(yù)項(xiàng)目，變成了純粹的門診服務(wù)機(jī)構(gòu)。所謂的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大多僅僅是醫(yī)院的“門診搬家”， 并沒有體現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；而且公共衛(wèi)生防治經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)到位，使慢病防治中應(yīng)該開展的常規(guī)工作如高危人群篩查、流行病學(xué)調(diào)查、群體和個(gè)體干預(yù)管理等均不能很好開展。即使有些地區(qū)開展工作，質(zhì)量也難以保證。

2.2.3機(jī)構(gòu)定位缺少部門間的協(xié)調(diào)和職能定位，衛(wèi)生系統(tǒng)和非衛(wèi)生系統(tǒng)在社區(qū)慢病防治中的職能不明確；衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部疾控部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)及資源共享機(jī)制不清，常常出現(xiàn)多個(gè)部門管理社區(qū)，還會(huì)出現(xiàn)自相矛盾的情況，使得社區(qū)人員無法適從；社區(qū)內(nèi)部數(shù)據(jù)也是各管各的、各要各的，使得一個(gè)數(shù)據(jù)重復(fù)報(bào)告多次，即浪費(fèi)了資源，又降低的效率。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站本身職能定位不是很明確，很多職能都形同虛設(shè)。

2.2.4制度政策配套目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還沒有一整套完善管理體系制度，對(duì)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的理念僅停留在管理者和服務(wù)者口頭上，沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，只有責(zé)任，沒有有效激勵(lì)機(jī)制，尤其是服務(wù)人員對(duì)于社區(qū)的疾病防治管理的理念還沒有完全形成，仍然存在醫(yī)院醫(yī)生看病的理念，大部分以經(jīng)濟(jì)效益為主，注重日常門診量，缺乏對(duì)慢性非傳染性疾病防治管理的主動(dòng)意識(shí)。而且在慢病干預(yù)領(lǐng)域缺少宏觀的、全面的、可操作的政策和監(jiān)督。

2.2.5技術(shù)支撐現(xiàn)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)慢病的危害沒有正確認(rèn)識(shí)，對(duì)慢病防治都是一種能拖就拖、能造假就造假的態(tài)度，沒有人想去積極地改變現(xiàn)有的狀態(tài)，而且社區(qū)無專業(yè)技術(shù)人員。大部分都是鄉(xiāng)村醫(yī)生，即使有執(zhí)業(yè)資格的人員，也是針對(duì)臨床配備的，無法滿足慢病綜合防治的技術(shù)需求。

3討論

昆山市自從1999年開始啟動(dòng)慢病防治工作以來，經(jīng)過了十多年的探索，已經(jīng)建立了一個(gè)基本管理模式，這個(gè)管理模式基本能滿足現(xiàn)有的慢病社區(qū)綜合防治需求，但在探索過程中也發(fā)現(xiàn)了越來越多的問題，如果不能很好地解決這些問題，可能這些年所做的工作就會(huì)付之一炬。

慢病社區(qū)綜合防治人員的不足，影響了這項(xiàng)工作的發(fā)展，只有人員配備足夠了才能將社區(qū)慢病綜合防治工作做好；只有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助到位了，在社區(qū)工作的人員才能安心工作，才能留住人才；只有將社區(qū)自己的職能準(zhǔn)確定位，才能真正體現(xiàn)社區(qū)的作用，而不是淪為“醫(yī)院門診”搬家；只有制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，才能把慢病社區(qū)綜合防治發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)；只有領(lǐng)導(dǎo)重視起來，制度才能很好的落實(shí)下去，否則一切都是空談。

現(xiàn)在社區(qū)慢病防治模式基本上能滿足現(xiàn)在的要求，但還面臨著不少的困難，要想慢病社區(qū)綜合防治長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制完善是做好社區(qū)慢病管理工作的基礎(chǔ)，技術(shù)培訓(xùn)、人員配置到位是關(guān)鍵，完善管理制度是工作可持續(xù)發(fā)展的最終保證。

[參考文獻(xiàn)]

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綜合管理部職能定位范文第4篇

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸；安全生產(chǎn)；綜合監(jiān)管體制；人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)代交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事關(guān)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)交通運(yùn)輸提出了新的更高的要求，對(duì)出行安全給予了前所未有的關(guān)注和期待。當(dāng)前，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系初步建成，為保障交通運(yùn)輸各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效、順利開展提供了必要的支撐。但在現(xiàn)代交通運(yùn)輸新的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，安全監(jiān)管過程中存在的一些問題日益突出。本文基于交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的視角，從綜合監(jiān)管在行業(yè)安全監(jiān)管中的角色定位入手，在分析行業(yè)綜合監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)其中存在的突出問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為完善我國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理體系提供參考。

1綜合監(jiān)管部門的角色定位

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管是構(gòu)成交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一部分。按照《安全生產(chǎn)法》第九條相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全”的基本要求，作為我國交通運(yùn)輸行業(yè)管理主要決策者的交通運(yùn)輸主管部門是交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)的主要監(jiān)管主體。近幾年，隨著交通運(yùn)輸大部制體制改革的逐步推進(jìn)，為了依法履行和落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門逐級(jí)逐層建立健全了專門的安全管理部門或處室，負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管工作，例如交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)設(shè)安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司（簡(jiǎn)稱“安質(zhì)司”），北京市交通委員會(huì)內(nèi)設(shè)安全監(jiān)督與應(yīng)急處，遼寧省交通廳內(nèi)設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督處，雖然名稱各異，但均為綜合安全監(jiān)管部門。交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)部“安全部門綜合監(jiān)管，其他部門依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制格局已經(jīng)基本確立和形成。在如圖1所示的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系中，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)安全監(jiān)管的總體領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)察職責(zé)，主管部門內(nèi)設(shè)的安全處室承擔(dān)綜合管理和協(xié)調(diào)的責(zé)任，同時(shí)，承擔(dān)對(duì)個(gè)別企業(yè)的部分安全監(jiān)管責(zé)任，各分行業(yè)管理部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任和對(duì)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)督主體責(zé)任。值得注意的是，只有綜合安全監(jiān)管部門為專職承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其余不論是交通運(yùn)輸主管部門，還是各行業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)，在其法定職責(zé)中，除了安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)外，還承擔(dān)了包括市場(chǎng)管理、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管等其他方面的職責(zé)。分析交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)關(guān)系可知，安全部門一般作為各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的內(nèi)設(shè)處室，通常也是安委會(huì)辦公室常設(shè)部門。安全部門在體制結(jié)構(gòu)中的角色定位和被賦予的職責(zé)受其所在主管部門意愿的影響，在不同級(jí)別和不同省份、市縣的主管部門內(nèi)部，安全部門的角色定位和職責(zé)大致相同，同時(shí)也有一定的差異?？傮w上講，綜合安全監(jiān)管部門在交通運(yùn)輸安全監(jiān)管中主要承擔(dān)以下幾個(gè)角色：①交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作決策的參謀者；②解決跨地域和跨行業(yè)安全監(jiān)管工作重大問題的召集者和協(xié)調(diào)者；③行業(yè)安全監(jiān)管工作落實(shí)的督促者；④行業(yè)綜合安全生產(chǎn)信息的分析者和者；⑤行業(yè)綜合安全生產(chǎn)體系的制定者；⑥行業(yè)安全事故調(diào)查的組織者。結(jié)合其角色定位，考慮綜合監(jiān)管的豐富內(nèi)涵，概括地說，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能就是對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作宏觀的、全局的、全面的協(xié)調(diào)管理和督促，具體內(nèi)容包括運(yùn)籌謀劃、導(dǎo)向促進(jìn)、組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣教培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查、通達(dá)反饋和綜合調(diào)度等。

2安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題

交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系建設(shè)經(jīng)過近幾年從無到有的發(fā)展，監(jiān)管體制不斷健全，監(jiān)管職責(zé)日漸明確，機(jī)制建設(shè)日益完善，綜合監(jiān)管效能不斷提升。但交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力建立與我國交通行業(yè)日新月異的發(fā)展速度相比，與公眾對(duì)交通安全的需求和期望相比，與國家對(duì)安全事故的重視程度和追責(zé)力度相比，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管還有較大的效能提升空間。鑒于此，有必要全面、深入地了解和分析目前交通行業(yè)安全綜合監(jiān)管面臨的主要問題。這既是綜合監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的升級(jí)進(jìn)化的現(xiàn)實(shí)需要，也是綜合監(jiān)管部門持續(xù)改進(jìn)、自我提升的重要任務(wù)之一。這項(xiàng)研究于2015年、2016年連續(xù)2年間內(nèi)，對(duì)32個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室以及部分市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門綜合安全處室進(jìn)行了問卷調(diào)查、資料收集和訪談，掌握了基本情況，了解到其中存在的一些問題。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

很多安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門人員對(duì)綜合監(jiān)管在認(rèn)識(shí)上仍然存在較大偏差，習(xí)慣從行業(yè)管理的角度看問題、想辦法，沒有全面理解綜合管理的內(nèi)涵和外延，把監(jiān)管監(jiān)察混同于行業(yè)管理；某些地方交通主管部門把安全部門排在大部分職能部門或機(jī)構(gòu)之后，某些僅比工會(huì)等其他部門靠前，把安全部門當(dāng)成一顆“不定時(shí)炸彈”，安排最新上任的部門副職主管安全部門，對(duì)管理安全部門“避之唯恐不及”，對(duì)綜合監(jiān)管的重視程度偏低，責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足。

2.2行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制建設(shè)逐級(jí)弱化

國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門（交通運(yùn)輸部）專設(shè)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門——安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司，省級(jí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專職部門設(shè)置比例達(dá)94%，到地市級(jí)約為60%，而縣級(jí)基本沒有設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)逐級(jí)弱化的情況。省級(jí)和地市級(jí)綜合監(jiān)管部門的人員編制配置呈現(xiàn)配置不均的情況。在各省交通運(yùn)輸主管部門中，上海市交通委的綜合安全處室配置人員編制最多，編制人員數(shù)達(dá)到了12人；對(duì)于個(gè)別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，編制配置只有兩三人；到地市級(jí)一層，僅有64%的地市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配置了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室，另有約1/3的地市級(jí)交通主管部門僅配置了兼職處室或未配置相關(guān)處室。具體情況如圖2所示。圖2地市級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理處（科）室設(shè)置情況統(tǒng)計(jì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員配置自上而下逐級(jí)弱化，越往基層兼職綜合監(jiān)管的人員比例越高，專職從事綜合安全監(jiān)管的人員偏少。作為監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)金字塔的底層，市縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門既是法規(guī)政策落實(shí)的監(jiān)督者，又是地方安全生產(chǎn)狀況的“感應(yīng)器”，基層安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相對(duì)缺失導(dǎo)致綜合安全監(jiān)管覆蓋面不全，上層相關(guān)政策指令的信息傳遞和落實(shí)執(zhí)行大打折扣，導(dǎo)致一些綜合監(jiān)管工作難以及時(shí)到位和保持相應(yīng)力度，也影響地方交通運(yùn)輸綜合安全生產(chǎn)情況的敏銳感應(yīng)和高效上達(dá)。

2.3行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)受限制

行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門作為交通主管部門的內(nèi)設(shè)部門之一，在職級(jí)上一般等同或低于其他職能管理部門。在協(xié)調(diào)、督促或指導(dǎo)其他職能部門時(shí)，以安全部門的名義執(zhí)行相關(guān)工作往往行不通，不得已只能以本級(jí)主管部門安委會(huì)辦公室的名義來變通，對(duì)“綜合安全處”和“交通運(yùn)輸主管部門安委會(huì)辦公室”2塊牌子的運(yùn)用出現(xiàn)偏差。另外，綜合監(jiān)管具體職責(zé)依然不夠明確，除了粗框架確定安全部門主要職責(zé)的“三定方案”以外，沒有具體的規(guī)章、制度或文件明確細(xì)化安全部門的具體職責(zé)及其與有關(guān)職能部門的關(guān)系。交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作涉及部門多、單位多、人員多、環(huán)節(jié)多、涵蓋內(nèi)容廣，影響因素復(fù)雜多樣、多變，壓力和責(zé)任巨大，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)依然存在部門分割和條塊分割等問題。對(duì)于交通行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)該管什么怎么管，缺乏可操作的具體規(guī)范，綜合監(jiān)管的工作內(nèi)容、成效也缺乏可行的參照要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，配套應(yīng)擁有的支配權(quán)力、應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的具體情形和應(yīng)享有的利益保障等更是無從談起，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作不敢大膽創(chuàng)新，工作抓了很多但效果卻并不顯著的情況出現(xiàn)。

2.4難以保證綜合監(jiān)管力量配置

綜合監(jiān)管力量配置難以保證，缺乏保障支撐條件，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①目前，交通運(yùn)輸行業(yè)整體安全生產(chǎn)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)高，工作責(zé)任大，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才，人才流失顯著，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人更少。②大部分省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作缺乏必要的安全裝備配備，比如安全監(jiān)督管理必備的車輛、照相機(jī)等，信息化手段落后于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的需要，影響了監(jiān)管工作效率和依法行政的水平。③專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，特別是市縣級(jí)交通主管部門基層一線的問題相對(duì)突出。根據(jù)調(diào)研，全國省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門中有19個(gè)省設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，多個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，而地市級(jí)、縣級(jí)的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)更加無法保障，導(dǎo)致監(jiān)管效能大受影響。④行業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩、數(shù)量不足、職能定位不明確，難以滿足綜合監(jiān)管中的教育培訓(xùn)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)咨詢和服務(wù)的需求。

3加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管的對(duì)策建議

交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的水平和質(zhì)量直接關(guān)系著交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局和最終的工作成效。進(jìn)一步理順交通運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確履職規(guī)范，提高監(jiān)管工作保障能力，從法制、體制和保障等方面予以科學(xué)、合理的調(diào)整和提升，是提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平的重要途徑。

3.1建立健全行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系

建立健全的行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管組織體系，一方面，能夠提高省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配置獨(dú)立的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管處室的比例，保證按需分配，配備充足專職安全監(jiān)管人員。另一方面，以交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管部門為中心，同時(shí)，建立社會(huì)組織、監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)等為輔助的安全監(jiān)管體系。政府推動(dòng)社會(huì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的發(fā)展，授予其相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力和職責(zé)，社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展綜合安全監(jiān)管工作。

3.2明確行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能邊界

在工作過程中，有必要根據(jù)三定方案、法律法規(guī)、制度規(guī)章，結(jié)合工作實(shí)際情況，制訂出臺(tái)《交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作責(zé)任規(guī)范》，明確行業(yè)內(nèi)綜合監(jiān)管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的職責(zé)分工，明確職責(zé)邊界。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”的要求，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管行業(yè)必須管安全”，界定細(xì)化綜合監(jiān)管部門和各行業(yè)監(jiān)管部門的職能定位、工作規(guī)程、職責(zé)內(nèi)容等。另外，綜合監(jiān)管部門普遍承擔(dān)著交通運(yùn)輸主管部門安委會(huì)辦公室的職能，可以充分發(fā)揮安委會(huì)（安委辦）的作用，加強(qiáng)綜合監(jiān)管部門與業(yè)務(wù)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使溝通協(xié)調(diào)常態(tài)化。當(dāng)涉及到一些安全生產(chǎn)重大事項(xiàng)或問題時(shí)，可以以安委會(huì)或安委辦的名義對(duì)同層級(jí)或下級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

3.3改善行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管條件

設(shè)立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)考核、督查巡查、檢查、事故和重大險(xiǎn)情技術(shù)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠信體系建設(shè)與維護(hù)、科技創(chuàng)新、宣傳教育培訓(xùn)等方面。安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)是監(jiān)管體系的“助推器”，為政府監(jiān)管隊(duì)伍提供培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，為企業(yè)自我管理提供技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)咨詢。因此，筆者建議積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所等組織在行業(yè)安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮其行業(yè)自律、技術(shù)支持、管理咨詢服務(wù)等方面的作用，協(xié)助政府開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

3.4加強(qiáng)基層監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)行業(yè)基層的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，主要從以下3方面入手：①優(yōu)化行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高基層監(jiān)管人員的錄用門檻，有針對(duì)性地招錄具備相關(guān)專業(yè)背景和專業(yè)技能的人才。②完善行業(yè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)體系，建立健全安全監(jiān)管培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的教學(xué)和培訓(xùn)基地。根據(jù)不同工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)監(jiān)管人員開展分級(jí)分類培訓(xùn)，突出培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。③推進(jìn)盡職免責(zé)，維護(hù)監(jiān)管人員正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益，增強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合安全監(jiān)管崗位吸引力，保證優(yōu)秀人才能夠引得進(jìn)，留得住。

4結(jié)束語

目前，雖然交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中仍然存在若干問題，但對(duì)于管理部門而言，這些問題既是挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑。本文針對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管中存在的一些問題提出的部分對(duì)策建議，意在為行業(yè)綜合安全監(jiān)管工作提供完善路徑的參考和借鑒。不論政府選擇采取哪些舉措，解決系列問題的最終途徑都將指向建設(shè)一個(gè)更為法治、高效、嚴(yán)密、公正的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。我國交通運(yùn)輸管理部門需要認(rèn)清新形勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效舉措，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好新時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展提供切實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

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綜合管理部職能定位范文第5篇

傳統(tǒng)上是以“清算”來命名券商的清算工作及其相應(yīng)的職能部門，這其實(shí)并不恰當(dāng)。清算工作的基本職能應(yīng)包括三項(xiàng)：清算、交收和存管（即對(duì)客戶現(xiàn)金和證券資產(chǎn)進(jìn)行保存管理和權(quán)益監(jiān)護(hù)，目前國內(nèi)證券登記存管法律規(guī)范尚不夠健全明晰），清算和交收合稱結(jié)算。因此，將券商的清算工作及清算職能部門相應(yīng)地命名為“結(jié)算存管工作”和“結(jié)算存管部門”，應(yīng)更為合理些。

國內(nèi)券商長(zhǎng)期以來重前臺(tái)業(yè)務(wù)輕后臺(tái)管理的運(yùn)行模式，一直使清算工作處于一種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，并導(dǎo)致了清算平臺(tái)（系統(tǒng)）零亂、清算體系殘缺、清算功能弱化的現(xiàn)狀。盡管當(dāng)前越來越多的券商成立了獨(dú)立的清算部門，但清算工作依然是目前大部分券商經(jīng)營(yíng)管理體系中那塊“木桶的短板”，既不能滿足券商穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的需要，更無法適應(yīng)產(chǎn)品創(chuàng)新、制度進(jìn)步和日益國際化發(fā)展的要求。

職能和定位模糊

從嚴(yán)格意義上講，清算只是券商清算工作的一部分內(nèi)容。實(shí)踐中，清算僅指對(duì)交易各方的有效交收指令進(jìn)行分賬、分類計(jì)算，以確定各參與人的錢券應(yīng)付（收）義務(wù)和應(yīng)付（收）對(duì)象，它與交收（即證券的交割與資金的支付）共同構(gòu)成了交易的后臺(tái)。

我國券商大都經(jīng)歷了如下的清算模式更迭：營(yíng)業(yè)部自主清算自發(fā)的三級(jí)清算法人結(jié)算制度的實(shí)行部分券商研討實(shí)施的集中清算。

隨著我國證券登記結(jié)算制度、交易產(chǎn)品、交易模式以及券商經(jīng)營(yíng)管理的發(fā)展，券商清算工作職能也由盲目、模糊到逐漸清晰而不斷發(fā)展完善。但目前，職能和定位的模糊依然制約了券商清算工作規(guī)范和優(yōu)化的進(jìn)程。

業(yè)內(nèi)關(guān)于券商清算工作的定位存在較多的爭(zhēng)議。

一些券商將清算工作定位于，認(rèn)為清算為前臺(tái)交易提供支持和監(jiān)控，又被后臺(tái)核算和風(fēng)控部門所監(jiān)督和事后管理。我們認(rèn)為，盡管在證券行業(yè)中，細(xì)分下的清算工作雖然具有的許多職能和特性，但從廣義上講，清算工作的性質(zhì)、重要性和其在管理方面所承擔(dān)的職責(zé)，應(yīng)更多地定位于后臺(tái)。

清算定位于后臺(tái)與其接受核算及風(fēng)控部門的監(jiān)督、接受信息技術(shù)部門的技術(shù)支持，這幾者是并不矛盾的，其主要職責(zé)是履行清算、交收和存管職能，做好業(yè)務(wù)支持，通過健全的規(guī)章制度、完備的存管及清算數(shù)據(jù)管理來完善風(fēng)險(xiǎn)控制。

此外，客戶資產(chǎn)管理職能實(shí)質(zhì)上是券商清算工作存管職能的細(xì)分。2002年證監(jiān)會(huì)3號(hào)令頒布實(shí)施的《客戶交易結(jié)算資金管理辦法》，對(duì)客戶資金采取獨(dú)立存管政策，這對(duì)券商的客戶資產(chǎn)管理工作提出了更為明確和嚴(yán)格的要求。而有的券商將客戶資產(chǎn)管理職能賦予了清算部門以外的其它部門的做法實(shí)在欠妥，這使其脫離了清算數(shù)據(jù)和存管數(shù)據(jù)的監(jiān)管，其監(jiān)管將難以到位。

清算平臺(tái)有待整合

目前，券商內(nèi)部的清算平臺(tái)（系統(tǒng)）比較零亂，在如代辦股份轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、開放式基金代銷業(yè)務(wù)、合作市值配售等非交易所標(biāo)準(zhǔn)交易品種上，表現(xiàn)的尤為突出。

券商大多采用了多家技術(shù)提供商的、零散的清算系統(tǒng)，以及大量的人工方式來處理非交易所標(biāo)準(zhǔn)交易品種的清算，使得處理流程不規(guī)范、工作效率較低且系統(tǒng)與系統(tǒng)之間缺乏銜接，無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)信息互享。不對(duì)清算平臺(tái)（系統(tǒng)）進(jìn)行良好的整合，將直接制約券商清算工作水平、創(chuàng)新能力和風(fēng)控能力的提高。

在業(yè)務(wù)需求主導(dǎo)技術(shù)開發(fā)的今天，券商清算平臺(tái)（系統(tǒng)）的整合切忌采取“拿來主義”。各券商應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和發(fā)展構(gòu)想，創(chuàng)新產(chǎn)品特色、交易清算模式等，個(gè)性化選擇和開發(fā)切合自身需求的清算平臺(tái)（系統(tǒng)）。其著眼點(diǎn)應(yīng)是建立一個(gè)先進(jìn)的、擴(kuò)展性強(qiáng)的綜合清算平臺(tái)（系統(tǒng)）。即在實(shí)現(xiàn)清算業(yè)務(wù)處理電子化、標(biāo)準(zhǔn)化和清算平臺(tái)（系統(tǒng)）管理集中化、規(guī)范化的同時(shí)，能夠集登記、存管、清算、交收功能于一體，適應(yīng)未來跨市場(chǎng)、多產(chǎn)品的需求。這樣才能集中清算資源、提高清算效率、主動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的需要，以提升券商的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

組織架構(gòu)體系有待健全

隨著市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的清算體系面臨組織架構(gòu)重組的問題，亟待進(jìn)一步健全。

■ 打破清算小獨(dú)立王國

在現(xiàn)階段，大部分券商出于保密性等因素考慮，在自營(yíng)、資產(chǎn)管理和固定收益等業(yè)務(wù)部門都自行設(shè)立了清算系統(tǒng)，來處理本部門的證券交易、集合理財(cái)和柜臺(tái)債券銷售等的業(yè)務(wù)清算、登記、存管及估值等工作，成了游離于券商整個(gè)清算體系之外的獨(dú)立王國。這不僅破壞了清算體系的完整性，影響了券商清算工作的優(yōu)化進(jìn)程，更為嚴(yán)重的是，由一個(gè)部門既完成交易又履行清算職能，后臺(tái)清算對(duì)前臺(tái)交易缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制，存在著極大的制度漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，巴林銀行的倒閉就是前車之鑒。

因此，在健全保密措施的前提下，由獨(dú)立的清算部門來統(tǒng)一管理業(yè)務(wù)部門的清算工作，完善監(jiān)督制約機(jī)制以防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已是迫在眉睫。

■ 加強(qiáng)營(yíng)業(yè)部清算管理

此外，在傳統(tǒng)的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)模式下，后臺(tái)清算本應(yīng)在營(yíng)業(yè)部的日常經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制工作中居于核心地位，但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，券商普遍忽視了對(duì)營(yíng)業(yè)部層面的清算工作管理。

首先，營(yíng)業(yè)部沒有專職的清算崗位或人員；第二，沒有明確的客戶資產(chǎn)管理崗位或人員；第三，總部清算部門無法對(duì)營(yíng)業(yè)部層面的清算工作進(jìn)行垂直的、有效的指導(dǎo)和管理。這使?fàn)I業(yè)部層面的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)已成為券商經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這極大地弱化了券商的風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

因此，營(yíng)業(yè)部應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的清算崗位和人員，明確專職的客戶資產(chǎn)管理崗位或人員，并將營(yíng)業(yè)部的開戶、轉(zhuǎn)托管、資金存取等柜員也歸為清算人員，接受總部清算部門的垂直管理。嚴(yán)禁交易人員、電腦人員擁有清算的權(quán)限，代行清算職能。

集中交易和清算后，營(yíng)業(yè)部的定位將更多地向營(yíng)銷中心和客戶服務(wù)中心轉(zhuǎn)化，清算和交收將由總部集中完成，但客戶資產(chǎn)管理職能及開戶、轉(zhuǎn)托管和資金存取等的后臺(tái)流程控制,仍將是總部垂直管理的重心。

重點(diǎn)梳理清算業(yè)務(wù)流程

清算工作應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)控制職能、業(yè)務(wù)創(chuàng)新支持和管理支持職能。

■ 風(fēng)險(xiǎn)控制職能

這既是后臺(tái)清算對(duì)前臺(tái)交易的監(jiān)督制約機(jī)制的具體體現(xiàn)，也是券商清算工作存管職能的要求。傳統(tǒng)的券商清算工作，往往強(qiáng)調(diào)了清算和交收職能的履行，而忽視了風(fēng)險(xiǎn)控制職能?，F(xiàn)階段，大部分券商仍然沒有在既有的清算平臺(tái)（系統(tǒng)）上，充分利用清算、交收和存管的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，建立起科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)。

作為清算平臺(tái)（系統(tǒng)）的有機(jī)構(gòu)成，須加強(qiáng)對(duì)前臺(tái)交易和客戶資產(chǎn)安全的監(jiān)管，健全券商的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。另一方面，券商的清算部門也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)部層面清算工作的管理，進(jìn)一步理順和規(guī)范客戶端的開/銷戶、授權(quán)管理、資金存取、轉(zhuǎn)托管、非交易過戶等業(yè)務(wù)操作流程（這些工作長(zhǎng)期由交易部門管理），杜絕制度隱患，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

■ 券商的創(chuàng)新機(jī)制

在券商開展創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)重視清算的配套與支持功能，清算部門應(yīng)及早介入新產(chǎn)品的研究與開發(fā)。同時(shí)，清算部門應(yīng)積極優(yōu)化傳統(tǒng)的結(jié)算存管手段，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提升清算工作的應(yīng)急應(yīng)變能力，并充分發(fā)揮良好的銀行關(guān)系資源和資金結(jié)算專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)券商在混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)下的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作。另外，清算部門應(yīng)通過多維的、深層次的清算數(shù)據(jù)挖掘，建立健全統(tǒng)計(jì)分析體系，綜合數(shù)據(jù)信息資源為公司提供經(jīng)營(yíng)決策支持。

集中應(yīng)深謀遠(yuǎn)慮

目前，券商大集中建設(shè)風(fēng)起云涌，以業(yè)務(wù)（客戶）數(shù)據(jù)集中處理為標(biāo)志的集中交易清算模式，可謂是對(duì)傳統(tǒng)的券商業(yè)務(wù)運(yùn)作模式的顛覆。但后臺(tái)清算工作在集中業(yè)務(wù)模式的革新中如何定位及如何推進(jìn)實(shí)施，目前看來仍比較盲目，許多券商甚至又陷入了重前臺(tái)交易輕后臺(tái)清算的誤區(qū)。

■ 重心和目標(biāo)

盤后清算的集中處理并非集中清算的初衷，集中清算的工作重心和目標(biāo)取向是：

首先，基于數(shù)據(jù)大集中下的清算工作，如何在業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型后更好地適應(yīng)公司經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型的需要，履行后臺(tái)對(duì)前臺(tái)的服務(wù)與支持職能、履行客戶資產(chǎn)的安全管理職能；其次，如何在簡(jiǎn)化清算層次、縮短清算半徑的同時(shí)有效降低經(jīng)營(yíng)成本，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)響應(yīng)力，提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

因此，集中清算并非一次簡(jiǎn)單的清算模式改變，而是與交易及公司整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理體系密切結(jié)合的系統(tǒng)工程。為了保證集中清算的開發(fā)效率和實(shí)施效果，券商在集中交易系統(tǒng)的軟件設(shè)計(jì)及開發(fā)階段，就應(yīng)統(tǒng)籌考慮集中清算的業(yè)務(wù)需要，并保證集中清算系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性。

■ 清理數(shù)據(jù)垃圾迫在眉睫

營(yíng)業(yè)部柜面系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)清理是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上掛的前提，也是影響集中清算能否順利運(yùn)行的難點(diǎn)之一。多年來，券商重業(yè)務(wù)輕管理，體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)部柜面系統(tǒng)上則是累積了相當(dāng)多的數(shù)據(jù)垃圾，清理的難度可能比想象中更為復(fù)雜。

為了保障集中清算的平穩(wěn)運(yùn)行，防范錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、垃圾數(shù)據(jù)等所蘊(yùn)藏的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，券商應(yīng)充分利用集中清算這一契機(jī)，完成對(duì)營(yíng)業(yè)部柜面系統(tǒng)數(shù)據(jù)的徹底清理和規(guī)范。在股份數(shù)據(jù)方面遵循賬賬相符原則，在資金數(shù)據(jù)方面遵循賬賬相符和賬實(shí)相符的原則，同時(shí)進(jìn)一步健全和規(guī)范客戶的資料信息和相關(guān)授權(quán)手續(xù)，清理一家上掛一家。