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土地利用規(guī)劃范疇范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地利用、規(guī)劃、環(huán)境影響、評(píng)價(jià)研究.

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展一些問題慢慢顯現(xiàn)，日益增大的土地需求，耕地面積速減，嚴(yán)重威脅著糧食安全，為了使耕地面積加大，實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡的農(nóng)耕，我國(guó)全面展開以田塊合并、土地平整、溝渠道路、村莊更新等主要內(nèi)容，在大面積的整理土地，成效是顯著的。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)

目前,規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用在我國(guó)土地還處于雛形階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件要求我國(guó)土地利用規(guī)劃盡快適應(yīng),國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論與實(shí)踐被借鑒,評(píng)價(jià)理論和方法構(gòu)建成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的體系,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急，重要手段依托規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石,可持續(xù)性是從環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后資源的整合,得出符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展要求的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,提供環(huán)境依據(jù)是實(shí)施土地利用規(guī)劃的終極目標(biāo),社會(huì)可接受性在土地利用規(guī)劃中體現(xiàn)。最重要的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論與規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)。土地可持續(xù)利用的思想與可持續(xù)土地利用理論,由印度農(nóng)業(yè)研究會(huì)( ICAR)、美國(guó)研究中心共同組織的首次國(guó)際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會(huì)、美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)在1990年2月在新德里正式提出。不斷提高環(huán)境承載力與人類生活質(zhì)量是其未來目標(biāo),滿足其需求能力的土地資源前提是滿足當(dāng)代人需求而又不損害后代，正確實(shí)施提供重要的指導(dǎo)是可持續(xù)土地利用理論為土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)方式。景觀生態(tài)學(xué)研究理論的是由生態(tài)系統(tǒng)組成的異質(zhì)地表結(jié)構(gòu)與功能相互作用, 關(guān)注的是空間與時(shí)間的景觀格局,以及其過程與格局的關(guān)系。它是生態(tài)學(xué)與地理學(xué)的交叉科學(xué), 把自然地理空間關(guān)系在地理學(xué)研究中的橫向方法,與縱向方法在生態(tài)學(xué)研究生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能關(guān)系的完美相結(jié)合, 研究生態(tài)過程與景觀空間格局的相互關(guān)系。

二、土地規(guī)劃

動(dòng)態(tài)的土地利用規(guī)劃,土地功能的轉(zhuǎn)變?cè)谕恋乩梅绞街畜w現(xiàn),重要理論基礎(chǔ)系統(tǒng)學(xué)理論在編制規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與景觀生態(tài)學(xué)原理中實(shí)現(xiàn)，土地總體規(guī)劃影響評(píng)價(jià)分析如下圖（1）：

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系是一般的工作程序, 我們將從3個(gè)階段了解進(jìn)行資料搜集與分析工作、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系、并確定規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)對(duì)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)為第一階段或準(zhǔn)備階段。有關(guān)法律法規(guī)與國(guó)家生態(tài)建設(shè)主要收集保障環(huán)境保護(hù)體系,和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的有關(guān)資料。環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和分析、評(píng)價(jià)并制訂替代方案、環(huán)境影響預(yù)測(cè)和規(guī)劃方案草擬為第二階段或正式工作階段。篇章或說明、編寫報(bào)告書階段、編寫報(bào)告書為第三階段如圖2所示：

四、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系在土地利用顯現(xiàn).

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定原則與基礎(chǔ),就是要在評(píng)價(jià)信息中與眾多的原始數(shù)據(jù)中篩選較為靈敏的，內(nèi)涵豐富的主導(dǎo)性指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)以便于度量，無論是研究或引用都是在為選擇建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)服務(wù),應(yīng)遵循以下原則，首先是科學(xué)性,科學(xué)內(nèi)涵在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中是明確的也是較好的度量性,在不同地區(qū)之間也能便于進(jìn)行比較。主成分性與綜合性，即規(guī)劃和相應(yīng)項(xiàng)目在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn),綜合性分析考慮,主成分構(gòu)成了指標(biāo)體系,即具有內(nèi)涵豐富與代表意義的指標(biāo)。具有很強(qiáng)的可操作性的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,易于從相關(guān)部門資料、國(guó)土資源管理部門、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)有資料中獲取,供國(guó)土資源管理部門和各級(jí)方便使用，公眾參與反饋信息的不斷補(bǔ)充和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的復(fù)雜性被稱為動(dòng)態(tài)性,應(yīng)該不斷地進(jìn)行修正和完善指標(biāo)體系,以滿足發(fā)展需要。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架指標(biāo)體系由3個(gè)層次構(gòu)建，土地利用規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)即總目標(biāo)層；環(huán)境目標(biāo)層是環(huán)境影響識(shí)別結(jié)果找出的環(huán)境主題和環(huán)境目標(biāo)；指標(biāo)層是具體反映環(huán)境目標(biāo)的多項(xiàng)指標(biāo)；用以反映某區(qū)域衡量環(huán)境影響程度的指標(biāo)、生態(tài)質(zhì)量狀況、對(duì)土地利用方式產(chǎn)生的三方面。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇是在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)施中利用土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法,評(píng)價(jià)技術(shù)方法也是戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)技術(shù)方法體系的，常用的戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法在當(dāng)前有可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)法、加權(quán)比較法、對(duì)比分析法及環(huán)境承載力評(píng)價(jià)法。GIS 技術(shù)法環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法、系統(tǒng)工程學(xué)的理論方法、訪問學(xué)者法、層次分析法是常用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。

一般選用的評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)區(qū)域土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)各階段。環(huán)境影響是由可以反映土地結(jié)構(gòu)數(shù)量調(diào)整可能引起的指標(biāo)方法, 由于研究尺度大國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),偏重指標(biāo)法。調(diào)整可能引起的環(huán)境影響使圖形疊置法可以反映土地利用空間布局。地方級(jí)與地區(qū)級(jí)利用空間布局調(diào)整的合理性評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn),將潛在水土流失地區(qū)分布圖、規(guī)劃區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖、草地退化地區(qū)分布圖、自然保護(hù)區(qū)圖水、資源分布圖等圖件疊加分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)是調(diào)整環(huán)境影響對(duì)土地利用的整體空間布局。關(guān)于做好措建立土地利用規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間體系與土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)建議，不同針對(duì)的問題對(duì)尺度的土地利用規(guī)劃功能是不同,與此相對(duì)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也是不同的。為此, 首要問題是土地利用規(guī)劃空間體系的建立。從3個(gè)層次對(duì)土地利用規(guī)劃劃分,即地區(qū)級(jí)、地方級(jí)、國(guó)家級(jí), 分別對(duì)應(yīng)著國(guó)家的跨地方方案、地區(qū)性問題、戰(zhàn)略性問題、地方的具體項(xiàng)目。與此基本對(duì)應(yīng)的是戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià), 因此,相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的空間體系科學(xué)的建立與土地利用規(guī)劃空間體系相對(duì)應(yīng)，借鑒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)決策初始階段前評(píng)價(jià)的工作模式的發(fā)展影響,,利用比較熟悉的評(píng)價(jià)程序與方法, 使得規(guī)劃環(huán)評(píng)容易進(jìn)行, 是十分必要的。決策后評(píng)價(jià)依然是規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)行的現(xiàn)實(shí), 即決策方案大體確定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。決策審批前的一段時(shí)間內(nèi)由于比較集中,這種方式仍然是被動(dòng)式的評(píng)價(jià), 會(huì)直接影響環(huán)評(píng)的質(zhì)量與效率。因此,規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)展的初始階段出現(xiàn)在我國(guó), 發(fā)展模式應(yīng)該促進(jìn)是決策前評(píng)價(jià)。理論研究的基礎(chǔ)是開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)研究,尤其是國(guó)家級(jí)區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)開展大量的案例分析,評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系才能建立既科學(xué)又有可操作性。理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種較好的方法是開展試點(diǎn)研究。研究多側(cè)重于方法與技術(shù)路線的理論探討是針對(duì)目前規(guī)劃環(huán)評(píng)最好的方法。

總之，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)在目前土地中利用,雛形階段是我國(guó)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件和要求適應(yīng)我國(guó)土地利用規(guī)劃的需要,因此理論和實(shí)踐需要借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)材料,構(gòu)建適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的評(píng)價(jià)方法與理論,可持續(xù)發(fā)展理論是當(dāng)務(wù)之急；重要手段以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,它從可持續(xù)性發(fā)展據(jù)角度闡述環(huán)境角度衡量規(guī)劃實(shí)施后的資源,可持續(xù)發(fā)展要求符合我國(guó)國(guó)情的補(bǔ)救措施、減緩與替代方案,為提供環(huán)境依據(jù)而最終實(shí)施土地利用規(guī)劃,并提高土地利用規(guī)劃的社會(huì)可接受性。最重要的理論基礎(chǔ)是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理論。

參考文獻(xiàn)：

土地利用規(guī)劃范疇范文第2篇

要了解城市土地利用生態(tài)規(guī)劃，就要先明確土地生態(tài)規(guī)劃的概念。本文采用吳次芳等編著的《土地生態(tài)學(xué)》的定義，即以協(xié)調(diào)人－自然－土地為核心，按照土地資源可持續(xù)利用的要求，對(duì)一定區(qū)域的土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、利用、整治和保護(hù)所制定的時(shí)間安排和空間部署。土地生態(tài)規(guī)劃總是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行的，更多研究的是一定區(qū)域內(nèi)的土地生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

將土地生態(tài)規(guī)劃定位在城市，便是城市土地利用生態(tài)規(guī)劃。城市土地利用生態(tài)規(guī)劃以城市土地為對(duì)象，主要內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

1．城市土地區(qū)位背景與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)可能產(chǎn)生的影響。

2．城市范圍內(nèi)各土地組成要素之間及各土地結(jié)構(gòu)單元之間的相互關(guān)系及其物流、能量流與價(jià)值流的傳輸與量化。

3．土地生態(tài)類型與土地利用現(xiàn)狀之間的協(xié)調(diào)程度及發(fā)展趨勢(shì)，生態(tài)價(jià)值和功能的評(píng)價(jià)。

4．城市土地生態(tài)區(qū)的劃分原則、類型、結(jié)構(gòu)及其功能。

5．土地生態(tài)規(guī)劃方案的編制模式和方法，實(shí)施規(guī)劃方案的途徑與措施。

6．城市土地生態(tài)設(shè)計(jì)的原理及方法。

顯然，編制和實(shí)施城市土地利用生態(tài)規(guī)劃，核心是明確了解城市土地生態(tài)系統(tǒng)本身，即城市土地生態(tài)系統(tǒng)的狀況、特點(diǎn)。城市土地生態(tài)系統(tǒng)兼有土地生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)的功能和特點(diǎn)，如凈化、承載、物質(zhì)交換等，其本身又具有敏感性、自我調(diào)節(jié)能力差等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)造成城市土地生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱，若不持續(xù)保護(hù)維持平衡，很容易出現(xiàn)系統(tǒng)紊亂，引發(fā)環(huán)境問題。

存在問題

現(xiàn)行城市土地規(guī)劃內(nèi)容片面，忽視城市土地生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的兩面性。

土地生態(tài)系統(tǒng)既有社會(huì)屬性又有自然屬性，而目前城市土地利用大多是在建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)概念下進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了土地的社會(huì)屬性，忽視了土地的自然特性及其內(nèi)在的生態(tài)作用，將“城市”看作獨(dú)立于自然生態(tài)系統(tǒng)之外的人工環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在城市發(fā)展過程中的作用。這種理念以人類社會(huì)生產(chǎn)、生活的空間需求作為土地資源開發(fā)和利用的依據(jù)，忽視了城市土地生態(tài)系統(tǒng)本身的自然生產(chǎn)功能，以及由這些功能所衍生的其他生態(tài)與環(huán)境效益，致使城市土地開發(fā)損害了其自然特性，“人為控制”大于“自然作用”，加速了城市土地的生態(tài)破壞。

現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)土地資源綜合生態(tài)效率的相關(guān)規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。

城市土地利用和空間建設(shè)基本規(guī)律之一就是追求城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作綜合效益的最大化。但由于某些生態(tài)與文化效益的發(fā)揮具有潛在性和滯后性，而現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃則常常被“顯而易見”的直接經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)所主導(dǎo)，因而自然成為片面短視的規(guī)劃。如城市土地利用結(jié)構(gòu)仍以居住用地和工業(yè)用地為主，公共設(shè)施及公共綠地不足，這無疑影響了城市土地的合理利用和城市環(huán)境。

城市土地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分區(qū)類型片面。

我國(guó)現(xiàn)行城市土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在城市總體規(guī)劃中被稱為“建設(shè)用地質(zhì)量評(píng)價(jià)”，主要包括地形、地貌、地質(zhì)地基承載等內(nèi)容，大多屬于“土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)性”范疇，針對(duì)重點(diǎn)是建設(shè)活動(dòng)本身的經(jīng)濟(jì)性，這就忽視了環(huán)境生態(tài)等相關(guān)因素的作用與影響。目前多數(shù)城市土地利用規(guī)劃只做了城市土地功能分區(qū)，如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)等，對(duì)城市土地生態(tài)分區(qū)并未給予足夠的重視，強(qiáng)調(diào)城市土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于生態(tài)功能，直接導(dǎo)致規(guī)劃無法符合城市生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作規(guī)律。

企業(yè)遷移不能解決生態(tài)問題。

常見的解決城市生態(tài)問題的方法是將污染嚴(yán)重的企業(yè)遷移到郊區(qū)，事實(shí)上遷至郊區(qū)的污染企業(yè)依然能污染城市土地。因?yàn)榇髿?、水污染可以擴(kuò)散滲透，而對(duì)郊區(qū)的土壤污染又造成更大的土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，將來城市擴(kuò)展用及此地，必然是一個(gè)已經(jīng)被破壞了的城市土地生態(tài)系統(tǒng)。

一項(xiàng)城市土地利用規(guī)劃，必須致力于實(shí)現(xiàn)城市土地的有效、合理、可持續(xù)、高效集約利用，相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算也應(yīng)將生態(tài)成本包括在內(nèi)。但現(xiàn)實(shí)中土地利用費(fèi)用只計(jì)算征地費(fèi)用、投資費(fèi)用、人力投入等經(jīng)濟(jì)成本，往往不計(jì)生態(tài)環(huán)境成本，這樣不符合現(xiàn)在大力提倡的可持續(xù)發(fā)展、追求三個(gè)效益高度統(tǒng)一的策略。

實(shí)施城市土地利用生態(tài)規(guī)劃的建議

進(jìn)行“生態(tài)陽光”規(guī)劃，探索土地生態(tài)分區(qū)。

所謂城市土地生態(tài)陽光規(guī)劃就是讓城市土地減少過強(qiáng)過重的負(fù)荷，規(guī)劃城市適度人口規(guī)模與密度，緩解城市土地壓力。在城市土地利用生態(tài)規(guī)劃中，土地適宜度分析和土地承載能力分析分別涉及了土地利用規(guī)劃的不同側(cè)面，應(yīng)該把兩者串聯(lián)使用。只有將這兩種分析串聯(lián)運(yùn)用，才能使城市土地達(dá)到最有效、最合理的利用。進(jìn)行城市土地生態(tài)分區(qū)的目的是為了協(xié)調(diào)各類用地之間的矛盾，限制不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用行為，使人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合生態(tài)學(xué)原則，創(chuàng)造既合乎人類理想又符合自然規(guī)律的土地利用方式。

保護(hù)城市土地生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行土地生態(tài)設(shè)計(jì)，建立水土保持工程。

不斷優(yōu)化城市土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市污染的綜合防治，是提高城市環(huán)境質(zhì)量的根本保證。在城市土地生態(tài)系統(tǒng)中，城市綠地水域及其動(dòng)植物可提高城市土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。商業(yè)、住宅、工業(yè)等其他城市土地系統(tǒng)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，但常常會(huì)降低城市土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能。要通過合理配置城市綠地、水域與商業(yè)、住宅、工業(yè)等用地系統(tǒng)，來提高城市土地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。如可以將地表全封閉的行人路面改為網(wǎng)格路面，在格子中植草，既增加了綠地面積，又保護(hù)土壤、促進(jìn)水循環(huán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)城市土地生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

擴(kuò)展城市土地利用生態(tài)規(guī)劃方法。

費(fèi)用效益分析法，即將生態(tài)環(huán)境因素成本加入，按照一項(xiàng)土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)土地本身以及周圍環(huán)境造成的正負(fù)面影響，進(jìn)行損害和效益對(duì)比分析。分析方法有直接市場(chǎng)評(píng)價(jià)法、人力資本法、機(jī)會(huì)成本和重置成本法等。

土地利用規(guī)劃范疇范文第3篇

關(guān)鍵詞：兩規(guī)；差異；協(xié)調(diào)；建議；長(zhǎng)沙市

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0154-02

一、現(xiàn)實(shí)意義

“兩規(guī)”既有聯(lián)系，又有較多差異。計(jì)劃與規(guī)劃的不協(xié)調(diào)是“兩規(guī)”不協(xié)調(diào)的根源。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃分別體現(xiàn)著計(jì)劃與“規(guī)劃”的特性。“兩規(guī)”都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃作為依據(jù)，進(jìn)而分析和研究用地布局，進(jìn)行土地資源優(yōu)化，合理實(shí)施征地和流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高集約利用效率，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和土地資源的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)椤笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切?shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的提出，耕地紅線、土地利用規(guī)劃等詞匯隨即擺上臺(tái)面，故理清“兩規(guī)”的差異，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”相互協(xié)調(diào)和銜接，具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的差異

合理利用兩個(gè)規(guī)劃，在促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的宏觀規(guī)劃的目標(biāo)上是一致的。但城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在特定的焦點(diǎn)上還是有一定差異。

1.兩規(guī)的核心支撐法規(guī)體系差異。城市總體規(guī)劃法規(guī)體系由《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃條例》等組成。土地利用總體規(guī)劃法規(guī)體系是由《土地管理?xiàng)l例》、《土地管理法》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》等組成。

2.兩規(guī)的規(guī)劃管理體系差異。由“兩規(guī)”產(chǎn)生的規(guī)劃管理體系在中國(guó)尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的行政規(guī)劃系統(tǒng)?，F(xiàn)在，不同的部門分別負(fù)責(zé)規(guī)劃，發(fā)展改革部門管理著社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地規(guī)劃又由土地部門管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)建設(shè)與管理，交通專項(xiàng)規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、電力分別由各自的部門負(fù)責(zé)組織。

三、長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的內(nèi)容

依據(jù)《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃（2003―2020）》和《長(zhǎng)沙市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020）》長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)（見表1）。

1.加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。基于功能區(qū)土地利用的劃分，進(jìn)一步明確了四類建設(shè)用地（允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)）管制分區(qū)的建設(shè)，并明確區(qū)域規(guī)則，提出了這四類功能區(qū)土地使用要求。（1）允許建設(shè)區(qū)主要用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，按照依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃具體安排土地。（2）有條件建設(shè)區(qū)在不突破允許建設(shè)用地控制指標(biāo)的情況下，土地面積可用于布局調(diào)整規(guī)劃，或農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力指數(shù)施工中的應(yīng)用。（3）限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該大力開展土地整治特別是基本農(nóng)田建設(shè)的綜合整治，促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，提高土地綜合生產(chǎn)能力。 （4）禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，土地主要用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，嚴(yán)禁在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與主要功能不符的建設(shè)活動(dòng)。

2.強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的銜接。城市總體規(guī)劃中將逐步增加城市的區(qū)域規(guī)劃強(qiáng)度和農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌力度，在確保健康和諧發(fā)展的同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)思想逐步確立。通過對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市支持農(nóng)村，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，向產(chǎn)業(yè)集中，郊區(qū)和農(nóng)民向城市集中，構(gòu)建了一個(gè)完整的服務(wù)體系。按照生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，民主管理，鄉(xiāng)風(fēng)文明的原則，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)循序漸進(jìn)地實(shí)施，提高土地利用效率。合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，加強(qiáng)城市反哺農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)建設(shè)用地總量調(diào)控。調(diào)控城市和農(nóng)村建設(shè)用地的過程中，全面推進(jìn)城市建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的規(guī)劃目標(biāo)。在長(zhǎng)沙市建設(shè)用地總量的測(cè)定中，不僅要充分考慮基本農(nóng)田和其他要素的保護(hù)，也可根據(jù)不同地區(qū)的土地用途管制和發(fā)展的要求，從總量和空間分布角度，與城市總體規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，確保實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃與實(shí)施。

四、城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)建議

1.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃法規(guī)體系。（1）法規(guī)體系的完善。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”先協(xié)調(diào)“兩法”，即協(xié)調(diào)《城市規(guī)劃法》和《土地管理法》。因此，需要修改兩部法則的部分內(nèi)容，從而協(xié)調(diào)兩法的關(guān)系。其次，制定區(qū)域規(guī)劃法。編制區(qū)域規(guī)劃是協(xié)調(diào)兩規(guī)最好的方法，若把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃當(dāng)作區(qū)域規(guī)劃的兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行編制和協(xié)調(diào)，那么矛盾也將不復(fù)存在。建立完善的區(qū)域與城市規(guī)劃法體系，制定區(qū)域規(guī)劃法是必要的，如果沒有區(qū)域規(guī)劃法作為區(qū)域規(guī)劃的法律依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)的規(guī)范缺位。（2）用地分類標(biāo)準(zhǔn)的完善。針對(duì)用地標(biāo)準(zhǔn)分類的差異，應(yīng)以《全國(guó)土地分類》或《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的一套為基調(diào)，對(duì)另外一套進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩套分類標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)具有較強(qiáng)的可比性和可操作性。

2.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃編制體系。（1）規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)。第一，要研究人口及人口規(guī)模。在人口統(tǒng)計(jì)方面，統(tǒng)計(jì)、公安、計(jì)生等部門應(yīng)制定可操作性強(qiáng)的方法和措施，對(duì)本地區(qū)流動(dòng)的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境容量應(yīng)加強(qiáng)研究能力，使城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃達(dá)到在人口規(guī)模上的同一水平。第二，城市建設(shè)用地規(guī)模劃分。對(duì)城市建設(shè)用地規(guī)模劃定時(shí)，城市總體規(guī)劃不應(yīng)超過土地利用總體規(guī)劃確定的范疇，而且城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)內(nèi)涵上必須保持一致的定義。為了保證城市用地在內(nèi)涵上的一致性，以及保證在用地指標(biāo)上兩個(gè)規(guī)劃的一致性，在兩個(gè)規(guī)劃的用地分類時(shí)應(yīng)盡可能地對(duì)建設(shè)用地的分類保持內(nèi)涵上的定義相同，建設(shè)用地這一大類下的各中類的外延和內(nèi)涵至少要保證相同。（2）“兩規(guī)”在編制內(nèi)容上進(jìn)行明確分工?！皟梢?guī)”在編制內(nèi)容上有很多相似或者相同點(diǎn)，因此務(wù)必明確各自的編制重點(diǎn)，避免在同一編制內(nèi)容上的重復(fù)。土地利用總體規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在糧食安全的確保上和耕地的切實(shí)保護(hù)上，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非農(nóng)用地。

本市城市總體規(guī)劃應(yīng)樹立整體觀念，統(tǒng)一規(guī)劃行政管轄范圍內(nèi)的各種類型的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)，明確各級(jí)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開發(fā)區(qū)的用地規(guī)模、功能定位和發(fā)展方向。

3.建立兩規(guī)相協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施體系。（1）區(qū)域規(guī)劃體系的構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃是在空間區(qū)域規(guī)劃上的具體實(shí)施，本市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容則是進(jìn)一步深化，銜接兩者的路途還很遙遠(yuǎn)，除了城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和城市建設(shè)用地規(guī)模以外，區(qū)域范圍內(nèi)的資源環(huán)境保護(hù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)布局等都是兩者協(xié)調(diào)須首要關(guān)注的問題。（2）整合區(qū)域規(guī)劃管理權(quán)利。法定的權(quán)威機(jī)構(gòu)與區(qū)域規(guī)劃工作的開展是密切相關(guān)的，它可以是負(fù)責(zé)組織規(guī)劃的編制和審核，并監(jiān)督實(shí)施規(guī)劃，使各部門、行業(yè)、區(qū)域位置的觀點(diǎn)和立場(chǎng)相互融洽，并及時(shí)調(diào)整發(fā)展過程中的新問題，進(jìn)一步修改和評(píng)價(jià)計(jì)劃。

五、結(jié)語

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)問題牽涉多個(gè)方面，而且規(guī)劃布局也是因地制宜，空間概念很強(qiáng)，今后可以從獲取基礎(chǔ)圖件、3S綜合運(yùn)用等方面進(jìn)一步完善。

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土地利用規(guī)劃范疇范文第4篇

[關(guān)鍵字]"3S"技術(shù) 土地規(guī)劃 應(yīng)用

[中圖分類號(hào)] F301.23 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-3-15-2

1 GPS技術(shù)在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

GPS基于十?dāng)?shù)臺(tái)導(dǎo)航衛(wèi)星來傳遞和接受無線電信號(hào)，它從外太空向地球表層指定地點(diǎn)展開報(bào)時(shí)、定位或者對(duì)地球上有移動(dòng)行為的物體予以導(dǎo)航支持，簡(jiǎn)而言之，GPS為地球移動(dòng)物體提供導(dǎo)航參考，以它獨(dú)特的運(yùn)行體系被分成軍民兩種，GPS可以對(duì)攝影測(cè)量以及遙感測(cè)量起到協(xié)助作用，在土地規(guī)劃項(xiàng)目中主要被應(yīng)用于定位，確定目標(biāo)位置及周邊環(huán)境、以當(dāng)前地點(diǎn)為基礎(chǔ)展開測(cè)繪、規(guī)劃等工作的重要參照依據(jù)，讓土地規(guī)劃精度始終維持在高水平。GPS技術(shù)結(jié)合遙感與攝影測(cè)量形成“3S”共同發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，GPS技術(shù)負(fù)責(zé)航攝飛行的導(dǎo)航工作，將高空航攝精確度提升到最大，避免因精度不夠造成的測(cè)量誤差；此外，GPS技術(shù)與傳感器共同發(fā)揮作用，將載體準(zhǔn)確定位，讓載體行進(jìn)時(shí)速與逆差體現(xiàn)在儀表上；最后，GPS技術(shù)利用其高精度特點(diǎn)，讓攝影器材實(shí)現(xiàn)高速連拍，配合三角測(cè)量在空中的運(yùn)行。在GPS軟硬件技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的今天，GPS動(dòng)態(tài)定位完成了從軍事行動(dòng)到政府用、民用、家庭用的全方位拓展。動(dòng)態(tài)捕捉技術(shù)的成熟令載體姿態(tài)顯示更為直觀，因此最大程度上加強(qiáng)了GPS技術(shù)應(yīng)用于各領(lǐng)域的兼容性。過去機(jī)載GPS動(dòng)態(tài)應(yīng)用存在著許多限制，比如磁場(chǎng)干擾、信息數(shù)據(jù)輸入延遲、高速航行時(shí)載波相位模糊等，現(xiàn)階段這些限制與難題不復(fù)存在，技術(shù)的突破讓GPS與攝影測(cè)量和遙感更為緊密結(jié)合。GPS技術(shù)的成熟與發(fā)展，以及在攝影測(cè)量及遙感等方面的完善，土地規(guī)劃利用同樣受益匪淺。

2 遙感技術(shù)（RS）在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

攝影測(cè)量從土地規(guī)劃利用開展初期便得到了廣泛應(yīng)用，經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程，攝影測(cè)量走過了幾個(gè)重要階段：從早期模擬攝影測(cè)量發(fā)展到解析攝影測(cè)量，直到今天抓變成為了數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量。在數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備持續(xù)完善和增強(qiáng)的背景下，DPS數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)逐漸代替了早期應(yīng)用的傳統(tǒng)光機(jī)型測(cè)量設(shè)備。遙感技術(shù)強(qiáng)調(diào)不直接與探測(cè)目標(biāo)進(jìn)行接觸，而是應(yīng)用相關(guān)探測(cè)儀器，在距離電磁波較遠(yuǎn)的地點(diǎn)將電磁波特性進(jìn)行記錄， 最后利用所得數(shù)據(jù)制作電磁波增益弱減表，通過觀察物體自身性質(zhì)以及特點(diǎn)得出分析結(jié)論，并且綜合物體變化指數(shù)實(shí)現(xiàn)探測(cè)，這便是RS遙感技術(shù)的優(yōu)勢(shì)所在。

隨著城市化進(jìn)程加快，土地規(guī)劃開發(fā)利用頻率逐年上升，對(duì)土地規(guī)劃利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提出了更高的要求，為了使土地產(chǎn)權(quán)得到有效地監(jiān)督，我國(guó)逐步建立了以測(cè)圖為參考依據(jù)的新型土地資源管理模式，當(dāng)前土地資源相關(guān)控制與管理工作亟待完善。在實(shí)際需求的推動(dòng)之下，RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量得到了充分投入使用，為土地信息管理系統(tǒng)帶來了極大擴(kuò)充，RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量成為了信息化土地規(guī)劃管理的主要手段，它可以采取階段性數(shù)據(jù)的編輯與修正，并持續(xù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。高速發(fā)展的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、通訊技術(shù)、空間技術(shù)，讓攝影測(cè)量邁上了新的水平線，開啟了全數(shù)字時(shí)代，RS遙感技術(shù)同時(shí)進(jìn)入了1米范圍內(nèi)的超高分辨率以及立體觀測(cè)模式，RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量?jī)烧咧g的異相落差正在縮小。今天被我們所區(qū)分的RS遙感技術(shù)與攝影測(cè)量實(shí)際在過去屬于同一專業(yè)范疇，RS遙感是攝影測(cè)量應(yīng)用到極致后催生出的新型輔助技術(shù)，屬于攝影測(cè)量的拓展與延伸。在攝影測(cè)量進(jìn)入數(shù)字化之后，操作人員利用計(jì)算機(jī)在航天攝影測(cè)量以及高空遙感圖像中獲取“GIS”數(shù)據(jù)的設(shè)想得到了實(shí)現(xiàn)。這一設(shè)想最初是想要將攝影圖形以及數(shù)字化影像利用計(jì)算機(jī)實(shí)施加工和處理，最后從中獲得相關(guān)“GIS”信息。

在土地規(guī)劃利用過程中，航攝圖像主要作用于測(cè)繪大中型比例尺的影像地圖，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及大型土地開發(fā)工程中應(yīng)用廣泛，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目所需的工作底圖。攝影測(cè)量在高空中主要是為了測(cè)繪土地表面所呈現(xiàn)的幾何形態(tài)，對(duì)精度要求非常高，而精度是否符合要求需要看測(cè)量設(shè)備以及影像還原質(zhì)量，在基礎(chǔ)條件良好、設(shè)備運(yùn)行正常的條件下，航空攝影測(cè)量工作比較容易對(duì)質(zhì)量進(jìn)行控制。在土地規(guī)劃利用中，遙感信息充分顯示了宏觀性以及周期性等空間變幻多層特點(diǎn)，這些全面的功能涵蓋使RS遙感技術(shù)成為了繪制中小型比列尺的土地利用現(xiàn)狀圖關(guān)鍵參照依據(jù)，在土地規(guī)劃利用中有著無可替代的位置。

3 GIS在土地規(guī)劃利用中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GIS，它在土地規(guī)劃利用中同樣發(fā)揮著不可或缺的功能，對(duì)當(dāng)前土地規(guī)劃控制與管理中起到了輔助作用，GIS系統(tǒng)在整個(gè)土地規(guī)劃利用布局中具有深刻內(nèi)涵，隨著GIS系統(tǒng)日趨完善、功能涵蓋更加全面，我國(guó)土地規(guī)劃項(xiàng)目已經(jīng)很難離開GIS系統(tǒng)的協(xié)助。

3.1數(shù)據(jù)管理應(yīng)用

傳統(tǒng)的土地利用的數(shù)據(jù)多為CAD格式的資料，通過適當(dāng)?shù)奶幚砗娃D(zhuǎn)換，GIS可以有效地獲取、存儲(chǔ)、更新、顯示各種相關(guān)數(shù)據(jù)，把空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)起來，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，并以工作人員所需的形式提供精確地信息，滿足土地利用規(guī)劃的需要。

3.2土地面積計(jì)算

土地面積計(jì)算是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，而GIS充分對(duì)該項(xiàng)工作起到幫助作用，它具有快速、精確處理圖形量的特點(diǎn)，從根本上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)測(cè)量方式效率低的不利局面，減少了土地面積計(jì)算中的誤差，通過空間定位，實(shí)現(xiàn)土地占用面積的全局掌控。GIS空間定位功能可以驗(yàn)證預(yù)審是否符合規(guī)劃，高效、準(zhǔn)確的得出土地面積、線狀地物的長(zhǎng)度，從而統(tǒng)計(jì)得出規(guī)劃區(qū)域各地類面積、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、各個(gè)土地用途分區(qū)的面積等等，有利于規(guī)劃編制工作的高效開展、有利于規(guī)劃管理工作的順利實(shí)施。

3.3空間分析功能

GIS區(qū)別于其他信息系統(tǒng)、輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)之關(guān)鍵在于其強(qiáng)大的空間分析功能。在土地利用規(guī)劃過程中，GIS可以根據(jù)需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯性或空間性的分類和分層處理，進(jìn)而應(yīng)用各種分析功能產(chǎn)生多種新的信息或連接不同來源的信息，輔助規(guī)劃人員決策。在高速度、大容量的現(xiàn)代計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)之上的GIS的空間分析統(tǒng)計(jì)、查詢功能、數(shù)字地圖優(yōu)勢(shì)，能幫助規(guī)劃人員更全面的了解區(qū)域的基本情況，及其內(nèi)部差異，做出更為科學(xué)的規(guī)劃決策。

3.4模擬土地情況

在土地利用總體規(guī)劃中，借助緩沖區(qū)分析，能夠客觀、科學(xué)的確定發(fā)生在地理要素及其附近的活動(dòng)的影響范圍，例如：城市用地圖斑以一定距離生成緩沖區(qū)，并結(jié)合自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等要素進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而科學(xué)合理的確定城市用地的拓展方向和拓展規(guī)模；還可利用其三維GIS技術(shù)和虛擬現(xiàn)實(shí)的GIS技術(shù)，并與多媒體技術(shù)結(jié)合，靜態(tài)或動(dòng)態(tài)地模擬土地利用的現(xiàn)狀和發(fā)展景觀。

3.5成果輸出應(yīng)用

規(guī)劃成果的可視化輸出是最成熟、最普及的GIS功能模塊。GIS除能像其他輔助決策系統(tǒng)一樣方便的繪制不同比例尺的常規(guī)圖件外，更以其數(shù)字地圖功能為土地規(guī)劃成果提供卓有成效的表述手段，通過與屬性數(shù)據(jù)庫、多媒體信息鏈接，數(shù)字地圖能夠交互、高效地對(duì)區(qū)域各種信息進(jìn)行顯示、查詢。

在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)：巧妙應(yīng)用緩沖區(qū)分析，可以為規(guī)劃相關(guān)圖件的繪制與整飾提供更為便捷的方法。比如高速公路、鐵路等線性圖斑的落圖，可以先根據(jù)道路的走向，在圖上相應(yīng)位置畫出線段，然后依據(jù)道路的不同級(jí)別確定不同的緩沖距離，生成線的緩沖區(qū)，最終完成道路等線性面狀圖斑的落圖。另外，還可以利用GIS軟件生成多重緩沖區(qū)的功能，自動(dòng)生成圖廓，然后對(duì)各層圖廓的顏色進(jìn)行由內(nèi)到外、由深到淺的設(shè)置，從而完成圖廓的繪制，保證了圖幅的生動(dòng)、美觀。GIS 改變了傳統(tǒng)制圖方式的可變更性差、不利于動(dòng)態(tài)管理等缺點(diǎn)，大大提高了制圖效率，為土地利用規(guī)劃相關(guān)圖件的編制、土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

4小結(jié)

在計(jì)算機(jī)及科技信息飛速發(fā)展的背景下，“3S”技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃利用工作中得到了更為廣泛的深度應(yīng)用。許多土地規(guī)劃部門展開了“3S”技術(shù)全面推廣，此舉使得“3S”技術(shù)獲得了不斷的完善，功能和實(shí)用度有了顯著提升，為土地規(guī)劃利用領(lǐng)域的實(shí)踐和研究提供了行之有效的發(fā)展路徑，為土地資源的合理使用作出了巨大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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土地利用規(guī)劃范疇范文第5篇

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；土地財(cái)政；土地流轉(zhuǎn)；建設(shè)用地市場(chǎng)模式；一體化

一、我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元結(jié)構(gòu)

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)土地所有制的二元結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！钡诎藯l規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有?！笨梢钥闯?，我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，在公有制的前提下，存在著兩個(gè)所有權(quán)主體，一個(gè)是國(guó)家，另一個(gè)是農(nóng)民集體。城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有。因此，我國(guó)城鄉(xiāng)的土地所有制呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。

（二）用途管制下的城鄉(xiāng)二元土地所有制

《土地管理法》第四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”第三十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡诹龡l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！庇纱丝梢?，城鄉(xiāng)二元的土地所有制在用途管制下造成了城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用制度的二元特征。建設(shè)用地的使用與土地的所有制和使用者的身份相聯(lián)系[1]。一方面城市建設(shè)用地必須使用國(guó)有土地，農(nóng)民集體的土地不能隨意改變用途，不能直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)；另一方面，只有農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才能取得農(nóng)民集體建設(shè)用地，而農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織外的任何單位和個(gè)人是無權(quán)使用的。這就造成了城市和農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的割裂，農(nóng)村集體建設(shè)用地只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行使用與流轉(zhuǎn)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)速度也不斷加快，作為生產(chǎn)要素之一的土地，也加入城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中。一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在著大量的集體建設(shè)用地的潛在供給。我國(guó)城市化快速發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，加上長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)的低收益，使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力離開了土地，從事城市勞動(dòng)；許多農(nóng)村戶籍的大學(xué)生，通過自身的努力，留在了城市工作，在城市定居。但是按現(xiàn)行的土地制度，他們?nèi)韵碛姓厥褂脵?quán)，形成了集體建設(shè)用地的潛在供給。另一方面，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在大量的集體建設(shè)用地的需求。隨著城市房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，企業(yè)在城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本大大增加，此時(shí)使用農(nóng)村土地的成本大大降低，因此企業(yè)都有將廠址設(shè)置在郊區(qū)或者農(nóng)村的意愿。近幾年來各地不斷興建的“小產(chǎn)權(quán)房”就是一個(gè)例證。

我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)，法律禁止農(nóng)民將集體所有的土地使用權(quán)出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，城市建設(shè)用地只能使用國(guó)有土地，要在空間上擴(kuò)展城市建設(shè)用地，只能通過土地征收制度。這種制度安排與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了較大的矛盾，并且產(chǎn)生了一些不可避免的問題。

（一）集體建設(shè)用地資產(chǎn)屬藏，損害了農(nóng)民的權(quán)益

土地的資產(chǎn)屬性是指土地的物質(zhì)實(shí)體能為人類所用，并且這種使用能給使用者帶來經(jīng)濟(jì)利益[2]。在我國(guó)現(xiàn)階段，同等資本投入農(nóng)業(yè)的收益大大低于工商業(yè)的收益。同樣土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益大大低于用于工商業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的收益。政府將農(nóng)集體建設(shè)用地征收為國(guó)有并出讓給工商業(yè)企業(yè)，農(nóng)民集體土地從農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)建設(shè)用地過程中，土地資產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的增值，而這部分增值的分配與被征地農(nóng)民不相關(guān)。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度使得集體建設(shè)用地的資產(chǎn)屬性無法顯現(xiàn)，同時(shí)損害了農(nóng)民的利益。

（二）影響政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力

我國(guó)政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是通過土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃來進(jìn)行的，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制和年度計(jì)劃管理制度。然而市場(chǎng)上存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的需求者和供給者，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，必然會(huì)發(fā)生許多私下的交易。由于這些交易在目前法律條件下是違法的，政府對(duì)這部分交易無法進(jìn)行有效監(jiān)管，容易造成建設(shè)用地?cái)?shù)量超過年度計(jì)劃，造成建設(shè)用地供應(yīng)總量失控。同時(shí)由于政府無法對(duì)這部分交易進(jìn)行有效監(jiān)管，政府也難以審查該土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，容易造成土地利用規(guī)劃遭到破壞。無論是建設(shè)用地?cái)?shù)量失控，還是土地利用總體規(guī)劃遭到破壞，都會(huì)削弱政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，擾亂我國(guó)土地市場(chǎng)的秩序。

（三） 不利于資源的優(yōu)化配置，降低集體建設(shè)用地利用效率

由于我國(guó)存在著大量的農(nóng)民集體建設(shè)用地的供給者與需求者，但我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)的制度阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，集體建設(shè)用地的使用權(quán)不能出讓、出租或者轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設(shè)，不能合法進(jìn)入城市土地市場(chǎng)。因此已在城市定居的農(nóng)民只能將其宅基地閑置，還有其他一些由于村組調(diào)整、農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整而產(chǎn)生的大量的集體建設(shè)用地也只能閑置。這些集體建設(shè)用地的閑置，造成土地資源的浪費(fèi)，說明城鄉(xiāng)建設(shè)用地二元結(jié)構(gòu)是一種低效率的制度。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度和政策建議

（一）我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)制度框架設(shè)計(jì)

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的關(guān)鍵在于將集體建設(shè)用地使用權(quán)配置市場(chǎng)化，即通過集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營(yíng)、租賃、抵押等方式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。具體講：首先，構(gòu)建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)服務(wù)體系（如：價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)及土地市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)等）[3]；其次，在上述體系建立并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地類比城市建設(shè)用地，通過統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制與用地單位之間進(jìn)行交易和開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地資源的有效配置。在這一過程的實(shí)現(xiàn)中，還應(yīng)加強(qiáng)一些保障措施。比如：國(guó)家應(yīng)采取稅收、管理、規(guī)劃及法律等措施對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，以保障該體系健康、有序、合理并合法地運(yùn)行。

（二）明確入市的土地范圍和供給主體

目前的土地利用計(jì)劃是基于城鄉(xiāng)二元的土地制度制定的，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃與城市化的要求相脫節(jié)，削弱了土地利用規(guī)劃的執(zhí)行力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)混亂。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，需要各級(jí)政府從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來態(tài)勢(shì)作出科學(xué)合理的預(yù)測(cè)與分析，并在此基礎(chǔ)上編制統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，將土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來。將符合規(guī)劃用于建設(shè)用途的土地進(jìn)行統(tǒng)一的造冊(cè)登記，明確可以進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)交易的土地范圍。

同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確土地所有權(quán)主體，按現(xiàn)行土地法規(guī)定，農(nóng)村集體土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而村委會(huì)則是村民的自治組織，在法律上不能成為農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體[4]。生產(chǎn)小組作為村民的經(jīng)濟(jì)組織，而生產(chǎn)小組的成員長(zhǎng)期作為本小組土地的經(jīng)營(yíng)人與管理人，將生產(chǎn)小組明確為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體實(shí)至名歸。不僅要將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)明確界定為生產(chǎn)小組所有，還要賦予生產(chǎn)小組完整的權(quán)利，應(yīng)該至少包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃以及符合國(guó)家土地規(guī)劃的用途轉(zhuǎn)換的權(quán)利[5]。

（三）修改與完善相關(guān)的法律制度

第一，根據(jù)《決定》的指導(dǎo)精神，修改現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“建設(shè)用地使用權(quán)”的規(guī)定，建議將集體建設(shè)用地使用權(quán)從其所有權(quán)中分離出來。其具體措施為：為保證集體建設(shè)用地所有權(quán)穩(wěn)定且其經(jīng)濟(jì)利益能夠充分體現(xiàn)，允許建立集體建設(shè)用地“有償、有限期、可流轉(zhuǎn)”的使用權(quán)制度，將其所有權(quán)與使用權(quán)分離，并修改相關(guān)的法律法規(guī)。第二，在相關(guān)法律的頒布實(shí)施上，對(duì)所有權(quán)前提下的農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市流轉(zhuǎn)予以合法化認(rèn)可。第三，對(duì)符合相關(guān)規(guī)劃及批準(zhǔn)使用的建設(shè)用地，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股等方式來參與建設(shè)開發(fā)，并在法律層面上對(duì)其予以認(rèn)可。第四，大力培育發(fā)展和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地中介組織，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的銜接，為形成統(tǒng)一、開放、高效的建設(shè)用地市場(chǎng)體系搞好服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用[6]。

（四） 深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍

第一，嚴(yán)格界定“公共利益”的范疇，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地?，F(xiàn)行法律沒有對(duì)公益性用地與經(jīng)營(yíng)性用地進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致了一些地方政府以“公共利益”的名義圈占農(nóng)民的土地，經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政，從中獲取巨額收益。因此必須在法律上嚴(yán)格界定“公共利益”的范圍，將政府征地行為嚴(yán)格控制在“公共利益”的范圍之內(nèi)，縮小征地范圍和數(shù)量，逐步放開經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)用地市場(chǎng)。第二，完善征地的賠償機(jī)制。現(xiàn)有的征地制度的賠償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)集體土地原用途的產(chǎn)量的若干倍進(jìn)行賠償?shù)?。農(nóng)業(yè)的低收益導(dǎo)致了賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，征地費(fèi)用低廉，使農(nóng)民喪失了大量的土地級(jí)差收益，使征地的地方政府有了獲利的空間，政府便有征地的動(dòng)力。因此還必須完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政府的征地成本，減小地方政府的征地沖動(dòng)，進(jìn)一步縮小政府范圍。

（五）政府必須加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

第一，各地方政府要依據(jù)土地利用規(guī)劃對(duì)所轄地區(qū)的土地進(jìn)行摸底清查，準(zhǔn)確掌握各個(gè)地塊的基本信息，對(duì)各類土地的入市資格進(jìn)行審查并進(jìn)行統(tǒng)一的登記造冊(cè)，嚴(yán)厲打擊將不符合建設(shè)用地規(guī)劃的耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的違法行為。第二，政府要依據(jù)統(tǒng)一的稅收政策，為規(guī)范土地交易秩序，合理調(diào)節(jié)其增值收益，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)構(gòu)建之后，應(yīng)該發(fā)揮土地稅收的杠桿作用[7]，采用稅收手段來調(diào)節(jié)國(guó)家、集體與農(nóng)民三者之間的利益分配。第三，政府還必須加強(qiáng)土地交易管理，加強(qiáng)土地所有權(quán)屬檔案管理，依法處理土地交易過程中產(chǎn)生的各類糾紛，維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

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