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另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì),今年5月至9月,全國(guó)公安交警部門(mén)處罰減少80%,扣留車輛減少40%,扣留證件減少74%。
楊鈞表示,道路交通安全法頒布一年來(lái),各地公安交通管理部門(mén)嚴(yán)格按照新法確定的一系列基本原則、基本制度,部署工作進(jìn)程,調(diào)整工作措施,制定和完善執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù),廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳工作,積極推進(jìn)地方立法進(jìn)程。5月1日起正式實(shí)施以來(lái),全國(guó)交通秩序總體情況有所好轉(zhuǎn)。新法內(nèi)容在較短時(shí)間內(nèi)為廣大交通參與人所知曉、理解并遵守,交通參與人的交通安全意識(shí)和自覺(jué)守法意識(shí)有所提高。
楊鈞介紹,很多地區(qū)的交通違法行為,特別是一些容易引起交通事故,帶來(lái)交通事故隱患的交通違法行為明顯減少,比如北京,交通法實(shí)施以后,原來(lái)每天有交通違法400人到500人,現(xiàn)在經(jīng)常不到100人,違法行為大大減少。
“道路交通安全法要求,交通警察在處理違法行為的時(shí)候要把教育的手段用到位,要適當(dāng)減少處罰,特別是對(duì)輕微的違法要減少處罰?!睏钼x說(shuō),道路交通安全法突出以人為本的理念,如果這個(gè)理念在公安交管部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中得到更好的執(zhí)行,我國(guó)的交通致死數(shù)量會(huì)減少,我國(guó)的整體交通環(huán)境會(huì)有較大改觀。
為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通管理設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮城市道路功能,實(shí)現(xiàn)城市道路管理的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化,使交通管理工作更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》,國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于批轉(zhuǎn)建設(shè)部、公安部關(guān)于加強(qiáng)城市道路與交通管理工作的通知》和公安部交通管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)司《關(guān)于推進(jìn)城市道路交通管理暢通工程的意見(jiàn)》(公交管〔**〕198號(hào))的有關(guān)精神,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市道路交通管理設(shè)施建設(shè)通知如下:
一、基本原則
道路交通管理設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求,并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整。新建和改建城市道路時(shí),道路交通管理設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì),同步實(shí)施建設(shè),同步竣工驗(yàn)收,道路交通管理設(shè)施建設(shè)投資及維護(hù)費(fèi)用列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。
二、城市道路交通管理設(shè)施的主要內(nèi)容
城市交通管理設(shè)施主要包括停車場(chǎng)(點(diǎn))、標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈設(shè)施、隔離護(hù)欄、過(guò)街設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施、交通流檢測(cè)及交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施等。
三、明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源,進(jìn)一步加大對(duì)交通管理設(shè)施建設(shè)的投入力度
根據(jù)《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中相應(yīng)的評(píng)定指標(biāo),要確保我市達(dá)到二等(優(yōu)秀)管理水平標(biāo)準(zhǔn),我市實(shí)施城市道路新、改建工程,交通管理設(shè)施投資占道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資的比例應(yīng)不少于4%,由市財(cái)政撥??罱鉀Q。
四、理順關(guān)系,進(jìn)一步明確管理職能
新建、改建城市道路工程,由建設(shè)部門(mén)牽頭,委托設(shè)計(jì)單位對(duì)城市道路交通工程施工設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)對(duì)交通管理設(shè)施進(jìn)行同步設(shè)計(jì),通知交警部門(mén)組織會(huì)審并監(jiān)督實(shí)施,交警部門(mén)參與道路的竣工驗(yàn)收,對(duì)交通安全設(shè)施不齊全或明顯不合理,給行車安全帶來(lái)許多隱患的道路,實(shí)行交警部門(mén)一票否決制,不予驗(yàn)收、啟用。未經(jīng)驗(yàn)收的不得開(kāi)放通行,擅自開(kāi)放通行,因此發(fā)生交通事故的,應(yīng)追究相關(guān)單位的責(zé)任。
在城區(qū)內(nèi)實(shí)施大型項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí),建設(shè)部門(mén)應(yīng)責(zé)成開(kāi)發(fā)業(yè)主進(jìn)行交通影響分析,并將《交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告》報(bào)送交警部門(mén)審查備案。
對(duì)于一直處于交通設(shè)施不配套,事故多,秩序亂,群眾意見(jiàn)較大的城市道路,由公安部門(mén)牽頭,委托設(shè)計(jì)單位對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì),通知交警部門(mén)組織會(huì)審并監(jiān)督實(shí)施,市政府將交通設(shè)施經(jīng)費(fèi)列入總投資預(yù)算,施工完畢后,由公安交警部門(mén)統(tǒng)一驗(yàn)收。
城管部門(mén)負(fù)責(zé)交通設(shè)施的保潔工作和對(duì)已缺失的交通標(biāo)線的施劃工作。交警部門(mén)負(fù)責(zé)停車場(chǎng),道路配套設(shè)施交通安全隱患的排查工作和對(duì)已損壞,不能正常投入使用的標(biāo)志牌、信號(hào)燈、電子監(jiān)控設(shè)施、安全隔離護(hù)欄等進(jìn)行更新或維修。
道路交通管理水平,推進(jìn)交通管理系統(tǒng)建設(shè),以保證道路交通系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的最大化。對(duì)此,本文主要針對(duì)道路交通管理的信息化建設(shè)進(jìn)行了研究,從以下幾個(gè)方面展開(kāi)了深入探討。
一、推進(jìn)道路交通管理信息化的意義
道路交通是影響城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障性因素之一,對(duì)于提高人們的生活質(zhì)量水平有著重要的意義。近年來(lái),隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加,我國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,使得道路交通量急劇增長(zhǎng),造成了全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)重交通擁堵問(wèn)題頻繁出現(xiàn),給人們的正常生活以及運(yùn)輸行業(yè)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了巨大的阻礙。日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求與我國(guó)之后的道路交通生產(chǎn)力之間的矛盾是我國(guó)交通發(fā)展研究中的重大課題之一,迫切需要采取有效措施實(shí)現(xiàn)有效道路資源的高效利用。實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的交通統(tǒng)計(jì)信息是實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)管理、宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的依據(jù),也是社會(huì)公眾了解出行信息和加強(qiáng)交通領(lǐng)域交流的基礎(chǔ)。因此,公路交通“以人為本”和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),需要加強(qiáng)交通統(tǒng)計(jì)工作,不斷提高信息服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。這都是道路交通管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)交通現(xiàn)代化的前提和重要支撐。
在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代,道路交通管理信息化已成為公路交通管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。與傳統(tǒng)管理策略中加強(qiáng)道路建設(shè)的方法相比,運(yùn)用現(xiàn)代化的管理技術(shù)、管理手段充分發(fā)揮道路網(wǎng)絡(luò)的潛在功能,全面提高運(yùn)輸效率,緩解道路交通緊張局面,投入少、見(jiàn)效快,更具有現(xiàn)實(shí)意義。在交通信息化管理的過(guò)程中,充分利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)公路主樞紐信息系統(tǒng),為交通主管部門(mén)的交通運(yùn)輸規(guī)劃建設(shè)與管理決策提供了可靠依據(jù),對(duì)于促進(jìn)交通企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化有著重要意義。面向社會(huì)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的交通信息服務(wù),有利于滿足人們對(duì)交通的需求,為道路交通管理思維智能化發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時(shí),建設(shè)功能完善的公路交通樞紐信息系統(tǒng),對(duì)于加強(qiáng)交通管理,進(jìn)一步促進(jìn)交通事業(yè)的發(fā)展也有著重要的意義。
二、我國(guó)道路交通管理信息化工作中的問(wèn)題
道路交通運(yùn)輸是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容,交通管理建設(shè)的一直我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái),隨著信息技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)高度重視信息技術(shù)對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的影響,大力推廣現(xiàn)代信息處理技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用,加強(qiáng)道路交通管理的信息化建設(shè),開(kāi)展各項(xiàng)交通信息化管理工作,并取得了顯著成果,極大地提高了交通管理的效率和服務(wù)水平。但就我國(guó)目前道路交通管理信息化工作的現(xiàn)狀而言,交通管理信息化建設(shè)尚不完善,具體實(shí)施中仍存在著諸多不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)交通管理信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)缺乏系統(tǒng)性
目前,交通管理信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)的系統(tǒng)性嚴(yán)重缺失,直接導(dǎo)致了信息系統(tǒng)建設(shè)水平的落后,其自身功能得不到發(fā)揮。忽視管理思想與理念的轉(zhuǎn)變,過(guò)分依賴信息技術(shù),認(rèn)為高科技無(wú)所不能,計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以輕而易舉解決各種業(yè)務(wù)問(wèn)題等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的存在使得難以在交通管理中進(jìn)行先進(jìn)信息技術(shù)的有效應(yīng)用。
(二)交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息受人為影響嚴(yán)重
受人為因素的影響,交通統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)不能滿足多主體、多樣化的需要。同時(shí),信息化系統(tǒng)缺乏整體的規(guī)劃和設(shè)計(jì),不能實(shí)現(xiàn)信息共享,造成信息資源的綜合利用率低。
(三)交通管理信息化建設(shè)缺乏資金保障
目前,我國(guó)道路交通管理信息技術(shù)研究投入的資金嚴(yán)重不足,使得交通管理信息技術(shù)自主開(kāi)發(fā)能力處于較低水平,信息化建設(shè)項(xiàng)目往往受經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定的影響而被迫終止。此外,由于地區(qū)并未進(jìn)行道路交通管理規(guī)劃,造成道路交通管理信息化建設(shè)資金來(lái)源不穩(wěn)定,交通管理信息化發(fā)展甚至處于空白狀態(tài)。
(四)交通管理信息化技術(shù)水平低、設(shè)備落后
道路交通管理信息化的內(nèi)容較少、內(nèi)容更新不及時(shí)、信息化管理的設(shè)施設(shè)備陳舊、落后等因素造成的交通流參數(shù)不準(zhǔn)確、信號(hào)控制機(jī)故障頻率過(guò)高等現(xiàn)象是我國(guó)道路交通管理信息化工作存在的重大問(wèn)題。
三、完善道路交通管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析
交通管理信息化建設(shè)是解決現(xiàn)代道路交通問(wèn)題的重要手段,也是道路交通管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。面對(duì)我國(guó)目前交通管理信息化工作中存在 的問(wèn)題,道路交通管理以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求,必須完善道路交通管理信息化建設(shè),充分發(fā)揮交通管理的功能,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。針對(duì)交通管理信息化建設(shè)完善,本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了戰(zhàn)略分析。 (一)對(duì)交通信息化管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 科學(xué)合理的規(guī)劃是保證交通管理信息化高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施的基礎(chǔ),決
定著交通信息化管理的質(zhì)量水平。因此,完善交通管理信息化建設(shè)要求必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃,在體現(xiàn)權(quán)威性、綜合性和計(jì)劃性的基礎(chǔ)上明確交通信息化建設(shè)的方向、目標(biāo)、基本原則和建設(shè)重點(diǎn),實(shí)施統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時(shí),必須明確各階段的建設(shè)目標(biāo),從而保證道路交通管理信息化建設(shè)有序、持續(xù)的發(fā)展。
(二)構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng)
交通管理信息化建設(shè)的完善需要構(gòu)建健全的信息應(yīng)用系統(tǒng),并實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。這就要求軟硬件建設(shè)的推行必須將運(yùn)管業(yè)務(wù)的規(guī)范作為基礎(chǔ),在機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上整合業(yè)務(wù)需求,優(yōu)化業(yè)務(wù)設(shè)置,以保證各項(xiàng)工作流程能夠適應(yīng)計(jì)算機(jī)處理的要求。要進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)操作,加快軟硬件更新升級(jí),滿足運(yùn)管行業(yè)的發(fā)展需要。此外,要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑,規(guī)范業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致、信息共享、綜合利用,提高數(shù)據(jù)信息共享度和有效使用率,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及軟件平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化,從而提高整個(gè)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
(三)確保交通管理信息、數(shù)據(jù)的安全
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中,要同步建立安全保密體系,堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)分離,通過(guò)實(shí)時(shí)檢測(cè)與監(jiān)控、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、訪問(wèn)控制、身份認(rèn)證、病毒防護(hù)等手段的實(shí)施來(lái)保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。同時(shí),必須進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育,強(qiáng)化工作人員的安全保密和防護(hù)意識(shí),避免安全隱患,確保交通信息及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的安全。
(四)及時(shí)更新交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施
基層交通管理機(jī)關(guān)要充分利用交通管理信息資源,加強(qiáng)信息系統(tǒng)硬件設(shè)施建設(shè),對(duì)交通信息化管理的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行及時(shí)更新,改變其陳舊、技術(shù)水平低的現(xiàn)狀,保證信息系統(tǒng)的有效性與準(zhǔn)確性。
(五)提高人才隊(duì)伍素質(zhì)水平
人才素質(zhì)水平的高低是影響交通管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素,因此,交通管理信息化建設(shè)的完善要重視行業(yè)信息化人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)。要求提高人才隊(duì)伍素質(zhì)水平,加強(qiáng)對(duì)信息化人才的引進(jìn)和培養(yǎng),完善人才的使用、交流和激勵(lì)等機(jī)制,建立一支交通業(yè)務(wù)熟悉、信息技術(shù)水平較高、能夠適應(yīng)交通信息化發(fā)展的復(fù)合型人才隊(duì)伍。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和信息技術(shù)的進(jìn)步,道路交通管理的信息化建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是交通運(yùn)輸業(yè)管理發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。目前,我國(guó)對(duì)于道路交通管理的信息化建設(shè)給予了高度重視,但尚存的諸多問(wèn)題使得道路交通的信息化管理系統(tǒng)并不完善,迫切需要采取合理措施,有效彌補(bǔ)交通信息化管理工作中的不足,推進(jìn)交通信息化發(fā)展,為社會(huì)提供良好的服務(wù)。
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新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》將于20xx年3月25日起正式實(shí)施。昨天,市政府新聞辦舉行新聞通氣會(huì),市政府法制辦、市交通委、市公安局負(fù)責(zé)人分別解讀了新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》,并就如何依法督促、貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施,以及依法管理、文明執(zhí)法、提升便民服務(wù)等方面的具體措施分別作了介紹。
“《條例》的修訂立足上海超大型城市交通管理特點(diǎn),重點(diǎn)解決道路交通大整治行動(dòng)中暴露出的亟需解決的問(wèn)題,運(yùn)用法治思維和法治方式,創(chuàng)新管理舉措,強(qiáng)化源頭治理,為上海道路交通常態(tài)長(zhǎng)效管理提供新的、更為強(qiáng)有力的法治保障?!笔姓ㄖ妻k主任吳偕林表示,《條例》的實(shí)施需要立足本市超大型城市管理的實(shí)際,進(jìn)一步更新理念,全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì),嚴(yán)格做好“三個(gè)平衡”,即從嚴(yán)管理與科學(xué)管理的平衡、依法管理與便民服務(wù)的平衡、嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法的平衡。
吳偕林介紹,在《條例》實(shí)施過(guò)程中,將與道路交通管理的相關(guān)職能部門(mén)積極配合,落實(shí)好相關(guān)配套工作,“指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,并在清理基礎(chǔ)上做好相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止工作;強(qiáng)化道路交通管理的執(zhí)法監(jiān)督,推動(dòng)條例確立的新制度、新措施落地落實(shí);順應(yīng)條例對(duì)法律責(zé)任的從嚴(yán)設(shè)定,調(diào)整和完善相關(guān)行政執(zhí)法裁量規(guī)范;密切關(guān)注條例實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,會(huì)同公安、交通管理部門(mén)及時(shí)開(kāi)展研究,推動(dòng)相關(guān)法律制度在落實(shí)中不斷完善?!?/p>
更加注重公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),倡導(dǎo)綠色交通理念,是此次《條例》修訂的一大亮點(diǎn)。市交通委副主任馮健理表示,上海將對(duì)道路交通管理領(lǐng)域綜合施策,不斷提升綜合交通管理水平。“在優(yōu)化公交線網(wǎng)的調(diào)整上,將結(jié)合公交專用道的建設(shè),優(yōu)化線網(wǎng)以提高運(yùn)營(yíng)效率,并加強(qiáng)公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接,繼續(xù)推進(jìn)‘最后一公里’公交線網(wǎng)的布設(shè)工作;在改善公共交通服務(wù)、豐富公交層次上,將以提升運(yùn)營(yíng)效率和乘客感受為重點(diǎn),提高公交出行的便捷性和市民滿意度,全力做好延安路中運(yùn)量通車工作;在強(qiáng)化軌交骨干作用、完善大容量網(wǎng)絡(luò)上,在目前新一輪216公里建設(shè)全面啟動(dòng)基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20xx年增能5%的目標(biāo),并進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍?!?/p>
馮健理介紹,上海全市公交專用道長(zhǎng)度目前已達(dá)325公里,“十三五”期間還將新增200公里公交專用道,“下一步,交通部門(mén)還將對(duì)既有300公里公交專用道及時(shí)開(kāi)展評(píng)估并提出改善措施?!痹谑忻耜P(guān)心的解決停車矛盾上,他介紹說(shuō),“十三五”期間,上海將以“適度供給、調(diào)控需求、動(dòng)態(tài)平衡、集約共享”為基本原則,采取差別化的停車供給及需求管理政策。同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,利用市場(chǎng)化手段有效調(diào)控出行停車需求。
“《條例》明確,道路交通安全管理工作的主體是公安機(jī)關(guān)?!笔泄簿指本珠L(zhǎng)俞烈表示,《條例》將為推動(dòng)交通大整治持續(xù)深入常態(tài)長(zhǎng)效提供強(qiáng)有力的法律支撐和執(zhí)法保障,“目前市公安局已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,將會(huì)同相關(guān)政府部門(mén)研究制定《條例》的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。針對(duì)《條例》修訂后新創(chuàng)設(shè)的部分規(guī)定,市公安局將研究制定具體執(zhí)法意見(jiàn),明確執(zhí)法程序和執(zhí)法要求?!?/p>
俞烈表示,為確保執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果,全面提升依法履職能力水平,市公安局將立即組織開(kāi)展全員培訓(xùn),做到人人正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法。同時(shí),全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法,在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng),落實(shí)“見(jiàn)違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。在細(xì)化完善配套措施上,協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作,落實(shí)1.8萬(wàn)套“電子警察”配備工作,強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段的應(yīng)用。
在堅(jiān)持“以人為本”理念,拓展便民利民惠民服務(wù)上,上海公安機(jī)關(guān)將構(gòu)建多方位、全領(lǐng)域、跨平臺(tái)的網(wǎng)上便民服務(wù)體系,深化推廣應(yīng)用“快處易賠APP”,推出周六開(kāi)放駕駛員考試的便民惠民措施,推進(jìn)完善保險(xiǎn)行業(yè)提前進(jìn)駐交通事故人民調(diào)解工作在全市事故處理“窗口”落地實(shí)施,做好施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路的交通組織工作,讓路于民、還路于民。
相關(guān)解讀
昨天上午,上海市政府法制辦、市交通委和市公安局負(fù)責(zé)人解讀了剛剛表決通過(guò)的新修訂的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》,并就如何依法督促、貫徹落實(shí)《條例》實(shí)施,以及依法管理、文明執(zhí)法、提升便民服務(wù)等方面的具體措施分別作介紹。
條例將在落實(shí)中不斷完善
市政府法制辦主任吳偕林表示,《條例》的實(shí)施需要立足本市超大型城市管理的實(shí)際,進(jìn)一步更新理念,全面準(zhǔn)確把握條例的精神實(shí)質(zhì)。
在條例實(shí)施的過(guò)程中,上海市政府法治辦將與道路交通管理的相關(guān)職能部門(mén)積極配合,落實(shí)好相關(guān)4項(xiàng)配套工作:指導(dǎo)督促有關(guān)部門(mén)開(kāi)展配套規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,并在清理基礎(chǔ)上,做好相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修訂和廢止工作;強(qiáng)化道路交通管理的執(zhí)法監(jiān)督,推動(dòng)條例確立的新制度、新措施落地落實(shí);順應(yīng)條例對(duì)法律責(zé)任的從嚴(yán)設(shè)定,調(diào)整和完善相關(guān)行政執(zhí)法裁量規(guī)范;密切關(guān)注條例實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,會(huì)同公安、交通管理部門(mén)及時(shí)開(kāi)展研究,推動(dòng)相關(guān)法律制度在落實(shí)中不斷完善。
新一輪216公里軌交建設(shè)啟動(dòng)
公交優(yōu)先是上海這樣的超大型城市交通發(fā)展的必由之路,此次《條例》對(duì)此也有規(guī)定。市交通委副主任馮健理表示,本市將對(duì)道路交通管理領(lǐng)域綜合施策,不斷提升綜合交通管理水平,重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作——
優(yōu)化公交線網(wǎng)調(diào)整,加強(qiáng)公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接,繼續(xù)推進(jìn)“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)工作。
改善公共交通服務(wù),將以提升運(yùn)營(yíng)效率和乘客感受為重點(diǎn),提高公交出行的便捷性和市民滿意度,全力做好延安路中運(yùn)量通車工作。
強(qiáng)化軌交骨干作用,目前新一輪216公里軌交建設(shè)已全面啟動(dòng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20xx年增能5%的目標(biāo),并進(jìn)一步擴(kuò)大周末延時(shí)的線路范圍。
保障公交專用道路權(quán)優(yōu)先,推進(jìn)公交專用道建設(shè)。
緩解城市停車矛盾,規(guī)范停車行為。
見(jiàn)違必糾 糾違必處 處罰必嚴(yán)
此次《條例》明確道路交通安全管理工作的主體是公安機(jī)關(guān)。市公安局副局長(zhǎng)俞烈表示,目前已經(jīng)啟動(dòng)了全面貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作:
提升依法履職能力水平。立即組織開(kāi)展全員培訓(xùn),做到人人正確理解、熟練掌握、嚴(yán)格執(zhí)法、帶頭守法。
全面加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展專項(xiàng)集中整治行動(dòng),落實(shí)“見(jiàn)違必糾、糾違必處、處罰必嚴(yán)”的執(zhí)法要求。
細(xì)化完善配套措施。協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)落實(shí)客貨分道交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置工作。落實(shí)1.8萬(wàn)套“電子警察”配備工作。
第一條為有效緩解道路交通事故中因賠償義務(wù)人無(wú)力支付或者賠償義務(wù)人無(wú)法確認(rèn),導(dǎo)致受害人難以支付搶救費(fèi)或死亡后無(wú)法解決喪葬費(fèi)的問(wèn)題,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)市、縣有關(guān)政策,結(jié)合本縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于天臺(tái)縣范圍內(nèi)(高速公路除外)發(fā)生的交通事故因賠償義務(wù)人無(wú)力支付或者賠償義務(wù)人無(wú)法確認(rèn),導(dǎo)致受害人難以支付搶救費(fèi)或死亡后無(wú)法解決喪葬費(fèi)的道路交通事故。
第三條救助資金管理的基本原則:
(一)符合法律法規(guī)和交通安全管理政策;
(二)專戶管理,??顚S茫?/p>
(三)對(duì)符合本法第二條的救助對(duì)象實(shí)行以補(bǔ)助為主的原則。
(四)公開(kāi)、公正、公平。
第四條救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府辦公室、縣財(cái)政局、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣公安交警大隊(duì)等相關(guān)單位組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在縣交警大隊(duì)),由縣交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)兼任辦公室主任,成員由縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣交警大隊(duì)相關(guān)人員組成(名單附后)。辦公室為救助資金的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)救助資金的日常管理事務(wù)。
第二章資金的來(lái)源和使用
第五條救助資金來(lái)源包括:
(一)按照機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金;
(二)對(duì)按照規(guī)定未投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款,上交財(cái)政部門(mén)后的劃撥。
(三)救助資金管理機(jī)構(gòu)依法向賠償義務(wù)人追償?shù)馁Y金;
(四)救助資金孳息;
(五)市、縣每年財(cái)政專項(xiàng)資金;
(六)其它合法資金。
第六條救助資金實(shí)行??顚S茫锌h交警大隊(duì)負(fù)責(zé)管理。
第七條發(fā)生道路交通事故,符合下列情形之一且賠償義務(wù)人無(wú)力支付或者賠償義務(wù)人無(wú)法確認(rèn)的且受害人無(wú)力支付的,適用救助資金進(jìn)行補(bǔ)助;
(一)受傷人員的搶救費(fèi)用超過(guò)機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額的;
(二)未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故,造成的傷者需要搶救的;
(三)單方交通事故造成本車人員受傷需要搶救的;
(四)交通事故逃逸案件中受傷人員需要搶救的;
(五)交通事故死亡人員的喪葬費(fèi)。
第八條適用救助資金實(shí)施救助的辦理程序。
(一)搶救費(fèi)的暫付程序:
1、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)等單位對(duì)需要搶救的交通事故傷員,應(yīng)開(kāi)通綠色通道無(wú)條件進(jìn)行救治,不得推諉、拒絕;
2、救治過(guò)程中所產(chǎn)生的搶救費(fèi)用,無(wú)法追回的,由醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)向救助資金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),救助資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)的調(diào)查結(jié)論、醫(yī)院的醫(yī)療證明和已經(jīng)搶救的費(fèi)用清單,對(duì)適用救助資金進(jìn)行救助的,由縣交警大隊(duì)填寫(xiě)《道路交通事故救助資金審批表》,經(jīng)救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核后,上報(bào)救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期討論,并由救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。
3、救助資金管理機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意使用救助資金進(jìn)行暫付的搶救費(fèi),在每年6月、12月定期與相關(guān)醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行搶救費(fèi)用的結(jié)算。
4、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)搶救過(guò)程中醫(yī)療費(fèi)用的管理,對(duì)不屬于本辦法所稱的搶救費(fèi)外的費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。
(二)喪葬費(fèi)的暫付程序:
1、由死者親屬或合法人向救助資金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),救助資金管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)初步調(diào)查結(jié)論和死者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府出具的家庭困難證明,對(duì)適用救助資金進(jìn)行救助的,由交警大隊(duì)填寫(xiě)《道路交通事故救助資金審批表》,報(bào)救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任批準(zhǔn)后,直接向死者親屬或合法人暫付;
2、交通事故中死亡人員喪葬費(fèi)的暫付金額,原則上參照國(guó)家規(guī)定的道路交通事故喪葬費(fèi)賠償標(biāo)準(zhǔn),但最高不得超過(guò)貳萬(wàn)元/人。
第三章資金的追償和核銷
第九條由救助資金暫付的道路交通事故傷亡人員的搶救和喪葬費(fèi)用,救助資金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法及時(shí)向賠償義務(wù)人追償,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、人民法院應(yīng)予積極協(xié)助。
第十條救助資金管理機(jī)構(gòu)于每年12月對(duì)本年度上半年救助的費(fèi)用和次年6月對(duì)上年度下半年救助的費(fèi)用進(jìn)行清理審核,對(duì)已追償?shù)膿尵群蛦试豳M(fèi)用進(jìn)行沖銷,對(duì)確實(shí)無(wú)法追償?shù)陌匆韵鲁绦蛱幚恚?/p>
1、喪葬費(fèi)用在貳萬(wàn)元以內(nèi)的,經(jīng)救助基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審批后,按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定轉(zhuǎn)作支出處理;
2、其他救助費(fèi)用,由救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體討論,并經(jīng)組長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后,按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定轉(zhuǎn)作支出處理。
第四章監(jiān)督管理
第十一條救助資金收支接受審計(jì)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)救助資金暫付、追償、沖銷、轉(zhuǎn)支有爭(zhēng)議的,經(jīng)救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體討論后,作相應(yīng)處理。
第十二條救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在每年12月底向救助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送上一年度工作報(bào)告,年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括:基金使用情況、資金收支情況以及人員的變動(dòng)情況等。
第五章附則
第十三條本辦法中下列用語(yǔ)的含義:
(一)“搶救費(fèi)”,是指車輛發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)組織制定的有關(guān)臨床診療指南,對(duì)生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會(huì)產(chǎn)生生命危險(xiǎn),或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙,或者導(dǎo)致病程明顯延長(zhǎng)的受傷人員,采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
(二)“喪葬費(fèi)”,是指《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2003]20號(hào))規(guī)定的,按照受訴法院所在地上一年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn),以六個(gè)月總額計(jì)算的死者喪葬費(fèi)用。
第十四條道路以外發(fā)生交通事故,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的,其人身傷亡的救助,原則上參照本辦法的規(guī)定辦理。
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