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【關(guān)鍵詞】 美國(guó) 績(jī)效 后勤保障
一、績(jī)效后勤保障模式的概述
1、績(jī)效后勤的定義。隨著國(guó)防預(yù)算來(lái)源比例減少,國(guó)防資源的緊縮迫使我們對(duì)后勤保障模式進(jìn)行重新思考。持續(xù)增長(zhǎng)的后勤保障需求已經(jīng)決定其保障框架,即在此框架下,要盡可能地從有限的預(yù)算中擠出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)保障系統(tǒng)戰(zhàn)備。2000年以來(lái),美國(guó)國(guó)防部就一再指示把PBL(Performance-Based Logistics),即基于績(jī)效的后勤,作為后勤保障尤其是武器裝備采辦的首選策略。他們認(rèn)為PBL方案為系統(tǒng)和子系統(tǒng)長(zhǎng)期、持續(xù)的保障提供了最全面的保障模式。如圖1所示,其目標(biāo)是讓戰(zhàn)備與費(fèi)用之比盡可能接近曲線。PBL模式是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的首選方法。
PBL保障模式在于通過(guò)利用其內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制,將供應(yīng)商的保障動(dòng)機(jī)與軍隊(duì)后勤需求相結(jié)合,由供應(yīng)商對(duì)庫(kù)存管理、維護(hù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)三大功能區(qū)進(jìn)行整合,在滿足后勤保障需求的同時(shí)簡(jiǎn)化后勤保障流程并降低保障成本。
該模式有三個(gè)顯著的特點(diǎn):一是責(zé)任與管控,即PBL模式中后勤保障的主動(dòng)管理權(quán)從機(jī)構(gòu)采購(gòu)部門或項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)向保障供應(yīng)商,由保障供應(yīng)商來(lái)決定保障武器系統(tǒng)時(shí)的采辦對(duì)象、時(shí)間和方式。二是激勵(lì)代替規(guī)定,PBL模式通過(guò)其固有的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)供應(yīng)商對(duì)三大功能區(qū)(庫(kù)存管理、維護(hù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù))進(jìn)行整合,針對(duì)供應(yīng)商在滿足系統(tǒng)保障需求的同時(shí)提高績(jī)效進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),創(chuàng)造一個(gè)雙贏局面以刺激供應(yīng)商提高保障能力。三是績(jī)效管理代替業(yè)務(wù)管理,PBL模式更看重的是保障結(jié)果,而不是開展和管理業(yè)務(wù)的過(guò)程。
2、PBL模式中各角色職責(zé)。在PBL模式中,軍方的職責(zé)就是提出績(jī)效保障要求,項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)就是促進(jìn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的建立以及管理績(jī)效,產(chǎn)品保障整合者的職責(zé)就是提供保障。具體見(jiàn)圖2。
3、PBL實(shí)施的主要環(huán)節(jié)。一是制定壽命周期的保障計(jì)劃,一個(gè)系統(tǒng)保障的計(jì)劃應(yīng)該與潛在的保障供應(yīng)商共同商定,該計(jì)劃包括對(duì)軍方部分產(chǎn)品的消耗、供應(yīng)商的維護(hù)能力和能力需求以及技術(shù)管理資源需求等問(wèn)題的預(yù)測(cè)。二是商業(yè)案例分析,即分析比較可選擇的方案,對(duì)各方案的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及保障數(shù)據(jù)的整合進(jìn)行主觀評(píng)估和定量分析,包括授權(quán)認(rèn)證、可行性方法、有形資產(chǎn)/無(wú)形資產(chǎn)收益,以及支付能力等方面,最后根據(jù)各方案評(píng)估結(jié)果來(lái)選擇合適的保障方案。三是改變管理計(jì)劃,因?yàn)楣芾矸绞较蚩?jī)效管理的轉(zhuǎn)變會(huì)引起文化和組織的問(wèn)題,當(dāng)績(jī)效后勤計(jì)劃完全實(shí)施時(shí),項(xiàng)目辦公室的功能會(huì)發(fā)生巨大的變化,政府保障人員必須充分了解他們的新角色和責(zé)任,改變管理計(jì)劃,以保障績(jī)效后勤的實(shí)施。四是績(jī)效合同談判,績(jī)效后勤合同的談判要重視與保障供應(yīng)商的有機(jī)協(xié)作,此外,合同必須清楚規(guī)定績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)、條款及績(jī)效管理的條件。五是持續(xù)管理,當(dāng)合同期滿時(shí),持續(xù)管理就體現(xiàn)了績(jī)效后勤計(jì)劃的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),它可以為重新談判提供一個(gè)公平合理的談判基礎(chǔ)。如果實(shí)施的績(jī)效后勤保障沒(méi)有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn),這一環(huán)節(jié)將為發(fā)展其他保障模式提供保證。
二、PBL保障模式的優(yōu)勢(shì)
通過(guò)系統(tǒng)組織的有機(jī)構(gòu)建,使供應(yīng)商同軍方建立合作關(guān)系、確立其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變也不是不可能的。但是,在武器裝備系統(tǒng)的全壽命周期內(nèi),通過(guò)對(duì)供應(yīng)商的利益驅(qū)動(dòng),供應(yīng)商的盈利或虧損可以激發(fā)其更強(qiáng)更持久的保障動(dòng)機(jī)。績(jī)效后勤模式的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于它創(chuàng)立了保障武器系統(tǒng)的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,這些激勵(lì)來(lái)自于保障供應(yīng)商擁有整合三大功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)供應(yīng)商的激勵(lì)要同武器系統(tǒng)的需求相結(jié)合,以確保激勵(lì)的有效性。最后,政府的角色就變成績(jī)效的管理者,職責(zé)變?yōu)楸O(jiān)督結(jié)果和保證軍方與供應(yīng)商的合作。
對(duì)于PBL保障模式,只要加強(qiáng)對(duì)保障功能區(qū)的整合,才能發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)???jī)效后勤所提供的保障十分依賴于保障的三個(gè)功能元素的高度整合,即維護(hù)管理(修復(fù)/建造能力計(jì)劃,進(jìn)程計(jì)劃)、庫(kù)存管理(對(duì)新的和可修復(fù)的零件的管理)和技術(shù)管理(如何修復(fù)和建造,優(yōu)先技術(shù)提高和更新)。由于三個(gè)功能元素對(duì)系統(tǒng)戰(zhàn)備是十分必要的,因此在提高保障效率上,整合起著關(guān)鍵作用。
在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)保障模式下,綜合后勤方案的合同后勤保障也僅僅只是為了滿足業(yè)務(wù)需求的標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)檫@些保障在系統(tǒng)績(jī)效中不含有商業(yè)利益。而在績(jī)效后勤模式下,經(jīng)過(guò)全面考慮而建立系統(tǒng)可接受的績(jī)效指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn),將會(huì)與獎(jiǎng)勵(lì)保障供應(yīng)商的支付條件相結(jié)合。對(duì)比兩種模式的整合動(dòng)機(jī),如表1所示。
三、PBL成功實(shí)施的關(guān)鍵
1、把供應(yīng)商的動(dòng)機(jī)與軍方的需求相結(jié)合。如前面所說(shuō)的,一個(gè)績(jī)效后勤計(jì)劃成功實(shí)施的最基本優(yōu)勢(shì)就是把系統(tǒng)或軍方的績(jī)效需求與保障供應(yīng)商的保障動(dòng)機(jī)相結(jié)合。這些動(dòng)機(jī)激勵(lì)雙方的進(jìn)一步融合,保障供應(yīng)商在因效率提高而受到獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí),也滿足了系統(tǒng)對(duì)保障的要求,即創(chuàng)建一種雙贏的關(guān)系。因此,保障供應(yīng)商便有動(dòng)力去發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的杠桿作用以及促進(jìn)整體的整合程度。對(duì)保障供應(yīng)商來(lái)說(shuō),降低成本并提高系統(tǒng)績(jī)效的關(guān)鍵就是加大整合力度,這樣有利于更好地發(fā)揮績(jī)效后勤保障的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、保障供應(yīng)商的授權(quán)。授權(quán)給保障供應(yīng)商意味著以前由政府決定的事現(xiàn)在由保障供應(yīng)商決定。在選擇績(jī)效后勤策略之前,政府必須對(duì)其將可以出讓多少控制權(quán)做一個(gè)真實(shí)的評(píng)估。政府必須明白,它所保留的控制權(quán)越大,績(jī)效后勤保障供應(yīng)商提高績(jī)效和減少成本的能力就越小。如果沒(méi)有授權(quán),保障供應(yīng)商將不愿意承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榫S修管理是整合的一個(gè)重要方面,保障供應(yīng)商與軍需倉(cāng)庫(kù)有效合作的能力也是關(guān)注的焦點(diǎn)。如果保障供應(yīng)商不能有效地同軍需倉(cāng)庫(kù)合作,那么績(jī)效后勤模式就不能進(jìn)行有效地整合。一個(gè)真正的績(jī)效后勤模式要授權(quán)保障供應(yīng)商管理三個(gè)保障功能區(qū),即庫(kù)存管理、維護(hù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)(具體而言就是負(fù)責(zé)什么需要維修,什么需要更新,如何維修,如何更新,以及需要改進(jìn)什么)。
3、績(jī)效管理。在績(jī)效管理中,需要解決預(yù)算彈性的問(wèn)題。因?yàn)椴僮骱途S護(hù)的預(yù)算每年都會(huì)變化,不同的年度預(yù)算會(huì)限制長(zhǎng)期投資決策,隨著時(shí)間變化,績(jī)效方案的成本也會(huì)不斷優(yōu)化,這樣績(jī)效管理就會(huì)受到削弱。但是在近幾年,國(guó)防部現(xiàn)有的預(yù)算實(shí)際情況卻要求快速優(yōu)化成本。在傳統(tǒng)有機(jī)保障模式下,會(huì)有多個(gè)系統(tǒng)監(jiān)督的項(xiàng)目經(jīng)理或主要系統(tǒng)命令的指揮者,根據(jù)新的操作和維護(hù)預(yù)算以及每個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)特要求在重新分配資金上具有彈性。而績(jī)效后勤模式限制了這種彈性,因?yàn)榭?jī)效后勤的成本由武器系統(tǒng)的績(jī)效要求決定,而不是根據(jù)最新批準(zhǔn)的操作和維護(hù)撥款。
4、資金來(lái)源。當(dāng)傳統(tǒng)有機(jī)保障向績(jī)效后勤保障轉(zhuǎn)變時(shí),可能不會(huì)把支付系統(tǒng)所有保障元素的資金來(lái)源都考慮進(jìn)去。這將導(dǎo)致一種可能,績(jī)效后勤供應(yīng)商會(huì)被要求承擔(dān)一些商業(yè)案例分析以外的管理成本,因?yàn)檫@些成本歸屬于政府實(shí)體外的資金來(lái)源,要通過(guò)績(jī)效合同談判才能確定。還有另外一種可能,在傳統(tǒng)管理模式下,可能會(huì)遺漏對(duì)整個(gè)整合非常關(guān)鍵的過(guò)程以及與保障供應(yīng)商的合作。
5、了解和管理績(jī)效后勤數(shù)據(jù)需求。作為政府和保障供應(yīng)商之間合同計(jì)劃的結(jié)果,數(shù)據(jù)管理任務(wù)的要求十分嚴(yán)謹(jǐn)???jī)效后勤的合同協(xié)議和激勵(lì)有利于積累更完善的數(shù)據(jù)管理需求和數(shù)據(jù)收集的經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)本身(如,系統(tǒng)績(jī)效數(shù)據(jù)、維護(hù)數(shù)據(jù)和成本數(shù)據(jù))是管理整合的基礎(chǔ),并且最初的嚴(yán)格評(píng)估和后來(lái)的管理數(shù)據(jù)都有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)地提高績(jī)效后勤模式的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵部分是對(duì)保障系統(tǒng)的所需建立共識(shí),以確保商業(yè)案例分析可以進(jìn)行同類比較。建立共識(shí)對(duì)于有效進(jìn)行績(jī)效協(xié)議談判也十分必要。如果不能獲得必要的數(shù)據(jù),績(jī)效后勤策略就應(yīng)該包括建立和維護(hù)數(shù)據(jù)的一段過(guò)渡期。
6、改變管理。首先,業(yè)務(wù)管理向績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致保障人員的工作要求發(fā)生巨大的改變。項(xiàng)目經(jīng)理必須將他們工作重點(diǎn)從對(duì)系統(tǒng)和子系統(tǒng)的需求管理轉(zhuǎn)向?qū)?yīng)商(與供應(yīng)商的關(guān)系)以及績(jī)效結(jié)果的管理。此外,項(xiàng)目辦公室可能會(huì)對(duì)授權(quán)績(jī)效后勤保障供應(yīng)商和發(fā)展使用一個(gè)不同的技能組合而感到不適應(yīng)。其次,管理焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致商業(yè)準(zhǔn)則的變化,這要求政府管理程序要關(guān)注供應(yīng)商的管理。規(guī)定政府職能和責(zé)任的政策、程序和指南必須修改,這樣才能表明該管理為績(jī)效管理而非業(yè)務(wù)管理。再次,在傳統(tǒng)保障模式下,一個(gè)商業(yè)績(jī)效后勤保障者會(huì)有不同的預(yù)期,并且期望與合作伙伴有更緊密的關(guān)系。有機(jī)管理會(huì)在自受到威脅時(shí)產(chǎn)生抵制反抗。因此,關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)根基部分的洞察力和監(jiān)督。最后,保障供應(yīng)商對(duì)投資決策具有最終權(quán)利,這會(huì)影響其耐久性??刂茩?quán)的轉(zhuǎn)讓可能會(huì)對(duì)習(xí)慣了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理的政府保障人員產(chǎn)生巨大的文化沖擊。
四、對(duì)我國(guó)后勤保障的啟示
績(jī)效后勤保障模式的三個(gè)核心理念:一是動(dòng)機(jī)一致性,將保障供應(yīng)商的動(dòng)機(jī)同軍方或子系統(tǒng)的需求結(jié)合起來(lái),授予保障供應(yīng)商整合的權(quán)利,認(rèn)真建立合作關(guān)系,以確保整合的順利進(jìn)行。二是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保障供應(yīng)商必須在管理和提供保障以及整合庫(kù)存管理、維護(hù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是績(jī)效管理,政府的角色要轉(zhuǎn)換成績(jī)效管理而非業(yè)務(wù)管理,盡管政府最終還是要對(duì)作戰(zhàn)人員的需求負(fù)責(zé),但是可以通過(guò)管理供應(yīng)商的績(jī)效來(lái)對(duì)其負(fù)責(zé)。
PBL后勤保障模式對(duì)我國(guó)后勤現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的啟示意義,尤其是軍民融合道路發(fā)展和國(guó)防動(dòng)員這兩個(gè)領(lǐng)域。在軍民融合和國(guó)防動(dòng)員時(shí),針對(duì)如何提高地方企業(yè)軍隊(duì)后勤保障水平,可以借鑒PBL模式中授權(quán)保障供應(yīng)商整合系統(tǒng),從而激勵(lì)其提高績(jī)效的做法。
【參考文獻(xiàn)】
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一、推進(jìn)××*支隊(duì)后勤保障社會(huì)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
××*州公安消防部隊(duì)始建于1964年,經(jīng)過(guò)四十多年的不斷擴(kuò)編,現(xiàn)支隊(duì)下轄17個(gè)消防大隊(duì)和13個(gè)消防中隊(duì),共計(jì)400余名官兵。主要擔(dān)負(fù)著全州3.03萬(wàn)平方公里430余萬(wàn)人口的防火、滅火以及爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建筑倒塌等重、特大災(zāi)害事故的社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。由于××*州點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣,加之四個(gè)縣區(qū)還未組建公安消防中隊(duì),農(nóng)村火災(zāi)事故頻繁,滅火救援任務(wù)十分繁重。因此,著力建立健全部隊(duì)后勤保障機(jī)制,緩解警力不足是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)?!痢?支隊(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),推進(jìn)后勤保障化,必須充分認(rèn)識(shí)后勤保障化的重要意義。同志曾指出:“我軍保障體制改革的基本趨勢(shì),就是實(shí)現(xiàn)保障一體化,建立全新的軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、三軍一體、精干高效的保障體系,必須走社會(huì)化、市場(chǎng)化的路子,要打破軍地界限,最大限度地依托、利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,擴(kuò)大軍隊(duì)后勤保障特別是生活保障社會(huì)化的范圍,走出一條投入少、效益高的社會(huì)化后勤保障之路?!薄痢?支隊(duì)推行后勤保障社會(huì)化,是加快全州消防部隊(duì)后勤保障體制改革和進(jìn)一步與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制接軌的需要。一是有利于減少部隊(duì)非戰(zhàn)斗用兵,警力下沉,充實(shí)一線,提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,既可在一定程度上緩解消防部隊(duì)兵力緊張的局面,又可將部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)從繁重的后勤保障工作中解放出來(lái),一心一意抓部隊(duì)建設(shè)和防火滅火工作。二是在一定程度上可以減輕后勤保障經(jīng)費(fèi)不足的壓力,有利于基層建設(shè)的持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)。三是有利于提高基層后勤保障服務(wù)質(zhì)量。如推行飲食保障社會(huì)化以后,可以增強(qiáng)各承包單位之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力,從而提高飯菜質(zhì)量和服務(wù)水平。四是可以彌補(bǔ)部隊(duì)技術(shù)上的不足。五是推行后勤保障社會(huì)化,可以挖掘部隊(duì)內(nèi)部勞動(dòng)力資源,大大緩解部隊(duì)干部家屬就業(yè)難度大的壓力。
二、××*支隊(duì)開展后勤保障社會(huì)化的對(duì)策
推進(jìn)××*支隊(duì)后勤保障化,就要科學(xué)謀劃其保障的范圍,精心研究其可行性的對(duì)策。根據(jù)目前消防部隊(duì)實(shí)際,我支隊(duì)將從伙食、器材裝備、衛(wèi)勤、公勤、營(yíng)房維修和營(yíng)區(qū)環(huán)境管理保障等方面著手,多管齊下,整體推進(jìn)。
(一)伙食保障社會(huì)化。伙食保障社會(huì)化是推進(jìn)部隊(duì)后勤保障社會(huì)化的重點(diǎn),我支隊(duì)今后將參照以下模式予以科學(xué)推廣:一是將支隊(duì)機(jī)關(guān)食堂及鄰近的市區(qū)中隊(duì)食堂集中管理,聘請(qǐng)地方廚師和服務(wù)員,支隊(duì)可委派一名干部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)及采購(gòu)工作,通過(guò)統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)食譜統(tǒng)一制訂,主副食及燃料統(tǒng)一采購(gòu),統(tǒng)一配送,財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算,不僅可以節(jié)省人力、物力,而且可以最大限度地減少開支,節(jié)約經(jīng)費(fèi);如支隊(duì)條件尚不具備的話,我們支隊(duì)機(jī)關(guān)食堂可以保留1名士官作為給養(yǎng)員,其他所需人員如廚師等招聘地方人員,由后勤部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。二是全州各縣(市)、區(qū)消防中隊(duì)食堂采用合同制的形式,從地方招聘具有相當(dāng)專業(yè)技術(shù)等級(jí)的廚師負(fù)責(zé)官兵的伙食,中隊(duì)設(shè)給養(yǎng)員,從大隊(duì)財(cái)務(wù)提取伙食費(fèi),負(fù)責(zé)食品采購(gòu),由地方炊事員參與制定食譜,與大隊(duì)監(jiān)督員共同驗(yàn)收采購(gòu)食品物資。
(二)器材裝備技術(shù)保障社會(huì)化。目前,消防車輛實(shí)行內(nèi)部檢測(cè)審驗(yàn),主要是采取眼看、耳聽、手摸的方法對(duì)車輛的重要部件進(jìn)行檢測(cè),既沒(méi)有檢測(cè)數(shù)據(jù),也形不成檢測(cè)結(jié)論,完全憑感覺(jué)、憑經(jīng)驗(yàn)判斷,對(duì)車輛安全隱患提不出有力證據(jù),不科學(xué),起不到警示作用?,F(xiàn)在,公安交警部門已建立了一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的汽車檢測(cè)系統(tǒng),并配有健全的組織機(jī)構(gòu)和檢測(cè)力量,今后,我支隊(duì)將與州交警部門協(xié)調(diào),借助其技術(shù)設(shè)備和審驗(yàn)程序進(jìn)行檢測(cè),及時(shí)排除車輛隱患,為辦理車輛器材報(bào)廢留用提供科學(xué)的決策依據(jù)。我支隊(duì)將根據(jù)需要聘請(qǐng)地方專業(yè)修理技術(shù)人員,在保證部隊(duì)車輛修理的同時(shí),開展對(duì)外有償服務(wù),增加收益。同時(shí),將積極與地方汽修廠結(jié)成“對(duì)子”,依托地方汽修廠的技術(shù)優(yōu)勢(shì),對(duì)部隊(duì)的行政和消防車輛進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)及維修。
(三)衛(wèi)勤、公勤保障社會(huì)化。我支隊(duì)將進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生室建設(shè),在確保做好部隊(duì)防病治病工作的同時(shí),將進(jìn)一步拓展科學(xué)有序的發(fā)展思路,采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式,派出各衛(wèi)生室醫(yī)生到當(dāng)?shù)鼗蚋呒?jí)別醫(yī)院實(shí)習(xí)、學(xué)習(xí),邀請(qǐng)專業(yè)醫(yī)師來(lái)隊(duì)講解、示范,大力提高醫(yī)療人員素質(zhì),提升燒燙傷醫(yī)治水平,如今后有條件醫(yī)護(hù)人員將全部招聘地方專業(yè)人員。為使消防大隊(duì)干警全身心的投入到消防監(jiān)督和執(zhí)法工作中,緩解基層中隊(duì)人少、任務(wù)重的矛盾,支隊(duì)將以辦公自動(dòng)化服務(wù)為延伸,推進(jìn)公勤保障社會(huì)化。為此,我支隊(duì)三類消防大隊(duì)結(jié)合自身實(shí)際,紛紛從地方招聘了一批思想覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)技術(shù)精的人員充實(shí)到大隊(duì)負(fù)責(zé)文件打印、材料歸類裝訂、防火檔案的整理等內(nèi)勤工作,如雷山大隊(duì)打字內(nèi)勤人員還擔(dān)任營(yíng)房衛(wèi)生的清潔工作。打字內(nèi)勤人員的加入,使大隊(duì)干部從普通的“小事”中解放出來(lái),可以更好地投入到消防執(zhí)法監(jiān)督和戰(zhàn)備值班中去,進(jìn)一步的緩解了基層大隊(duì)警力不足的壓力。
(四)器材裝備儲(chǔ)備保障社會(huì)化。當(dāng)前,××*州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,消防器材生產(chǎn)已初具一些規(guī)模,多種形式地方專兼職消防隊(duì)數(shù)量又不斷增加,為滅大火、打惡仗提供了很大的器材儲(chǔ)備空間。我支隊(duì)將積極爭(zhēng)取政府支持,選擇有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、熱心公益事業(yè)的消防器材生產(chǎn)企業(yè)作為器材儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)庫(kù),對(duì)指定的儲(chǔ)備器材在銷售、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予適當(dāng)?shù)恼邇A斜或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償,確保隨調(diào)隨到。支隊(duì)后勤裝備采購(gòu)部門在同等條件下優(yōu)先考慮選購(gòu)該企業(yè)的消防產(chǎn)品,這樣既可以減少器材裝備儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的投入,避免器材物資的積壓、浪費(fèi),又可以緩解(五)營(yíng)房維修和營(yíng)區(qū)環(huán)境管理社會(huì)化。部隊(duì)營(yíng)區(qū)不同于社會(huì)單位,不能不設(shè)防地全面社會(huì)化,因此部隊(duì)營(yíng)房維修與環(huán)境管理社會(huì)化進(jìn)程可視各單位的實(shí)際情況逐步推進(jìn),最好先在個(gè)別單位試點(diǎn)后科學(xué)性推開。我支隊(duì)今后各大、中隊(duì)營(yíng)房設(shè)施維修所需的瓦木工、水電氣維修工和環(huán)境衛(wèi)生保潔員可以招聘專人負(fù)責(zé)。營(yíng)區(qū)綠化管理完全可以依托地方物業(yè)管理公司或花木公司負(fù)責(zé),定期栽草植樹、更換盆景、修剪整理。如支隊(duì)機(jī)關(guān)大樓把物業(yè)管理承包給地方,減少了經(jīng)費(fèi)投入,提高了保障效果。目前,支隊(duì)包括部分大隊(duì)的營(yíng)房項(xiàng)目保障社會(huì)化改革已向各方面伸出了探索的觸角,保潔、綠化等條件成熟的可承包項(xiàng)目都推向了社會(huì)。物業(yè)公司派出人員在支隊(duì)成立工程部值班,每天對(duì)大樓進(jìn)行巡視,負(fù)責(zé)營(yíng)房更新、修繕工作,對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的水管漏水、燈泡損壞等現(xiàn)象,一個(gè)電話服務(wù)到門,故障及時(shí)得到排除。從而大大節(jié)約了部隊(duì)開支,還減少了支隊(duì)公勤警力。
三、推進(jìn)××*消防支隊(duì)后勤保障社會(huì)化改革的打算
關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理;辦公室;后勤;管理;研究
精細(xì)化管理就是要不斷提高和完善工作流程和工作方法,有效提高工作質(zhì)量。精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程,需要持之以恒、循序漸進(jìn)。在電力系統(tǒng)的后勤管理工作中,要堅(jiān)持精細(xì)化的管理,進(jìn)一步提高辦公室后勤的服務(wù)質(zhì)量,為電力系統(tǒng)的發(fā)展提供有力的保障。
一、電力系統(tǒng)辦公室后勤管理的特殊性
(一)服務(wù)性
電力系統(tǒng)后勤管理工作的服務(wù)職能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
1.為電力工程的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。
2.為確保生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行做好后勤的保障工作。
3.為職工提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的工作和生活環(huán)境,落實(shí)后勤保障工作。
后勤管理部門掌握著電力系統(tǒng)的基本運(yùn)轉(zhuǎn),為了電力系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展,辦公室后勤管理部門必須要做好一系列的后勤
服務(wù)。
(二)保障性
辦公室的后勤保障一般都是在系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才能體現(xiàn)出其重要性,所以這個(gè)特性往往是最容易被人忽視的。辦公室后勤保障工作事無(wú)巨細(xì),都是從一些小事做起,要做到讓所有人都滿意更是難上加難,如果稍有不慎或者一點(diǎn)點(diǎn)拖延都會(huì)招來(lái)誤解,如果做得不到位就更不能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行,所以難度是最大的。
(三)多樣性
電力系統(tǒng)的后勤保障工作涉及的方面非常之多,既包括人際關(guān)系,又包括人與物之間的關(guān)系,為了保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行,就要在上至各部門和單位與外部協(xié)作單位的關(guān)系,下至員工的生活、工作所需各個(gè)方面都做到妥善。
二、加強(qiáng)辦公室后勤精細(xì)化管理,促進(jìn)電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展
(一)統(tǒng)一思想,互相協(xié)作
要做到后勤管理的精細(xì)化,首先就要統(tǒng)一思想,使各部門間相互協(xié)作,工作人員要摒棄先前的工作經(jīng)驗(yàn),根據(jù)“精細(xì)化”的管理目標(biāo)來(lái)開展工作,進(jìn)而建立起一種精細(xì)化的后勤管理模式,每一個(gè)工作人員都要秉持這一理念,從自己做起,在完成自己的任務(wù)之余幫助別人,將工作順利地進(jìn)行下去。
此外,電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者起著非常關(guān)鍵的作用,要加強(qiáng)認(rèn)識(shí),對(duì)各個(gè)部門之間的相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),使各個(gè)部門相互配合,通過(guò)有效的積極的精細(xì)化管理,來(lái)促進(jìn)電力系統(tǒng)各個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)建立精細(xì)、節(jié)約的制度
1.實(shí)行指標(biāo)管理,明確崗位職責(zé)
實(shí)行指標(biāo)管理的最基礎(chǔ)的手段就是明確崗位職責(zé),要有清晰的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)對(duì)電力系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃。在實(shí)施的過(guò)程中,為了實(shí)現(xiàn)管理的目的,要結(jié)合具體的管理經(jīng)驗(yàn),制定比較詳細(xì)的精細(xì)化管理方案,對(duì)每項(xiàng)工作的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的劃分,具體到管理內(nèi)容、管理目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)。還要明確責(zé)任人和責(zé)任部門,要有專業(yè)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查與維護(hù),這一點(diǎn)是非常重要的,涉及到電力系統(tǒng)機(jī)械設(shè)備的保障,避免不必要的損失。
2.優(yōu)化工作流程,降低成本
電力系統(tǒng)要對(duì)后勤部門進(jìn)行精細(xì)化管理,就要節(jié)約成本,認(rèn)真分析研究那些后勤管理中比較突出的問(wèn)題,并找出問(wèn)題的解決對(duì)策,再與員工進(jìn)行討論,最后制定出一個(gè)可行的有效的規(guī)章制度,操作性比較強(qiáng)的比較精密的可以長(zhǎng)久使用的工作流程。
3.節(jié)約能源,防止資源流失
節(jié)能減排是一直貫徹在電力系統(tǒng)中的一項(xiàng)機(jī)制,要得以落實(shí),就要節(jié)約能源,并將服務(wù)一線的各部門人員的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)定期的匯總整理,制作成一個(gè)手冊(cè)或者相關(guān)的規(guī)章制度,使之明確,防止能源和資源的流失。
4.完善激勵(lì)機(jī)制,建設(shè)公平的電力
系統(tǒng)
電力系統(tǒng)的后勤要做到精細(xì)化,就要注意到激勵(lì)機(jī)制的公平程度,可以用嚴(yán)格的績(jī)效考核的方式選拔和任用優(yōu)秀的員工,對(duì)業(yè)績(jī)突出的員工進(jìn)行激勵(lì),并加以宣傳,積極尋找激勵(lì)機(jī)制的不公平之處,并加以改進(jìn)和完善,使電力系統(tǒng)在公平的激勵(lì)機(jī)制下發(fā)展。
(三)堅(jiān)持以人為本的原則
電力系統(tǒng)的辦公室后勤要管理做到精細(xì)化,就要肯定員工的主導(dǎo)地位,員工是具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性的,要讓員工將潛能充分發(fā)揮出來(lái),就要將員工的積極性全面地調(diào)動(dòng)起來(lái),使員工在電力系統(tǒng)工作中發(fā)揮其最大的價(jià)值。這一原則如果得以貫徹實(shí)施,員工就都會(huì)以主人翁的姿態(tài)對(duì)單位的工作盡職盡責(zé)。所以,要搞好辦公室后勤的精細(xì)化管理,就要善于發(fā)現(xiàn)人才、任用人才,以人為本,呈現(xiàn)一個(gè)互相尊重的良好的工作氛圍。
結(jié)語(yǔ):精細(xì)化管理是電力系統(tǒng)中辦公室后勤管理的必經(jīng)之路,也是可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,精細(xì)化的辦公室后勤管理可以大大提高單位的綜合實(shí)力,對(duì)于電力系統(tǒng)長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。
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按照三年規(guī)劃,重慶公司將組織實(shí)施運(yùn)檢、調(diào)控、營(yíng)銷、基建等四大類、16個(gè)專業(yè)、782人的專業(yè)骨干培養(yǎng);其中,2013年計(jì)劃由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司技能技培中心(以下簡(jiǎn)稱“技培中心”)組織實(shí)施14個(gè)專業(yè)、200人的專業(yè)骨干培養(yǎng)。由于首次組織實(shí)施大規(guī)模、多專業(yè)骨干培養(yǎng)工作,技培中心充分發(fā)揮組織平臺(tái)作用,通過(guò)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)管理,強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控,圓滿完成了全年培訓(xùn)任務(wù)。本文將結(jié)合2013年培訓(xùn)工作實(shí)際,分享專業(yè)骨干培養(yǎng)工作管理經(jīng)驗(yàn)。
明確分工,責(zé)任落實(shí)
專業(yè)骨干培養(yǎng)具有培訓(xùn)周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、要求高等特點(diǎn),各項(xiàng)目培訓(xùn)周期約為6個(gè)月,通常采取理論集訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)分段、交叉進(jìn)行的方式。從項(xiàng)目策劃、方案制訂、組織實(shí)施、培訓(xùn)服務(wù)以及質(zhì)量監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié),都需要市公司相關(guān)部門、技培中心、專業(yè)支撐單位、基層單位積極參與和配合,并各負(fù)其責(zé)。
公司人力資源部:負(fù)責(zé)制定并下達(dá)年度專業(yè)骨干培養(yǎng)計(jì)劃;牽頭組織各專業(yè)部門編制專業(yè)骨干培訓(xùn)大綱;負(fù)責(zé)督導(dǎo)和檢查各專業(yè)支撐單位、技培中心開展的工作;定期召開培訓(xùn)分析會(huì),及時(shí)總結(jié)并整改;負(fù)責(zé)牽頭組織年檢,提出考評(píng)意見(jiàn)。
公司專業(yè)部門:負(fù)責(zé)組織制定專業(yè)骨干培訓(xùn)方案,審核并確定培訓(xùn)對(duì)象;負(fù)責(zé)審核實(shí)施單位編制的教學(xué)計(jì)劃和配備的兼職師資;負(fù)責(zé)指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)控,參與對(duì)實(shí)施單位的培訓(xùn)考核;負(fù)責(zé)骨干委托培養(yǎng)的“專業(yè)答辯”工作。
技培中心:負(fù)責(zé)按項(xiàng)目責(zé)任制制定年度專業(yè)骨干培養(yǎng)實(shí)施方案,并成立項(xiàng)目工作小組,負(fù)責(zé)開班籌備相關(guān)工作;協(xié)助專業(yè)支撐單位制定培訓(xùn)實(shí)施方案、教學(xué)計(jì)劃;負(fù)責(zé)培訓(xùn)運(yùn)行工作,協(xié)調(diào)學(xué)員后勤保障工作;負(fù)責(zé)組織本校專業(yè)教師參與跟班培訓(xùn)、實(shí)崗工作;負(fù)責(zé)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控,以及年度檢驗(yàn)的組織管理工作。
專業(yè)支撐單位:按項(xiàng)目組建工作組,制定培訓(xùn)實(shí)施方案,編制教學(xué)計(jì)劃;負(fù)責(zé)按專業(yè)配備優(yōu)秀的兼職師資;負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),安排學(xué)員跟班培訓(xùn)、實(shí)崗工作,嚴(yán)格進(jìn)行專業(yè)考試考核,確保培訓(xùn)質(zhì)量;負(fù)責(zé)選派班主任與技培中心共同管理學(xué)員,協(xié)調(diào)后勤保障工作;及時(shí)提交自評(píng)報(bào)告,并積極迎接年檢。
基層單位:挑選符合條件的專業(yè)骨干參加培訓(xùn),并妥善安排參訓(xùn)人員單位工作,解決好后顧之憂;配合技培中心、專業(yè)支撐單位,做好參訓(xùn)學(xué)員管理與考核。
精心策劃,優(yōu)化流程
為進(jìn)一步明確各部門、各單位在各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)度,強(qiáng)化協(xié)同配合,重慶公司結(jié)合專業(yè)骨干培養(yǎng)工作實(shí)際,對(duì)培訓(xùn)工作流程(見(jiàn)圖1)進(jìn)行了規(guī)范。
創(chuàng)新管理,強(qiáng)化監(jiān)控
一是按照2013年公司骨干培養(yǎng)計(jì)劃,技培中心分別成立14個(gè)骨干培養(yǎng)對(duì)接團(tuán)隊(duì),召開工作啟動(dòng)會(huì)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任;各對(duì)接團(tuán)隊(duì)分別與公司人資部、公司專業(yè)教研室、專業(yè)支撐單位對(duì)接落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,制定實(shí)施方案,協(xié)調(diào)后勤保障和培訓(xùn)管理工作。
二是為跟蹤各項(xiàng)目開展情況、了解骨干培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題,通過(guò)每月召開的工作例會(huì),各對(duì)接團(tuán)隊(duì)互相交流經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了骨干培養(yǎng)管理工作的提升。同時(shí)骨干培養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題也得到及時(shí)解決。
三是采取多種措施加強(qiáng)過(guò)程管理,提升培訓(xùn)實(shí)效。如:變電運(yùn)維培養(yǎng)項(xiàng)目根據(jù)跟班培養(yǎng)實(shí)際情況及時(shí)修訂培養(yǎng)實(shí)施計(jì)劃;帶電作業(yè)培養(yǎng)項(xiàng)目在跟班培養(yǎng)前與專業(yè)支撐單位召開對(duì)接會(huì),明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。
四是實(shí)施“1+N”學(xué)員管理模式。即1個(gè)班主任和N個(gè)學(xué)員管理員,既解決了現(xiàn)場(chǎng)分組培訓(xùn)時(shí)學(xué)員管理問(wèn)題,又便于了解和掌握參培學(xué)員出勤、學(xué)習(xí)情況等信息,有利于對(duì)學(xué)員進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。充分利用學(xué)校跟班培訓(xùn)、授課老師、項(xiàng)目責(zé)任人和專業(yè)支撐單位培訓(xùn)專責(zé)等人力資源,合理安排骨干委托培養(yǎng)培訓(xùn)班班主任,讓班主任能很快融入到培訓(xùn)班級(jí)中,更易于溝通和管理。
五是針對(duì)骨干培養(yǎng)項(xiàng)目地域分散、培訓(xùn)周期長(zhǎng)、需求多樣化等特點(diǎn),量身定制后勤保障方案,確保骨干培養(yǎng)工作的順利實(shí)施。
加強(qiáng)考核,確保實(shí)效
我校建校以來(lái)就意識(shí)到后勤改革的重要性,根據(jù)學(xué)校的實(shí)際進(jìn)行了一系列的改革,學(xué)校運(yùn)用市場(chǎng)手段,通過(guò)招標(biāo)的途徑,采用你投資、我管理、你受益,高投入、高回報(bào)的方式,吸收社會(huì)資金。由開發(fā)商承建學(xué)生公寓樓、學(xué)生餐廳、商店,這樣不但改善了學(xué)生的吃住條件,而且減輕了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)壓力,有利于擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。這些嘗試,取得了一定的成效,為學(xué)校進(jìn)一步深化改革,實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在近幾年的工作中,為了保證學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化改革的順利進(jìn)行,我們采取“扶一把,送一程”方法。一抓輿論宣傳,二抓目標(biāo)制訂,三抓方案落實(shí),在政策上給予了保障。
根據(jù)我校的現(xiàn)有實(shí)際情況,后勤服務(wù)工作分為6個(gè)崗位:“水、暖、電、綠化、采購(gòu)、保管。我們將上述6個(gè)崗位從學(xué)校行政管理中分離出來(lái),由行政管理改為社會(huì)化的企業(yè)管理,采取降低難度、分布管理、逐步推進(jìn)的方法。根據(jù)后勤服務(wù)的工作性質(zhì),采取了以下方案:
一、成立維修服務(wù)中心
1.維修服務(wù)中心,以服務(wù)為主,保證教學(xué)需要,維修分塊到人。
2.管理目標(biāo)明確,責(zé)任掛鉤。
3.維修時(shí),收取成本費(fèi)和工時(shí)費(fèi)。
4.對(duì)學(xué)校近3年維修費(fèi)用做預(yù)算,以三年為一個(gè)時(shí)段,承包維修工作。
二、成立物業(yè)管理中心
1.負(fù)責(zé)校園內(nèi)物業(yè)管理中心管理工作。
2.負(fù)責(zé)校園和教學(xué)功能室等樓道保潔管理工作。
3.負(fù)責(zé)學(xué)校的安全保衛(wèi)管理工作。
4.物業(yè)中心根據(jù)目前費(fèi)用開支情況向?qū)W校承包。
三、企務(wù)公開
著重體現(xiàn)管辦分離,如,我們?cè)趯?shí)行食堂管理社會(huì)化時(shí)強(qiáng)調(diào):
1.市場(chǎng)公開。各家供貨商都可以進(jìn)入配置中心投標(biāo)、招標(biāo)。
2.價(jià)格公開。商品進(jìn)貨價(jià)、指導(dǎo)價(jià)、供應(yīng)師生價(jià)、市場(chǎng)價(jià)等,均統(tǒng)一制表,全面公開。
3.流程公開。進(jìn)貨、驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)、送貨、結(jié)算,都有兩人以上簽收。
4.崗位公開。公平競(jìng)爭(zhēng),技術(shù)崗位公開向社會(huì)招聘人才。
5.議事公開。凡是重大決策,必須集體討論,專人負(fù)責(zé)執(zhí)行。
6.財(cái)務(wù)公開。建立成本核算制度,實(shí)行財(cái)會(huì)人員委派制,設(shè)立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)察部。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理 企業(yè)文化 企業(yè)研究 企業(yè)資信管理 企業(yè)品牌 企業(yè)建設(shè) 企業(yè)管理 企業(yè)工作意見(jiàn) 企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案例 企業(yè)資源 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀