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土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地利用；規(guī)劃；環(huán)境影響；評(píng)價(jià)研究

中圖分類號(hào)：P285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

1、是解決我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的必由之路

我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀也如同發(fā)達(dá)國(guó)家早期一樣，經(jīng)歷著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中必然要求對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀加以改變。土地利用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前眾多環(huán)境問(wèn)題中較為突出的一項(xiàng)，因此，土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，對(duì)社會(huì)各方面發(fā)展都有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2、適應(yīng)了當(dāng)前土地規(guī)劃環(huán)境現(xiàn)狀的改革的要求

當(dāng)前，我國(guó)土地問(wèn)題較多，如水土流失嚴(yán)重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動(dòng)植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理利用土地，減少對(duì)環(huán)境的影響。由于多年的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不深刻，新時(shí)期必然要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為突破口，土地利用中讓環(huán)境保護(hù)觀念深入人心。

3、有利于促進(jìn)土地恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境

很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力將寶貴的農(nóng)田資源用于工廠建設(shè)、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，嚴(yán)重縮減了我國(guó)耕地的有效使用面積，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成了不利影響，在土地利用規(guī)劃中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)土地恢復(fù)。

二、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

1、有利于克服項(xiàng)目環(huán)評(píng)的不足，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段

規(guī)劃環(huán)評(píng)使得在決策的“上游”就能充分考慮到規(guī)劃的實(shí)施可能對(duì)環(huán)境造成的不利影響，從而為減緩措施的制定留有更大余地，而不是到了“下游”的項(xiàng)目實(shí)施階段或?qū)嵤┲笕浹a(bǔ)出現(xiàn)的問(wèn)題；規(guī)劃環(huán)評(píng)還能考慮到項(xiàng)目環(huán)評(píng)無(wú)法考慮的多個(gè)項(xiàng)目的累積環(huán)境影響，能對(duì)一些大型、累積的環(huán)境問(wèn)題作出預(yù)測(cè)?？梢哉f(shuō)，規(guī)劃環(huán)評(píng)把可持續(xù)發(fā)展的理念從抽象、宏觀的戰(zhàn)略落實(shí)到了可操作的具體項(xiàng)目上，因此規(guī)劃環(huán)評(píng)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的有力手段。

2、推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、綜合性和戰(zhàn)略性

土地利用總體規(guī)劃是土地利用管理工作的“龍頭”，由于我國(guó)人多地少的國(guó) 情，在實(shí)施土地利用規(guī)劃時(shí)注重對(duì)土地的保護(hù)顯得尤為重要。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中， 隨著宏觀環(huán)境的變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整及執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)重大的問(wèn) 題，我們需要對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略方案進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，不斷收集、分析戰(zhàn)略實(shí)施過(guò) 程中反饋的各種信息，科學(xué)的遇見(jiàn)和把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，以提高規(guī)劃的科學(xué)性和戰(zhàn)略性 ，達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合考察規(guī)劃實(shí)施所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一， 使土地利用的效益發(fā)揮到最大值。

3、有利于促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的綜合發(fā)展，是一條綜合的可持續(xù)發(fā)展的道路。隨著中國(guó)人口數(shù)量的不斷攀升，城市發(fā)展及工業(yè)用地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，土地利用需求和供給之間的不平衡愈來(lái)愈大，亟需對(duì)土地資源的使用進(jìn)行科學(xué)的有利于建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。

三、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)(ICAR)、美國(guó)研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來(lái)目標(biāo),滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代，正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方式?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是核心，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的整合,得出符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會(huì)可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。

四、對(duì)我國(guó)土地利用規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)體系分析

在這個(gè)具體的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，我們主要應(yīng)該遵循幾個(gè)不同的原則，首先是科學(xué)性的原則，也就是說(shuō)我國(guó)土地的利用規(guī)劃的環(huán)境方面的具體影響都應(yīng)該具有比較明確的科學(xué)內(nèi)涵，比較好的度量性，只有這樣才能更好地在各個(gè)地區(qū)之間進(jìn)行綜合的比較。其次是綜合性以及主要的成分性，也就是我們土地的利用規(guī)劃方面的影響都應(yīng)該與規(guī)劃包括相應(yīng)的項(xiàng)目相聯(lián)系，并且積極做好各個(gè)方面的綜合分析以及考慮。第三個(gè)方面是可操作性，這主要是土地利用與規(guī)劃方面的具體影響從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者是相關(guān)的部門資料之間進(jìn)行篩選考慮。第四個(gè)方面是動(dòng)態(tài)性，這一點(diǎn)主要是因?yàn)槲覈?guó)的土地利用的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性或者是公眾參與的反饋信息不斷進(jìn)行補(bǔ)充來(lái)達(dá)到最終完善的程度。

在對(duì)這些都有比較切實(shí)的了解之后，我們就要積極構(gòu)建評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之間的聯(lián)合框架了，常用的方式主要是進(jìn)行加權(quán)的比較方法、可持續(xù)發(fā)展能力方面的評(píng)價(jià)方法、環(huán)境的承載能力方面的評(píng)價(jià)方法以及最后的對(duì)比分析方法。

五、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)所存在的問(wèn)題

1、我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)只限于小區(qū)域范圍

目前土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的探究著重于小區(qū)域尺度范圍上，考慮較多的則是土地用地性質(zhì)變化或土地利用對(duì)土壤、水質(zhì)和地質(zhì)酸堿度等的影響。只能在一個(gè)很狹窄的空間去評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的影響，因此，僅靠這些方面的研究結(jié)果很難進(jìn)行大范圍區(qū)域影響的研究。

2、缺乏相關(guān)預(yù)防或減輕負(fù)面影響的措施。

預(yù)測(cè)、評(píng)估結(jié)果，對(duì)于不同的土地利用規(guī)劃的情況，所提出得預(yù)防或者減輕環(huán)境負(fù)面影響的措施，這是環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)規(guī)定中的重要內(nèi)容之一。但是很多戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，只是在評(píng)價(jià)結(jié)果中提出相關(guān)內(nèi)容，而具體用什么策略來(lái)解決這方面相關(guān)難題缺少專門的研究。其實(shí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)所面臨的問(wèn)題異常雜，需要我們科學(xué)探究土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，探究土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境質(zhì)量所帶來(lái)的各方面影響，在探究進(jìn)程中要善于利用環(huán)境科學(xué)、可持續(xù)理論、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等相關(guān)學(xué)科所得出的理論成果，進(jìn)行全面的探究與綜合分析。

3、我國(guó)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系缺乏系統(tǒng)性

到目前為止，土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有形成統(tǒng)一、普遍的共識(shí)，所以人們迫切需要對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行更深入的研究、進(jìn)而建立科學(xué)合理地評(píng)價(jià)體系。然而，我們需根據(jù)不同層次、不同類型的土地利用進(jìn)行規(guī)劃，采取不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?cè)谶M(jìn)行土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)探究中所應(yīng)注意的問(wèn)題。以后的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)涉及多層次、多因素影響、具體問(wèn)題具體分析，這樣才能更科學(xué)更合理地對(duì)土地規(guī)劃利用環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

六、做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)措施建議

1、提升土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與度

土地利用規(guī)劃是協(xié)調(diào)政府、企業(yè)以及公民個(gè)人等多方利益的行為，其本質(zhì)是對(duì)未來(lái)土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵(lì)更多的利益相關(guān)者參與到土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)中，有利于提高規(guī)劃制定的合理性和科學(xué)性。

2、加快土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)程編制

制定將土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)引入到土地利用規(guī)劃編制中的技術(shù)方案。通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)清單法、公眾參與法等快速土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將土地利用規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策前評(píng)價(jià)”；在規(guī)劃中，考慮環(huán)境影響因素因子，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到土地利用規(guī)劃編制過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)“同步?jīng)Q策”；在規(guī)劃編制后，進(jìn)行土地利用規(guī)劃環(huán)境影響做預(yù)測(cè)分析，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施提供保障。

3、出臺(tái)土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，就需要再在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)出臺(tái)一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地利用歸化環(huán)評(píng)行業(yè)行為，否則現(xiàn)行的制度實(shí)施起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)有力的依據(jù)做保障，會(huì)影響行業(yè)發(fā)展，不僅難以取得預(yù)期效果，還會(huì)把土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)成了“走過(guò)場(chǎng)”，增加政府負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還起不到預(yù)期效果。

結(jié)束語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及面非常廣泛，產(chǎn)生的影響非常的深刻，隨著環(huán)境與生態(tài)問(wèn)題的加重，國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)工作尤其是土地利用總體規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作越來(lái)越重視。而目前土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論還很不成熟，還需要更多的理論創(chuàng)新與實(shí)例研究分析，逐步完善土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法體系及指標(biāo)體系。

參考文獻(xiàn)

[1].吳克寧.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的思考[J].資源?產(chǎn)業(yè),2012,7(1):39-43.

土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；土地規(guī)劃；可持續(xù)利用

0 引言

土地利用總體規(guī)劃的影響范圍廣、時(shí)間長(zhǎng),與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切。土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的研究屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇,目的是提高土地利用的決策質(zhì)量,減少政策、規(guī)劃與計(jì)劃制定的失誤對(duì)環(huán)境造成的危害,保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家在土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響研究方面建立了較完善、科學(xué)的研究體系。我國(guó)近年開(kāi)始有學(xué)者開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響研究。卞正富等[1 ] 就我國(guó)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究;潘嫦英等[2 ] 討論了土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)系、區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的借鑒等問(wèn)題;賴力等[3 ] 分析了我國(guó)土地利用總體規(guī)劃中存在的環(huán)境問(wèn)題。

1 土地利用規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

1.1 土地利用規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

作為人類新生存方式的可持續(xù)發(fā)展，若要真正得以有效實(shí)施，即在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展方面形成一個(gè)持續(xù)、高效的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，必須遵循公平性、可持續(xù)性、共同性和需求性原則，這是由可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征所決定的。

1.2 可持續(xù)發(fā)展是土地利用規(guī)劃的前提條件

可持續(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和自然資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略和模式，它特別指出環(huán)境和自然資源的長(zhǎng)期承載能力對(duì)發(fā)展進(jìn)程的重要性以及發(fā)展對(duì)改善生活質(zhì)量的重要性?？沙掷m(xù)發(fā)展注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)展的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合協(xié)調(diào)。土地利用規(guī)劃是對(duì)未來(lái)土地利用超前性的計(jì)劃和安排，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，才能真正做到土地利用的區(qū)際公平和代際公平，促進(jìn)人類與其他生物物種的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

1.3 土地利用規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保證。

土地利用規(guī)劃按等級(jí)層次分為土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容包括：土地利用現(xiàn)狀分析，土地利用潛力分析，土地利用需求量預(yù)測(cè)，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化與布局，土地利用規(guī)劃效益預(yù)測(cè)等?？茖W(xué)、合理的土地利用規(guī)劃能夠?qū)⒏鱾€(gè)部門和產(chǎn)業(yè)的用地按照因地制宜、綜合效益、逐級(jí)控制、動(dòng)態(tài)平衡、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則進(jìn)行合理配置，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵

2.1 可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要兼顧各方面利益、協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)，其最終目標(biāo)是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的最佳綜合效益，做到人口、資源、環(huán)境和發(fā)展（PRED） 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。依靠技術(shù)和行政手段，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，以達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益。它包括以下幾層含義：

（1） 合理利用目前的開(kāi)發(fā)區(qū)土地以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益；

（2） 在開(kāi)發(fā)區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，保護(hù)那些對(duì)人類未來(lái)發(fā)關(guān)重要的土地利用方式（如耕地）。

（3） 協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各組成部分之間的關(guān)系，兼顧生態(tài)、美學(xué)及文化等因素，以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4） 以人為中心的社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)建美好的人居環(huán)境，重視對(duì)人的關(guān)懷。

2.2 開(kāi)發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用不僅涉及到時(shí)間因素，還涉及到空間尺度。比較土地利用的持續(xù)性和適宜性，可以認(rèn)為持續(xù)性是適宜性在時(shí)間上的擴(kuò)展。土地利用的適宜性是指對(duì)于一定的土地單元，其是否適合于某種土地利用方式及其適宜程度；而土地利用的持續(xù)性是指一塊地在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是否適合于某種土地利用方式。可見(jiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的持續(xù)性研究要求對(duì)某種土地利用方式下，各種因子（生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等） 的變化趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，以便為可持續(xù)利用方式的選擇提供依據(jù)。一種開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用方式，只要在未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)自身有較高的產(chǎn)出，又不妨礙區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并能維持良好的生態(tài)環(huán)境，通常認(rèn)為這種土地利用方式是可持續(xù)的。有些土地利用方式，目前雖利用效率不高，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但它具有靈活反應(yīng)調(diào)控特征，也可認(rèn)為是可持續(xù)的。

2.3 開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地和一般農(nóng)業(yè)用地相比，雖然目前在權(quán)屬上都為集體所有，但開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)用地在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)期內(nèi)其權(quán)屬將變更為全民所有（國(guó)有）。這一特點(diǎn)決定了兩種不同的農(nóng)用土地可持續(xù)利用方式。一般農(nóng)用地可持續(xù)利用要求在提高土地的生產(chǎn)力的同時(shí)保護(hù)土地資源的生產(chǎn)潛力并防止土地退化，即通常所說(shuō)的用地與養(yǎng)地相結(jié)合。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地可持續(xù)利用的時(shí)間特點(diǎn)，經(jīng)預(yù)測(cè)在短期內(nèi)將征用為國(guó)有的農(nóng)業(yè)用地，對(duì)其利用方式不用再考慮到養(yǎng)地，而是要快速充分挖掘其生產(chǎn)潛力，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用的對(duì)策

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃是土地合理規(guī)劃的保障

要充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用，首先要制定科學(xué)合理的規(guī)劃。在高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則下編制開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的同時(shí)，加大控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度，提高詳規(guī)的覆蓋率。通過(guò)合理的布局與規(guī)劃，提高開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。在總體布局上還應(yīng)注意充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，按照不同產(chǎn)業(yè)和不同項(xiàng)目的特點(diǎn)確定地塊的功能和發(fā)展方向。

3.2 提高項(xiàng)目質(zhì)量，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目是開(kāi)發(fā)區(qū)的生命線，項(xiàng)目的質(zhì)量直接關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，也直接關(guān)系到開(kāi)發(fā)區(qū)土地的集約利用，即土地產(chǎn)出率的高低。有的開(kāi)發(fā)區(qū)為避免土地的閑置，增加項(xiàng)目的數(shù)量，引進(jìn)一些“夕陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)和污染項(xiàng)目，造成了另外一種意義上的土地利用低下，有的甚至給開(kāi)發(fā)區(qū)帶來(lái)外部的負(fù)效應(yīng)，影響開(kāi)發(fā)區(qū)的整體形象和可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加大土地監(jiān)察力度

通過(guò)土地監(jiān)察，清理項(xiàng)目，清理拖欠土地款。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。

（1） 簽訂土地使用合同后，對(duì)己付清地價(jià)款，遲遲不開(kāi)工的，通過(guò)收取土地閑置費(fèi)等手段，限期使其開(kāi)工。自批準(zhǔn)占地之日起兩年之后仍閑置不用的，收回土地使用權(quán)，原所交的出讓金及閑置費(fèi)不予退回。

（2） 對(duì)未付清地價(jià)款的投資商，使其限期付清地價(jià)款，對(duì)土地出讓金遲遲不能到位、不按規(guī)定開(kāi)發(fā)的應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定予以處罰。

（3） 對(duì)于一些未批先用項(xiàng)目，符合開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)督促其辦理相關(guān)手續(xù)和補(bǔ)交出讓金；不符合規(guī)劃的，予以取締，依法收回土地。

（4） 對(duì)于新征用地，無(wú)力開(kāi)發(fā)而造成的閑置用地，沒(méi)有破壞土地的耕作條件的，應(yīng)堅(jiān)持退還農(nóng)民，讓農(nóng)民繼續(xù)耕種；已破壞耕作層的，在規(guī)劃區(qū)范圍之外的應(yīng)通過(guò)土地整理和復(fù)墾，使土地恢復(fù)耕作能力，然后退還給農(nóng)民使用，不可復(fù)墾或是復(fù)墾成本過(guò)高的，通過(guò)規(guī)劃修編，納入建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)的范疇。

（5） 對(duì)于其他閑置土地，結(jié)合項(xiàng)目，能利用閑置土地的，盡量不新占用地，能利用原有廠房的，盡量不新建廠房。

3.4 以服務(wù)承諾為契機(jī)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境。

一切為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)，改善區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，增強(qiáng)客商的投資信心。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步改變引資招商的思路，應(yīng)主要依靠完善的法律法規(guī)體系，高水平的辦事效率，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，不斷增加開(kāi)發(fā)區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，而不是主要依靠?jī)?yōu)惠政策招商引資。在建立和完善支持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的各類支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)建立與開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)的服務(wù)配套企業(yè)，如信息服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、環(huán)境美化服務(wù)等企業(yè)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)設(shè)施軟環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施的硬環(huán)境相益得彰，充分發(fā)揮土地的增值效益和增值潛力。

土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；白馬寺；可操作；探討

1 前言

公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求，是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，耕地持續(xù)減少、基本農(nóng)田保護(hù)面積受到威脅，農(nóng)村土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理等問(wèn)題日益突出，上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃已不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求。對(duì)于不同級(jí)別和類型的土地利用規(guī)劃，公眾參與的地位與作用應(yīng)該予以區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是土地規(guī)劃規(guī)劃體系中最基層的規(guī)劃，這一層面的規(guī)劃應(yīng)更多地吸收基層百姓參與，落實(shí)到具體的地塊，這樣才能從本質(zhì)上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案能夠真正實(shí)施。因此，本文結(jié)合荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)踐，探討了如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的情況

我國(guó)到目前為止開(kāi)展了三輪土地利用總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的研究狀況而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃剛剛起步，與國(guó)家，地市，縣市級(jí)土地利用總體規(guī)劃相比，具有難度大、工作量大、定性、定位、定量要求高，要求落實(shí)到具體地塊等特點(diǎn)，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃都還處于探索研究階段。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的核心任務(wù)與內(nèi)容

4 荊州市江陵縣白馬寺鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本情況

4.1 研究區(qū)概況

白馬寺鎮(zhèn)地處江陵縣東北部，距荊州市市中心40公里，東與沙崗鎮(zhèn)相鄰，南抵普濟(jì)鎮(zhèn)，西鄰熊河鎮(zhèn)，北鄰六合垸農(nóng)場(chǎng)。

2005年全鎮(zhèn)36個(gè)行政村，276個(gè)村民小組，2005年末人47449人，其中農(nóng)業(yè)人口38601人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15366人，城鎮(zhèn)人口8848人，城鎮(zhèn)化水平18.65%，土地總面積14942.95公頃，其中耕地10156.68公頃。

4.2 上一輪土地利用總體規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

4.2.1 建設(shè)用地空間布鎮(zhèn)矛盾較為突出

由于建設(shè)用地空間布局矛盾較為突出，建設(shè)用地實(shí)際需求與規(guī)劃布局錯(cuò)位，造成鎮(zhèn)部建設(shè)用地指標(biāo)不足。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，給規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致規(guī)劃隨項(xiàng)目而不斷調(diào)整。

未來(lái)規(guī)劃期內(nèi)，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求城鎮(zhèn)發(fā)展重新定位和設(shè)計(jì)，空間布局也發(fā)生了較大的變化，需要高度重視區(qū)域發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的不同需求，以及建設(shè)用地布局對(duì)城鎮(zhèn)及各類建設(shè)的集聚導(dǎo)向作用，科學(xué)、合理確定布局和分區(qū)方案，使規(guī)劃更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)需要。

4.2.2 土地利用總體規(guī)劃管理水平不高

在土地利用總體規(guī)劃管理上，目前還沒(méi)有一套成熟完善的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，管理效率較低。尚需積極探索運(yùn)用現(xiàn)代高科技成果在土地規(guī)劃實(shí)施管理中的應(yīng)用，不斷提高土地規(guī)劃管理的效率和水平。

4.2.3 工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低

由于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，特別是周邊縣市城市整體水平的提高，白馬寺鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)對(duì)用地的需求十分迫切。規(guī)劃實(shí)施幾年來(lái)，由于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)用地保障程度較低，其發(fā)展建設(shè)的速度較慢。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的格鎮(zhèn)與周邊城市總體發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。

4.2.4 規(guī)劃編制缺乏公眾參與

我國(guó)以往的土地利用總體規(guī)劃是按行政層次“自上而下，上下結(jié)合”的辦法編制，規(guī)劃控制指標(biāo)是自上而下地層層分解下達(dá)，這對(duì)于處于規(guī)劃最低層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃來(lái)說(shuō)非常不利，為了落實(shí)上級(jí)規(guī)劃打三制指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制很難顧及其他方面，很少考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)村上地利用的愿望，基本上只是機(jī)械性地執(zhí)行上級(jí)規(guī)劃控制指標(biāo)，因而使規(guī)劃缺乏實(shí)用性和可操作性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃無(wú)特色性可言。加上長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃走的是封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制不具開(kāi)放性，缺少參與度和透明度，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃的具體執(zhí)行措施也很少有人過(guò)問(wèn)，這樣就加大了規(guī)劃實(shí)施的難度。

4.2.5 規(guī)劃缺乏對(duì)土地利用形勢(shì)變化的適應(yīng)性

上輪規(guī)劃在方案編制時(shí)以剛性為主，彈性不足。對(duì)土地利用變化缺乏適應(yīng)性，規(guī)劃的用地位置與實(shí)際項(xiàng)目選址要求不符的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，線狀工程用地和一些工業(yè)用地尤其突出。土地利用總體規(guī)劃的頻繁調(diào)整，說(shuō)明規(guī)劃對(duì)未來(lái)土地利用趨勢(shì)變化預(yù)測(cè)還不夠準(zhǔn)確，但在管理上又缺乏相應(yīng)的調(diào)節(jié)手段，只有通過(guò)規(guī)劃調(diào)整來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃調(diào)整固然可以解決規(guī)劃與用地需求不相符的矛盾，但規(guī)劃調(diào)整過(guò)于頻繁，勢(shì)必影響規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.2.6 規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高

規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)地位不高，存在規(guī)劃跟著項(xiàng)目跑的現(xiàn)象。規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性不高，總體控制作用發(fā)揮不充分。由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃重要性認(rèn)識(shí)還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實(shí)施管理中的隨意性卻相對(duì)較大的現(xiàn)象。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)用地要符合土地利用總體規(guī)劃認(rèn)識(shí)較高，但在用地安排時(shí)卻片面要求規(guī)劃方案適合用地要求，一味要求國(guó)土資源部門修改規(guī)劃以滿足用地需求。由于種種原因，違法占地近幾年居高不下，有些違反規(guī)劃的用地得不到及時(shí)有效的處理。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上下協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。

5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性探討

5.1 要增強(qiáng)特色分析和公眾參與

公眾參與貫穿了規(guī)劃的全過(guò)程。在規(guī)劃前期研究階段，規(guī)劃專班加強(qiáng)專家咨詢和公眾參與，廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，加強(qiáng)論證，實(shí)行科學(xué)決策和民主決策。在《大綱》編制階段，就規(guī)劃布局方案和規(guī)劃指標(biāo)的分解，征求有關(guān)部門專家和公眾的意見(jiàn)和建議。外業(yè)調(diào)查階段通過(guò)召集各村主任，支書(shū)把各村情況收集，在實(shí)地對(duì)照?qǐng)D紙記錄簽字蓋章。在《總體規(guī)劃》編制階段通過(guò)聽(tīng)證會(huì)再次把規(guī)劃情況展現(xiàn)公眾，收集反饋意見(jiàn)進(jìn)行修改。

5.2 與變更調(diào)查工作的銜接

土地變更調(diào)查不但是土地規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，也是總體規(guī)劃實(shí)施的主要手段，耕地保有量、建設(shè)用地占用耕地，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地等規(guī)劃的主要控制指標(biāo)都要通過(guò)土地變更調(diào)查來(lái)檢驗(yàn)，所以本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)該將“全國(guó)第二次土地調(diào)查”的結(jié)果與“變更調(diào)查”結(jié)果結(jié)合。

本輪規(guī)劃期限為2006-2020年，規(guī)劃基期為2005年，社會(huì)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均為2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各級(jí)下達(dá)指標(biāo)均以2005年為基期年，因此采用的土地利用規(guī)劃基數(shù)也應(yīng)該是反映2005年的土地利用狀況的數(shù)據(jù)。由于土地二次調(diào)查數(shù)據(jù)反映的是2009年現(xiàn)狀，必須進(jìn)行基期的調(diào)整才能作為本輪規(guī)劃的規(guī)劃基數(shù)。本次試點(diǎn)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查，切合實(shí)際地將2009年數(shù)據(jù)還原到2005年。數(shù)據(jù)基期調(diào)整主要進(jìn)行了三大方面的調(diào)查，一是2006-2009年新增加的建設(shè)用地，二是耕地，三是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目還原。對(duì)于建設(shè)用地，在二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖上對(duì)各類建設(shè)用地逐塊核查，找出2006-2009年新增建設(shè)用地地塊，在圖上進(jìn)行標(biāo)注，并注明發(fā)生變化的地塊在2005年的利用狀況。對(duì)于耕地標(biāo)注出2006-2009年因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用的耕地地塊，同可調(diào)整地類一并標(biāo)注在圖上。對(duì)于開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，將2006-2009年實(shí)施的開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目標(biāo)注在圖上，并注明項(xiàng)目區(qū)在2005年的土地利用現(xiàn)狀。

5.3 指標(biāo)圖數(shù)的一致性

為確保規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)圖件一致性，在具體的操作中可以考慮在“二調(diào)”土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)，對(duì)“二調(diào)”現(xiàn)狀圖進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整還原，真正做到規(guī)劃基期年圖件與數(shù)據(jù)一致。

5.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中容易出錯(cuò)的幾個(gè)問(wèn)題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃具體調(diào)整中有幾個(gè)特別容易出錯(cuò)的概念與敏感的體系將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的操作性與現(xiàn)實(shí)性，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要多加注意。

5.4.1 基本農(nóng)田與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和法定程序確定的特殊保護(hù)區(qū)域。其中絕大部分是耕地也包括耕地間零星分布的園地、林地草地等其他農(nóng)用地。基本農(nóng)田則是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，其土地類型是耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)地塊匯總表中的耕地面積就是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)匯總表中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積應(yīng)大干基本農(nóng)田面積，基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)至少等于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

5.4.2 一般農(nóng)田與一般農(nóng)地區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)保護(hù)面積表內(nèi)的一般農(nóng)田面積和土地利用分區(qū)類型表內(nèi)的一般農(nóng)地區(qū)面容易混淆。一般農(nóng)田是指土地利用規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的后備資源和其他零星非耕地，坡度大干25 但未列人生態(tài)退耕的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地，其土地類型是耕地；一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)域其土地類型主要包括耕地(一般農(nóng)田)，園地，其他農(nóng)用地。因此從理論上講兩者面積決不可能相等。

5.4.3 基本農(nóng)田保護(hù)率的計(jì)算

用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地面積除以規(guī)劃期末的耕地面積，其他的計(jì)算方法比如用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃目標(biāo)年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地面積除以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積除以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總面積，用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地面積除以規(guī)劃基期年的耕地面積等等這些計(jì)算方法都是不對(duì)的。

5.4.4 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)位調(diào)整

區(qū)位調(diào)整為主指標(biāo)調(diào)整為輔是本發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整必須遵循的原則。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在原規(guī)劃指標(biāo)體系下合理調(diào)整建設(shè)用地和基本農(nóng)田區(qū)位，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行村莊間的建設(shè)用地和基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整。不能只針對(duì)建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田不進(jìn)行區(qū)位調(diào)整。例如：有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然布局了工業(yè)園區(qū)，建設(shè)用地增加，規(guī)劃期末耕地保有量減少（沒(méi)有低于上級(jí)下達(dá)的耕地保有量指標(biāo)），但是基本農(nóng)田面積并沒(méi)有相應(yīng)的有減少，出現(xiàn)了基本農(nóng)田面積大于耕地保有量的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工礦用地或者居民用地集中到工業(yè)園區(qū)，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較大的復(fù)墾整理潛力，規(guī)劃期間凈增耕地面積較大，但是基本農(nóng)田并沒(méi)有增加，出現(xiàn)基本農(nóng)田面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)耕地面積，導(dǎo)致基本農(nóng)田率低的情況。這兩種情況說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊沒(méi)有進(jìn)行基本農(nóng)田的區(qū)位調(diào)整，基本農(nóng)田保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性降低。

6 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)土地利用總體規(guī)劃操作性與現(xiàn)實(shí)性，關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)的土地利用總體規(guī)劃必將有越來(lái)越多的公眾、團(tuán)體和政府部門積極加入，如何在公眾參與的情況下提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可操作性與現(xiàn)實(shí)性需要在規(guī)劃實(shí)踐中逐步完善。

參考文獻(xiàn)

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[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文第4篇

本輪土地利用總體規(guī)劃不僅對(duì)上輪規(guī)劃中存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，而且用積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)土地利用中的新問(wèn)題、新動(dòng)向，在規(guī)劃編制思路和方法上進(jìn)行了重大的創(chuàng)新和改進(jìn)。從規(guī)劃的實(shí)施效果看，規(guī)劃對(duì)有效地保護(hù)耕地、保障發(fā)展等方面效力越發(fā)明顯，龍頭作用凸現(xiàn)。但是，由于土地利用總體規(guī)劃研究的時(shí)間短，總體還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，在編制和執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。

武漢市土地利用規(guī)劃編制基本情況

近年來(lái)，武漢市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，土地利用供需形勢(shì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化，上輪土地利用總體規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前土地利用和管理的形勢(shì)。尤其是與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃剛性過(guò)強(qiáng)等問(wèn)題給規(guī)劃的有效實(shí)施帶來(lái)較大障礙，也給公眾造成土地利用規(guī)劃頻繁調(diào)整的印象，影響了土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性。2003年開(kāi)始，國(guó)土資源部啟動(dòng)了地（市）級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)工作，武漢市被確定為全國(guó)14個(gè)規(guī)劃修編試點(diǎn)城市之一，2010年8月，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。鑒于武漢市傳統(tǒng)的規(guī)劃、國(guó)土兩局合一的行政管理體制，尤其是為了提高行政效率、減少規(guī)劃矛盾、實(shí)現(xiàn)法定規(guī)劃市域全覆蓋，2010年3月開(kāi)始，武漢市以市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制為平臺(tái)，開(kāi)展了以“兩規(guī)融合”為核心的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作。

新一輪規(guī)劃的創(chuàng)新和特色

規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行分類設(shè)置，突出了國(guó)土規(guī)劃目標(biāo)的多層次性。本輪規(guī)劃從不同的角度對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行了設(shè)定，不僅將其分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩大類，而且還結(jié)合土地規(guī)劃管理的需要，進(jìn)一步將其分為總量控制指標(biāo)、新增控制指標(biāo)和效益指標(biāo)三種，彰顯了土地規(guī)劃從數(shù)量控制向數(shù)量、結(jié)構(gòu)和效率并重的的轉(zhuǎn)變。設(shè)定建設(shè)用地“三界四區(qū)”，實(shí)現(xiàn)由單一的土地用途管制向用途和空間管制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。尤其是對(duì)于中觀層面的縣級(jí)規(guī)劃，空間管制為統(tǒng)籌區(qū)域土地利用提供了有效地抓手。在城市增長(zhǎng)的用地空間內(nèi)劃定城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界，確定了城鄉(xiāng)建設(shè)的最大范圍，有效防止了城市盲目無(wú)序地增長(zhǎng)的勢(shì)頭；通過(guò)劃定禁止建設(shè)區(qū)，保護(hù)城市生態(tài)安全區(qū)、歷史文化遺存地區(qū)的原真性。本輪規(guī)劃提出允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界內(nèi)根據(jù)發(fā)展方向的變化進(jìn)行布局調(diào)整，又給予了規(guī)劃一定的彈性。注重規(guī)劃的彈性研究，提高了規(guī)劃的適應(yīng)性。針對(duì)上一輪規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程剛性過(guò)強(qiáng)，彈性不足，規(guī)劃頻繁調(diào)整等問(wèn)題，各地均結(jié)合實(shí)際進(jìn)行對(duì)規(guī)劃的彈性管理進(jìn)行了有益地探索?；巨r(nóng)田多劃后占、有條件建設(shè)區(qū)的變形、實(shí)施評(píng)價(jià)和適時(shí)修改等觀點(diǎn)已得到各級(jí)國(guó)土部門的認(rèn)可。不僅如此，各地還結(jié)合各自的特色提出了地方性的彈性管制措施，如武漢市結(jié)合風(fēng)景區(qū)選址具有不確定性的問(wèn)題，提出了東湖風(fēng)景內(nèi)安排建設(shè)用地指標(biāo)，但不落實(shí)用地布局，在管理方法上實(shí)施臺(tái)賬管理的模式，目前在用地報(bào)批管理中得到了運(yùn)用。突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公眾參與性，反映各行各業(yè)和各種利益群體的訴求。本輪規(guī)劃在編制過(guò)程中，充分吸納農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公路、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，確保其合理的用地需求。尤其是與城市規(guī)劃方面，許多城市對(duì)人口、城鄉(xiāng)用地布局方面進(jìn)行了深度地對(duì)接，并通過(guò)土地的手段落實(shí)城市規(guī)劃禁限建區(qū)的保護(hù)與控制要求。以武漢市為例，武漢市在市、區(qū)、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，與城市規(guī)劃工作專班合一，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的充分融合，并提出了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控規(guī)進(jìn)行對(duì)接的方案。

規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置過(guò)多，部分預(yù)期性指標(biāo)難以執(zhí)行甚至與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃矛盾。以《武漢市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》為例，除7項(xiàng)約束性指標(biāo)和9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)外，還有諸如各土地利用分區(qū)目標(biāo)等各項(xiàng)量化目標(biāo)。量化目標(biāo)對(duì)有效檢驗(yàn)規(guī)劃執(zhí)行情況作用明顯，但是過(guò)多的指標(biāo)設(shè)置反倒讓人無(wú)所適從，也難以進(jìn)行日常性考核。對(duì)于園地、林地、草地等預(yù)期性指標(biāo)，國(guó)土和其他部門的統(tǒng)計(jì)口徑、方法不一致，而在規(guī)劃管理過(guò)程中國(guó)土部門實(shí)際也未對(duì)林地保護(hù)目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考核，這些指標(biāo)對(duì)土地規(guī)劃而言意義不大，指導(dǎo)性和約束性亦不強(qiáng)。土地利用的空間性和結(jié)構(gòu)性研究仍然不夠，不利于充分發(fā)揮土地利用規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)用地布局的統(tǒng)籌。較之上輪規(guī)劃把落實(shí)指標(biāo)作為“核心”和“重中之重”，本輪規(guī)劃開(kāi)始強(qiáng)調(diào)用地布局的研究，并在規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范中明確提出“設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地”、“優(yōu)先安排基本農(nóng)田”、“構(gòu)建土地利用景觀風(fēng)貌”等用地布局原則。但在規(guī)劃編制實(shí)際操作中，對(duì)如何落實(shí)用地布局的原則，強(qiáng)化土地利用的空間中“點(diǎn)、軸、線、面”等要素則鮮有專門的研究。甚至在許多專業(yè)人士中都出現(xiàn)“土地規(guī)劃對(duì)空間不應(yīng)該有發(fā)言權(quán)，空間應(yīng)是城市規(guī)劃做的事”，“城市規(guī)劃怎么確定布局，土地規(guī)劃確保指標(biāo)就行了”等論調(diào)，忽視了土地規(guī)劃作為一個(gè)空間規(guī)劃的本質(zhì)。規(guī)劃對(duì)土地權(quán)屬和行政審批事項(xiàng)考慮不充分，與管理的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制方面。對(duì)于按照上輪規(guī)劃審批的新增建設(shè)用地，由于城市發(fā)展方向地調(diào)整，可能不再是建設(shè)的熱點(diǎn)地區(qū)，或位于規(guī)劃確定的禁建區(qū)、限建區(qū)，一些規(guī)劃人員則按照非建設(shè)用地規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可行性考慮不夠。此外，對(duì)于部分已發(fā)證集體建設(shè)用地，也用同樣的方法對(duì)待，在規(guī)劃層面剝奪了村集體合法權(quán)益，甚至由此引發(fā)村集體的上訪。這種做法既不利于規(guī)劃的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，有隨意調(diào)整已審批用地性質(zhì)之嫌，影響政府的公信力；而且也使規(guī)劃的可行性打折扣，擬復(fù)墾建設(shè)用地難以執(zhí)行，成為“虛擬復(fù)墾區(qū)”、“圖上復(fù)墾區(qū)”。

土地利用規(guī)劃的本質(zhì)范文第5篇

【關(guān)鍵字】土地利用；城市規(guī)劃；制度；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的任務(wù)不同

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各地和各業(yè)用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模和布局，合理安排土地開(kāi)發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務(wù)是對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行綜合部署和具體安排，以保障城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從上述基本任務(wù)看，兩者是整體與局部的關(guān)系。

1.2 城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系

協(xié)調(diào)兩者關(guān)系應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在土地利用總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，這就需要協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)中應(yīng)遵循服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。新《土地管理法》規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！?/p>

新《土地管理法》還明確規(guī)定：“城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！边@就意味著，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市規(guī)劃在用地規(guī)模上就應(yīng)當(dāng)服從土地利用總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃的重要工作是編制和實(shí)施城市土地使用規(guī)劃。土地管理部門編制的土地利用規(guī)劃覆蓋有關(guān)行政轄區(qū)的全部土地，特別是劃定耕地保護(hù)區(qū)。由于分屬兩個(gè)部門，兩項(xiàng)土地使用規(guī)劃往往缺少一致性。鑒于我國(guó)土地資源的稀缺性，特別是耕地資源的減少已接近臨界值，保護(hù)耕地成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性的緊迫的任務(wù)。在目標(biāo)一致的前提下，城市規(guī)劃總圖的最高一個(gè)層面應(yīng)是國(guó)土利用規(guī)劃，在這個(gè)層面與土地管理部門達(dá)成一致，然后在指定的城市化和城市建設(shè)用地范圍內(nèi)細(xì)化、深化城市用地規(guī)劃。在城市規(guī)劃土地使用圖制定后，就必須在規(guī)定的范圍內(nèi)建設(shè)，而不可以不經(jīng)修改規(guī)劃而在劃定的城市建設(shè)用地以外批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。這也是國(guó)外實(shí)行區(qū)劃管理的普遍做法。在人口和城鎮(zhèn)密度高的城市化區(qū)域，城市的規(guī)劃用地不宜僅作點(diǎn)的控制，而是應(yīng)將整個(gè)行政區(qū)域都納入城市規(guī)劃范圍，明確用地分類控制，使規(guī)劃管理和土地管理真正實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)。

2 土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展途徑

要加強(qiáng)“兩規(guī)”之間的協(xié)調(diào)，就應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃制定的科學(xué)性，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是建立完備的規(guī)劃體系；二是擁有完善的規(guī)劃法制；三是重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果要公示，要組織專家、群眾對(duì)話，將公眾參與監(jiān)督貫穿規(guī)劃修編和實(shí)施始終。

2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念來(lái)制定規(guī)劃

可持續(xù)發(fā)展理論的核心內(nèi)容是土地資源的可持續(xù)利用，它對(duì)于提高規(guī)劃的科學(xué)性，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義，并影響城市的未來(lái)發(fā)展。

通過(guò)編制可持續(xù)土地利用規(guī)劃，既能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，又可謀求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；以開(kāi)發(fā)資源、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和協(xié)調(diào)發(fā)展為依據(jù)，以土地資源的可持續(xù)利用為目的，促進(jìn)全社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展；在開(kāi)發(fā)利用資源，滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，保證土地資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

要實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問(wèn)題，預(yù)測(cè)在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平；在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議，拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)下城市規(guī)劃的新思路。

2.2 堅(jiān)持“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”并重的原則制定規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃從土地資源供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，按計(jì)劃編制規(guī)劃。因此，指導(dǎo)思想是以供給制約和引導(dǎo)需求，重在控制。其主要目的是：統(tǒng)籌安排各類用地，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；合理利用土地資源，提高土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一、計(jì)劃管理。

城市總體規(guī)劃是從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、產(chǎn)業(yè)政策、人文等多種因素綜合分析，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律和社會(huì)需求編制規(guī)劃。指導(dǎo)思想是從需要和方便生活出發(fā)，重在發(fā)展。其主要目的是：統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)發(fā)揮城市總體規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的合理利用，促進(jìn)城市和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)際上“兩規(guī)”的矛盾在于土地利用總體規(guī)劃立足于資源保護(hù)，而城市總體規(guī)劃立足于城市發(fā)展，二者在本質(zhì)上是對(duì)立的；且由于目前我國(guó)城市的建設(shè)并不受土地利用總體規(guī)劃的限制，從而造成了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過(guò)度，不斷侵占耕地的現(xiàn)象。

在制定規(guī)劃的過(guò)程中，要顧及到“資源保護(hù)”與“發(fā)展優(yōu)先”平衡發(fā)展，必須要求城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地的原則，從保護(hù)耕地，特別是保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和菜地的角度出發(fā)，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局；另一方面充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和保障農(nóng)業(yè)的關(guān)系，以利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，在土地利用率較高，土地供給量不可能增加的情況下，盡可能提高土地利用集約度，即提高土地經(jīng)濟(jì)供給能力的途徑，解決土地的供需矛盾；再就是從城市人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的實(shí)際出發(fā)，按照城市的規(guī)模、等級(jí)對(duì)應(yīng)的人均用地指標(biāo)從嚴(yán)確定城市的用地規(guī)模，同時(shí)通過(guò)土地市場(chǎng)來(lái)監(jiān)控城市的擴(kuò)張、農(nóng)地的非農(nóng)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題，切實(shí)做到合理節(jié)約利用土地。

2.3 應(yīng)加強(qiáng)各類規(guī)劃管理部門之間的協(xié)作

在現(xiàn)行的土地管理體制下，土地管理部門與城市規(guī)劃部門之間缺乏工作上的協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)上的溝通，甚至存在一些摩擦和互不合作的現(xiàn)象，使“兩規(guī)”難以真正協(xié)調(diào)。這些決定了在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定的土地供應(yīng)計(jì)劃與城市規(guī)劃中的土地需求計(jì)劃相脫節(jié)，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及其它專項(xiàng)規(guī)劃不銜接。要使“兩規(guī)”規(guī)劃更好的協(xié)調(diào)，必須改變部門觀念，理順部門關(guān)系，加強(qiáng)各部門間的溝通與合作。在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分反映城市發(fā)展的要求，在協(xié)調(diào)中遵循局部服從整體的原則，協(xié)調(diào)應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為主。在進(jìn)行建設(shè)用地項(xiàng)目預(yù)審時(shí)，凡符合城市規(guī)劃而城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)了土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍的，必須以土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。只有這樣才能使我省的土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有機(jī)銜接起來(lái)，共同為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)共同發(fā)展提供有力的保證。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，勢(shì)必對(duì)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的合理安排上。兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的基礎(chǔ)之一，因此兩個(gè)規(guī)劃必須從編制規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、方法、審批、實(shí)施、管理等多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量不低于國(guó)家紅線標(biāo)準(zhǔn)，滿足城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)