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最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠在7月1日召開的全國部分法院少年法庭工作座談會上指出,對于少年案件高度集中、少年審判工作制度和配套工作機(jī)制比較健全完善的大中城市法院,應(yīng)當(dāng)積極思考在中心城市成立必要的少年法院的可行性和必要性等重大改革問題。沈德詠表示,當(dāng)前少年法庭的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)仍然堅(jiān)持多元化發(fā)展的工作模式,這是由我國具體國情所決定的,是符合審判實(shí)際的。一些未成年人犯罪及民事糾紛案件高發(fā)所在地法院,要認(rèn)真分析問題和成因,積極研究應(yīng)對之策。他強(qiáng)調(diào),創(chuàng)建多元化少年司法組織格局包括成立未成年人刑事案件合議庭,設(shè)置獨(dú)立建制的未成年人刑事審判庭或單純的未成年人刑事案件審判庭,成立未成年人案件綜合審判庭以及未成年人刑事案件集中指定管轄的審判模式。同時也包括探索在中心城市設(shè)置必要的少年法院的可行性和必要性。不論采取哪種少年司法組織格局,只要是更加有利于未成年人的權(quán)益保護(hù),更加有利于滿足人民群眾的司法需求,更加有利于整合和利用司法資源,更加有利于統(tǒng)一少年司法尺度,提高少年司法水平,更加有利于少年司法的國際形象,人民法院就應(yīng)當(dāng)努力爭取,積極嘗試,推進(jìn)多元化少年司法組織格局的形成。
(摘自《法制日報(bào)》2008-07-02)
山東少年審判庭全面推行人格調(diào)查制度
一項(xiàng)稱為“人格調(diào)查”的制度在山東省各地少年審判庭全面推行。這一制度規(guī)定,人格調(diào)查報(bào)告可以作為法庭定罪量刑的參考。青島市市南區(qū)人民法院在5年前引入這一制度,5年中321件案例讓他們總結(jié)出人格調(diào)查的內(nèi)容和恰當(dāng)?shù)姆绞剑〉昧肆己玫纳鐣Ч?/p>
據(jù)市南區(qū)法院有關(guān)人士說,在具體推行人格調(diào)查時,有三個關(guān)鍵點(diǎn):一是確定合理的人格調(diào)查內(nèi)容。實(shí)踐中,市南區(qū)法院總結(jié)出,人格調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)包括未成年被告人的性格特點(diǎn)、家庭環(huán)境、精神狀態(tài)、知識水平、健康狀況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實(shí)施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等幾個方面;二是要采取合適的人格調(diào)查的方式以取得理想的實(shí)際效果。市南區(qū)法院少年法庭主要委托市南區(qū)關(guān)心下一代工作委員會的離退休老干部作為調(diào)查員從事人格調(diào)查工作。同時還聘請教委、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位的一部分人員作為固定的人格調(diào)查員從事人格調(diào)查工作。這些人員辦事認(rèn)真,社會責(zé)任心強(qiáng),能保證人格調(diào)查的真實(shí)性;三是規(guī)范人格調(diào)查制度的運(yùn)行,為人格調(diào)查工作在合理、合法的框架內(nèi)進(jìn)行提供了制度上的保證。為此,市南區(qū)法院制定了《青島市市南區(qū)人民法院關(guān)于對未成年被告人進(jìn)行人格調(diào)查的若干規(guī)定(試行)》。該規(guī)定對人格調(diào)查的指導(dǎo)原則、人格調(diào)查員的資格與選任及其權(quán)利義務(wù)、人格調(diào)查的內(nèi)容及程序、人格調(diào)查報(bào)告的制作及法庭宣讀程序等,都作出了詳盡而嚴(yán)格的規(guī)定。不久前,山東省各地少年審判庭開始全面推行這項(xiàng)制度。
(摘自《法制日報(bào)》2008-06-20)
《廣東省青少年保護(hù)條例(修訂草案)》亮點(diǎn)鮮明
關(guān)于“開展未成年人保護(hù)工作情況”的
調(diào)研報(bào)告
多年來,工會系統(tǒng)一直密切關(guān)注全區(qū)各企業(yè)單位的勞動用工情況,特別是未成年人就業(yè)情況作為重中之重。通過用人渠道用人關(guān)口進(jìn)行把關(guān)積極督促工會代表職工與企業(yè)簽訂《集體勞動合同》,《工資集體協(xié)商協(xié)議》。確保職工的合法權(quán)益不受侵害,促進(jìn)了勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)人大常委會工作部署,結(jié)合工會工作實(shí)際,按照工會工作職責(zé),區(qū)總工會針對《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及相關(guān)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策,與人社局有關(guān)人員,對全區(qū)未成年人就業(yè)人員的勞動保護(hù)監(jiān)督工作進(jìn)行了社會調(diào)研。目前沒有發(fā)現(xiàn)未成年人勞動用工情況,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、未成年人保護(hù)相關(guān)工作開展情況
1、多方位宣傳,多渠道監(jiān)督
為進(jìn)一步做好未成年人勞動用工保護(hù)工作,切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益,區(qū)總工會聯(lián)合區(qū)人社局,通過“春風(fēng)行動”,人社招聘會議,開展了法治宣傳教育活動,對未成年人保護(hù)條例和禁止使用童工的規(guī)定、以及勞動法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛的宣傳。
2、開展“金秋助學(xué)”活動
區(qū)總工會通過與各基層工會組織密切聯(lián)系長效溝通,有效的了解各基層職工家庭情況,將金秋助學(xué)活動作為工會組織未成年人保護(hù)工作的有效載體,積極融入?yún)^(qū)委、區(qū)人大這次活動中。2019年“金秋助學(xué)”活動資助困難職工和困難農(nóng)民工子女共12人。
3、開展“七五”普法活動
通過“12.4”普法宣傳活動,在平陽廣場累計(jì)發(fā)放《勞動法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)共計(jì)1000余冊,宣傳動員社會對企業(yè)用工行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)。
4、開展未成年人就業(yè)人員的勞動保護(hù)工作
區(qū)總工會在對企業(yè)開展勞動保護(hù)監(jiān)督檢查時也將已滿16周歲和未滿18周歲未成年人就業(yè)的勞動保護(hù)工作作為一項(xiàng)內(nèi)容一并開展工作。
5、深入用工一線,掌握具體情況
區(qū)總工會配合區(qū)勞動監(jiān)察大隊(duì),對在我區(qū)范圍內(nèi)的志強(qiáng)鋼鐵公司、萬佳福超市等多家單位進(jìn)行了抽查和調(diào)研,通過查閱用人單位的勞動合同、聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于開展未成年人用工保護(hù)工作的情況介紹,以及深入到車間、班組實(shí)地和工人交流等調(diào)研方式,對違法招用未成年人就業(yè)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查,沒有發(fā)現(xiàn)用工單位非法招錄未成年人就業(yè)的問題,也沒有接到涉及未成年人就業(yè)的侵權(quán)問題方面的投訴。
二、存在的問題
1、工會本身沒有執(zhí)法權(quán),法律賦予政府相關(guān)職能部門一定的未成年人保護(hù)的執(zhí)法權(quán)限,政府相關(guān)職能部門與工會聯(lián)合檢查的工作機(jī)會較少,這樣一旦有侵權(quán)案件包括非法雇傭童工的違法行為或涉及未成年人就業(yè)人員侵權(quán)案件發(fā)生,工會開展維權(quán)工作有一定的難度。
2、在企業(yè)與未成年人工簽訂勞動合同的時候,法律規(guī)定要在人社部門的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案,不能第一時間掌握未成年人員的就業(yè)情況。
3、農(nóng)民工子女就近就學(xué)難度依然很大。
三、進(jìn)一步開展未成年人保護(hù)工作的建議
一是加大工會與政府相關(guān)職能部門的聯(lián)合監(jiān)督檢查力度;
5月27日,安徽省合肥市南門小學(xué)的兩名同學(xué)在整理紅領(lǐng)巾,當(dāng)日,安徽省合肥市南門小學(xué)舉行的一年級新生人隊(duì)儀式。在“六一”節(jié)前,該校352名學(xué)生戴上紅領(lǐng)巾,光榮地加人中國少年先鋒隊(duì)。 郭晨 攝
陜西!禁止幼兒園教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化陜西省教育廳近日制定印發(fā)了《陜西省幼小銜接工作指導(dǎo)方案》,要求各地教育行政部門和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)摒棄幼兒教育教學(xué)中存在的小學(xué)化傾向等突出問題,幫助兒童實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)教育的平穩(wěn)過渡,保持身心的和諧發(fā)展,為兒童一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。方案要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,將幼小銜接工作納入到幼兒園和小學(xué)的課程計(jì)劃中,禁止幼兒園教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化,知識技能超前化,堅(jiān)決杜絕在幼兒園進(jìn)行超前識字、拼音以及奧數(shù)等違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育,嚴(yán)禁給幼兒布置書面家庭作業(yè)。
教育部:中職生就業(yè)率近96%中國教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長王繼平目前在教育部新聞會上介紹說:2009年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率達(dá)到了95.99%,然而這些畢業(yè)生中有將近四分之一的人起薪不足1000元。盡管就業(yè)率居高,但王繼平指出,目前中職畢業(yè)生就業(yè)依舊存在質(zhì)量不高的問題,
由深圳第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動會組委會執(zhí)行局、深圳廣播電影電視集團(tuán)共同主辦的深圳2011世界大運(yùn)會大運(yùn)之星(禮儀)選拔賽日前在南京拉開帷幕。據(jù)介紹,2011年深圳大運(yùn)會要在全國240所高校“海選”禮儀小姐,而最主要的目標(biāo)人選,便是各高校的?;ǎ瑘D為南京師范大學(xué)選手在現(xiàn)場展示。鄭小紅攝
湖北首次評選30名“美德少年”湖北省把“美德少年”評選活動作為加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要載體。以“熱愛美好湖北、爭做美德少年”為主題,組織開展“倡導(dǎo)文明出行、構(gòu)建文明家園”、“紅領(lǐng)巾志愿服務(wù)”、“小手拉大手、文明一起走”、“美德少年OO群”等活動,引導(dǎo)廣大中小學(xué)生在家里做一個好孩子,在學(xué)校做一個好學(xué)生,在社會做一個好少年。“六一”前夕,竹山縣寶豐鎮(zhèn)小學(xué)的徐航、荊門市麻城中學(xué)的寧爽等30名同學(xué)被湖北省文明委授予首屆“湖北美德少年”榮譽(yù)稱號。
日前,濟(jì)南長清區(qū)雙泉鎮(zhèn)柳行村村民受網(wǎng)絡(luò)游戲啟發(fā),將村里一塊4畝大小的荒地開墾出來,創(chuàng)辦真實(shí)版“開心農(nóng)場”。參與者每年繳納200元就可以租用10平方米田地,這塊田地可以按個人喜好種植蔬菜,享受田園樂趣。圖為一位小朋友在菜園里收獲蔬菜?!≈鞃様z
交通問題一直是上海這座特大城市永恒的主題和難題之一。加強(qiáng)城市綜合交通管理,不僅關(guān)乎市民的出行需求,也是體現(xiàn)市民素質(zhì)以及城市文明程度的重要標(biāo)志。上海市從2016年3月起便開始了高強(qiáng)度的交通大整治,這些整治中暴露的問題,為新《條例》的修訂提供了一系列有血有肉的數(shù)據(jù)和參考。交通大整治,從人治到法治,并配套一系列軟硬件設(shè)施的上馬,相信城市交通的科學(xué)有序管理指日可待。
開門立法,集中民智民意
《條例》修訂,是上海市人大常委會2016年度立法的預(yù)備項(xiàng)目,2016年6月經(jīng)市人大常委會黨組會議、主任會議討論,決定將其轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目。并由原定的9月提前至7月進(jìn)行第一次審議。此次《條例》的修訂創(chuàng)新立法機(jī)制,實(shí)行市人大常委會副主任和市政府副市長共同負(fù)責(zé)的“雙組長”制,并由市人大內(nèi)司委、市人大常委會法工委、市公安局、市交通委和市政府法制辦組成聯(lián)合起草小組。在各方聯(lián)動的基礎(chǔ)上,聯(lián)合起草小組對《草案》進(jìn)行反復(fù)打磨。根據(jù)道路交通立法內(nèi)容多、涉及部門多、立法難度大、社會敏感性強(qiáng)等特點(diǎn),市人大常委會于2016年7月、9月、11月對《條例》草案進(jìn)行了三次審議,不斷完善制度設(shè)計(jì)的有效性和針對性,使立法過程成為社會參與、社會動員、宣傳普法、凝聚共識的過程。
上海市人大常委會對《條例》中的重點(diǎn)條款反復(fù)研究,多次召開座談會、論證會,邀請政府有關(guān)部門、法院、專家學(xué)者和律師等,對《條例》草案內(nèi)容從合法性、合理性和可行性三方面進(jìn)行綜合評估;對重點(diǎn)條款的法律效果和社會效果進(jìn)行綜合評估;對全國各省、直轄市、自治區(qū)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他相關(guān)城市的道路交通立法及實(shí)施情況進(jìn)行了分析和研究;就公交專用道的劃設(shè)和使用、設(shè)置禁止停車標(biāo)志標(biāo)線、電子警察執(zhí)法、交通違法行為的處理、道路停車泊位的調(diào)整等問題多次與市公安局、市交通委進(jìn)行了專題研究。
本次修訂堅(jiān)持開門立法,廣泛集中民智民意。充分發(fā)揮代表作用,采用多種形式聽取本市三級人大代表的意見;廣泛聽取社會意見,在二審后公開征求意見,共收到市民來信、傳真和電子郵件241件,對《條例》提出了132條修改意見,積極發(fā)揮市人大常委會立法基層聯(lián)系點(diǎn)的作用,分別聽取機(jī)動車駕駛?cè)?、非機(jī)動車駕駛?cè)?、行人以及一線執(zhí)法人員的意見;對電子警察執(zhí)法、交通違法行為處理等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。此外,就人大常委會組成人員及市民提出的規(guī)范執(zhí)法、完善兵民服務(wù)等問題,上海市人大常委會副主任吳漢民率法制委、法工委進(jìn)行了多次專題研究。
群策群力,二審稿修改重點(diǎn)細(xì)看變化
據(jù)上海市人大法制委員會主任委員林化賓介紹,就草案的二修稿的重要修改重點(diǎn)可以看到,法制委員會充分吸取了常委會和社會各方的意見。
完善便民措施的有關(guān)規(guī)定
比如,有代表建議,從便民的角度進(jìn)一步完善有關(guān)違法行為接受調(diào)查處理、繳納罰款的相關(guān)規(guī)定。經(jīng)會同有關(guān)部門研究,法制委員會認(rèn)為,政府有關(guān)部門在道路交通管理中既要從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法,也要不斷完善各項(xiàng)便民措施,為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。據(jù)了解,上海市近期已推出交通安全綜合服務(wù)管理平臺和“上海交警”移動終端應(yīng)用軟件等,市民有交通道路違法行為的,可以通過網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)便捷地接受調(diào)查處理、繳納罰款。
關(guān)于機(jī)動車通行的有關(guān)規(guī)定
有代表建議,在“機(jī)動車通行規(guī)定”中應(yīng)增加有關(guān)未成年人乘坐家庭乘用車不得乘坐副駕駛座位的要求。經(jīng)研究,法制委員會認(rèn)為,根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),市人大常委會2013年修改《上海市未成人保護(hù)條例》時規(guī)定,不得安排未滿12周歲的未成年人坐副駕駛座位、駕駛家庭乘用車接待未滿四歲的未成年人應(yīng)當(dāng)配備并使用兒童安全座椅。為了更好地保護(hù)未成年人的權(quán)益,有必要在本次立法中予以強(qiáng)調(diào)。
還有代表提出,現(xiàn)實(shí)生活中駕駛機(jī)動車時瀏覽手機(jī)短信、微信等現(xiàn)象較為突出,存在較大安全隱患,建議在法規(guī)中增加相應(yīng)的禁止性規(guī)定。為此,在法規(guī)中增加了相應(yīng)的禁止性規(guī)定,即不得有“撥打接聽手持電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為”。
關(guān)于運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土車輛的有關(guān)規(guī)定
有部門提出,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土車輛的管理,建議對有關(guān)條款修改完善。為此,法制委員會建議,在第59條“單位交通安全內(nèi)部管理”中規(guī)定“運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的路線、時間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土”。相應(yīng)的,在法律責(zé)任中規(guī)定,“違反本條例第59條第三款規(guī)定,運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按照核定的路線、時間運(yùn)輸建筑垃圾、工程渣土的,責(zé)令改正,對駕駛?cè)颂?0元以上200元以下罰款,可以并處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證;對車輛單位處500元以上2000元以下P款?!?/p>
積極聽取代表和市民意見
近日,外地連續(xù)發(fā)生多起中小學(xué)生多人同時溺亡事故,教訓(xùn)慘痛,教育部為此發(fā)出緊急通報(bào),對預(yù)防中小學(xué)生溺水工作提出了具體要求,省委、省政府高度重視,要求切實(shí)做好預(yù)防青少年兒童溺水工作。當(dāng)前,正值暑期來臨,青少年兒童溺水事故進(jìn)入易發(fā)期。為切實(shí)做好預(yù)防青少年兒童溺水工作,現(xiàn)通知如下:
進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任
青少年兒童法定監(jiān)護(hù)人要按照《未成年人保護(hù)法》、《省未成年人保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求,切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任,教育青少年兒童不在水邊嬉戲玩耍、不在無監(jiān)護(hù)陪伴情況下游泳,預(yù)防溺水事故發(fā)生。鄉(xiāng)教育部門(中心校、中小學(xué)、幼兒園)、各村民委員會要組織開展一次家訪活動,將未成年人法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任及時告知到位,要求未成年人監(jiān)護(hù)人對履行法律規(guī)定的監(jiān)護(hù)責(zé)任作出承諾。
進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育
鄉(xiāng)宣傳部門要通過宣傳欄、宣傳標(biāo)語等形式,大力宣傳有關(guān)未成年人保護(hù)法律法規(guī)及預(yù)防溺水安全知識,提醒家長加強(qiáng)對青少年兒童的監(jiān)護(hù)和教育。各村要將鄉(xiāng)政府統(tǒng)一制發(fā)的“盡到法定監(jiān)護(hù)人責(zé)任,防止未成年人溺水”橫幅(每村一幅),懸掛在顯著位置。教育部門和學(xué)校要集中開展系列教育宣傳活動,印發(fā)告家長一封信,組織教職員工對每一位學(xué)生進(jìn)行一次家訪;做到上、下午最后一節(jié)課利用1-2分鐘時間開展一次安全教育;暑假放假前上不少于兩堂預(yù)防溺水專題教育課;開展主題班(隊(duì))會,布置預(yù)防溺水教育作業(yè),印發(fā)游泳安全宣傳冊,努力擴(kuò)大宣傳教育的知曉率、到位率。共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織要充分發(fā)揮各類志愿者組織和農(nóng)村留守兒童之家、農(nóng)村留守兒童活動室的作用,在利用節(jié)假日和課余時間開展豐富多彩活動的同時,積極加強(qiáng)安全教育。
進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查
各行政村、各有關(guān)部門要遵循溺水防控規(guī)律,針對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群,全面排查隱患,特別是宣傳教育、安全設(shè)施、工作機(jī)制等方面可能存在的隱患,整改到位,堵塞漏洞。加強(qiáng)對水塘、水庫、取水坑、河道等水域安全隱患排查,鄉(xiāng)政府、各行政村按水域權(quán)屬設(shè)立警示標(biāo)志,對尚未設(shè)立警示標(biāo)志或警示標(biāo)志不醒目的,要立即完善,落實(shí)責(zé)任,并切實(shí)加強(qiáng)水域管理和日常巡查。鄉(xiāng)黨委、政府要督促村委會與當(dāng)?shù)貙W(xué)校在節(jié)假日前進(jìn)行一次溝通,將放假期間安全工作要求和各方職責(zé)進(jìn)行對接,突出抓好中考、小升初考試畢業(yè)離校后以及暑期等節(jié)假日離校后學(xué)生教育,加強(qiáng)留守兒童遠(yuǎn)離父母等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)管理,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。派出所要協(xié)調(diào)組織力量在重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)巡查。
進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)