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養(yǎng)老院改革方案范文第1篇

推薦度指數(shù)

從迄今為止已經(jīng)積累的打黑案例及相應(yīng)評(píng)論來看，可將打黑按法律特征區(qū)分為治安手段與社會(huì)管控方式兩種類型。分析兩種不同類型打黑的聯(lián)系和差別，尤其是差別，對(duì)于公正合理地評(píng)價(jià)打黑現(xiàn)象至為重要。社會(huì)管控型打黑是公權(quán)力組織以打黑為契機(jī)、以公安等強(qiáng)力部門對(duì)刑法第294條做擴(kuò)大運(yùn)用為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控的方法或策略。由于存在對(duì)法條的濫用，其本身具有“黑打”的性質(zhì)。社會(huì)管控型打黑存在兩面性：一方面，這種方式造成公安部門權(quán)力的急劇擴(kuò)展，既侵害公民人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利，又?jǐn)D占其他國(guó)家機(jī)關(guān)或部門的職權(quán)；另一方面，該方式對(duì)于公民來說仍然會(huì)具有防御個(gè)人或非公權(quán)力組織侵害其人身、財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利的效用。

國(guó)資委要求“止住出血點(diǎn)”

推薦度指數(shù)

如同乍暖還寒的初春天氣，以央企為代表的中國(guó)大企業(yè)感受到的年初經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍是寒風(fēng)凜冽。2012年1~2月，包括央企和地方國(guó)企在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了2010年以來最低的營(yíng)收增長(zhǎng)和首次利潤(rùn)負(fù)增長(zhǎng)。已有不少央企向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映，同2008年國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期相比，當(dāng)前形勢(shì)可能更為嚴(yán)峻。國(guó)務(wù)院國(guó)資委的應(yīng)對(duì)之策是啟動(dòng)為期兩年的管理提升活動(dòng)。國(guó)資委主任王勇再次就央企的嚴(yán)峻經(jīng)營(yíng)形勢(shì)和降不下來的成本發(fā)出警告。

征地制度改革成為突破口

推薦度指數(shù)

在經(jīng)歷了超過3年的漫長(zhǎng)準(zhǔn)備并多易其稿，事關(guān)多方利益的《土地管理法》終于還是距離“大修”漸行漸遠(yuǎn)。由于牽涉利益格局復(fù)雜，作為《土地管理法》修法牽頭部門的國(guó)土資源部，已經(jīng)將“征地制度改革”作為《土地管理法》修法的突破口，更為復(fù)雜的城市建設(shè)用地使用權(quán)期限及續(xù)期、宅基地權(quán)利、土地交易、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等敏感問題，將不納入本次修法的范圍。目前，國(guó)土資源部正在緊張組織全國(guó)性的調(diào)研工作，為修改完善現(xiàn)行農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行準(zhǔn)備。

養(yǎng)老排號(hào)等10年

推薦度指數(shù)

在北京，城區(qū)養(yǎng)老院“一床難求”現(xiàn)象凸顯。北京市老齡委負(fù)責(zé)人坦言“解決養(yǎng)老問題迫在眉睫”?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，不斷完善“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式(到2020年，90%的老年人通過社會(huì)化服務(wù)在家庭養(yǎng)老，6%通過政府購(gòu)買服務(wù)在社區(qū)托老，4%入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老)，形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”養(yǎng)老服務(wù)格局。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京今年將建設(shè)100個(gè)具備綜合管理服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)成敗由“氮”

推薦度指數(shù)

中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，氮肥發(fā)揮了巨大作用，但研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)每噸氮肥從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)田施用共排放12.85噸二氧化碳，氮肥相關(guān)的溫室氣體排放量占中國(guó)溫室氣體排放總量的8%左右。近期大量研究證明，在全國(guó)尺度上氮肥用量已經(jīng)超過了作物高產(chǎn)的需要，其中糧食作物有1/3以上的農(nóng)田氮肥施用過量；在經(jīng)濟(jì)作物中，尤其蔬菜和果樹，氮肥投入過量是普遍現(xiàn)象?！叭绻徊扇〈胧?，任由氮肥用量不斷增加，到2030年中國(guó)人口規(guī)模最大時(shí)，氮肥的溫室氣體排放量將增加到5.4億噸?！?/p>

民間金融改革破題

推薦度指數(shù)

近日，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)欄目推出專題，聚焦溫州金融綜改試驗(yàn)區(qū)獲批。全國(guó)兩會(huì)期間，總理向中外記者確證，中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點(diǎn)之一。 3月28日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。溫州金融綜合改革意義重大，浙江省要成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案，人民銀行要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。

外刊外報(bào)

美制造業(yè)叫囂“封殺中國(guó)”

法新社華盛頓3月26日電

美國(guó)一個(gè)影響力強(qiáng)大的制造業(yè)團(tuán)體日前發(fā)起一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，試圖將中國(guó)供應(yīng)商排除在美國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之外，理由是中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面沒有投桃報(bào)李。他們的目的是迫使中國(guó)開放本國(guó)項(xiàng)目的采購(gòu)政策。

出口減緩 樓市降溫

養(yǎng)老院改革方案范文第2篇

地球已不能阻止老齡化的腳步。2012年4月，世界衛(wèi)生組織公布數(shù)據(jù)顯示：2050年世界人口將增至目前的1.3倍，但與此同時(shí)，65歲以上的老齡人口會(huì)增加兩倍，80歲以上人口數(shù)量將幾乎是現(xiàn)在的4倍，達(dá)到3.95億人。其中，中國(guó)將在2024年至2026年進(jìn)入老齡社會(huì)。

“未富先老”的中國(guó)

這意味著中國(guó)非常尷尬！全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正說，中國(guó)社會(huì)的一大特色是“未富先老”，一般國(guó)家在人均GDP達(dá)到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì)，而中國(guó)在人均GDP僅3000美元時(shí)就“沖線”了。

老齡社會(huì)意味著什么？社區(qū)養(yǎng)老院數(shù)量增加？走在街上的老人越來越多？當(dāng)然不止如此！勞動(dòng)力不足、社會(huì)保障費(fèi)用攀升都是最直接的影響――這一切甚至可能動(dòng)搖一個(gè)國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

在過去很長(zhǎng)的年代里，中國(guó)人都信奉“養(yǎng)兒防老”。直至1997年，中國(guó)養(yǎng)老金制度才開始建立：企業(yè)按照上年度職工工資總額的20%給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人則每月按照工資的8%進(jìn)行繳費(fèi)，計(jì)入個(gè)人賬戶。而由于國(guó)有企業(yè)在1997年之前并未為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此企業(yè)改制后，養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形成了近2萬億元的歷史欠賬。這造成目前中國(guó)養(yǎng)老制度實(shí)際是一代人養(yǎng)一代人，年輕人養(yǎng)老年人。隨著老齡人口的迅速增加，這一制度將難以為繼――截至2010年，全國(guó)已有近半省份基本養(yǎng)老金存在收支缺口。

社科院世界社保中心主任鄭秉文指出，中國(guó)的退休年齡過低，也提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)率。中國(guó)女工退休年齡50歲，女干部55歲，男工60歲，這樣的數(shù)據(jù)在歐洲已經(jīng)絕跡。中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參保人最低繳費(fèi)年限只有15年，而發(fā)達(dá)國(guó)家的參考繳費(fèi)年限是41年，相比較而言，中國(guó)養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)的養(yǎng)老基本賬戶基金也在不斷貶值，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余的1.5萬億元，90%存入銀行，10年來，年均投資收益率不到2%，低于年均通貨膨脹率。

正是因?yàn)槊媾R的這一系列困境，中國(guó)的養(yǎng)老金制度急欲尋求突破，亟須改革。2012年3月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存資金1000億元。未來，這些養(yǎng)老基金還可能會(huì)投入股市，以實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。上海等一些地區(qū)，也開始進(jìn)行延長(zhǎng)退休年齡的“彈性退休”制度試點(diǎn)。

而圍繞這一系列政策變化，社會(huì)的爭(zhēng)議也日益白熱化。

世界陪你變老

其實(shí)不僅是中國(guó)，面對(duì)全球老齡化趨勢(shì)，世界各國(guó)的養(yǎng)老政策都面臨調(diào)整與變革的迫切性。

在全球范圍內(nèi)，目前養(yǎng)老金制度大體可以劃分為三種類型：“政府主導(dǎo)型”、“市場(chǎng)主導(dǎo)型”、“政府市場(chǎng)相結(jié)合”。

北歐等高福利社會(huì)的養(yǎng)老制度一度是政府主導(dǎo)型的典型，但由于近年來金融危機(jī)的影響和人口老齡化的加劇，歐洲高福利國(guó)家的養(yǎng)老制度也面臨著難以維系的局面。政府不堪財(cái)政負(fù)擔(dān)，只能紛紛調(diào)整政策，擴(kuò)大市場(chǎng)地位、縮小國(guó)家作用。

但養(yǎng)老制度由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變也存在著風(fēng)險(xiǎn)――由于投資的風(fēng)險(xiǎn)性和市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，民眾承擔(dān)了過大的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，很大程度上要受投資觀念的影響。不過，美國(guó)養(yǎng)老基金401K的投資保值增值效果倒是不錯(cuò)，替代率水平（養(yǎng)老金與工資水平的比例）雖低，但有大量的增值結(jié)余，能夠延緩收不抵支的危險(xiǎn)。

2010年10月，法國(guó)爆發(fā)了近年來持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大的全國(guó)性罷工和抗議示威活動(dòng)。事件的導(dǎo)火索是法國(guó)總統(tǒng)薩科齊提出了退休金改革計(jì)劃，將退休年齡由60歲提高到62歲。法國(guó)政府稱，由于人們的壽命越來越長(zhǎng)，現(xiàn)有退休金制度不僅一直虧損，甚至可能在2018年“破產(chǎn)”。實(shí)際上，有意改革養(yǎng)老制度的并非只有法國(guó)。在金融危機(jī)的沖擊下，近年歐洲各國(guó)紛紛改革福利和養(yǎng)老制度，引發(fā)了一系列罷工和抗議活動(dòng)。

今年3月，發(fā)展中國(guó)家巴西也在為養(yǎng)老制度瘦身，巴西政府出臺(tái)公務(wù)員養(yǎng)老金改革法案，對(duì)令人羨慕的公務(wù)員養(yǎng)老金進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助削減。

2元

1995年，浙江的老黃在月工資僅70元的情況下，花200元給老伴和兒子買入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。17年過去，老黃被告知：老伴要么一次性領(lǐng)走總共300塊錢的養(yǎng)老金，要么每個(gè)月領(lǐng)取2元養(yǎng)老金。

80歲

2011年4月，深圳社保局新聞發(fā)言人舉例：按照現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，假設(shè)一名普通員工一年繳納3324元養(yǎng)老保險(xiǎn)，30年共繳納了9.9萬元；30年后每年可拿回1.2萬元，10年共拿回12萬元。但網(wǎng)友計(jì)算，如果這名員工每年將3324元存入銀行，連續(xù)存30年，按最低的一年期活期存款利率3.5%計(jì)算，30年后獲得的收入可達(dá)17.1萬元。起碼要活到80歲，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)才劃算。

騙局？

不僅是中國(guó)，在美國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也一度被諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主弗里德曼批評(píng)為政府推行的“龐氏騙局”――利用新繳費(fèi)人群的費(fèi)用去支付老一代繳費(fèi)人的養(yǎng)老費(fèi)用，當(dāng)養(yǎng)老金的負(fù)債到期而無錢支付時(shí)，無非就是加稅、借款、印錢或者削減其他政府開支。

全球各地養(yǎng)老制度及變革

延長(zhǎng)退休年齡，削減財(cái)政開支，養(yǎng)老金入市增值……經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，國(guó)家、企業(yè)與每個(gè)不可避免要走向衰老的公民之間如何同舟共濟(jì)？

市場(chǎng)主導(dǎo)型

美國(guó)

401K證券組合投資計(jì)劃

401k計(jì)劃始于20世紀(jì)80年代初，是一種完全基金式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，企業(yè)也按一定的比例往這一賬戶存入相應(yīng)資金，并向員工提供3到4種不同的證券組合投資計(jì)劃，員工可任選一種進(jìn)行投資。雇員退休后養(yǎng)老金的領(lǐng)取金額取決于繳費(fèi)的多少和投資收益狀況。

澳大利亞

完全市場(chǎng)化

2011年，澳大利亞養(yǎng)老基金總額為1.3萬億澳元(約合8.85萬億元人民幣)，排名全球第四位。澳大利亞養(yǎng)老金管理完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，既沒有法定的最低收益率，政府也不會(huì)為老百姓提供任何本金擔(dān)保，但個(gè)人可選擇由哪家養(yǎng)老金公司幫助管理自己的養(yǎng)老金。股市一直是養(yǎng)老金管理公司投資的重要方向。

政府主導(dǎo)型

中國(guó)

統(tǒng)賬結(jié)合

中國(guó)養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了由企業(yè)“勞動(dòng)保險(xiǎn)”，轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的“社會(huì)保險(xiǎn)”，再轉(zhuǎn)向覆蓋城鄉(xiāng)居民的“中央統(tǒng)籌國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與 “個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”相結(jié)合模式的發(fā)展過程，2005年初步形成了社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障體系。但目前養(yǎng)老金制度名義上雖為統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)際上實(shí)行的卻是“現(xiàn)收現(xiàn)付”（在繳費(fèi)的人支付給上一代退休的人養(yǎng)老金），社會(huì)統(tǒng)籌部分資金不足，只好大量挪用現(xiàn)繳費(fèi)的個(gè)人賬戶基金，導(dǎo)致部分個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

瑞典

“從搖籃到墳?zāi)埂钡金B(yǎng)老金與工資掛鉤

20世紀(jì)，瑞典的基本養(yǎng)老金經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)。20世紀(jì)90年代以后，瑞典成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。政府背負(fù)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。1999年起瑞典開始實(shí)施新養(yǎng)老金法案，養(yǎng)老金直接取決于從工資中扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)數(shù)額及其投資收益；補(bǔ)充養(yǎng)老金則由雇主負(fù)擔(dān)改為由雇主和雇員各承擔(dān)一半。

政府和市場(chǎng)相結(jié)合型

英國(guó)

國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多重管理

英國(guó)的養(yǎng)老金政策由基本養(yǎng)老金、企業(yè)職業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金等制度組成。英國(guó)養(yǎng)老基金持有較高比例的長(zhǎng)期資產(chǎn)。近幾年的英國(guó)養(yǎng)老金改革，主旨是推動(dòng)企業(yè)職業(yè)年金的發(fā)展，以便政府從沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)中得以解脫。部分養(yǎng)老金基金開始逐步增加中小盤股票、不動(dòng)產(chǎn)、私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、新興市場(chǎng)等另類資產(chǎn)的投資比例。2008年金融危機(jī)以來，英國(guó)股市一度大幅縮水，最高時(shí)曾導(dǎo)致全英國(guó)養(yǎng)老基金一年內(nèi)損失150億英鎊(約合1500億元人民幣)。

日本

養(yǎng)老院改革方案范文第3篇

2011年取得成效

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，本市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展和“十二五”良好開局。全市GDP總量突破1.6萬億元，增長(zhǎng)8.1%，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到75.7%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售額超過6900億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)5910億元，地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)到3894.9億美元，分別增長(zhǎng)10.8%、13.3%和29.1%，均超額完成了年度計(jì)劃目標(biāo)；城鄉(xiāng)居民收入名義增長(zhǎng)創(chuàng)近兩年新高，分別達(dá)到13.2%、13.6%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)分別為7.2%和7.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.39%的較低水平，節(jié)能減排目標(biāo)超額完成。

《報(bào)告》指出成績(jī)確實(shí)來之不易的同時(shí)，總結(jié)2011年全市發(fā)展改革工作主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合調(diào)控調(diào)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展

綜合施策、有序出牌，集中力量調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)。本市狠抓科技創(chuàng)新、投資落地、融資拓展、消費(fèi)擴(kuò)大、企業(yè)幫扶、價(jià)格調(diào)控和居民增收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由減速回調(diào)向趨穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變。突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決遏制價(jià)格過快上漲。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅連續(xù)4個(gè)月回落，全年同比上漲5.6% 。多渠道增加居民收入。減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾生活的影響。堅(jiān)持早準(zhǔn)備早調(diào)度，主動(dòng)應(yīng)對(duì)煤電油運(yùn)緊張。確保能源運(yùn)行萬無一失。

二是狠抓融資和投資落地，切實(shí)用好政府投資

2011年全年安排市政府投資347億元，連續(xù)七年對(duì)郊區(qū)投資比重超過50%，促進(jìn)城市均衡發(fā)展，城南和西部薄弱地區(qū)政府投資安排分別增長(zhǎng)10.6%和17.5%，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)投入增長(zhǎng)30%。優(yōu)先安排城市交通、生態(tài)環(huán)境等“六個(gè)一批”工程投資317億元，占91.3%。全年安排融資平臺(tái)、北京服務(wù)股權(quán)投資基金等引導(dǎo)放大資金148億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1500億元以上。在城鄉(xiāng)一體化、保障房等重點(diǎn)領(lǐng)域，融資額度達(dá)到2100億元。積極爭(zhēng)取發(fā)行企業(yè)債券融資178億元。

三是以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。制定《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》。制定了《中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020）》。研究起草了《北京市創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市實(shí)施方案》。牽頭研究制定《推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)發(fā)展的意見》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展方案》。豐富支持手段。依托首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌100億元資金，支持300余項(xiàng)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。牽頭推動(dòng)政府采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用新技術(shù)新產(chǎn)品，采購(gòu)金額達(dá)到61.7億元，組織認(rèn)定12批自主創(chuàng)新產(chǎn)品。北京服務(wù) 文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金成功簽約，參股設(shè)立新材料、軟件與信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。推進(jìn)重大項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)蛋白質(zhì)科學(xué)研究等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。加快重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展。研究未來科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體支持方案。制定《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展綜合性意見》。推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)開發(fā)和一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

四是適應(yīng)城市功能提升要求，提高城市承載能力

全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。軌道交通運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)372公里。啟動(dòng)地面公交能力提升工程。北京新機(jī)場(chǎng)前期工作取得進(jìn)展。提升城市資源能源保障能力。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，新增供熱能力約1200萬平方米。首次實(shí)現(xiàn)域外供熱。 積極升級(jí)改造清河等一批污水處理廠，再生水利用量連續(xù)三年超過地表供水量。改善城市生態(tài)環(huán)境。加快大尺度綠色空間建設(shè)。大興、延慶等新城3萬多畝濱河森林公園相繼開放。實(shí)施184公里生態(tài)廊道綠化，實(shí)施小流域綜合治理400平方公里。生活垃圾資源化率達(dá)到44%。30個(gè)新城集中供熱中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅(jiān)持推進(jìn)四類功能區(qū)特色化差異化發(fā)展。高質(zhì)量完成北京市主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。持續(xù)加大對(duì)城南、西部地區(qū)的傾斜支持。 城南三年行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)累計(jì)完成70%。西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。統(tǒng)籌政策資源推進(jìn)綠化隔離地區(qū)發(fā)展。加快構(gòu)筑社會(huì)保障、公共服等體系，推動(dòng)建立有利于綠隔和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)新城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村發(fā)展。通州新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。分類推進(jìn)特色鎮(zhèn)建設(shè)。

六是深入推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展

在全國(guó)率先實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”節(jié)能目標(biāo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。全國(guó)第一個(gè)節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)全民主動(dòng)參與。出臺(tái)能效補(bǔ)貼政策。成為國(guó)家首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。制定公共機(jī)構(gòu)供熱計(jì)量改革方案。推廣高效照明產(chǎn)品500萬只。實(shí)施一批合同能源管理工程，率先將非工業(yè)企業(yè)納入能源利用狀況報(bào)告范圍。

七是適應(yīng)社會(huì)新需求，努力保障和改善民生

努力解決市民關(guān)注的突出矛盾。 推進(jìn)118所公辦幼兒園新建和改擴(kuò)建工程?；就瓿芍行W(xué)校舍安全工程三年改造任務(wù)，累計(jì)翻建校舍180萬平方米。改造完成46個(gè)老舊小區(qū)電網(wǎng)和160個(gè)老舊小區(qū)300公里供熱管網(wǎng)，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新建陽(yáng)光浴室190座、擴(kuò)大送氣下鄉(xiāng)覆蓋范圍 。

持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。支持北大附中平谷分校、光明小學(xué)懷柔分校、十二中科豐校區(qū)等項(xiàng)目。配合衛(wèi)生部門支持中心城大醫(yī)院整建制外遷，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心，推動(dòng)城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。加快10個(gè)區(qū)縣31個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)中心建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)政策的系統(tǒng)研究。制定《“十二五”時(shí)期社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施布局和重大項(xiàng)目規(guī)劃》。對(duì)收入分配、人口服務(wù)、社會(huì)投融資機(jī)制等重大問題，加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備。聯(lián)合相關(guān)部門開展社會(huì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)分析和重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。

八是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以改革促發(fā)展

著力加強(qiáng)全市改革工作的綜合協(xié)調(diào)。推進(jìn)年度改革任務(wù)的全面落實(shí)。

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。研究擬定公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案。積極推動(dòng)市醫(yī)院管理局掛牌成立。在全國(guó)率先探索建立公立醫(yī)院醫(yī)藥分開價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)政策。配合衛(wèi)生、人力社保等部門全面落實(shí)基本藥物制度。

完善交通和資源領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制。配合交通擁堵治理、實(shí)施差別化停車收費(fèi)政策，降低首都機(jī)場(chǎng)高速通行費(fèi)和市郊鐵路s2線票價(jià)。調(diào)整了本市電廠電價(jià)和非居民銷售電價(jià)。

推進(jìn)行政體制相關(guān)改革措施落實(shí)。出臺(tái)優(yōu)化完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程及相關(guān)工作機(jī)制，推進(jìn)綠色審批通道常態(tài)化。將總投資1億美元以下鼓勵(lì)類、允許類外商投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)下放到區(qū)縣。修改深化招投標(biāo)監(jiān)管體制改革意見，研究制定加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管若干規(guī)定。制定昌平區(qū)東小口地區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)方案。

同時(shí)，貼近市民和社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，抓大事謀大事。結(jié)合“十二五”開局的年度特點(diǎn)，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化實(shí)施，制定出臺(tái)規(guī)劃綱要主要任務(wù)分解落實(shí)方案，推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃制定。組織開展首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略研究并推動(dòng)國(guó)家相關(guān)意見的制定。加強(qiáng)增值稅試點(diǎn)改革等重大問題研究。

2012年要做好七大工作

《報(bào)告》說，2012年是十召開之年，是“十二五”規(guī)劃全面實(shí)施之年，也是本市結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新持續(xù)深化之年。市十三屆人大五次會(huì)議確定全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%左右，投資增長(zhǎng)9%左右，消費(fèi)增長(zhǎng)12%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)104%左右。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。完成這些目標(biāo)和任務(wù)需付出艱苦努力。既要看到在宏觀政策、文化和科技創(chuàng)新、重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展等方面的有利因素，更要把握住重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有的放矢。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，全市發(fā)改系統(tǒng)要更突出把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，著力強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力塑造城市品牌和提升城市服務(wù)功能，著力保障和改善民生，確保首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《報(bào)告》提出，2012年，發(fā)展改革部門要突出做好七個(gè)方面工作：

一是狠抓投資落地和消費(fèi)擴(kuò)大，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力

要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，鞏固投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市功能提升的作用。今年投資工作的關(guān)鍵在于努力擴(kuò)大民間投資。要全面落實(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見，切實(shí)將民間資本更多地引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)到增強(qiáng)首都發(fā)展后勁的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，還要在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域研究具體政策，探索民間資本參與重大項(xiàng)目和重點(diǎn)在建項(xiàng)目的有效途徑。堅(jiān)定不移抓好房地產(chǎn)調(diào)控，大力推進(jìn)各類保障房建設(shè)，增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供給。高度重視融資創(chuàng)新，加強(qiáng)投資項(xiàng)目融資模式和資金平衡方案的研究?jī)?chǔ)備。用好用活平臺(tái)資金。支持設(shè)立新城建設(shè)、文化創(chuàng)新、北京服務(wù)、北京創(chuàng)造等系列基金。積極探索和推動(dòng)保險(xiǎn)資金、社保資金在城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的應(yīng)用。繼續(xù)支持發(fā)行企業(yè)債。

要著力用好政府投資，發(fā)揮好引導(dǎo)放大作用。2012年市政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模擬安排382億元，增長(zhǎng)10%。要堅(jiān)持保重點(diǎn)、保續(xù)建、?？⒐さ脑瓌t，實(shí)施三個(gè)“優(yōu)先”：即優(yōu)先保障高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城南、西部、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域及科技文化、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資需求，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)的竣工收尾，優(yōu)先保障能帶動(dòng)消費(fèi)、保障民生、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、解決城市主要矛盾等領(lǐng)域的投資需求。

要著力構(gòu)建多層次、多熱點(diǎn)支撐的消費(fèi)格局。研究制定消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效政策，加強(qiáng)流通體系，消費(fèi)便利設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持供給與需求雙向優(yōu)化，鼓勵(lì)社會(huì)通過創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)消費(fèi)需求升級(jí)，要注重?cái)U(kuò)大服務(wù)和精神消費(fèi)，重點(diǎn)促進(jìn)文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老保健、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域消費(fèi)。

二是更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)要素的戰(zhàn)略作用。更加重視發(fā)揮好央企對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，促進(jìn)央企在更寬領(lǐng)域參與城市建設(shè)、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加重視引進(jìn)和利用境外資源，把積極優(yōu)先吸引外資深度參與本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理提升作為調(diào)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的有效途徑；更加重視對(duì)民企民資的開放，在競(jìng)爭(zhēng)性和非公益性領(lǐng)域樹立民資優(yōu)先理念，在準(zhǔn)公益性和純公益性領(lǐng)域通過特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等多種方式積極引入民間資本；更加重視用好市屬國(guó)企資源，大力推進(jìn)國(guó)有資本的有序進(jìn)退，加大與社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的重組力度。

強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。全力抓好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。用好100億元產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌和60億元政府采購(gòu)資金，促進(jìn)重大創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。研究出臺(tái)建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心意見。堅(jiān)持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加緊出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。深入落實(shí)發(fā)揮文化中心作用加快建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的意見，系統(tǒng)推進(jìn)九項(xiàng)重點(diǎn)工程。搭建文化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌政府資金100億元，支持文化創(chuàng)新和重大文化項(xiàng)目。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，打造上市公司北京文化板塊。研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展促進(jìn)政策，集中力量打造首都核心演藝區(qū)等文化功能區(qū)。

打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。研究整合優(yōu)勢(shì)資源，整體打造地鐵產(chǎn)業(yè)板塊；完善集成電路裝備板塊，努力打造具有全國(guó)影響力的金融資訊產(chǎn)業(yè)板塊，做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)板塊；打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊；完善空港保稅物流園功能，培育航空航天板塊；整合旅游資源，打造提升旅游產(chǎn)業(yè)板塊。同時(shí)，聚焦“兩城 兩帶 六高 四新”高端功能區(qū)及昌平TBD、中國(guó)云產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。

三是提升城市建設(shè)和管理水平，完善城市服務(wù)功能

要持續(xù)推進(jìn)中心城交通擁堵治理。推進(jìn)中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，力增通車?yán)锍?6公里。推進(jìn)地面公交線網(wǎng)優(yōu)化。系統(tǒng)研究停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等體制機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)。要提升資源能源供給保障能力。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，建成南干渠和大寧調(diào)蓄水庫(kù)，全面開工建設(shè)東干渠、團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池和郭公莊水廠。 全面開工四大熱電中心及配套管線建設(shè)，建成西南熱電中心。力爭(zhēng)開工天然氣陜京四線，啟動(dòng)大唐煤制氣北京段建設(shè)。

四是加大城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

著力推進(jìn)城市形態(tài)完善和功能提升。積極促進(jìn)四類功能區(qū)差異化、特色化發(fā)展。提升歷史文化名城整體保護(hù)水平。加快推進(jìn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域醫(yī)療等中心建設(shè)。啟動(dòng)一批發(fā)展新區(qū)新城供水廠建設(shè)。落實(shí)通州新城行動(dòng)計(jì)劃。制定實(shí)施加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展意見，推動(dòng)古北水鎮(zhèn)、長(zhǎng)溝和潭柘寺旅游休閑鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。制定促進(jìn)央企與重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合作意見，吸引社會(huì)資源參與小城鎮(zhèn)開發(fā)。持續(xù)支持薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定落實(shí)西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展年度計(jì)劃，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通項(xiàng)目和環(huán)境項(xiàng)目帶動(dòng)。配合有關(guān)部門基本完成50個(gè)重點(diǎn)村城市化改造任務(wù)。

五是狠抓生態(tài)建設(shè)與節(jié)能減排、提升綠色發(fā)展水平

加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙目標(biāo)考核，能源消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在7400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。配合住建委等部門完成1200萬平米以上既有建筑改造和10萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，新建居住建筑嚴(yán)格實(shí)行75%的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施百家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，實(shí)施一批重點(diǎn)用能大戶節(jié)能改造，積極推廣成熟減排技術(shù)，有序發(fā)展太陽(yáng)能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾處理市場(chǎng)化機(jī)制；全面推廣合同能源管理；推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和供熱計(jì)量改革。落實(shí)節(jié)能減排全民行動(dòng)計(jì)劃。集中力量推進(jìn)大尺度森林綠地建設(shè)。加快延慶綠色北京示范區(qū)建設(shè)。新建10處城市休閑綠地。加快推進(jìn)五環(huán)路內(nèi)供熱清潔能源改造，積極推行機(jī)動(dòng)車新車國(guó)V排放標(biāo)準(zhǔn)及配套油品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水環(huán)境防治力度。

六是以保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

切實(shí)提升公共服務(wù)水平。落實(shí)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和市屬高校三年建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)教育改革試點(diǎn)和高等教育質(zhì)量工程和創(chuàng)新工程，創(chuàng)新名校辦分校模式，試點(diǎn)推進(jìn)一校多園。加快優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加快中心城優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源紓解。加快城南養(yǎng)老院等市級(jí)大型公益性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。研究破除體制障礙，鼓勵(lì)社會(huì)資本提供學(xué)前教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療康體等公共服務(wù)，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，滿足多層次的需求。

扎實(shí)做好各項(xiàng)惠民工作。進(jìn)一步研究增加城鄉(xiāng)居民收入的長(zhǎng)效機(jī)制，做好低收入群體幫扶工作。深入實(shí)施文化惠民工程 。推進(jìn)保障房建設(shè)，完善建設(shè)、分配、管理、退出等制度和辦法。著力抓好價(jià)格調(diào)控。全力保障生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。對(duì)國(guó)家可能出臺(tái)的能源價(jià)格調(diào)整項(xiàng)目，扎實(shí)做好本市配套落實(shí)方案，適時(shí)推進(jìn)垃圾收費(fèi)等改革。

七是以改革增活力，以開放促發(fā)展