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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律法規(guī)范文第1篇

2019年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，堅(jiān)持以人為本，在強(qiáng)化依法行政意識(shí)、規(guī)范行政審批工作等方面落實(shí)依法行政工作，現(xiàn)就我局2019年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作總結(jié)如下：

一、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

我局指定由局綜合室牽頭政務(wù)公開(kāi)工作，各業(yè)務(wù)股室、局屬單位密切配合，定期、全面、準(zhǔn)確地在區(qū)政府政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)上依法公開(kāi)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的部門動(dòng)態(tài)、通知公告、政府采購(gòu)等政務(wù)信息。

二、強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

進(jìn)一步健全落實(shí)干部職工學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性，進(jìn)一步提高依法行政能力。

三、強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

深入開(kāi)展崗位學(xué)法活動(dòng)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開(kāi)展行政執(zhí)法人員廉潔教育，堅(jiān)決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的以權(quán)謀私、以情代法等問(wèn)題。嚴(yán)格按照《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)決做到許可審批依據(jù)充分，公正公開(kāi)。

四、規(guī)范行政審批工作

2019年，我局共受理行政許可10宗，按規(guī)定依法開(kāi)展公路路政管理行政許可審批工作，行政許可執(zhí)法案卷資料均根據(jù)市公路局相關(guān)工作要求實(shí)行“一案一卷”，裝訂規(guī)范。

五、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

結(jié)合農(nóng)民工工資支付檢查工作，今年5月，我局積極配合區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，深入轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)交通建設(shè)工程項(xiàng)目，開(kāi)展檢查工作，檢查過(guò)程中向項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人宣傳勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，保障農(nóng)民工權(quán)益不受侵占。今年4月和9月，結(jié)合節(jié)前安全生產(chǎn)檢查等工作，我局牽頭會(huì)同金灣運(yùn)輸管理所、金灣交通執(zhí)法大隊(duì)、金灣交警大隊(duì)、兩鎮(zhèn)等部門開(kāi)展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作，深入轄區(qū)客運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)企業(yè)，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員開(kāi)展道路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等行業(yè)法律法規(guī)的法制宣傳，提高企業(yè)法制意識(shí)，拒絕超限超載營(yíng)運(yùn)。

六、開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律法規(guī)范文第2篇

一、聊城市交通領(lǐng)域的現(xiàn)狀

（一）全市公路現(xiàn)狀及執(zhí)法權(quán)限情況

目前聊城市公路通車總里程達(dá)到17967公里，其中高速公路242公里、普通國(guó)省道1299公里、農(nóng)村公路16426公里，公路密度達(dá)到206公里/百平方公里，形成以高速公路為主骨架、普通國(guó)省道為依托、農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。

市交通運(yùn)輸領(lǐng)域承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)有6個(gè)，分別為：市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處、市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）、市交通運(yùn)輸局基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處和市公路管理局，共承擔(dān)行政執(zhí)法事項(xiàng)358項(xiàng)，其中行政處罰權(quán)340項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)18項(xiàng)。

市級(jí)層面，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)市級(jí)運(yùn)政、地方海事、交通工程質(zhì)量監(jiān)督和農(nóng)村公路路政執(zhí)法等工作；市公路局主要負(fù)責(zé)黃河大橋、高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作?？h級(jí)層面，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)政、地方海事、縣鄉(xiāng)道路路政執(zhí)法工作；縣（市、區(qū)）公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)省道路路政執(zhí)法工作。市縣交通運(yùn)輸部門為分級(jí)管理，市縣公路管理部門是垂直管理。

當(dāng)前交通行政執(zhí)法主體有以下三類：（1）交通行政機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門是交通行政執(zhí)法通常的實(shí)施主體。（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的交通管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航管理機(jī)構(gòu)、海事管理機(jī)構(gòu)，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，也是交通行政執(zhí)法實(shí)施主體。（3）受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)。交通行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法。受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托交通行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政執(zhí)法。目前聊城市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督屬于這種委托執(zhí)法。

（二）交通運(yùn)輸執(zhí)法的表現(xiàn)形式

1.交通運(yùn)輸監(jiān)察執(zhí)法：是指交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)路政、運(yùn)政管理和查處超限運(yùn)輸行為，依法維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要內(nèi)容有：實(shí)施對(duì)路政、運(yùn)政等違法違章行為查處和處理。主要涉及：聊城市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)。承擔(dān)行政處罰權(quán)17項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)4項(xiàng)，與運(yùn)管處共同承擔(dān)行政處罰權(quán)69項(xiàng)、行政強(qiáng)制權(quán)8項(xiàng)。

2.路政執(zhí)法：是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施維護(hù)、公路管理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，對(duì)公路使用者以及其他相對(duì)人所采取的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)公路安全保護(hù)條例》《山東省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管理處、市公路局。農(nóng)村公路管理處承擔(dān)行政處罰權(quán)14項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)2項(xiàng)； 市公路管理局承擔(dān)行政處罰權(quán)27項(xiàng)，行政強(qiáng)制措施權(quán)6項(xiàng)。

3.道路運(yùn)政執(zhí)法：是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸管理工作中的道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查、行政處罰等執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《山東省道路運(yùn)輸條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸管理處。承擔(dān)行政處罰權(quán)79項(xiàng)，行政強(qiáng)制權(quán)1項(xiàng)。

4.港航（地方海事）執(zhí)法：是指港航機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)內(nèi)河航道及航道設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)巡查、秩序維護(hù)和負(fù)責(zé)船舶z驗(yàn)行業(yè)監(jiān)督檢查、船員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)督檢查等地方海事工作的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局港航處（地方海事局）。承擔(dān)行政處罰權(quán)160項(xiàng)、行政強(qiáng)制措施權(quán)3項(xiàng)。

5.交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法：是指基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受交通運(yùn)輸主管部門委托，對(duì)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目質(zhì)量、安全監(jiān)督等開(kāi)展的執(zhí)法行為。主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》等。主要涉及：市交通運(yùn)輸局交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，承擔(dān)行政處罰權(quán)1項(xiàng)。

二、運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）各部門執(zhí)法權(quán)限不清。聊城市交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，既有法律、法規(guī)授權(quán)的單位，如運(yùn)管、港航等部門，又有主管部門委托機(jī)構(gòu)，如交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等部門，共有5個(gè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域執(zhí)法。同時(shí)市交通主管部門與公路管理機(jī)構(gòu)關(guān)系不順，公路、道路運(yùn)輸、交通稽查相互之間溝通不暢，信息資源不能有效共享，造成了交通職能相對(duì)割裂、交通部門內(nèi)部之間各自為政，影響了交通整體職能的發(fā)揮。以公路貨運(yùn)治超為例，運(yùn)政實(shí)施源頭管理，高速路政負(fù)責(zé)對(duì)高速公路的執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)、公路路政負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)省道路進(jìn)行執(zhí)法，交通運(yùn)輸監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣鄉(xiāng)道路等超限行為進(jìn)行執(zhí)法，一輛超限貨車在一次運(yùn)輸過(guò)程中，可能會(huì)被交通運(yùn)輸部門的多個(gè)執(zhí)法主體重復(fù)處罰，形成了多頭執(zhí)法，多層執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）市區(qū)兩級(jí)職責(zé)界定不明。聊城市市級(jí)交通運(yùn)輸部門具體負(fù)責(zé)市級(jí)國(guó)省道干線公路運(yùn)政執(zhí)法、縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的路政執(zhí)法和治理超限工作。市級(jí)公路管理部門負(fù)責(zé)高速路政執(zhí)法和濟(jì)聊高速超限超載執(zhí)法工作。市轄區(qū)交通部門既負(fù)責(zé)國(guó)省道路執(zhí)法，也負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)道路執(zhí)法。市屬開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)省道干線公路和縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路的交通領(lǐng)域行政執(zhí)法為監(jiān)管空白。市與市轄區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)不僅有重復(fù)交叉執(zhí)法還存在執(zhí)法空白，交通運(yùn)輸部門與公路管理部門也存在重復(fù)執(zhí)法，部門與部門之間、市區(qū)層級(jí)之g執(zhí)法權(quán)限界定不清、執(zhí)法范圍不明。

（三）立法層次偏低。首先，我國(guó)在道路交通行政執(zhí)法領(lǐng)域欠缺配套的法律、法規(guī)體系，導(dǎo)致出現(xiàn)法律“真空”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏可供適用的法律依據(jù)，就無(wú)法處理有關(guān)違法行為。其次，有些部門在立法時(shí)由于權(quán)限劃分不明確，導(dǎo)致不同部門之間有沖突、不同層級(jí)之間有沖突。第三，有些法律、法規(guī)在制定時(shí)缺少具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，尤其在行政處罰自由裁量方面，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法準(zhǔn)確判斷處罰額度，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多困擾。這些立法上的缺陷，為違法行政提供了可乘之機(jī)，必須通過(guò)提高立法質(zhì)量來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法能力。

（四）執(zhí)法體制不順。道路交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于分設(shè)情況嚴(yán)重、人浮于事、隊(duì)伍雜亂、執(zhí)法領(lǐng)域相近、執(zhí)法職能交叉、機(jī)構(gòu)和人員總數(shù)龐大，致使執(zhí)法成本高、效率低，各自為政，相互掣肘，執(zhí)法很難形成合力。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)集規(guī)劃、決策、執(zhí)法職能于一身，既承擔(dān)著行政審批職能，又肩負(fù)著行政執(zhí)法任務(wù)，工作上會(huì)出現(xiàn)顧此失彼，審批和處罰相互聯(lián)系而又相互矛盾的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，執(zhí)法領(lǐng)域相似或相近，交通相關(guān)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。在日常的交通管理中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各部門爭(zhēng)著管的“焦點(diǎn)”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)不予理睬的“空檔”現(xiàn)象，也會(huì)出現(xiàn)一方面執(zhí)法資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，而另一方面明顯管理力量不足的“超編缺員”現(xiàn)象。

三、外省交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式

（一）重慶市交通綜合行政執(zhí)法模式

2005年6月，重慶市在交通領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。將市級(jí)路政、運(yùn)政、港航、征費(fèi)稽查、高速公路五個(gè)方面的交通監(jiān)督處罰職能進(jìn)行整合，組建重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，為重慶市交通委員會(huì)直屬的統(tǒng)一行使監(jiān)督處罰職能的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)、重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)、重慶市交通征費(fèi)局，支隊(duì)根據(jù)工作需要可設(shè)若干大隊(duì)。重慶市道路運(yùn)輸管理局、重慶市公路局、重慶市港航管理局現(xiàn)有的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以撤銷，原行使的監(jiān)督處罰職能交由重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)直屬支隊(duì)承擔(dān)。重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)成建制劃入重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)，更名為重慶市交通行政執(zhí)法總隊(duì)高速公路支隊(duì)。

（二）廣東省交通綜合行政執(zhí)法模式

2006年1月，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)了《廣東省交通綜合行政執(zhí)法方案》，清理、整合省、市、縣交通部門及交通領(lǐng)域事業(yè)、企業(yè)單位的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路（含高速公路）路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職能，建立省、市、縣（市、區(qū)）交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并使它們作為各級(jí)交通行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以同級(jí)交通行政主管部門的名義實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

省級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)、監(jiān)督全省交通行政執(zhí)法工作；組織協(xié)調(diào)重大執(zhí)法任務(wù)及跨區(qū)域行政執(zhí)法工作。市、縣級(jí)：根據(jù)交通行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，具體行使轄區(qū)內(nèi)的公路運(yùn)政、水路運(yùn)政、公路路政、航道行政、港口行政、交通規(guī)費(fèi)稽查等方面的行政執(zhí)法職責(zé)；依法糾正和查處有關(guān)違法違規(guī)行為，并對(duì)違反交通行政管理秩序的行為實(shí)施行政處罰等。

（三）江蘇省鹽城市交通綜合行政執(zhí)法模式

2015年11月，鹽城市開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。將道路、公路、運(yùn)管、客管等道路行政執(zhí)法職責(zé)和航道、地方海事、內(nèi)河港口等水上行政執(zhí)法職責(zé)一并整合，組建市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，隸屬市交通運(yùn)輸局管理，為副處級(jí)財(cái)政撥款事業(yè)單位。進(jìn)一步理順市與市轄區(qū)執(zhí)法管理體系，鹽城在市級(jí)一個(gè)層級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行市與區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法，市級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督全市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作，下設(shè)道路行政執(zhí)法大隊(duì)和水上行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)若干執(zhí)法中隊(duì)，分別負(fù)責(zé)市轄、鹽都、市開(kāi)發(fā)區(qū)和城南新區(qū)的行政執(zhí)法工作。各級(jí)同步調(diào)整執(zhí)法主體為交通運(yùn)輸主管部門，分別設(shè)立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法。

四、聊城市交通領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法模式探索

（一）構(gòu)建綜合行政執(zhí)法體系

1.完善市縣兩級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制，集中有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門及其所屬事業(yè)單位的行政執(zhí)法權(quán)。清理、歸并和調(diào)整執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法力量，組建市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法后，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等相關(guān)職責(zé)，原承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的事業(yè)單位進(jìn)行職能調(diào)整、整合或撤銷。

2.理順市與市屬開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)法管理體系，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)分別設(shè)置綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將市屬開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法職責(zé)納入市屬開(kāi)發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3.調(diào)整縣級(jí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職責(zé)，將市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理，由縣交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作。

（二）整合行政執(zhí)法職能

市級(jí)：在市交通運(yùn)輸監(jiān)察支隊(duì)的基礎(chǔ)上，整合市交通運(yùn)輸局運(yùn)輸管理處、地方海事局、市交通基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、農(nóng)村公路管理處的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)；并整合市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政執(zhí)法權(quán)。

調(diào)整市公路管理局在市高速公路路政執(zhí)法和高速治超等方面的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等行政執(zhí)法職責(zé)，交由新組建的市交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)行使。

縣級(jí)：市公路管理局的路政執(zhí)法由市垂直管理調(diào)整為市縣分級(jí)管理。將各縣（市、區(qū)）的國(guó)省道路路政執(zhí)法職責(zé)交由各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門行使，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移、整合執(zhí)法隊(duì)伍的目的。

五、配套建議

（一）相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。我國(guó)目前尚未對(duì)綜合執(zhí)法這一執(zhí)法模式進(jìn)行立法上的規(guī)定。綜合執(zhí)法雖然完成了執(zhí)法主體的重組，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合并，但是對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中的依據(jù)問(wèn)題尚未實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)定。交通行政綜合執(zhí)法的法律規(guī)范性文件復(fù)雜多樣，形式不統(tǒng)一。在執(zhí)法過(guò)程中，往往同一行為有多個(gè)處罰的依據(jù)，究竟依據(jù)哪一法律法規(guī)進(jìn)行處罰，勢(shì)必產(chǎn)生行政爭(zhēng)議，行政執(zhí)法的二次成本由此產(chǎn)生，行政執(zhí)法效率得不到實(shí)質(zhì)意義的提高。

（二）案件處理銜接機(jī)制需進(jìn)一步完善。一是建立案件協(xié)作機(jī)制。建立職能部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰等各類行政管理、執(zhí)法信息資源共享。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展案件調(diào)查，職能部門提供必要的技術(shù)和信息支持，需共同查勘現(xiàn)場(chǎng)取證的，職能部門應(yīng)派員協(xié)助；交通C合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要及時(shí)向交通職能部門通報(bào)案件進(jìn)展和案件處理結(jié)果；交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)管理相對(duì)人采取行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)職能部門人員到場(chǎng)。二是加強(qiáng)工作會(huì)商，及時(shí)研究解決管理與執(zhí)法工作中的問(wèn)題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由政府法制機(jī)構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理，協(xié)調(diào)不成的報(bào)本級(jí)政府解決。三是實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)作出行政處理的，應(yīng)及時(shí)將案件移送行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對(duì)當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定的，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）信息技術(shù)需進(jìn)一步更新加強(qiáng)。建議參照城市網(wǎng)格化管理模式，建立道路交通綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，安裝統(tǒng)一的操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，保障道路交通數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，與各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、信息及時(shí)反饋的全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立向公眾公開(kāi)的執(zhí)法政務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)道路交通綜合行政執(zhí)法網(wǎng)站平臺(tái)法律規(guī)范、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等相關(guān)信息。及時(shí)公布對(duì)社會(huì)有重大影響的執(zhí)法結(jié)果，隨時(shí)接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明管理。開(kāi)通執(zhí)法信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)對(duì)象能夠查詢需要的信息，了解最新的資訊，為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化信息服務(wù)。

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律法規(guī)范文第3篇

一、當(dāng)前海事行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

1．海事行政管理體制不順，多家管理

我國(guó)目前的水上交通安全管理主管機(jī)關(guān)是海事部門，但又分為地方和部直屬海事部門，管理中存在著權(quán)限交叉的問(wèn)題，盡管交通部有相應(yīng)的管轄權(quán)的規(guī)定，并且對(duì)海事管理體制進(jìn)行了調(diào)整，但在實(shí)際工作中還是存在著一片水域多家管理的現(xiàn)象。這種管理體制上的不順，在實(shí)際中不僅給船戶加大了負(fù)擔(dān)，帶來(lái)諸多不便，而且給水上交通安全及行政管理造成了不良的社會(huì)影響。

2．海事行政立法滯后

水上交通安全監(jiān)督管理是國(guó)家海事部門的職責(zé)，同時(shí)也是關(guān)系到國(guó)家、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全的一項(xiàng)重要的工作。自我國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)完善了海事法規(guī)規(guī)章，使海事執(zhí)法逐步有法可依。但在管理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，相對(duì)其它國(guó)家的海事法律法規(guī)而言，我國(guó)的海事法規(guī)體系還不是很完善。

3．海事行政執(zhí)法行為中的不規(guī)范

（1）海事行政執(zhí)法中輕教育、重罰款。一些海事執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違章行為后往往以罰款為主，而忽視了對(duì)違規(guī)者的教育，不能使違章行為得到改正，周而復(fù)始，從而造成惡性循環(huán)。

（2）一些海事執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)程序不規(guī)范，不按規(guī)定填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)和罰款票據(jù)。少數(shù)執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，甚至在處罰時(shí)只開(kāi)罰款收據(jù)，而不填寫(xiě)任何法律文書(shū)。

（3）海事執(zhí)法行為的不規(guī)范。近幾年來(lái)，在長(zhǎng)江沿線，各地海事部門成立了多個(gè)檢查點(diǎn)，對(duì)航行中的船舶進(jìn)行攔截檢查，這一行為嚴(yán)重的影響了水上交通秩序，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了危害。水上交通和公路交通一樣，船舶或者車輛在正常航行或行駛中，沒(méi)有明顯違章現(xiàn)象或署名舉報(bào)，執(zhí)法人員就沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行攔截檢查，如果進(jìn)行了攔截檢查，就嚴(yán)重的損害了公民的通行權(quán)及生命權(quán)。長(zhǎng)江中因?yàn)楹Ｊ虏块T攔截檢查而造成的沉船事故，也時(shí)有發(fā)生。

二、形成海事行政執(zhí)法弊端的原因分析

1．對(duì)海事行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)不夠

（1）對(duì)海事行政執(zhí)法理解上的偏頗。海事行政執(zhí)法的相對(duì)方往往由于知識(shí)程度較低，有時(shí)對(duì)具體的行政執(zhí)法行為往往不能理解。但由于船舶管理要與國(guó)際接軌，必須要按國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求，這些認(rèn)識(shí)與國(guó)家的有關(guān)法規(guī)有著強(qiáng)烈的沖突。

（2）為了狹隘的部門利益。海事行政執(zhí)法部門由于體制問(wèn)題對(duì)水上交通進(jìn)行交叉管理，形成了部門分割，在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中，有的行政執(zhí)法行為除了是為履行各自職責(zé)外，還有一個(gè)原因是為了各自的部門利益。

2．海事行政立法滯后的原因

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題快于法律法規(guī)的建設(shè)，海事行政立法滯后是水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，我國(guó)的《海上交通安全法》是1983年頒布的，已經(jīng)有近30年沒(méi)有修改、調(diào)整。這期間海事的名稱、職能、隸屬關(guān)系都作了重大的調(diào)整?！逗Ｉ辖煌ò踩ā?、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等基本法律法規(guī)的立法滯后原因則在于：海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的重復(fù)、無(wú)法進(jìn)行完整的行業(yè)管理，各級(jí)海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因?yàn)槁殭?quán)和自身利益的問(wèn)題難以調(diào)整，從而影響了統(tǒng)一性的水上交通法規(guī)的頒布及法規(guī)的執(zhí)行。

3．產(chǎn)生海事行政執(zhí)法中不規(guī)范行為的原因

（1）海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往把罰款與執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助、福利掛鉤，實(shí)行罰款分成。導(dǎo)致了部分執(zhí)法人員追求部門和各人利益，形成行政執(zhí)法中重罰款、輕教育。就目前的管理體制而言，部直屬海事是由國(guó)家財(cái)政撥款，而地方海事則是自收自支，這就在一定程度上將海事執(zhí)法與吃飯問(wèn)題聯(lián)系到一起，從而影響到海事執(zhí)法的權(quán)威性和公正性。

（2）海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未從源頭上把好進(jìn)人關(guān)。由于各地情況不同，海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)新錄用人員時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照交通部的錄用條件把關(guān)，致使一些不夠條件的人員進(jìn)入海事行政執(zhí)法隊(duì)伍，因?yàn)椴糠謭?zhí)法人員的自身素質(zhì)問(wèn)題，造成了執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)了不公正公平的情況，影響了執(zhí)法行為的合法性和嚴(yán)肅性。

（3）法制教育不深入，執(zhí)法行為的法律嚴(yán)肅性不強(qiáng)。雖然海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常組織各種開(kāi)工的法律培訓(xùn)班，但由于思想認(rèn)識(shí)不到位，一些基層、一線人員就是不去聽(tīng)課，或者是聽(tīng)課時(shí)不認(rèn)真。有的單位自學(xué)時(shí)只是象征性的找一份資料讀讀，未能深入學(xué)習(xí)和理解，加之海事行政處罰和甜言軟語(yǔ)且制作文書(shū)相當(dāng)繁雜，故而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了不少不按程序執(zhí)法，不按規(guī)定填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)的問(wèn)題。

三、解決海事行政執(zhí)法問(wèn)題的對(duì)策

1．建立新型的海事行政執(zhí)法管理體制

新型的水上行政執(zhí)法管理分配制度應(yīng)該是一種打破部門分割，有利于水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，服務(wù)于運(yùn)輸業(yè)戶，保障水上交通安全暢通的體制。這一體制應(yīng)融統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、高效性、服務(wù)性于一體。我們應(yīng)該借鑒國(guó)外管理模式，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)照歸口管理，實(shí)行大交通管理模式。這將有利于解決水路交通行政執(zhí)法中的執(zhí)法交叉問(wèn)題，也將有利于水路運(yùn)輸業(yè)在統(tǒng)一的系統(tǒng)中進(jìn)行高科技、信息化等方面的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)的健康有序發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速騰飛。

2．加快水上交通立法的步伐，完善法律法規(guī)體系

行政執(zhí)法首先要有法可依。海事行政執(zhí)法是管理和規(guī)范水上交通市場(chǎng)，必須要求行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段。只要建立了符合水上交通運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展需要的較完美的水上交通運(yùn)輸法規(guī)體系，才能保障和促進(jìn)水上交通運(yùn)輸行業(yè)健康、有序的發(fā)展，才能使海事行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中有法可依。在海上有《海上交通安全法》，但內(nèi)河還沒(méi)有一部完全意義上的法律，要早日解決立法嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。同時(shí)要做好法律、法規(guī)的配套、協(xié)調(diào)工作，建立起一個(gè)層次分明的水上交通法律法規(guī)體系，使海事行政執(zhí)法有明確的法律法規(guī)可循，使具體的行政執(zhí)法行為不偏離法律法規(guī)的規(guī)定。

3．開(kāi)展法律宣傳教育活動(dòng)

要同時(shí)抓好海事行政執(zhí)法人員與管理相對(duì)人的法制宣傳和教育。一方面，我國(guó)要把加強(qiáng)法制宣傳和教育人作為搞好海事行政執(zhí)法的一項(xiàng)所需要措施來(lái)抓，通過(guò)各種媒體和宣傳教育活動(dòng)，使每個(gè)海事行政執(zhí)法人員增強(qiáng)法律意識(shí)，正確執(zhí)法。另一方面，要做好管理相對(duì)人的法制教育和培訓(xùn)工作，提高他們的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，在全社會(huì)形成濃厚的依法運(yùn)輸?shù)姆諊?/p>

4．提高海事行政執(zhí)法的水平

（1）把好人員錄取關(guān)，提高海事行政執(zhí)法人員的文化水平。按照交通部規(guī)定的錄取條件，各地海事行政執(zhí)法機(jī)關(guān)新錄用人員必須達(dá)到大專以上學(xué)歷，從源頭把好人員錄取關(guān)。對(duì)目前在崗的海事行政執(zhí)法人員，要通過(guò)函授、自考等形式學(xué)習(xí)，按交通部的要求2006年前，45周歲以下海事執(zhí)法人員必須全部達(dá)到大專以上文化程度。

（2）海事行政執(zhí)法要求制度化。海事行政執(zhí)法首先要求健全制度，要實(shí)行海事行政執(zhí)法責(zé)任制和以目標(biāo)管理責(zé)任制為龍頭，建立健全執(zhí)法過(guò)程中的廉潔奉公、文明執(zhí)法以及執(zhí)法監(jiān)督等制度，并在實(shí)際執(zhí)法中嚴(yán)格執(zhí)行。其次要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照具體的行政處罰相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范所規(guī)定的程序進(jìn)行處罰，嚴(yán)格禁止程序執(zhí)法，甚至不按法律規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法的行為。

（3）提高海事執(zhí)法人員運(yùn)用法律手段的能力。由于立法和體制方面的原因，海事行政執(zhí)法的手段相對(duì)于國(guó)家公、檢、法等部門而言沒(méi)有很好的強(qiáng)制措施，這就要求我們要充分利用現(xiàn)有的行政執(zhí)法手段，在具體的行政執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格按規(guī)定辦事，不能觸犯法律，造成工作被動(dòng)。在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，必要時(shí)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或要求其他相關(guān)部門配合。

5．加強(qiáng)海事行政執(zhí)法的監(jiān)督

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律法規(guī)范文第4篇

關(guān)鍵詞 路政處罰 自由裁量權(quán) 基本原則 問(wèn)題

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

路政處罰自由裁量權(quán)其本身法律設(shè)置也對(duì)執(zhí)法人員能否正確行使裁量權(quán)起著重要的作用。目前路政執(zhí)法隊(duì)伍人員構(gòu)成較復(fù)雜，法律專業(yè)工作人員和執(zhí)法人員比例偏低，部分執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較低，實(shí)際工作中受自身和外部環(huán)境的影響，易造成裁量不公問(wèn)題。本文就是在這樣的背景下來(lái)討論該問(wèn)題的。

1路政處罰自由裁量權(quán)適用問(wèn)題的提出

該部分將論述路政處罰自由裁量權(quán)適用的主觀問(wèn)題和客觀問(wèn)題，以便為解決路政處罰自由裁量權(quán)適用中的問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

1.1路政處罰自由裁量權(quán)適用的主觀問(wèn)題

執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)較低。執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)是影響執(zhí)法水平高低的關(guān)鍵因素，目前路政執(zhí)法人員，法律和交通專業(yè)執(zhí)法人員比例較低，整體年齡仍然偏大，畢業(yè)分配和公開(kāi)招考執(zhí)法人員的比例還是偏低；執(zhí)法人員缺少法治觀念。中國(guó)的法治化發(fā)展進(jìn)程緩慢，漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治，長(zhǎng)期的愚民統(tǒng)治制度，導(dǎo)致了一種“刑不可知，則威不可測(cè)”的法律傳統(tǒng)，人民對(duì)法律是抱有一種敬畏的態(tài)度，并非認(rèn)為法律是維護(hù)公平正義的手段，法治觀念的淡薄化也應(yīng)運(yùn)而生了；執(zhí)法人員道德素養(yǎng)較低。執(zhí)法人員思想道德素養(yǎng)較差，漠視行政相對(duì)人的權(quán)利，有的執(zhí)法人員專業(yè)不過(guò)硬，加上利益的驅(qū)使，在工作中易造成裁量的不公。

1.2路政處罰自由裁量權(quán)適用的客觀問(wèn)題

交通運(yùn)輸行政立法的局限性。交通運(yùn)輸行政管理事務(wù)的廣泛性、多樣性和多變性等特點(diǎn)決定了具體執(zhí)法權(quán)力難以詳細(xì)明列，在法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行原則性規(guī)定；監(jiān)督制約機(jī)制不健全。路政行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督上，還存在對(duì)路政行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位的情況，外部監(jiān)督中，行政相對(duì)人往往不敢申請(qǐng)復(fù)議或出于其他心理不愿行使監(jiān)督權(quán)，司法監(jiān)督，只在有爭(zhēng)議時(shí)才審查具體行政執(zhí)法行為的合法性，對(duì)于具體執(zhí)法行為究竟是否適當(dāng)――即合理性較少審查，也就難以發(fā)揮對(duì)裁量權(quán)的監(jiān)督作用；自由裁量權(quán)適用法律基準(zhǔn)缺位。交通運(yùn)輸行政管理事務(wù)的廣泛性、多樣性和多變性等特點(diǎn)決定了具體執(zhí)法權(quán)力難以詳細(xì)明列，在法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政自由裁量權(quán)都進(jìn)行原則性規(guī)定，導(dǎo)致自由裁量權(quán)適用的標(biāo)準(zhǔn)不是很明晰，在路政處罰當(dāng)中，自由裁量權(quán)的行使也是如此。

2路政處罰自由裁量權(quán)適用問(wèn)題的學(xué)理分析

通過(guò)上文了解了我國(guó)路政處罰自由裁量權(quán)適用存在的問(wèn)題，在下文中以行政法學(xué)法的基本原則為理論支撐，分析該問(wèn)題。

2.1路政處罰自由裁量權(quán)適用主觀層面問(wèn)題的學(xué)理分析

從合法行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權(quán)適用主觀層面的問(wèn)題。合法行政原則是行政法的首要原則，我國(guó)的合法行政原則包括行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面。行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律，行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行活動(dòng)。作為行使處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)法者，其活動(dòng)也必然要遵守該原則，執(zhí)法人員構(gòu)成的復(fù)雜性，較低的專業(yè)素質(zhì)、淡薄法治觀念及道德素養(yǎng)較低成為阻礙其合法行使處罰自由裁量權(quán)的主要因素，造成責(zé)同罰不同，處罰較輕或較重等一列不合法行使路政處罰自由裁量權(quán)的行為。

從合理行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權(quán)適用主觀層面的問(wèn)題。合理行政原則最低限度的理性，是行政行為應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)有正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會(huì)公德。合理行政原則包括公平公正原則、考慮相關(guān)因素原則及比例原則。在路政處罰時(shí)，路政執(zhí)法者在行使處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)將這三個(gè)原則作為自己行動(dòng)的準(zhǔn)則。同則不同罰，路政處罰的“年票制”等系列違行為，或是違背了公平公正原則，或是考慮相關(guān)不相關(guān)的因素原則，或“殺雞”用了“宰牛刀”，采取的手段與針對(duì)的對(duì)象不相符即違背比例原則的行為。

2.2路政處罰自由裁量權(quán)適用客觀層面問(wèn)題的學(xué)理分析

從合法行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權(quán)適用客觀層面的問(wèn)題。合法行政原則包括行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行法律的遵守和依照法律授權(quán)活動(dòng)兩個(gè)方面。交通運(yùn)輸行政立法的局限性，較寬泛的業(yè)務(wù)，法律不可能對(duì)所有問(wèn)題都一一名列，使得路政執(zhí)法者在適用裁量權(quán)時(shí)就具有很大的操作空間，加上監(jiān)督制約機(jī)制的不健全，自由裁量權(quán)的適用標(biāo)準(zhǔn)缺位，都將不利于路政執(zhí)法者合法的行使自由裁量權(quán)。

從合法行政原則角度分析，路政處罰自由裁量權(quán)適用客觀層面問(wèn)題。合理行政原則包括公平公正原則、考慮相關(guān)因素原則及比例原則。公平、公正原則，就要平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私，不歧視；考慮相關(guān)因素原則，路政執(zhí)法者在行使自由裁量權(quán)時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素，這兩個(gè)原則都要執(zhí)法者進(jìn)行處罰時(shí)嚴(yán)格依照法律辦事，不能辦所謂的人情案。比例原則，行政機(jī)關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要、適當(dāng)?shù)?，采取的手段不得損害行政相對(duì)人權(quán)益。

3完善我國(guó)路政處罰自由裁量權(quán)適用的對(duì)策及建議

在上文中論述了我國(guó)路政處罰自由裁量權(quán)適用存在的問(wèn)題，并從行政法基本原則的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行了分析，明確了路政處罰自由裁量權(quán)適用存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生該問(wèn)題的原因。在下文中將從主觀層面和客觀層面提出相關(guān)對(duì)策建議。

3.1路政處罰自由裁量權(quán)適用主觀層面的對(duì)策及建議

提高交通運(yùn)輸執(zhí)法人員上崗門檻。按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，各地要強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“凡進(jìn)必考”制度；加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法的法律意識(shí)。響應(yīng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂“四個(gè)交通”發(fā)展的交通理念，在這一領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳，使路政執(zhí)法者和行政相對(duì)人都能在法治觀念的下，合法合理的行使自己的權(quán)利和履行自己的義務(wù)；建立健全路政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法水平。建立健全路政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)路政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使之全面熟悉、掌握業(yè)務(wù)工作所涉及的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。

3.2路政處罰自由裁量權(quán)適用客觀層面的對(duì)策及建議

限制自由裁量權(quán)行使邊界。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)可對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)做進(jìn)一步的細(xì)化，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的自由裁量?jī)?nèi)部規(guī)范性文件，使其應(yīng)用更加具有合理性。建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，增強(qiáng)法律法規(guī)的操作性，使路政行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的原則更加具體；建全路政處罰自由裁量權(quán)行使的法律監(jiān)督制度。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)審制度，對(duì)行使裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)激勵(lì)和查處手段，規(guī)范了執(zhí)法行為，公路路政執(zhí)法部門，應(yīng)對(duì)處理的路政處罰案件及時(shí)予以公示，接受群眾監(jiān)督；制定統(tǒng)一的路政處罰自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)。在日常的路政管理活動(dòng)中，應(yīng)及時(shí)制定路政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的違法行為“種類”幅度細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。公路路政管理部門應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，將假定條件和行為模式依據(jù)法律規(guī)定細(xì)化不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一種違法行為違法程度原則上統(tǒng)一劃分為5個(gè)檔次，每個(gè)檔次的處罰原則上明確為一個(gè)具體的處罰數(shù)額或處理方式。在具體的路政執(zhí)法中明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，不僅使被處罰對(duì)象易于接受，且有利于減少了同案不同罰、合法不合理等不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4結(jié)語(yǔ)

路政執(zhí)法管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工作，規(guī)范好路政行政處罰自由裁量權(quán)對(duì)路政管理工作極為重要，它與我們的生活密切相關(guān)，我們要在理論和實(shí)踐中不斷探索和研究，控制好路政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保權(quán)利真正能體現(xiàn)公平正義，確保我國(guó)路政處罰自由裁量權(quán)依法有序的行使。

參考文獻(xiàn)

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交通運(yùn)輸行政執(zhí)法法律法規(guī)范文第5篇

一、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面。一是抓培訓(xùn)。年初制定了《XX年交通法制培訓(xùn)計(jì)劃》，并按計(jì)劃推進(jìn)交通執(zhí)法培訓(xùn)工作。全年先后組織開(kāi)展了四期執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別是：農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新版運(yùn)政執(zhí)法文書(shū)制作培訓(xùn)班、交通運(yùn)輸部“五個(gè)規(guī)范”專題培訓(xùn)、說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)制作培訓(xùn)班。二是抓活動(dòng)。上半年，認(rèn)真組織開(kāi)展了交通行政執(zhí)法人員法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽促進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。下半年，又組織編印了《交通依法行政應(yīng)知應(yīng)會(huì)常識(shí)》小冊(cè)子，發(fā)到全體機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員，提高全體交通人的依法行政意識(shí)。8月份，組織全體執(zhí)法人員參加泰州市執(zhí)法會(huì)考，取得閉卷考試、開(kāi)卷考試兩個(gè)泰州市最高分的優(yōu)異成績(jī)。三是抓制度。根據(jù)局黨委的要求，制定完善了交管所規(guī)范化管理制度、執(zhí)法應(yīng)急指揮制度、運(yùn)政案件處罰程序制度等，堅(jiān)持實(shí)施定期的執(zhí)法例會(huì)制度、案例分析制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度等，實(shí)現(xiàn)用制度管人和用制度約束人，努力打造人民滿意執(zhí)法隊(duì)伍。

二、執(zhí)法監(jiān)督方面。一是堅(jiān)持執(zhí)法文書(shū)檢查。結(jié)合交通運(yùn)輸部執(zhí)法檢查的要求，我們制定實(shí)施了《交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查考核細(xì)則》，全年組織開(kāi)展了5次執(zhí)法案卷互查互評(píng)活動(dòng)，檢查評(píng)議執(zhí)法卷宗140件。二是堅(jiān)持交通執(zhí)法督查。堅(jiān)持每月組織不少于1次的執(zhí)法監(jiān)督，以嚴(yán)格的管理規(guī)范執(zhí)法行為。在今年交通運(yùn)輸部組織的執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我局代表泰州市局接受了省交通廳的專項(xiàng)檢查，行政執(zhí)法工作得到充分肯定。三是堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)公示。按照?qǐng)?zhí)法公示制的規(guī)定，制作了統(tǒng)一執(zhí)法公示欄，督促各交管所進(jìn)行了重新設(shè)置；根據(jù)市政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行工作。

三、法制基礎(chǔ)管理方面。一是加強(qiáng)交通法制宣傳。先后組織開(kāi)展交通法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、送法下鄉(xiāng)、送法到碼頭等系列宣傳活動(dòng)，積極參與“縱橫交通”之法制交通專欄，全面宣傳推進(jìn)交通依法行政的措施和取得的成果，為促進(jìn)交通依法行政營(yíng)造了濃烈的輿論氛圍。二是加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳管理。年初，我們就布置開(kāi)展交通行政執(zhí)法基礎(chǔ)臺(tái)帳規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，要求各執(zhí)法單位按照《基礎(chǔ)臺(tái)帳考核細(xì)則》的規(guī)定，逐項(xiàng)建立和完善，并于近期進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查備案工作。按照市政府法制辦的要求，對(duì)過(guò)去10多年交通行業(yè)13個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，保留1個(gè)、修改完善2個(gè)、廢止10個(gè)。

四、注重讀書(shū)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持廉潔自律。今年，本人積極參加局黨委組織的讀書(shū)活動(dòng)，認(rèn)真閱讀了《世界是平的》、《觀念改變命運(yùn)》和《**百科》三本書(shū)，完成了讀書(shū)心得和調(diào)研材料任務(wù)；同時(shí)注重加強(qiáng)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高自身修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。在工作和生活中，能嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做人。