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未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文第1篇

[關(guān)鍵詞]未成年人 權(quán)利 責(zé)任 守法

一、我國法律保護(hù)未成年人的合法權(quán)利

1.我國公民享有憲法和法律賦予的權(quán)利，未成年的公民同樣享有該權(quán)利。

憲法規(guī)定的我國公民享有的權(quán)利大致可以分為幾類：政治權(quán)利和自由、人身權(quán)利和自由，另外，公民還有經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)利、自由等。

2.《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（下稱修訂案）于2006年12月29日修訂通過，自2007年6月1日起施行。該法有以下的特點(diǎn)：

（1）突出保障未成年人受教育權(quán)

修訂案規(guī)定對未成年人實(shí)行全方位四大保護(hù)：家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)；開宗明義未成年人享有四大權(quán)利：生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)及參與權(quán)，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成年學(xué)生受教育的權(quán)利，關(guān)注、愛護(hù)學(xué)生，對品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)耐心教育、幫助，不得歧視，不得違反法律和國家規(guī)定開除未成年學(xué)生。目前，中國有1億多農(nóng)民工在城市打工，涉及農(nóng)民工子女?dāng)?shù)百萬。解決外來工子女就學(xué)，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，也已得到關(guān)注。修訂案明確要求輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任：各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障未成年人受教育的權(quán)利，并采取措施保障家庭經(jīng)濟(jì)困難的、殘疾的和流動(dòng)人口中的未成年人等接受義務(wù)教育。同樣，另一特殊群體的孩子也沒有被遺忘，修訂案對羈押、服刑的未成年人受教育權(quán)，也給予了充分保障：對羈押、服刑的未成年人沒有完成義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行義務(wù)教育；解除羈押、服刑期滿的未成年人的復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。

（2）強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，為學(xué)生減負(fù)

針對目前中小學(xué)生日益加重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，修訂案從細(xì)處著眼，處處體現(xiàn)了以學(xué)生為本、實(shí)行素質(zhì)教育的呵護(hù)。修訂案規(guī)定，無特殊情況，學(xué)校不得延長未成年學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間。學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，保證未成年學(xué)生必要的睡眠、娛樂和體育鍛煉時(shí)間，不得加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。修訂案規(guī)定：學(xué)校的教職工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者有其他侮辱人格尊嚴(yán)的言行。

（3）建立校園安全網(wǎng)，制定突發(fā)事件預(yù)案

傳染病、學(xué)生飲食安全、學(xué)生安危受到影響等校園安全事故一直是學(xué)生家長、學(xué)校、社會(huì)關(guān)注的問題。此次經(jīng)過修訂的未成年人保護(hù)法明確規(guī)定：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立安全制度，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先救護(hù)未成年人；教育行政等部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識和能力。有關(guān)法學(xué)專家認(rèn)為，這些規(guī)定體現(xiàn)了對未成年人權(quán)益給予特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)的原則。

（4）立法戒除未成年人網(wǎng)癮

我國有一些青少年網(wǎng)民存在網(wǎng)癮問題，沉溺于網(wǎng)吧不能自拔，并由此引發(fā)諸多犯罪問題。

為從源頭上解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的問題，修訂案提出對游戲軟件的開發(fā)進(jìn)行控制，規(guī)定國家鼓勵(lì)研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。一些中小學(xué)校門口開有網(wǎng)吧，吸引著孩子放學(xué)進(jìn)去玩游戲，修訂案對此予以禁止，并要求這些場所的經(jīng)營者在顯著位置設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志。

修訂案對大量伸向未成年人的、恐怖圖書說“不”，規(guī)定禁止任何組織、個(gè)人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式傳播、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報(bào)刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。

修訂案強(qiáng)調(diào)，禁止向未成年人出售煙酒。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志。同時(shí)規(guī)定，任何人不得在學(xué)校的教室、寢室、活動(dòng)室和其他未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)吸煙、飲酒。

3.2009年1月1日實(shí)施的《廣東省未成年人保護(hù)條例》（下稱《條例》，突出了家庭保護(hù)和人性化關(guān)懷，很多規(guī)定在國內(nèi)屬首創(chuàng)。

《條例》規(guī)定了社會(huì)各界在保護(hù)未成年人身心健康方面的責(zé)任。其明確將促進(jìn)未成年人“心理”發(fā)展放在與促進(jìn)其德、智、體等方面的發(fā)展同樣重要的地位?！斑@應(yīng)該是國內(nèi)首個(gè)把心理健康也納入到未成年人保護(hù)范圍內(nèi)考慮的地方性法規(guī)?！薄稐l例》起草專家組組長、中山大學(xué)法學(xué)院教授楊建廣舉例說，《條例》還要求“對有心理困擾或者心理障礙的未成年學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予心理咨詢和輔導(dǎo)”等，都是對未成年人心理健康構(gòu)建一個(gè)比較系統(tǒng)的規(guī)范要求。《條例》還規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及其他成年公民應(yīng)當(dāng)注意未成年人的乘車安全，不得將未成年人單獨(dú)留在機(jī)動(dòng)車內(nèi)，不安排未滿十二周歲的未成年人乘坐機(jī)動(dòng)車副駕駛位置。“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得放任未成年人夜不歸宿，不得讓其脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住”，學(xué)校在公共衛(wèi)生間等設(shè)施的建設(shè)、配置和使用上，應(yīng)當(dāng)照顧未成年女學(xué)生的生理特點(diǎn)，女衛(wèi)生間人均實(shí)際使用廁位數(shù)量應(yīng)當(dāng)多于男衛(wèi)生間廁位數(shù)量。“學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)允許未成年女學(xué)生在經(jīng)期內(nèi)不進(jìn)行劇烈的體育活動(dòng)”，《條例》的有關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了對未成年人的人性化的關(guān)懷。

二、加強(qiáng)責(zé)任意識，做個(gè)懂法守法的好公民

1.什么是責(zé)任意識

簡單地講，責(zé)任就是一個(gè)人應(yīng)當(dāng)做的事情，也可以說責(zé)任是不應(yīng)該做某些事情。責(zé)任意識是指個(gè)人對自己和他人，對家庭和集體，對國家和社會(huì)所負(fù)責(zé)任的認(rèn)識、情感和信念，以及與之相應(yīng)的遵守規(guī)范、承擔(dān)責(zé)任和履行義務(wù)的自覺態(tài)度。英國王子查爾斯曾經(jīng)說過：“這個(gè)世界上有許多你不得不去做的事，這就是責(zé)任。”

我們在一個(gè)家庭內(nèi)有作為家庭成員的責(zé)任，在一個(gè)班集體內(nèi)有作為班成員的責(zé)任，在一個(gè)學(xué)校有作為一個(gè)校成員的責(zé)任，作為公民有對國家和社會(huì)的責(zé)任。在家里，我們作為一個(gè)家庭成員需要承擔(dān)一定的責(zé)任：負(fù)擔(dān)一定的家務(wù)，學(xué)會(huì)一些簡單的照顧媽媽的技巧，每天回家給爸爸媽媽講講在學(xué)校發(fā)生的趣事。在過生日的時(shí)候爸爸、媽媽、爺爺、奶奶會(huì)給我們過生日，但是有幾個(gè)同學(xué)能夠記得爸爸、媽媽、爺爺、奶奶的生日？又有幾個(gè)同學(xué)給長輩過生日的呢？家庭成員間關(guān)心是互相的，照顧也是互相的，作為晚輩對于長輩的關(guān)心和愛護(hù)要懂得感恩。在學(xué)校舉行運(yùn)動(dòng)會(huì)的時(shí)候，我們多加練習(xí)，為班級增光，當(dāng)我們代表學(xué)校參加各種活動(dòng)并贏得榮譽(yù)的時(shí)候，作為校成員給學(xué)校帶來了榮耀，這都是責(zé)任意識。

責(zé)任意識是一種很重要的習(xí)慣。我國加入WTO的首席談判龍永圖在《實(shí)話實(shí)說》欄目中講述了一個(gè)令人感慨的故事，他到瑞士訪問的時(shí)候，在一個(gè)洗手間里，他聽到隔壁小間里一直有一種奇特的響動(dòng)。由于這響動(dòng)時(shí)間過長，而且也過于奇特，因此不覺吸引了他的好奇。于是，在好奇心的驅(qū)使下，他通過小門的縫隙向里探望。這一看使他驚嘆不已。原來，小間里一個(gè)只有七八歲的小男孩正在修理馬桶的沖刷機(jī)構(gòu)。一問才知道，是這個(gè)小男孩上完廁所以后，因?yàn)闆_刷設(shè)備出了問題，他沒有把臟東西沖下去，因此他就一個(gè)人蹲在那里，千方百計(jì)地想修復(fù)那個(gè)沖刷設(shè)備。而他的父母、老師當(dāng)時(shí)并不在他的身邊。一個(gè)只有七八歲的小男孩，竟然有如此強(qiáng)烈的負(fù)責(zé)精神，這也是以后成為一個(gè)優(yōu)秀人才所需要具備的非常重要的素質(zhì)之一。

一位大公司的老板曾經(jīng)講過這樣的故事，有個(gè)人來他公司招聘，經(jīng)過交談，他覺得那個(gè)人其實(shí)并不適合他們公司的工作。因此，他很客氣地和那個(gè)人道別。那個(gè)人從椅子上站起來的時(shí)候，手指不小心被椅子上跳出來的釘子劃了一下。那人順手拿起老板桌子上的鎮(zhèn)紙，把跳出來的釘子砸了進(jìn)去，然后和老板說再見。就在這一刻，老板突然改變了主意，他留下了來應(yīng)聘的人。事后，這位老板說：“我知道在業(yè)務(wù)上他也許未必適合本公司，但他的責(zé)任心的確令我欣賞。我相信把公司交給這樣的人我會(huì)很放心。有責(zé)任意識是我們做好其他事情的基礎(chǔ)，相信一個(gè)有責(zé)任意識的人會(huì)有更多的機(jī)會(huì)和機(jī)遇。

2.我們行使權(quán)利不得損害國家、社會(huì)、集體的利益，也不得損害其他公民的合法權(quán)利

憲法在規(guī)定公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，也明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利?！?/p>

有同學(xué)討論青少年應(yīng)有的公民意識時(shí)，提出了自己的觀點(diǎn)：“權(quán)利我喜歡，義務(wù)我討厭?！彼挠^點(diǎn)對嗎？該同學(xué)只想享受權(quán)利不想履行義務(wù)的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。我國公民的權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，密不可分，相互依存，具有一致性，這要求公民要依法正確行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)。

上海某大超市的保安人員懷疑某女大學(xué)生將商品藏入內(nèi)衣，遂將該大學(xué)生扭住，并叫兩名女工作人員將其帶入更衣室內(nèi)脫衣搜身，但未發(fā)現(xiàn)所謂被竊物品。該大學(xué)生回去后遭到很多人的誤解，其精神受到很大的打擊，因此向法院提訟，經(jīng)過二審法院判決，該超市向女學(xué)生賠償精神損失費(fèi)2萬元，并賠禮道歉，消除影響。該超市本來是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益但是卻侵犯了顧客的權(quán)利，結(jié)果承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任。公民的人身自由權(quán)利是公民最基本的權(quán)利，是公民享有其他一切權(quán)利的先決條件。公民在維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，不得超越合法權(quán)利的范圍，不得侵犯其他公民的合法權(quán)益。

3.未成年人刑事責(zé)任年齡的問題

《刑法》第17條把責(zé)任年齡分為3個(gè)階段：第一，已滿16周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這是完全負(fù)刑事責(zé)任年齡階段的規(guī)定。第二，已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這為相對負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。第三，不滿14周歲的人不負(fù)刑事責(zé)任。這是完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡階段。已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿16周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文第2篇

交通問題一直是上海這座特大城市永恒的主題和難題之一。加強(qiáng)城市綜合交通管理，不僅關(guān)乎市民的出行需求，也是體現(xiàn)市民素質(zhì)以及城市文明程度的重要標(biāo)志。上海市從2016年3月起便開始了高強(qiáng)度的交通大整治，這些整治中暴露的問題，為新《條例》的修訂提供了一系列有血有肉的數(shù)據(jù)和參考。交通大整治，從人治到法治，并配套一系列軟硬件設(shè)施的上馬，相信城市交通的科學(xué)有序管理指日可待。

開門立法，集中民智民意

《條例》修訂，是上海市人大常委會(huì)2016年度立法的預(yù)備項(xiàng)目，2016年6月經(jīng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議討論，決定將其轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。并由原定的9月提前至7月進(jìn)行第一次審議。此次《條例》的修訂創(chuàng)新立法機(jī)制，實(shí)行市人大常委會(huì)副主任和市政府副市長共同負(fù)責(zé)的“雙組長”制，并由市人大內(nèi)司委、市人大常委會(huì)法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯(lián)合起草小組。在各方聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合起草小組對《草案》進(jìn)行反復(fù)打磨。根據(jù)道路交通立法內(nèi)容多、涉及部門多、立法難度大、社會(huì)敏感性強(qiáng)等特點(diǎn)，市人大常委會(huì)于2016年7月、9月、11月對《條例》草案進(jìn)行了三次審議，不斷完善制度設(shè)計(jì)的有效性和針對性，使立法過程成為社會(huì)參與、社會(huì)動(dòng)員、宣傳普法、凝聚共識的過程。

上海市人大常委會(huì)對《條例》中的重點(diǎn)條款反復(fù)研究，多次召開座談會(huì)、論證會(huì)，邀請政府有關(guān)部門、法院、專家學(xué)者和律師等，對《條例》草案內(nèi)容從合法性、合理性和可行性三方面進(jìn)行綜合評估；對重點(diǎn)條款的法律效果和社會(huì)效果進(jìn)行綜合評估；對全國各省、直轄市、自治區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他相關(guān)城市的道路交通立法及實(shí)施情況進(jìn)行了分析和研究；就公交專用道的劃設(shè)和使用、設(shè)置禁止停車標(biāo)志標(biāo)線、電子警察執(zhí)法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調(diào)整等問題多次與市公安局、市交通委進(jìn)行了專題研究。

本次修訂堅(jiān)持開門立法，廣泛集中民智民意。充分發(fā)揮代表作用，采用多種形式聽取本市三級人大代表的意見；廣泛聽取社會(huì)意見，在二審后公開征求意見，共收到市民來信、傳真和電子郵件241件，對《條例》提出了132條修改意見，積極發(fā)揮市人大常委會(huì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用，分別聽取機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥艘约耙痪€執(zhí)法人員的意見；對電子警察執(zhí)法、交通違法行為處理等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此外，就人大常委會(huì)組成人員及市民提出的規(guī)范執(zhí)法、完善兵民服務(wù)等問題，上海市人大常委會(huì)副主任吳漢民率法制委、法工委進(jìn)行了多次專題研究。

群策群力，二審稿修改重點(diǎn)細(xì)看變化

據(jù)上海市人大法制委員會(huì)主任委員林化賓介紹，就草案的二修稿的重要修改重點(diǎn)可以看到，法制委員會(huì)充分吸取了常委會(huì)和社會(huì)各方的意見。

完善便民措施的有關(guān)規(guī)定

比如，有代表建議，從便民的角度進(jìn)一步完善有關(guān)違法行為接受調(diào)查處理、繳納罰款的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，政府有關(guān)部門在道路交通管理中既要從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法，也要不斷完善各項(xiàng)便民措施，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。據(jù)了解，上海市近期已推出交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“上海交警”移動(dòng)終端應(yīng)用軟件等，市民有交通道路違法行為的，可以通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)便捷地接受調(diào)查處理、繳納罰款。

關(guān)于機(jī)動(dòng)車通行的有關(guān)規(guī)定

有代表建議，在“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”中應(yīng)增加有關(guān)未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。經(jīng)研究，法制委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，市人大常委會(huì)2013年修改《上海市未成人保護(hù)條例》時(shí)規(guī)定，不得安排未滿12周歲的未成年人坐副駕駛座位、駕駛家庭乘用車接待未滿四歲的未成年人應(yīng)當(dāng)配備并使用兒童安全座椅。為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益，有必要在本次立法中予以強(qiáng)調(diào)。

還有代表提出，現(xiàn)實(shí)生活中駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)瀏覽手機(jī)短信、微信等現(xiàn)象較為突出，存在較大安全隱患，建議在法規(guī)中增加相應(yīng)的禁止性規(guī)定。為此，在法規(guī)中增加了相應(yīng)的禁止性規(guī)定，即不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為”。

關(guān)于運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土車輛的有關(guān)規(guī)定

有部門提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土車輛的管理，建議對有關(guān)條款修改完善。為此，法制委員會(huì)建議，在第59條“單位交通安全內(nèi)部管理”中規(guī)定“運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土”。相應(yīng)的，在法律責(zé)任中規(guī)定，“違反本條例第59條第三款規(guī)定，運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的，責(zé)令改正，對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款，可以并處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車駕駛證；對車輛單位處500元以上2000元以下P款?！?/p>

積極聽取代表和市民意見

未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè) 道德中國 緊迫性 路徑

中國經(jīng)過改革開放的飛速發(fā)展，已經(jīng)成為傲立于世界的大國。那么國民的素質(zhì)要與大國的形象相配套就顯得尤為重要。然而，在快速發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些道德滑坡現(xiàn)象。人無德不立，國無德不威。正是著眼于這一點(diǎn)，十報(bào)告從建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的全局出發(fā)，對全面提高公民道德素質(zhì)作出部署，強(qiáng)調(diào)這是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)，充分體現(xiàn)黨對建設(shè)道德中國的高度重視，我們一定要深刻理解把握、認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、我們面臨的道德考驗(yàn)

當(dāng)前我國社會(huì)道德狀況主流是進(jìn)步、光明、向善的，但由于體制機(jī)制不完善、社會(huì)輿論放大效應(yīng)等原因，在一些時(shí)段、一些領(lǐng)域和一些人群存在的局部道德滑坡是客觀存在的現(xiàn)象，有些道德問題還相當(dāng)突出。

（一）我國社會(huì)道德問題的主要表現(xiàn)

第一，道德問題主要表現(xiàn)于一些時(shí)段。我國社會(huì)道德領(lǐng)域受到普遍關(guān)注和產(chǎn)生廣泛爭論問題的時(shí)期，集中表現(xiàn)在改革發(fā)展的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，比如，實(shí)行改革開放政策的初期、實(shí)行商品經(jīng)濟(jì)制度的初期、實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的初期等。新的政策特別是新的制度體制推行的初期，常常也是新舊社會(huì)規(guī)范（法律、行政和道德等）沖突的時(shí)期，舊規(guī)范往往失范，新規(guī)范尚待建立。

第二，道德問題主要表現(xiàn)于一些領(lǐng)域。一是在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。一些經(jīng)營者有見利忘義，生產(chǎn)銷售有毒有害、假冒偽劣食品、藥品等違法行為。二是在公共領(lǐng)域。表現(xiàn)最為普遍、最為突出的是職業(yè)道德的問題和公共秩序失衡的問題，它們都嚴(yán)重地危害著正常的社會(huì)秩序，損害著健康的社會(huì)風(fēng)氣。三是在少數(shù)國家機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門內(nèi)部。一些國家機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄。雖然只有極少數(shù)，但影響極壞，它敗壞了黨和社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾深惡痛絕。

第三，道德問題主要表現(xiàn)于一些人群。一是一些官員道德缺失。突出表現(xiàn)在少數(shù)官員弄權(quán)謀私、錢權(quán)交易、貪污腐化等。這些人的敗德行為對社會(huì)的負(fù)面影響最大。二是一些企業(yè)和商人道德缺失。突出表現(xiàn)在誠信缺失、坑蒙拐騙、制假販假等。三是一些文化名人道德缺失。突出表現(xiàn)在沽名釣譽(yù)、抄襲剽竊、低俗炒作等。四是一些公民道德缺失。突出表現(xiàn)在不守公德、見危不救、以怨報(bào)德等。

正是這些局部的、少數(shù)社會(huì)成員的敗德現(xiàn)象，無形中給民眾帶來了極大的道德壓力和心理暗示，進(jìn)一步加劇了人們評價(jià)社會(huì)道德狀況的悲觀、消極情緒。

（二）出現(xiàn)道德問題的主要原因

第一，道德發(fā)展滯后性的原因。道德的發(fā)展軌跡和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌跡是同向的，但決非簡單同步。舊的道德觀念將長久地影響人們，而新的道德觀念轉(zhuǎn)換成為人們的內(nèi)心信念和行為規(guī)范，往往需要一個(gè)比較長的時(shí)期。建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與優(yōu)秀傳統(tǒng)道德相承接的中國特色社會(huì)主義道德規(guī)范體系，既是宣傳思想部門和教育部門的工作，也是全社會(huì)共同的艱巨任務(wù)。

第二，體制機(jī)制不完善的原因。表現(xiàn)在我們的法律監(jiān)督效率還不夠高。比如，近年來，我國出現(xiàn)的食品藥品安全問題，不僅僅是商人道德上的缺失，其主要原因還是制度上的缺陷。再比如，屢屢引發(fā)國內(nèi)外關(guān)注的社會(huì)誠信缺失的問題，雖然表現(xiàn)為一些企業(yè)和商人的敗德，但深層次的重要原因是社會(huì)誠信等信用體系依然缺失。

第三，個(gè)別司法機(jī)關(guān)不秉公辦案帶來的原因。特別是個(gè)別案件的判決混淆了是非曲直，突破了道德底線，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)誠信體系。

第四，法治和德治還不完全相適應(yīng)的原因。社會(huì)上確實(shí)存在重法治輕德治的傾向，甚至有人對德治很反感，認(rèn)為德治就是人治，德治是法治的對立面。另一個(gè)突出的問題是，當(dāng)前敗德行為的代價(jià)低，并與違法行為代價(jià)低的情況交織在一起，這是導(dǎo)致許多道德問題持續(xù)產(chǎn)生的重要原因。

第五，社會(huì)輿論放大效應(yīng)的原因。部分媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，偏離正確的輿論導(dǎo)向，熱衷于對一些道德失范問題過分夸大炒作，嚴(yán)重影響了公眾對道德建設(shè)的信心，增加了社會(huì)道德建設(shè)的難度。

二、建設(shè)道德中國的路徑選擇

盡管面臨道德挑戰(zhàn)，但中國社會(huì)道德打不垮、壓不垮、罵不垮。因?yàn)橹腥A民族有著崇德向善的悠久傳統(tǒng)，對高尚道德的強(qiáng)烈呼喚始終伴隨著社會(huì)前進(jìn)的腳步。

（一）從自我做起、從小事做起，是道德建設(shè)之本

國家者，積人而成。遵守社會(huì)主義道德既是覺悟、也是義務(wù)，道德大廈的建設(shè)需要每個(gè)社會(huì)成員添磚加瓦。如果每個(gè)人都諸惡莫作，眾善奉行，人人修身自律，躬行實(shí)踐，積小善而成大德，那么整個(gè)社會(huì)道德水準(zhǔn)一定會(huì)提高?！拔覟槿巳耍巳藶槲摇钡睦硐氲赖轮袊欢軐?shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)未成年人道德建設(shè)是重點(diǎn)

未成年人是祖國的未來和希望，他們的思想狀況事關(guān)黨、國家和民族的前途命運(yùn)。未成年人處在確立基本人格，培養(yǎng)基本素質(zhì)的關(guān)鍵階段，抓住這一時(shí)期做好思想道德建設(shè)，可以使未成年人得到高尚思想品質(zhì)和良好道德修養(yǎng)的鍛煉，打牢全面成長的核心基礎(chǔ)。一要注重基本道德規(guī)范灌輸，強(qiáng)化養(yǎng)成教育。針對當(dāng)前青少年教育中普遍存在“重知識、輕德育”的現(xiàn)象，啟動(dòng)“中華小孝子培養(yǎng)工程”，把孝心培養(yǎng)教育融入生活，引導(dǎo)他們從小養(yǎng)成良好的道德行為習(xí)慣。二要健全“三位一體”道德建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化體驗(yàn)教育。思想道德教育不能光靠老師和家長用嘴巴說，最主要是通過孩子自身的生活體驗(yàn)，讓他們在體驗(yàn)中體會(huì)成功，感受挫折，逐漸養(yǎng)成正確認(rèn)識和分析事物的能力。三要加強(qiáng)實(shí)踐活動(dòng)基地建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐教育。“道德者，行也”。廣泛開展群眾性的道德實(shí)踐活動(dòng)，吸引青少年普遍參與，是新的歷史條件下加強(qiáng)未成年人道德教育的重要途徑，陣地建設(shè)則是開展道德實(shí)踐活動(dòng)的重要保障。要大力加強(qiáng)青少年宮、愛國主義教育基地、法制教育基地等各類教育基地的建設(shè)，不斷挖掘教育內(nèi)涵，探索豐富多彩的教育活動(dòng)，更好地為未成年人成長成才服務(wù)。

（三）法制建設(shè)是道德建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障

良好的社會(huì)公德形成、鞏固、發(fā)展始終離不開法治機(jī)制的保障。首先是立法上保障。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實(shí)踐看，以法促德是一條可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在公德建設(shè)中，國家和地方政府應(yīng)該加強(qiáng)公德建設(shè)方面的立法，使社會(huì)公德建設(shè)“有法可依、有章可循”。一是可選擇當(dāng)前社會(huì)道德建設(shè)的一些急迫問題，作為立法重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取早日制定施行。比如學(xué)習(xí)借鑒國外的“好撒瑪利亞人法”，盡快制定公民救助行為保護(hù)條例，為救人者撐腰，讓救人者免責(zé)，保護(hù)施救者，嚴(yán)厲懲處被救助事后反誣者。二是加快推進(jìn)道德信用體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，逐步建立完善必要的機(jī)構(gòu)和公民道德信用記錄，讓失德失信者受到應(yīng)有的約束和懲戒，切實(shí)發(fā)揮道德信用的約束力。其次，在執(zhí)法（司法）層面，行政和司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)和引導(dǎo)社會(huì)道德的責(zé)任。在實(shí)踐中，對一些造成惡劣影響的違法案件要嚴(yán)厲處理。法律本應(yīng)弘揚(yáng)真善美、制裁假惡丑，對此類行為要嚴(yán)厲處理，才能收到較好社會(huì)效果。因?yàn)槲覈F(xiàn)有法律中，本來就有誹謗罪、誣告陷害罪、敲詐勒索罪、侵害名譽(yù)權(quán)等條款，建議要對諸如此類事件中的惡人追究相關(guān)的民事甚至刑事責(zé)任，使其不敢再誣陷、敲詐好人，做好人的風(fēng)險(xiǎn)也就自然大大地化解了。

（四）需要黨和政府的積極倡導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)

公民道德建設(shè)重在人們自覺養(yǎng)成，但同時(shí)也需要黨和政府積極倡導(dǎo)、大力推動(dòng)。堅(jiān)持把公民道德建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)之中，使之與黨和政府各方面工作相融合、相協(xié)調(diào)。應(yīng)善于把公民道德建設(shè)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策制定之中，形成有利于社會(huì)主義核心價(jià)值體系和公民道德建設(shè)的利益導(dǎo)向、競爭機(jī)制和市場環(huán)境；善于把公民道德建設(shè)任務(wù)同發(fā)展社會(huì)主義民主政治結(jié)合起來，把依法治國與以德治國結(jié)合起來，樹立民主法治、自由平等、公平正義理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；善于把公民道德建設(shè)的要求納入相關(guān)法律法規(guī)之中，發(fā)揮法律法規(guī)的引導(dǎo)、警示、教育功能，以賞罰分明的剛性約束增強(qiáng)人們踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、遵守公民道德規(guī)范的自覺性；善于把公民道德建設(shè)任務(wù)落實(shí)到宣傳思想文化工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，堅(jiān)持以文化人，推出更多體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品；善于抓好學(xué)校德育，把公民道德建設(shè)納入國民教育總體規(guī)劃，積極探索符合當(dāng)代青少年思想特點(diǎn)和成長規(guī)律的方式方法，科學(xué)有效地把公民道德建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)到課堂教學(xué)、課外活動(dòng)和日常管理之中。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文第4篇

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；秦皇島；社區(qū)

中圖分類號：C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0205-02

2011年5月，秦皇島成為全國首批28個(gè)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一，是河北省唯一被列入國家首批創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的城市，這標(biāo)志著我市文化建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。到2012年底，我市將全面完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)工作任務(wù)，建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共文化服務(wù)體系，成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

一、秦皇島公共文化服務(wù)建設(shè)

自從秦皇島確立“文化立市”戰(zhàn)略方針以來，秉承“把文化作為民魂來塑造，作為精神來培育，作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展”的理念，全力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

1．形成功能齊全的文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化廣場、圖書大廈、奧體中心等一批代表城市文化符號的標(biāo)志性文化設(shè)施先后投入使用，文化館、群藝館、圖書館等公益機(jī)構(gòu)達(dá)到34個(gè)，全市35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農(nóng)村文化室1 424個(gè)、農(nóng)家書屋826個(gè)。秦皇島市圖書館率先在省內(nèi)使用新型智能管理系統(tǒng)和圖書自動(dòng)借閱系統(tǒng)，并建成了3個(gè)社區(qū)分館、25個(gè)圖書流動(dòng)站，盲人圖書室在全省也是首開先河[1]。

2．提升服務(wù)品質(zhì)。三大舉措體現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)提升：一是注重培育以促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市為重點(diǎn)的“全民讀書活動(dòng)”、以提高市民文化鑒賞品位為重點(diǎn)的“渤海大講堂”、以弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重點(diǎn)的“雙六進(jìn)”等一批本土文化品牌。二是注重昌黎地秧歌、撫寧太平鼓、昌黎皮影戲等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)。三是開展“送歡樂下基層”、“廣場藝術(shù)節(jié)”、“彩色周末”等群眾性文化活動(dòng)，辦好望海祈福旅游文化節(jié)等地域文化活動(dòng)，基本做到“天天有演出，周周有活動(dòng)，月月有主題，常年不斷檔”[2]。

3．創(chuàng)新運(yùn)作模式。按照“市場化運(yùn)作、政府買服務(wù)”的思路，在全省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村數(shù)字電影放映全覆蓋，成立新農(nóng)村數(shù)字電影院有限公司，102支數(shù)字電影放映隊(duì)活躍在鄉(xiāng)村，京東第一家數(shù)字電影節(jié)目地面衛(wèi)星接收站開通了“數(shù)字電影片名網(wǎng)絡(luò)菜單”服務(wù)，使農(nóng)村群眾通過電腦網(wǎng)絡(luò)任意選擇喜歡觀看的影片，從而實(shí)現(xiàn)了由過去“演什么看什么”到如今“看什么演什么”的新跨越。

今年秦皇島市將進(jìn)一步完善“一市三館、一縣（區(qū)）兩館、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一站、一村（社區(qū)）一室”體系，新建1個(gè)市級博物館、兩個(gè)縣區(qū)圖書館和4個(gè)縣區(qū)文化館，新改擴(kuò)建26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和841個(gè)村級文化室。另外，正在全力推進(jìn)以市綜合博物館為主體的文化藝術(shù)中心將成為我市新的文化地標(biāo)。

二、國內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1．政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。杭州“三個(gè)堅(jiān)持”:堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“以人為本”，服務(wù)基層。滿足了群眾的精神文化需求，獲得成效。深圳桃源居社區(qū)“五個(gè)一點(diǎn)”：政府承擔(dān)一點(diǎn)、物業(yè)管理費(fèi)補(bǔ)貼一點(diǎn)、開發(fā)商贊助一點(diǎn)、社區(qū)公益組織承擔(dān)一點(diǎn)、社區(qū)義工組織奉獻(xiàn)一點(diǎn)，不僅調(diào)動(dòng)了居民參與文化活動(dòng)的積極性，而且降低了社區(qū)文化設(shè)施營運(yùn)成本。南京社區(qū)由民營企業(yè)冠名贊助的“市民課堂”，不僅有效解決資金問題，也尋找到企業(yè)與政府合作公益文化事業(yè)的有效途徑。

2．拓展文化服務(wù)內(nèi)涵。深圳市推出的“深圳大劇院藝術(shù)節(jié)”、“國際水墨畫雙年展”、“中外藝術(shù)精品演出季”、“深圳讀書月”，專門為外來工準(zhǔn)備的“深圳市外來工文化節(jié)”，成為代表本地特色的文化節(jié)慶品牌活動(dòng)。廣東借鑒現(xiàn)代物流理念構(gòu)建的“廣東流動(dòng)圖書館”、“廣東流動(dòng)博物館”、“廣東流動(dòng)演出網(wǎng)”三大公共文化流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，利用文化資源的流動(dòng)帶動(dòng)效益的最大化。在全國具有知名度、美譽(yù)度的杭州市“風(fēng)雅頌”民間藝術(shù)展、“西湖狂歡節(jié)”等活動(dòng)，使杭州民間藝術(shù)表演形式不斷走出國門。

3．充分發(fā)展公共文化信息服務(wù)。上海東方信息苑運(yùn)用遠(yuǎn)程控制、信息安全等手段，對電腦終端進(jìn)行分級訪問與質(zhì)量管理，跟蹤用戶、及時(shí)阻斷有害信息，向未成年人提供與普通居民同享健康、綠色的公益上網(wǎng)服務(wù)。虛擬城域網(wǎng)絡(luò)提供政務(wù)、文化、便民、未成年人、培訓(xùn)等五大服務(wù)、27個(gè)頻道、256個(gè)專欄，成為文化部全國文化信息資源共享工程的上海基層中心點(diǎn)，電子圖書館的社區(qū)終端、未成年人數(shù)字教育實(shí)踐基地。

4．完善機(jī)構(gòu)，保障到位。桃源居社區(qū)工作站、桃源居社區(qū)居委會(huì)牽頭成立了社區(qū)文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作組，組織開展各類文化活動(dòng)。深圳出臺了《深圳市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《深圳市公益文化事業(yè)捐贈(zèng)管理辦法》、《深圳市知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與保護(hù)條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，從制度和法律層面保護(hù)公共文化成果和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

5．實(shí)施績效考核。深圳市是中國最早實(shí)行公共文化服務(wù)效果績效考評的城市，組織調(diào)查機(jī)構(gòu)對重大文化活動(dòng)的市民參與度、投入效益等進(jìn)行評估，并且制定了《深圳市社會(huì)文化考評辦法》，對基層文化工作完成情況進(jìn)行量化考核。浙江省制定了農(nóng)村公共文化服務(wù)評估指標(biāo)體系，涵蓋了政府投入、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍規(guī)模、公共服務(wù)、社會(huì)參與和文化惠民創(chuàng)新等7個(gè)方面、23項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)政府承擔(dān)公共文化服務(wù)職能的重要程度設(shè)置指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)定量考核，并在網(wǎng)上開通了社會(huì)文化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)填報(bào)系統(tǒng)。

三、提升路徑

1．多方參與的理想模式。建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)體系，構(gòu)建“以政府為指導(dǎo)，企業(yè)廣泛參與，志愿組織積極配合，社區(qū)居民自治”的混合模式。以全民服務(wù)為對象，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，充分發(fā)揮政府與市場作用。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性。社區(qū)文化活動(dòng)不僅活躍了社區(qū)的文化氛圍，還推動(dòng)了政府文化建設(shè)工作。社區(qū)文化建設(shè)的主體是社區(qū)居民，只有居民的全面參與，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識，才能真正使社區(qū)文化活動(dòng)生機(jī)勃勃。社區(qū)應(yīng)借助多種學(xué)習(xí)載體，靈活開展多種教育系列知識的學(xué)習(xí)、技能培養(yǎng)，引導(dǎo)群眾廣泛參與生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。

2．建立完善的保障機(jī)制。完善的資金投入、人才隊(duì)伍、政策法規(guī)等保障機(jī)制，是提高公共文化服務(wù)水平的關(guān)鍵。（1）資金投入方面，以公共財(cái)政為主渠道，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、財(cái)政擔(dān)保等手段，積極鼓勵(lì)倡導(dǎo)企業(yè)通過直接參與、資助參股等方式對社區(qū)公共文化服務(wù)進(jìn)行捐贈(zèng)或贊助，形成政府與市場共同提供的互動(dòng)機(jī)制，最大限度彌補(bǔ)“政府失靈”與“市場失靈”。設(shè)立文化發(fā)展（如文物保護(hù)基金、圖書購置及美術(shù)品收藏）專項(xiàng)資（基）金，加大社區(qū)投入力度，定期或不定期向社會(huì)公開資金預(yù)算、使用情況，全面推行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，實(shí)行必要的聽證制度，切實(shí)保證各項(xiàng)資金落實(shí)到位及安全使用。（2）人才保障方面，通過公開招聘，競爭上崗，把懂業(yè)務(wù)、有能力、會(huì)管理、熱心文化工作的綜合性人才選拔上來；通過定期或不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重大項(xiàng)目完成等形式培養(yǎng)文化干部和專業(yè)人才，同時(shí)要發(fā)揮基層文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用。（3）政策法規(guī)方面，通過政策制定給予社區(qū)具體創(chuàng)建任務(wù)，對于完成任務(wù)的社區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)；制定政策征收城市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)費(fèi)，征收資金全部用于文化建設(shè)，搭建面向社區(qū)的公共文化服務(wù)平臺。

3．建立政府績效評估機(jī)制。設(shè)立一套科學(xué)完整、盡可能量化、且專業(yè)的評估指標(biāo)體系，以問卷、電話等調(diào)查方式面向公眾開展民意調(diào)查，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的動(dòng)態(tài)式管理，了解公眾對政府公共部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、滿意度。可以借鑒深圳市政府設(shè)置評價(jià)指標(biāo)體系（發(fā)展規(guī)模指標(biāo)、政府投入指標(biāo)、社會(huì)參與指標(biāo)）評估公共文化服務(wù)，評價(jià)指標(biāo)體系是對工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、量化考核、績效評估的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是規(guī)范管理的科學(xué)依據(jù)。監(jiān)督評估結(jié)果要與相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績報(bào)酬和升遷掛鉤，通過問責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保社區(qū)居民對公共文化服務(wù)不滿意情況進(jìn)行問責(zé)、提出質(zhì)詢、要求改進(jìn)等權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例范文第5篇

一、多高的電壓對周圍環(huán)境才具有高度危險(xiǎn)性

民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”盡管有人認(rèn)為，此處的“高壓”是指高壓力（計(jì)量單位為帕），不包括高電壓，但是沒有人否認(rèn)高電壓對周圍環(huán)境的高度危險(xiǎn)性，所以絕大多數(shù)的人都認(rèn)為“高壓”應(yīng)當(dāng)包括高電壓，只是對多高的電壓屬于高電壓卻有不同的理解。作為解決觸電引起的人身損害賠償問題的司法解釋，必然應(yīng)當(dāng)首先回答這一問題。當(dāng)然，該司法解釋中所稱高電壓的具體指標(biāo)，是以電對人體的危害性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)法律標(biāo)準(zhǔn)，并非電力行業(yè)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（特別是輸電電壓）在不斷的提高。而人體所能允許通過的電流是不變的，即人體電阻基本上是不變的。

電流通過人體時(shí)，會(huì)產(chǎn)生各種反應(yīng)，其中最危險(xiǎn)的是電流通過心臟，產(chǎn)生心室顫動(dòng)，導(dǎo)致死亡。反應(yīng)的程度與電流強(qiáng)度、電流通過的路徑、電壓、電流通過的時(shí)間長短、人體狀況等因素有關(guān)。在安全電壓下，不會(huì)危及人身的安全。安全電壓值取決于人體的電阻和人體允許通過的電流。一般所稱安全電壓是指為防止因觸電造成人身直接傷害而采用的由特定電源供電的電壓等級。在正常和故障情況下，安全電壓等級的上限值為任何兩導(dǎo)體間或任一導(dǎo)體與地間都不得超過交流有效值50V  或直流120V。現(xiàn)實(shí)生活中，電氣設(shè)備的電壓遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一標(biāo)準(zhǔn)。一般居民生活用電的電壓為單相220V或三相380V。

據(jù)國家電力公司電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的專家介紹，對人體而言，無論是380V，還是220V，都不是安全電壓，都可以致人傷亡。但是人體接觸220V或380V的電，都有自救的可能。1千伏及其以上的電壓等級的電，對人體會(huì)有嚴(yán)重的傷害，人體沒有自救的可能。另外，現(xiàn)在國際上沒有人將380V定為高電壓。我國以前電力設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)定1千伏就是高電壓，前蘇聯(lián)也是如此，現(xiàn)在仍沿用1千伏為高電壓的起點(diǎn)。所以，  電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的專家建議可將1千伏定為高電壓的起點(diǎn)。

1996年前電力工業(yè)部的《供電營業(yè)規(guī)則》（現(xiàn)仍未廢止）第六條規(guī)定：“供電企業(yè)供電的額定電壓：1、低壓供電：單相為220伏，三相為380伏；2、高壓供電：為10、35（63）、110、220千伏。”該條中還規(guī)定，“除發(fā)電廠直配電壓可采用3千伏或6千伏外，其他等級的電壓應(yīng)逐步過渡到上列額定電壓。”“用戶需要的電壓等級不在上列范圍時(shí)，應(yīng)自行采取變壓措施解決?！薄峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》（國務(wù)院1987年、1998年修正）第十條規(guī)定，1千伏至10千伏的電力線路必須設(shè)置5米的保護(hù)區(qū)。該規(guī)定表明1千伏即對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)。  中國國家標(biāo)準(zhǔn)GB156—80也不認(rèn)為380伏的電壓為高電壓。

綜合以上考慮，法釋〔2001〕3號解釋將1千伏定為對周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)電壓的起點(diǎn)。當(dāng)然，電必須有一定的載體才能存在，高電壓對周圍環(huán)境的危害是以電的載體衡量的。沒有載體，就沒有“周圍環(huán)境”。高電壓的載體應(yīng)當(dāng)包括高電壓變壓器、高電壓電力線路、高電壓電力設(shè)備等。

  二、因高電壓引起的人身損害賠償?shù)呢?zé)任主體

電，是一種特殊的現(xiàn)象。發(fā)電、輸電、配電、用電等環(huán)節(jié)必須以一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來，并且同時(shí)進(jìn)行。而發(fā)電、輸電、配電和用電一般情況下不是同一人在進(jìn)行，各種相關(guān)設(shè)施也并非為同一人所擁有。自八十年代以來，國家實(shí)行集資辦電政策，改變了長期以來國家獨(dú)家辦電的局面，調(diào)動(dòng)了國內(nèi)外法人、其他組織和個(gè)人的辦電積極性。電力投資主體多元化，既有國有獨(dú)資、中外合資、外商獨(dú)資電廠，也有中央與地方、電力企業(yè)與非電力企業(yè)合資或地方政府、非電力企業(yè)獨(dú)資或集資等方式建設(shè)的發(fā)電廠。為明確電力投資主體的法律地位，電力法第三條第二款規(guī)定：“電力事業(yè)投資，實(shí)行誰投資、誰收益的原則?！眹泄搽娏υO(shè)施與企業(yè)所有的電力設(shè)施、發(fā)電設(shè)施與供電設(shè)施等不同所有者均按產(chǎn)權(quán)享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。在電力管理實(shí)踐中，也是這樣處理的。例如，《供電營業(yè)規(guī)則》第五十一條規(guī)定：“在供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，按供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬確定。產(chǎn)權(quán)歸屬誰，誰就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。但產(chǎn)權(quán)所有者不承擔(dān)因受害者違反安全或其他規(guī)章制度，擅自進(jìn)入供電設(shè)施非安全區(qū)域內(nèi)而發(fā)生事故引起的法律責(zé)任，以及在委托維護(hù)的供電設(shè)施上，因方維護(hù)不當(dāng)所發(fā)生事故引起的法律責(zé)任?！边@樣規(guī)定，責(zé)任明確，有利于督促產(chǎn)權(quán)所有人加強(qiáng)對自己電力設(shè)施的管理維護(hù)，更好地保護(hù)受害者的合法權(quán)益。所以，法釋〔2001〕3號解釋規(guī)定：“因高壓電造成人身損害的案件，  由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照民法通則第一百二十三條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

有人認(rèn)為，“產(chǎn)權(quán)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，不是法律概念，應(yīng)當(dāng)使用“所有權(quán)”這一概念。由于國有獨(dú)資電力企業(yè)和其他國有企業(yè)的所有權(quán)人是國家，而不是企業(yè)，使用“所有權(quán)”的概念容易引起誤會(huì)。合同法也使用了“產(chǎn)權(quán)人”這一概念，該法第一百七十八條規(guī)定：“供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)。”另外，最高人民法院1993年11月3  日《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)分割問題的若干具體意見》也首次在司法解釋中使用了“產(chǎn)權(quán)”這一提法，1995年《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》第三十條將“產(chǎn)權(quán)”等同于“所有權(quán)”。

產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，不僅可以認(rèn)定供用電雙方對供電設(shè)施財(cái)產(chǎn)的擁有權(quán)，也明確了供用電雙方對供電設(shè)施承擔(dān)維護(hù)管理和民事責(zé)任的范圍，從而保障供用電雙方的正當(dāng)權(quán)益，保證供用電的安全，確認(rèn)供電事故責(zé)任。電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)（分界處）是指相互連接的供電設(shè)施的資產(chǎn)歸屬，在地理上或電氣上劃開的位置。在實(shí)踐中，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)通常如下劃分：（1）低壓用戶，以用戶接戶線的最后支持物為分界點(diǎn)，最后支持物屬供電企業(yè)；（2）10千伏及以下高壓用戶，  以用戶廠界外或配電室前的第一斷路器或配電室進(jìn)線套管為分界點(diǎn)，第一斷路器或進(jìn)線套管的維護(hù)管理責(zé)任由雙方協(xié)商確定；（3）35千伏及以上高壓用戶，以用戶廠界外或用戶變電所外第一基電桿為分界點(diǎn)，第一基電桿屬供電企業(yè)；（4）采用電纜線路供電的用戶，  以供電點(diǎn)或受電點(diǎn)的電纜接線頭為分界點(diǎn)；（5）供電線路產(chǎn)權(quán)屬于用戶的，  以公用供電線路上的分支點(diǎn)或公用變電所外第一基電桿為分界點(diǎn)，第一基電桿的維護(hù)管理責(zé)任由雙方協(xié)商確定。

為了明確電力設(shè)施分界點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)明確供電點(diǎn)與受電點(diǎn)這兩個(gè)概念。供電是指用戶受電裝置接入供電網(wǎng)中的位置。對專線用戶，接引專線的變電所或發(fā)電廠，即為該用戶的供電點(diǎn)；對高壓用戶，供電的高壓線路即為其供電點(diǎn)；對低壓用戶，接引低壓線路的配電變壓器即為其供電點(diǎn)。用戶遷移受電裝置或改變供電方式時(shí)，有可能引起用戶供電點(diǎn)的變更。供電點(diǎn)變更后，為適應(yīng)用戶這種變更的需要，必須重新調(diào)整供電能力或投資建設(shè)新的供電設(shè)施。受電點(diǎn)是指用戶受電裝置所處的位置。為接受供電網(wǎng)供給的電力，并能對電力進(jìn)行有效變換、分配和控制的電氣設(shè)備，如高壓用戶的一次變電站（所）或變壓器臺，開關(guān)站，低壓用戶的配電室、配電屏等，都可稱為用戶的受電裝置。同一受電裝置不論有幾個(gè)回路或幾個(gè)電源供電，都視為是一個(gè)受電點(diǎn)。用戶有幾個(gè)設(shè)在不同地點(diǎn)的受電裝置，即有幾個(gè)受電點(diǎn)。

造成觸電事故的因果關(guān)系是復(fù)雜多樣的，既有一因一果，又有多因一果的現(xiàn)象，而且不少觸電事故都不是由單一的原因引起的，如高壓電本身的危險(xiǎn)性、變壓器安裝不合規(guī)定、變壓器周圍存在違章建筑、未成年人的父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任等。如何確定各個(gè)責(zé)任人的責(zé)任，是審判中經(jīng)常遇到的問題。法釋〔2001〕3號解釋按照原因力的理論解決這一問題。按照民法原理，在一個(gè)損害結(jié)果是由包括行為人的行為在內(nèi)的諸多原因引起的情況下，行為人的行為對損害結(jié)果發(fā)生的原因力是不同的。因此，在分析因果關(guān)系時(shí)，正確地分析行為人的行為對損害結(jié)果所發(fā)生的原因力，對于確定行為人的責(zé)任有重要意義。造成損害的原因力，主要有以下兩類：一是主要原因和次要原因。根據(jù)行為對損害結(jié)果所起作用的大小，原因可分為主要原因和次要原因。前者是指對結(jié)果發(fā)生起著主要作用的原因事實(shí)；后者是指對結(jié)果發(fā)生起次要作用的原因事實(shí)。在引起一觸電事故發(fā)生的原因?yàn)閮蓚€(gè)以上的行為時(shí)，如果各個(gè)行為的原因力不同，就應(yīng)當(dāng)區(qū)分主要原因和次要原因，從而確定行為人的責(zé)任。行為的原因力不同，行為人所承擔(dān)的責(zé)任也就不同。二是直接原因和間接原因。根據(jù)行為作用于損害結(jié)果的形式，原因可分為直接原因和間接原因。前者是指直接引起損害結(jié)果發(fā)生的原因事實(shí)，即損害結(jié)果是由行為人的行為直接引起的；后者是指間接引起損害結(jié)果發(fā)生的原因事實(shí)，即損害結(jié)果是由行為人行為所引發(fā)的結(jié)果引起的。區(qū)別直接原因和間接原因的目的，主要在于確定間接原因是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。對此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況，結(jié)合其他的構(gòu)成要件綜合加以分析。法釋〔2001〕3號解釋中，  將引起觸電事故的原因分為主要原因與次要原因，并將其作為行為人承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)。

根據(jù)調(diào)查了解，未成年人特別是生活在農(nóng)村的未成年人因觸電造成人身傷亡的較多。最高人民法院（92）民他字第51號《關(guān)于曹豪哲訴延邊電業(yè)局、姜國政賠償一案的責(zé)任劃分及法律適用問題的復(fù)函》中指出：“曹豪哲無行為能力，被延邊電業(yè)局和姜國政共同造成的危險(xiǎn)致殘，如法院認(rèn)定其監(jiān)護(hù)人未盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)，要求過苛，不宜這樣處理?！钡痉▽?shí)踐中，凡監(jiān)護(hù)人對受害人因觸電造成的人身傷害有重大過錯(cuò)的，一般都判決監(jiān)護(hù)人承擔(dān)一定的法律責(zé)任，即相應(yīng)減輕電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。依最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第十條的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人的職責(zé)包括：“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康”、“對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行管理和教育”等。被監(jiān)護(hù)人因觸電造成人身傷亡，在某些情況下，與監(jiān)護(hù)人未盡職責(zé)有關(guān)，如爬電線桿或變壓器、在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)或高壓線下放風(fēng)箏、上高壓線附近的樹等。高壓電與高速公路、鐵道等都具有高度危險(xiǎn)性，但對高速公路、鐵道等，人們通常都能認(rèn)識到其危險(xiǎn)性，也能經(jīng)常教育未成年人注意，但因?yàn)榉N種原因，一些人在教育未成年人注意高壓電危險(xiǎn)性方面還做得不夠。如果在所有情況下，監(jiān)護(hù)人都對被監(jiān)護(hù)人觸電傷亡不承擔(dān)任何責(zé)任，則既不利于加強(qiáng)人們對被監(jiān)護(hù)人的教育管理，也不利于被監(jiān)護(hù)人的安全成長。在監(jiān)護(hù)人有重大過錯(cuò)的情況下，適當(dāng)減輕電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任，有利于監(jiān)護(hù)人履行其職責(zé)。

  三、觸電事故中電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)責(zé)任的幾種情況

高壓電致害責(zé)任雖是一種無過錯(cuò)責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任，但不是對任何損害都應(yīng)負(fù)責(zé)的絕對責(zé)任。電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人在具備法定免責(zé)條件時(shí)，可以對造成的損害不承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)我國的立法，其免責(zé)條件主要有兩個(gè)：

一是不可抗力。“不可抗力”是否為高度危險(xiǎn)作業(yè)致害責(zé)任的免責(zé)條件，理論上有不同的看法。有人認(rèn)為，民法通則第一百二十三條沒有將不可抗力規(guī)定為免責(zé)條件，只規(guī)定了受害人的故意，因而不可抗力不屬于一般免責(zé)條件。但是，民法通則第一百零七條規(guī)定：因不可抗力造成他人損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任，法律另有規(guī)定的除外。這一規(guī)定屬于侵權(quán)責(zé)任的一般規(guī)定，對于所有侵權(quán)責(zé)任都發(fā)生效力。除了法律明確規(guī)定不可抗力造成損害，行為人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的以外，不可抗力都應(yīng)當(dāng)屬于免責(zé)條件。由于法律沒有另外規(guī)定，“不可抗力”也應(yīng)當(dāng)是因高壓電造成他人損害的免責(zé)事由。“不可抗力”作為民事賠償免責(zé)事由，不僅為國內(nèi)立法所肯定，也是國際慣例通行的做法。為保障民事主體的合法權(quán)益，法律對“不可抗力”作出了嚴(yán)格界定。根據(jù)民法通則第一百五十三條的規(guī)定，某種客觀情況是否構(gòu)成“不可抗力”必須同時(shí)具備三個(gè)基本條件，即不能預(yù)見、不能避免并不能克服，其中任何一個(gè)條件不具備就不構(gòu)成不可抗力。《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》第七十九條、電力法第六十條、合同法第一百一十七條等都將“不可抗力”作為部分或者全部免除責(zé)任的法定事由。我國法律對“不可抗力”的具體范圍沒有明確規(guī)定，但依通常理解，“不可抗力”包括以下兩種情況：一是指自然災(zāi)害，即因自然原因引起的不可抗力，如地震、臺風(fēng)、海嘯等，一般性自然災(zāi)害不得作為不可抗力；二是指社會(huì)事件，即因社會(huì)原因引起的不可抗力，如戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會(huì)動(dòng)亂等。不可抗力作為免責(zé)條件，只有在不可抗力是造成損害的惟一原因時(shí)，才能免除當(dāng)事人（電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人）的責(zé)任。也就是說，在發(fā)生不可抗力的情況下，如果當(dāng)事人對造成損害也有過錯(cuò)，則不能免責(zé)或完全免責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯(cuò)程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。但是，為了更好地保護(hù)受害人的合法利益，法院在審理有關(guān)因觸電引起的人身損害賠償案件時(shí)，適用不可抗力作為免責(zé)條件，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。

二是受害人的故意。民法通則第一百二十三條只規(guī)定損害是受害人故意造成的情況下，可以免除產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。受害人的“故意”是法定的免責(zé)條件之一，而且完全免除“致害人”的責(zé)任。法釋〔2001〕3  號解釋根據(jù)民法通則第一百二十三條的規(guī)定，將“故意”分為三種情形：一是直接故意，當(dāng)事人故意造成自己受損害，例如以觸電方式自殺、自傷。實(shí)踐中，有些人因種種原因采取觸電方式自殺或自傷，但其家屬或當(dāng)事人本人又以民法通則第一百二十三條的規(guī)定為由，要求有關(guān)電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。因自己故意造成的損害，只能自己負(fù)責(zé)，不能讓他人承擔(dān)責(zé)任。二是從事與電有關(guān)的犯罪行為，包括盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者進(jìn)行犯罪活動(dòng)。目前竊電現(xiàn)象非常普遍，每年電力企業(yè)損失上百億元，另外，一些不法分子將盜竊破壞電力設(shè)施作為其生財(cái)之道，大肆盜竊、破壞使用中的電力線、變壓器等，給國家、企業(yè)及用戶帶來巨大的損失。對因竊電或因盜竊、破壞電力設(shè)施而觸電傷亡的，責(zé)任只能由行為人自負(fù)。另外，如果犯罪人因從事其他犯罪行為而觸電，也應(yīng)當(dāng)免除電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的責(zé)任。如，某人因偷盜財(cái)物躲避緝拿而逃進(jìn)變電站而觸電的，變電站的產(chǎn)權(quán)人就不應(yīng)擔(dān)責(zé)。三是在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)故意從事電力法律、行政法規(guī)所禁止的行為。這實(shí)際上是一種間接的故意。受害人雖不希望也不追求損害結(jié)果的發(fā)生，但損害是因受害人故意實(shí)施違法行為造成的，其主觀心理狀態(tài)存在間接故意，即放任損害的發(fā)生。電的運(yùn)動(dòng)形式，一般難以看見，又具有危險(xiǎn)性，并且其危險(xiǎn)性隨著電壓等級升高而增加，因此，電力法及其配套法規(guī)規(guī)定給予發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施等特殊保護(hù)并設(shè)立保護(hù)區(qū)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行危及電力設(shè)施安全的行為（參見電力法第五十三條第二款、電力設(shè)施保護(hù)條例第十五和十六條）。實(shí)際發(fā)生的因觸電引起的人身傷亡事故中，有較大部分系因受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為造成的。由于行為人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)故意（例如，無視警示標(biāo)志等）從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為是違法的，因此而造成人身傷害的，只能由行為人自負(fù)其責(zé)。需要注意的是，對于因?yàn)檫^失而違反電力法律、行政法規(guī)并造成觸電傷亡的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人是否承擔(dān)賠償責(zé)任的問題，該司法解釋未作規(guī)定。

  四、對賠償范圍的明確