審批與審核的區(qū)別
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審批與審核的區(qū)別范文第1篇
成都這次向區(qū)（市）縣放權(quán)，可以看做是成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)推行的改革措施之一。今年上半年，成都與重慶一起，成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，國家將給這兩個特區(qū)在資金、稅收、土地等方面不少優(yōu)惠政策和扶持，以加快特區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一特區(qū)區(qū)別于“老特區(qū)”的特點(diǎn)在于，并不是“給錢、給政策”，而是鼓勵試驗(yàn)區(qū)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，探索實(shí)踐，為區(qū)域乃至全國積累好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，國家向成都市放權(quán)，鼓勵創(chuàng)新，而成都市進(jìn)一步向下屬區(qū)（市）縣放權(quán)，鼓勵地方進(jìn)行創(chuàng)新，激活他們的積極性。
成都市向區(qū)（市）縣放權(quán)，具有積極的意義。我們的國體決定了權(quán)力往往集中于上級，以利于中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，但同時，也給地方自主性帶來約束。各地的情形千差萬別，因此，對于各地的情形要因地制宜采取不同的措施，而統(tǒng)一齊劃的政策并不完全適合于各個地方；并且，上級接收信息漫長，反應(yīng)也慢，權(quán)力的集中不利于針對變化的情形及時作出反應(yīng)。因此，適當(dāng)?shù)叵虻胤椒艡?quán)，讓地方有更多的自，是激活地方積極性，發(fā)揮地方主觀能動性的有利舉措。
這次，成都市向區(qū)（市）縣放權(quán)的力度不可謂不大，本來國家就給成都市大量放權(quán)，而成都市將本身的權(quán)力與國家的授權(quán)下放到區(qū)（市）縣，涉及到59類審批、審核權(quán)限，這就不能不讓人產(chǎn)生一個疑問：怎么才不會讓這些下放的權(quán)力被濫用？
比如此次擴(kuò)權(quán)規(guī)定：區(qū)(市)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，原需報(bào)市政府審批的，今后將由區(qū)(市)縣政府審批，報(bào)市政府備案；除國家、省明確規(guī)定屬于市級以上環(huán)保部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件外，工業(yè)項(xiàng)目總投資在2000萬元以下(不含2000萬元)和屬于填報(bào)環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目、總投資在5000萬元以下(不含5000萬元)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由區(qū)(市)縣環(huán)保部門審批。這就涉及兩項(xiàng)重要的權(quán)力，土地使用的審批權(quán)、環(huán)保評估的審核權(quán)，這些權(quán)力下放給地方，有利于地方因地制宜開展工作，但是也帶來權(quán)力被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。權(quán)力在上級時，至少可以受到上級的監(jiān)督和制約，并且權(quán)力尋租的成本加大；權(quán)力下放在地方，權(quán)力受監(jiān)督少了，權(quán)力尋租成本也降低了。因此，地方自擴(kuò)大的同時，權(quán)力濫用和公共利益被損害的風(fēng)險(xiǎn)加大。
審批與審核的區(qū)別范文第2篇
投資項(xiàng)目從審批制到核準(zhǔn)制和備案制，政府部門對企業(yè)投資的變項(xiàng)干預(yù)因素再度減少，回歸了市場經(jīng)濟(jì)本義，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制進(jìn)一步完善的結(jié)果。
核準(zhǔn)制和備案制為市場經(jīng)濟(jì)的純潔性提供了更有力的保障，體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)原則的尊重。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目了。在某種意義上，過去的審批制是將政府置于了一種無所不能的地位，所有的項(xiàng)目都要經(jīng)過政府審批才能進(jìn)行，這一方面加大了政府的工作量，另一方面為企業(yè)增加了某些障礙，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而由審批制變?yōu)楹藴?zhǔn)制，再度明確了企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的投資主體，對于政府未投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和屬地備安制，體現(xiàn)了對“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場經(jīng)濟(jì)原則的尊重，政府部門的這種“退出”，將為市場經(jīng)濟(jì)的純潔性提供有力的保障。
核準(zhǔn)制和備案制體現(xiàn)了政府職能的調(diào)整、回歸。從程序上來講，核準(zhǔn)制和備案制的程序更為簡單，審批制一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請報(bào)告”一個環(huán)節(jié)。這更有助于提高政府部門工作效率和管理效率。政府部門從對企業(yè)投資項(xiàng)目的審批中解脫出來，有助于政府部門集中精力提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化，有助于政府部門在對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中更好地發(fā)揮作用。這也是政府部門職能調(diào)整的一種表現(xiàn)，是政府職能的回歸。
審批與審核的區(qū)別范文第3篇
關(guān)鍵詞：高職院校；財(cái)務(wù)支出；審核；效率；質(zhì)量
一、引言
新經(jīng)濟(jì)形勢下，高職院校的辦學(xué)理念、辦學(xué)環(huán)境、管理體制等發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其在擴(kuò)大招生、引進(jìn)人才、校企合作、國際交流、科研創(chuàng)新等方面都有了前所未有的突破與發(fā)展。這些新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、新的《政府會計(jì)制度》和新的網(wǎng)上審批審核模式疊加在一起，驟然使許多高職院校的財(cái)務(wù)工作深感壓力與挑戰(zhàn)。高職院校除了快速學(xué)習(xí)努力適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新變化外,更應(yīng)該從日常財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的審核和管控著手，去搞好財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作和高校建設(shè)。
二、高職院校財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)內(nèi)容及審核原則簡介
高職院校的財(cái)務(wù)支出是指高職院校在開展教學(xué)、科研專業(yè)業(yè)務(wù)活動和其他輔助活動時所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失，主要包括日常性支出和非日常性支出、基本支出和項(xiàng)目支出、財(cái)政支出和非財(cái)政支出等內(nèi)容。高職院校的財(cái)務(wù)支出原則上實(shí)行“一事一報(bào)”，財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證必須經(jīng)過嚴(yán)格審核，未經(jīng)審核和經(jīng)審核不合格的憑證不得報(bào)銷。高職院校的財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)遵循“勤儉節(jié)儉、從緊必需、定向定額使用經(jīng)費(fèi)”“實(shí)質(zhì)重于形式”“收支兩條線”總體原則。同時，保證基本支出遵循“綜合考慮、優(yōu)先保障、定額管理”原則、項(xiàng)目支出遵循“專款專用”原則、重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)遵循“三重一大”集體議事機(jī)制原則。高職院校財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)遵守會計(jì)法、稅法、票據(jù)法、政府會計(jì)制度等相關(guān)法律法規(guī)以及單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、各項(xiàng)管理制度等相關(guān)規(guī)定，保證經(jīng)濟(jì)行為合法合規(guī)，財(cái)政資金高效利用。
三、當(dāng)前高職院校在財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)審核方面存在的問題及分析
（一）票據(jù)單據(jù)審核方面。票據(jù)單據(jù)主要包括銀行票據(jù)、稅務(wù)票據(jù)、財(cái)政票據(jù)以及單位自制憑證等，是財(cái)務(wù)收支的法定依據(jù)和會計(jì)核算的原始憑證。從目前部分高職院校財(cái)務(wù)工作的整體現(xiàn)狀來看，票據(jù)審核不嚴(yán)，票據(jù)違規(guī)舞弊問題依然嚴(yán)重。雖然國家三令五申一再禁止，但票據(jù)方面存在的問題數(shù)不勝數(shù)，利用虛假票據(jù)或不符合規(guī)定的票據(jù)報(bào)銷套取資金已成為某些人貪贓枉法的一貫伎倆，最終給國家和社會造成極大的經(jīng)濟(jì)損失和極其惡劣的影響后果。究其主要原因：一方面，可能由于歷史原因部分高職院校對票據(jù)審核方面要求不多，對票據(jù)印章管理不嚴(yán)、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全，因而總有一些人思想還停留在過去，認(rèn)為是票就能報(bào)銷就應(yīng)該給報(bào)銷，對票據(jù)法認(rèn)知不夠、對單位財(cái)經(jīng)制度不了解、不重視，甚至心懷僥幸、去鉆空子找漏洞等。另一方面，財(cái)務(wù)人員重視不夠，能力不足、審核不嚴(yán)格，不認(rèn)真履行職責(zé)，做“老好人”“甩手掌柜”，存在典型的形式主義、等。常見財(cái)務(wù)票據(jù)單據(jù)審核方面存在的問題有：（1）票據(jù)要素內(nèi)容不全。如票據(jù)無單位名稱、無納稅識別號、無開票時間、無內(nèi)容明細(xì)、數(shù)量、內(nèi)容不符、內(nèi)容不詳細(xì)太籠統(tǒng)、前后不一致、金額不清、日期較長、涂改票據(jù)、未蓋章等。（2）無附件或附件不全。如附件無前期申請審批手續(xù)、無批準(zhǔn)、無會議培訓(xùn)簽到冊、無驗(yàn)收入庫單、無接待公函、無接待清單、無出差事由、無合同內(nèi)容、無審計(jì)報(bào)告等。（3）票據(jù)與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不對應(yīng)。虛開、代開虛假票據(jù)、混用票據(jù)、使用的票據(jù)與所報(bào)賬業(yè)務(wù)時間不一致、內(nèi)容不一致、票據(jù)使用單位與開票單位不一致（外地發(fā)票蓋本地單位發(fā)票印蓋、本地發(fā)票蓋外地印章、領(lǐng)用發(fā)票的單位蓋外單位的印章）等。（4）使用非有效票據(jù)。如使用無防偽標(biāo)識、無稅務(wù)或財(cái)政監(jiān)制的票據(jù)、使用已過期、已廢止、不能網(wǎng)上查詢的發(fā)票、使用錯開發(fā)票、使用復(fù)印件票據(jù)無說明或提供虛假合同、虛假佐證材料等。（5）使用結(jié)算憑證列作支出。如自制憑證、內(nèi)部往來收據(jù)、購物機(jī)制小票、白條收據(jù)等。一旦這些違規(guī)舞弊票據(jù)在財(cái)務(wù)上列作支出，就難以證實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。票據(jù)審核除了票據(jù)本身內(nèi)容和形式上填寫是否正確規(guī)范、內(nèi)容是否真實(shí)、簽字是否齊全、有無印章、防偽標(biāo)識等，更應(yīng)該全面審核監(jiān)督票據(jù)的真實(shí)性、完整性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、時效性等，依法做到“真票真開”。如果票據(jù)不真實(shí)、審核不嚴(yán)，就會造成利用票據(jù)違規(guī)舞弊、非法套取資金的嚴(yán)重后果。（二）流程、權(quán)限審核方面。高職院校的財(cái)務(wù)審批流程基本上存在兩種審批模式，常見的先審后批和先批后審。兩者在流程上無非是財(cái)務(wù)人員是先審還是后審的區(qū)別，但各有利弊，最終的責(zé)任及后果可能是不同的。財(cái)務(wù)人員先審核可以加強(qiáng)預(yù)算約束，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程、提高審核效率。但也有很多項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金等，需要領(lǐng)導(dǎo)先批示審核財(cái)務(wù)后審核，這種情況下一旦出現(xiàn)問題，就可能會出現(xiàn)審核人員間崗位責(zé)任不清互相推諉的結(jié)果。因此實(shí)務(wù)中一般還是先審后批最為常見。高職院校財(cái)務(wù)支出審批實(shí)行分級管理、逐層審批、主管院長責(zé)任制。授權(quán)審批規(guī)定通常包括常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。在流程、權(quán)限方面主要審核報(bào)銷票據(jù)單據(jù)的流轉(zhuǎn)是否在按規(guī)定的流程和權(quán)限執(zhí)行，有無違反財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)業(yè)務(wù)合同規(guī)定等。目前高職院校的內(nèi)部控制制度都有一整套支出業(yè)務(wù)審批審核運(yùn)行程序，并且都根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況設(shè)定了合適的單位內(nèi)部授權(quán)審批權(quán)限細(xì)則，規(guī)定了各層級審批人授權(quán)審批資金支出的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)（上不封頂?shù)氖跈?quán)均屬于不當(dāng)授權(quán)，高職院校嚴(yán)禁授權(quán)不設(shè)上限），所有審批人只能在權(quán)限范圍內(nèi)審批。所有的支出票據(jù)應(yīng)當(dāng)視業(yè)務(wù)重要性程度及金額大小，經(jīng)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、分管財(cái)務(wù)的上級領(lǐng)導(dǎo)、院級領(lǐng)導(dǎo)等各層級依照從下向上逐層審核審批后方可報(bào)銷。在流程、權(quán)限方面審核常見的問題有：審批人存在不當(dāng)授權(quán)、未授權(quán)或超越權(quán)限行為、授權(quán)超過開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批超預(yù)算范圍、特殊的重大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)未按照“三重一大”要求實(shí)行集體決策審批、票據(jù)審核人不全面、違反審批流程、未實(shí)行回避制度、同級互相審批、一人簽字報(bào)賬、先報(bào)賬后審批、未授權(quán)代為審批、違反合同、財(cái)經(jīng)規(guī)定等。（三）網(wǎng)絡(luò)審核方面。2020年肺炎疫情助推了數(shù)字化信息技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，網(wǎng)上審批審核新模式也成為各高職院校財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型重點(diǎn)。然而從短期的運(yùn)用實(shí)踐看，也存在一些較為突出的問題。（1）網(wǎng)絡(luò)安全方面。高職院校通過網(wǎng)絡(luò)對財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，要么需要依靠外網(wǎng)要么需要自身的局域網(wǎng)，但是網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客、垃圾郵件常常威脅著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的安全性，且專用殺毒軟件本身也自帶風(fēng)險(xiǎn)。（2）掃描附件過多、業(yè)務(wù)量大等問題。網(wǎng)絡(luò)審核雖然減少了報(bào)賬員來回找領(lǐng)導(dǎo)簽批的麻煩，便捷高效不少，但也增加了票據(jù)及附件掃描上傳的任務(wù)。對于業(yè)務(wù)量大、票據(jù)及附件高達(dá)好幾百張的業(yè)務(wù)，上傳附件工作量也不小。另外，畢竟還沒有實(shí)現(xiàn)“無紙辦公”全覆蓋，審核中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)仍存在報(bào)賬員及財(cái)務(wù)人員的重復(fù)勞動，效率并不高。（3）原始單據(jù)投遞隱患。在財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)審核的過程中需要設(shè)置相應(yīng)的會計(jì)投遞科目，這種情況下，財(cái)務(wù)人員因個人對業(yè)務(wù)的理解不同或者專業(yè)知識不足，在操作過程中對應(yīng)科目設(shè)置錯誤，就會造成后期一連串的錯誤結(jié)果，也增加財(cái)務(wù)復(fù)核糾錯的工作量。（4）軟件設(shè)置及權(quán)限問題。高職院校財(cái)務(wù)支出網(wǎng)絡(luò)審批軟件權(quán)限基本上都是半開放性的，財(cái)務(wù)賬套密碼設(shè)置過于簡單，有時為了增設(shè)會計(jì)科目、快速審核、及時改錯等方便，許多崗位還共用一個密碼，或者在授權(quán)時不小心透露了密碼，這樣都增加了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時也容易發(fā)生錯誤或舞弊，甚至導(dǎo)致財(cái)務(wù)失控。（四）會計(jì)綜合審核方面。會計(jì)綜合審核主要是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體內(nèi)容進(jìn)行歸集、分類、編報(bào)、核算、稽核、付款、分析等處理工作。本環(huán)節(jié)為了減少會計(jì)出錯概率，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮會計(jì)核算與監(jiān)督作用。會計(jì)進(jìn)行綜合審核時常見的問題有：會計(jì)科目分類不正確、會計(jì)核算有差錯、審批簽字無內(nèi)部制衡、支出項(xiàng)目未納入預(yù)算或超預(yù)算、與預(yù)算不符、超出開支范圍、超過開支標(biāo)準(zhǔn)、漏記支出、以收抵支、“賬外賬”“小金庫”支出、會計(jì)報(bào)表與科目余額明細(xì)表不符、有通過調(diào)整賬目報(bào)表數(shù)據(jù)支付現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬行為等。
四、如何進(jìn)行有效管控的建議
（一）提高審核的效率。（1）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)審批審核流程，完善信息共享平臺。高職院校應(yīng)繼續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)、軟件、安全等方面的投入，加快數(shù)字化信息建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“無紙辦公”全覆蓋，減少各部門不必要的重復(fù)勞動，通過信息互聯(lián)共享，提高審核工作效率。（2）細(xì)化審核崗位分工。針對目前單位業(yè)務(wù)復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大的審核任務(wù)，應(yīng)當(dāng)細(xì)化審核崗位分工。對于單位基建、課研、政府采購等特殊重大業(yè)務(wù)，分別設(shè)置專職人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)業(yè)務(wù)審核，并通過組織崗位培訓(xùn)使之熟悉掌握審核的流程、規(guī)范等新標(biāo)準(zhǔn)新要求，具備對相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)正確投遞會計(jì)科目及會計(jì)處理的能力水平。（3）增設(shè)專崗人員提供報(bào)賬咨詢，指導(dǎo)各職能部門報(bào)賬人員線上線下報(bào)賬工作，減少報(bào)賬人員出錯概率和低效無用功，提高財(cái)務(wù)服務(wù)的滿意度。（4）加大財(cái)務(wù)管理及報(bào)賬制度等相關(guān)宣傳，提高全體職工財(cái)務(wù)意識。通過校院廣播、展板、電子屏幕、微信、QQ等多渠道宣傳財(cái)務(wù)制度及報(bào)賬規(guī)定，讓每一位普通職工都能及時了解這方面的政策及規(guī)定，轉(zhuǎn)變他們過去不了解、不重視、不執(zhí)行的錯誤觀念，提高職工自身對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)知度、配合度，同時也能很好地接受群眾意見與監(jiān)督去改進(jìn)財(cái)務(wù)審核工作方式方法。（5）報(bào)賬人員可以通過國家正規(guī)的稅控系統(tǒng)及網(wǎng)站自助查驗(yàn)真票，財(cái)務(wù)部門可以購買正規(guī)渠道的發(fā)票真?zhèn)悟?yàn)票器進(jìn)行票據(jù)真?zhèn)螐?fù)核，通過加大票據(jù)真?zhèn)尾轵?yàn)力度，減少票據(jù)作假行為，提高票據(jù)審核效率。（6）通過網(wǎng)絡(luò)APP小程序設(shè)置審核提醒，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理，方便有關(guān)審核人員及時跟緊工作流程，提高審核時效。（7）完善財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)人性化服務(wù)功能。為了更好地提高審核的效率和質(zhì)量，高職院?？梢酝ㄟ^工作實(shí)踐，聘請專家最大限度地去開發(fā)或創(chuàng)建軟件系統(tǒng)新的人性化服務(wù)功能，比如設(shè)置預(yù)算超標(biāo)、科目不匹配、出錯提醒等，讓軟件能高質(zhì)高效為我們服務(wù)。（二）綜合提高審核的質(zhì)量。（1）提升審核人員的監(jiān)管能力和水平高職院校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審核人員專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過引進(jìn)人才、加強(qiáng)交流，增加培訓(xùn)等有效途徑，提升單位整體審核人員的監(jiān)管能力和水平。新時代，審核人員應(yīng)當(dāng)要不斷學(xué)習(xí)更新專業(yè)知識，使自己具備較強(qiáng)的法務(wù)能力、專業(yè)應(yīng)對能力、溝通能力、服務(wù)能力，還應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和較強(qiáng)的責(zé)任心才能勝任工作需要。（2）落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核合理設(shè)置崗位，明確審批、審核、支付、稽核等崗位的職責(zé)權(quán)限，確保業(yè)務(wù)授權(quán)、審批、執(zhí)行等不相容崗位的相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。對各關(guān)鍵崗位要定期輪崗，不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)審計(jì)等補(bǔ)救控制措施。健全內(nèi)部控制制度，完善獎懲分明的考核辦法，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核、部門負(fù)責(zé)人及主管領(lǐng)導(dǎo)等審核人、經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的績效管理和責(zé)任追究。（3）加強(qiáng)再監(jiān)督，提高審核針對性加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)、特殊情況、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、容易出錯或舞弊環(huán)節(jié)的復(fù)核再監(jiān)督，提高審核針對性。嚴(yán)格執(zhí)行國庫管理制度、政府集中采購制度、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定，減少現(xiàn)金支付風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)的雙基礎(chǔ)、雙功能、雙核算，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)算資金支出的事前申請，事中審批、審核，事后分析與監(jiān)控。（4）健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度規(guī)定高職院校應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，緊跟國家發(fā)展步伐，根據(jù)新的財(cái)經(jīng)政策及時更新并完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)合同管理辦法，規(guī)范業(yè)務(wù)合同審批的流程、權(quán)限管理，盡量做到細(xì)化開支范圍和量化開支標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)務(wù)審核人員有法可依，有據(jù)可查，能提高工作效益和質(zhì)量。（5）建立各部門聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同發(fā)展隨著高職院校簽訂業(yè)務(wù)合同的多樣化、復(fù)雜化、專業(yè)化以及財(cái)務(wù)審核工作內(nèi)容和難度的增加，高職院校只有建立各部門聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢作用，才能真正實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作的全方位監(jiān)督。同時通過信息互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)各部門工作協(xié)同發(fā)展。（6）完善公開公平的監(jiān)管機(jī)構(gòu)高職院校應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督和控制體系，來保證內(nèi)部審核工作的規(guī)范性、科學(xué)性、完整性。可以設(shè)立內(nèi)部獨(dú)立的紀(jì)檢、審計(jì)、稽查、評價(jià)部門，通過內(nèi)部警戒、追責(zé)、懲罰等手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的全程監(jiān)督和違規(guī)違紀(jì)行為的查處管理。同時應(yīng)當(dāng)保證財(cái)政支出的政務(wù)公開、透明，積極接受單位外部監(jiān)督及社會監(jiān)督，保證經(jīng)濟(jì)行為合法合規(guī)和良性發(fā)展。
五、結(jié)語
財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的審核是高職院校財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，做好財(cái)務(wù)支出業(yè)務(wù)的審核和管控更是任重道遠(yuǎn)。這不僅需要嚴(yán)密健全的運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)制度等一系列完善的制度作為保障，需要單位全體人員的高度重視與積極參與，更需要每一個審核人更加專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、盡職盡責(zé)、廉潔自律、堅(jiān)持原則，具有將制度理論推動工作實(shí)踐創(chuàng)新的綜合能力。
參考文獻(xiàn)：
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審批與審核的區(qū)別范文第4篇
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理 平行作業(yè) 建議
一、平行作業(yè)的背景由來
自上世紀(jì)90年代初期以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，銀行業(yè)競爭日趨激烈，“審貸分離”模式逐漸不能滿足市場競爭的要求，花旗銀行開始在業(yè)務(wù)單元內(nèi)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、客戶經(jīng)理“平行作業(yè)”，這是“審貸分離”新的表現(xiàn)形式。花旗銀行的實(shí)踐證明，推行平行作業(yè)模式是符合現(xiàn)代商業(yè)銀行管理理念和發(fā)展方向的。借鑒花旗銀行“平行作業(yè)模式”，經(jīng)過反復(fù)論證，2007年初a銀行正式在對大中型企業(yè)推行平行作業(yè)。
二、a銀行平行作業(yè)模式及信貸管理中的作用
a銀行平行作業(yè)模式,就是指客戶營銷與客戶關(guān)系維護(hù)的經(jīng)營人員和風(fēng)險(xiǎn)管理人員,在同一授信業(yè)務(wù)流程中,以客戶為對象,以產(chǎn)品和服務(wù)為載體,通過崗位制約與團(tuán)隊(duì)合作來平衡風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的授信業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制。通過近三年的探索和實(shí)踐，該模式在貸前、貸中、貸后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了重要作用。
1.實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，提高了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。通過實(shí)行平行作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在貸前環(huán)節(jié)參與現(xiàn)場調(diào)查、完成項(xiàng)目評估和信用評級；參與授信方案設(shè)計(jì)，揭示關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并提出風(fēng)險(xiǎn)控制建議。在貸中環(huán)節(jié)審核授信審批條件落實(shí)情況，防范操作風(fēng)險(xiǎn)。在貸后環(huán)節(jié)對貸前揭示的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)或持續(xù)用款條件進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控或風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高銀行貸后管理能力。平行作業(yè)促使風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，風(fēng)險(xiǎn)控制能力得到加強(qiáng)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。
2.較為充分揭示風(fēng)險(xiǎn)，提高申報(bào)材料質(zhì)量和審批效率。通過實(shí)行平行作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理與客戶經(jīng)理從各自獨(dú)立的角度，按照共同的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)進(jìn)行把握。較實(shí)行平行作業(yè)之前，風(fēng)險(xiǎn)揭示更加詳盡、充分，授信方案更具針對性、可行性，減少了反復(fù)補(bǔ)充申報(bào)材料的現(xiàn)象，提高了申報(bào)材料質(zhì)量和審批效率。
3．有效落實(shí)方案審批，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)監(jiān)控。通過實(shí)行平行作業(yè)，在授信業(yè)務(wù)審批后，由風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理負(fù)責(zé)審核授信條件落實(shí)情況，有效地落實(shí)方案審批。風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理在貸后環(huán)節(jié)，對貸前、貸中環(huán)節(jié)在風(fēng)險(xiǎn)識別和控制措施等方面存在的缺陷，進(jìn)行持續(xù)跟蹤和有效落實(shí)。貸后收集的信息同樣也可以作為調(diào)整授信方案的依據(jù)。
4.統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)偏好，提高銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好與市場的貼近度，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)管理成本。通過實(shí)行平行作業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理直接參與到信貸業(yè)務(wù)流程中，對客戶及業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)有了更直觀的認(rèn)識，便于和前臺經(jīng)營人員達(dá)成共識；對不符合信貸政策、收益不能覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目能夠及時中止，降低了營銷成本和風(fēng)險(xiǎn)管理成本，風(fēng)險(xiǎn)偏好得到有效統(tǒng)一。
三、目前平行作業(yè)運(yùn)行過程中存在的問題
作為一種新的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，平行作業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了積極的作用，但是在基層機(jī)構(gòu)運(yùn)作過程中，仍存在需要進(jìn)一步完善的地方。
1.平行作業(yè)機(jī)制尚未完全到位。主要表現(xiàn)在一是認(rèn)識不到位。個別客戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理單純從本崗位出發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理將自己定位成“踩剎車”，在證明自己盡職的同時規(guī)避責(zé)任；客戶經(jīng)理將自己定位成“踩油門”，認(rèn)為涉及風(fēng)險(xiǎn)的問題都是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理應(yīng)該考慮的。二是獨(dú)立性不足。目前，個別分行將風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理人員編制、績效考核都放在基層行，甚至風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理崗位就設(shè)在前臺經(jīng)營部門（非派駐制）。在這種情況下，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理平行作業(yè)工作的獨(dú)立性很難得到發(fā)揮。三是溝通不暢。個別客戶經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理背靠背，溝通不暢，造成人為拉長業(yè)務(wù)流程，效率受損。
2．風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的配備不均衡，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在平行作業(yè)初期，各行由于風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理配備不均衡或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造成風(fēng)險(xiǎn)分析不到位、條件審核流于形式，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理未充分發(fā)揮平行作業(yè)作用，反而增加了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
3.授信方案制訂不完善。在授信申報(bào)資料中，個別風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理貸前調(diào)查深度不夠，對項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)揭示不夠深入，風(fēng)險(xiǎn)審查意見較為空泛，風(fēng)險(xiǎn)防范措施針對性、操作性不強(qiáng)，無法滿足無條件審批要求。
4.激勵約束機(jī)制不完善、不到位。目前，有的機(jī)構(gòu)對風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理績效考核明顯低于同級業(yè)務(wù)前臺，存在責(zé)權(quán)利不對等的情況，這直接影響風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的工作積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性，不利于吸引優(yōu)秀人才到平行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位上來。
四、建議
1.進(jìn)一步深化風(fēng)險(xiǎn)體制改革。首先，建立風(fēng)險(xiǎn)評估會議制度，構(gòu)建統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)偏好的平臺。在貸前環(huán)節(jié)，由經(jīng)營主責(zé)任人組織召開風(fēng)險(xiǎn)評估會議，研究客戶經(jīng)理和風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理提出的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，共同制定風(fēng)
險(xiǎn)控制方案。此類制度的實(shí)行，有利于提高風(fēng)險(xiǎn)控制措施及授信方案的可行性和嚴(yán)密性，便于統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)偏好。其次，在崗位設(shè)置上必須滿足風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理獨(dú)立性的要求。同時，風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)管理為業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)的理念，既要注重與客戶經(jīng)理團(tuán)結(jié)協(xié)作，又要嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，保持工作的獨(dú)立性。第三，有效溝通，妥善處理爭議。由于風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理和客戶經(jīng)理的崗位、職責(zé)不同、分析問題的角度也有差異，產(chǎn)生分歧或爭議是正常的。只有進(jìn)行有效溝通，增進(jìn)理解，才能有效化解分歧或爭議，達(dá)成共識，從而提高工作效率。
2.做好風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的配置和發(fā)展規(guī)劃，確保風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理的數(shù)量和質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理準(zhǔn)入淘汰機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理配置上可實(shí)行區(qū)域集中根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)統(tǒng)一調(diào)配。同時，將平行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理細(xì)分為客戶、行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)品等不同類別風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)、資源共享。
審批與審核的區(qū)別范文第5篇
第二條本辦法所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線、無線、衛(wèi)星或其他方式向社會公眾播放廣播電視節(jié)目的廣播電視播出機(jī)構(gòu)（含廣播電視臺、教育電視臺、廣播影視集團(tuán)、總臺、具備獨(dú)立法人資格的廣播電臺、電視臺分臺等）。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負(fù)責(zé)制定全國廣播電臺、電視臺的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國廣播電臺、電視臺的設(shè)立審批和監(jiān)督管理工作。縣級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電臺、電視臺的管理工作。
第四條國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。
第五條廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設(shè)區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺）設(shè)立，其中教育電視臺可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設(shè)立。
第六條廣播電臺、電視臺的設(shè)立、合并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國家廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備和必要的場所；
（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術(shù)參數(shù)符合國家廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)規(guī)劃。
第七條中央級廣播電臺、電視臺的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)變更，直接報(bào)廣電總局審批。地方級廣播電臺、電視臺的設(shè)立和變更，由本級廣播電視行政部門向上級廣播電視行政部門提出申請，逐級審核后，報(bào)廣電總局審批。
教育電視臺的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)的變更，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門征得同級廣播電視行政部門同意后，向上級教育行政部門提出申請，逐級審核后，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審核同意，報(bào)廣電總局審批。
第八條申請?jiān)O(shè)立、合并廣播電臺、電視臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金保障及來源；
3、場地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
6、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）擬使用的臺名、臺標(biāo)、呼號，并附臺標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿；
（四）本級人民政府同意設(shè)立、合并的批準(zhǔn)文件；
（五）籌備計(jì)劃。
第九條廣播電臺、電視臺申請調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）籌備計(jì)劃。
第十條廣播電臺、電視臺的臺名、呼號等原則上應(yīng)與國務(wù)院確定的行政區(qū)劃名稱一致。
臺標(biāo)可以由圖案、漢字、數(shù)字和字母組合而成，并與其他廣播電臺、電視臺或其他機(jī)構(gòu)已使用的標(biāo)識有明顯區(qū)別，播出時在屏幕左上角標(biāo)出。廣播電臺、電視臺所屬節(jié)目頻道的標(biāo)識應(yīng)
以臺標(biāo)為主體，與頻道名稱或簡稱、序號等組合而成。
第十一條廣播電臺、電視臺申請變更臺名、臺標(biāo)、呼號的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）擬變更的臺名、臺標(biāo)、呼號及其設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。因行政區(qū)劃變更的，須提交國務(wù)院關(guān)于變更行政區(qū)劃的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
因其他原因變更臺名、呼號的，申請書中應(yīng)充分說明變更的理由。
第十二條廣播電臺、電視臺申請變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的，須向本級廣播電視行政部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）對技術(shù)參數(shù)的使用建議、必要的設(shè)計(jì)文件或技術(shù)評估報(bào)告。
申請書中應(yīng)說明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的理由及對廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的影響。
第十三條副省級城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺）設(shè)立的
廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳
輸本臺廣播電視節(jié)目。
利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，應(yīng)向本級廣播電視行政部門提出申請，由本級廣播電視行政部門報(bào)經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報(bào)，由廣電總局審批。
第十四條申請利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、以衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地和設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）節(jié)目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術(shù)方案；
（五）本級人民政府批準(zhǔn)文件；
（六）籌備計(jì)劃。
第十五條副省級城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺）設(shè)立的
廣播電臺、電視臺在合法存續(xù)期間，可以向本級廣播電視行政部門申請?jiān)诒拘姓^(qū)域范圍內(nèi)
設(shè)立分臺，經(jīng)逐級審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
廣播電臺、電視臺設(shè)立分臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金來源；
3、場地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)。
（三）臺名、臺標(biāo)、呼號，并附臺標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。
第十六條廣播電臺、電視臺設(shè)立的分臺，應(yīng)于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請人提交的所有申請材料均一式五份。負(fù)責(zé)受理的廣播電視行政部門應(yīng)按照行政許可法規(guī)定的期限和權(quán)限，履行受理、審核職責(zé)。廣電總局對申請材料做最終審查，申請
人的申請符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)
當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第十八條廣電總局對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺、電視臺頒發(fā)《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》，并同時對批準(zhǔn)開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。期滿后如需繼續(xù)開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定提出申請，經(jīng)逐級審核同意后換發(fā)許可證。
《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制、換發(fā)。
第十九條廣播電臺、電視臺終止的，應(yīng)充分說明理由，并按原設(shè)立審批程序逐級上報(bào)廣
電總局審批，其《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)立主體、臺名、呼號、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍、節(jié)目套數(shù)、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)等制作、播放節(jié)目。
第二十一條廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上廣播電視
行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過30日的或自廣電總局批準(zhǔn)之日起超過180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺、電視臺頻道可區(qū)分為公益性頻道和經(jīng)營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上適當(dāng)分開，采用相應(yīng)的組織管理方式和生產(chǎn)
經(jīng)營方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺、電視臺可以跨地區(qū)合辦經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應(yīng)由該頻道或欄目所屬廣播電臺、電視臺向本級廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)逐級審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應(yīng)提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設(shè)備；
5、節(jié)目資源及設(shè)置規(guī)劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當(dāng)?shù)匦侣労徒?jīng)濟(jì)類、科技類、法制類、農(nóng)業(yè)類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)公共頻道預(yù)留時段中插播。
第二十六條廣播電視付費(fèi)頻道的審批管理按照廣電總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條廣播電臺、電視臺申報(bào)的技術(shù)方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合廣電總局有關(guān)規(guī)定。
第二十八條違反本辦法的，依照《廣播電視管理?xiàng)l例》進(jìn)行處罰。
第二十九條本辦法自20*年9月20日起施行。第一條為規(guī)范廣播電臺、電視臺管理，保障廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《廣播電視管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱廣播電臺、電視臺是指采編、制作并通過有線、無線、衛(wèi)星或其他方式向社會公眾播放廣播電視節(jié)目的廣播電視播出機(jī)構(gòu)（含廣播電視臺、教育電視臺、廣播影視集團(tuán)、總臺、具備獨(dú)立法人資格的廣播電臺、電視臺分臺等）。
第三條國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）負(fù)責(zé)制定全國廣播電臺、電視臺的設(shè)立規(guī)劃，確定廣播電臺、電視臺的總量、布局和結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國廣播電臺、電視臺的設(shè)立審批和監(jiān)督管理工作?？h級以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)廣播電臺、電視臺的管理工作。
第四條國家禁止設(shè)立外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營的廣播電臺、電視臺。
第五條廣播電臺、電視臺原則上由縣、不設(shè)區(qū)的市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺）設(shè)立，其中教育電視臺可以由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門設(shè)立。
第六條廣播電臺、電視臺的設(shè)立、合并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）符合國家廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有符合國家規(guī)定的廣播電視專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備和必要的場所；
（三）有必要的基本建設(shè)資金和穩(wěn)定的資金保障；
（四）有明確的頻道定位和確定的傳輸覆蓋范圍；
（五）傳輸覆蓋方式和技術(shù)參數(shù)符合國家廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)規(guī)劃。
第七條中央級廣播電臺、電視臺的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)變更，直接報(bào)廣電總局審批。地方級廣播電臺、電視臺的設(shè)立和變更，由本級廣播電視行政部門向上級廣播電視行政部門提出申請，逐級審核后，報(bào)廣電總局審批。
教育電視臺的設(shè)立、合并和相關(guān)事項(xiàng)的變更，由設(shè)區(qū)的市、自治州以上教育行政部門征得同級廣播電視行政部門同意后，向上級教育行政部門提出申請，逐級審核后，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門審核同意，報(bào)廣電總局審批。
第八條申請?jiān)O(shè)立、合并廣播電臺、電視臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金保障及來源；
3、場地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
6、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）擬使用的臺名、臺標(biāo)、呼號，并附臺標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿；
（四）本級人民政府同意設(shè)立、合并的批準(zhǔn)文件；
（五）籌備計(jì)劃。
第九條廣播電臺、電視臺申請調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、調(diào)整節(jié)目套數(shù)和節(jié)目設(shè)置范圍的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）籌備計(jì)劃。
第十條廣播電臺、電視臺的臺名、呼號等原則上應(yīng)與國務(wù)院確定的行政區(qū)劃名稱一致。
臺標(biāo)可以由圖案、漢字、數(shù)字和字母組合而成，并與其他廣播電臺、電視臺或其他機(jī)構(gòu)已使用的標(biāo)識有明顯區(qū)別，播出時在屏幕左上角標(biāo)出。廣播電臺、電視臺所屬節(jié)目頻道的標(biāo)識應(yīng)
以臺標(biāo)為主體，與頻道名稱或簡稱、序號等組合而成。
第十一條廣播電臺、電視臺申請變更臺名、臺標(biāo)、呼號的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）擬變更的臺名、臺標(biāo)、呼號及其設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。因行政區(qū)劃變更的，須提交國務(wù)院關(guān)于變更行政區(qū)劃的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
因其他原因變更臺名、呼號的，申請書中應(yīng)充分說明變更的理由。
第十二條廣播電臺、電視臺申請變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的，須向本級廣播電視行政部門提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）對技術(shù)參數(shù)的使用建議、必要的設(shè)計(jì)文件或技術(shù)評估報(bào)告。
申請書中應(yīng)說明變更傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)的理由及對廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的影響。
第十三條副省級城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺）設(shè)立的
廣播電臺、電視臺可以按照國家廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，利用衛(wèi)星方式傳
輸本臺廣播電視節(jié)目。
利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，應(yīng)向本級廣播電視行政部門提出申請，由本級廣播電視行政部門報(bào)經(jīng)同級人民政府同意后，逐級上報(bào)，由廣電總局審批。
第十四條申請利用衛(wèi)星方式傳輸本臺廣播電視節(jié)目的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、以衛(wèi)星方式傳輸廣播電視節(jié)目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地和設(shè)備；
5、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
6、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）節(jié)目審查和管理制度；
（四）安全傳輸與播出方案、技術(shù)方案；
（五）本級人民政府批準(zhǔn)文件；
（六）籌備計(jì)劃。
第十五條副省級城市以上廣播電視行政部門或經(jīng)批準(zhǔn)的廣播影視集團(tuán)（總臺）設(shè)立的
廣播電臺、電視臺在合法存續(xù)期間，可以向本級廣播電視行政部門申請?jiān)诒拘姓^(qū)域范圍內(nèi)
設(shè)立分臺，經(jīng)逐級審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
廣播電臺、電視臺設(shè)立分臺的，須提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、人力資源；
2、資金來源；
3、場地、設(shè)備；
4、節(jié)目頻道設(shè)置規(guī)劃（含頻道定位、欄目設(shè)置）；
5、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)。
（三）臺名、臺標(biāo)、呼號，并附臺標(biāo)設(shè)計(jì)彩色樣稿、創(chuàng)意簡述和電子文稿。
第十六條廣播電臺、電視臺設(shè)立的分臺，應(yīng)于開播前向所在地的廣播電視行政部門備案，并接受所在地廣播電視行政部門的屬地管理。
第十七條申請人提交的所有申請材料均一式五份。負(fù)責(zé)受理的廣播電視行政部門應(yīng)按照行政許可法規(guī)定的期限和權(quán)限，履行受理、審核職責(zé)。廣電總局對申請材料做最終審查，申請
人的申請符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；依法作出不予行政許可決定的，應(yīng)
當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
第十八條廣電總局對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電臺、電視臺頒發(fā)《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》，并同時對批準(zhǔn)開辦的每套廣播電視節(jié)目頒發(fā)《廣播電視頻道許可證》。
許可證有效期為三年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。期滿后如需繼續(xù)開辦，須于有效期屆滿180日前按本辦法第六條、第七條、第八條規(guī)定提出申請，經(jīng)逐級審核同意后換發(fā)許可證。
《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》和《廣播電視頻道許可證》由廣電總局統(tǒng)一印制、換發(fā)。
第十九條廣播電臺、電視臺終止的，應(yīng)充分說明理由，并按原設(shè)立審批程序逐級上報(bào)廣
電總局審批，其《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》及《廣播電視頻道許可證》由廣電總局收回。
第二十條廣播電臺、電視臺應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)立主體、臺名、呼號、臺標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍、節(jié)目套數(shù)、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)等制作、播放節(jié)目。
第二十一條廣播電臺、電視臺因特殊情況需要暫時停止播出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上廣播電視
行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，連續(xù)停止播出超過30日的或自廣電總局批準(zhǔn)之日起超過180日尚未開播的，視為終止。
第二十二條廣播電臺、電視臺頻道可區(qū)分為公益性頻道和經(jīng)營性頻道兩類。允許兩類頻道按照各自不同的特點(diǎn)和目標(biāo)要求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上適當(dāng)分開，采用相應(yīng)的組織管理方式和生產(chǎn)
經(jīng)營方式。具體管理辦法另行制定。
第二十三條廣播電臺、電視臺可以跨地區(qū)合辦經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的廣播電視頻道或欄目。
第二十四條合辦廣播電視頻道及欄目，應(yīng)由該頻道或欄目所屬廣播電臺、電視臺向本級廣播電視行政部門提出申請，經(jīng)逐級審核后，由廣電總局審查批準(zhǔn)。
合辦廣播電視頻道或欄目的，應(yīng)提交以下申請材料：
（一）申請書；
（二）可行性報(bào)告。報(bào)告應(yīng)載明以下內(nèi)容：
1、合辦廣播電視頻道或欄目的理由；
2、人力資源；
3、資金保障及來源；
4、場地、設(shè)備；
5、節(jié)目資源及設(shè)置規(guī)劃；
6、傳輸覆蓋范圍、方式和技術(shù)參數(shù)；
7、運(yùn)營規(guī)劃。
（三）合作合同。
第二十五條縣級廣播電視臺原則上不自辦電視頻道，其制作的當(dāng)?shù)匦侣労徒?jīng)濟(jì)類、科技類、法制類、農(nóng)業(yè)類、重大活動類專題、有地方特色的文藝節(jié)目以及廣告等，在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)公共頻道預(yù)留時段中插播。
第二十六條廣播電視付費(fèi)頻道的審批管理按照廣電總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條廣播電臺、電視臺申報(bào)的技術(shù)方案、安全傳輸與播出方案、傳輸覆蓋范圍、方式、技術(shù)參數(shù)應(yīng)符合廣電總局有關(guān)規(guī)定。
