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人防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃范文第1篇

按照*市人民政府《關(guān)于做好20*年城市專項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》精神和具體要求，特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為契機(jī)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃年活動(dòng)為引導(dǎo)，按照上級(jí)指示精神，采取政府統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作方法，有序推動(dòng)我縣專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的開展。

二、專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目

綜合類專項(xiàng)規(guī)劃2項(xiàng)：城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃（總體城市設(shè)計(jì)），城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含城市水系規(guī)劃）。

市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃共9項(xiàng)：

包括：給水、雨水、污水、供電、電信、供熱、燃?xì)?、豎向、環(huán)衛(wèi)。

公共服務(wù)設(shè)施類專項(xiàng)規(guī)劃共5項(xiàng)：

包括：城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（含市場）、城市文化娛樂設(shè)施、城市體育設(shè)施、城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和城市教育設(shè)施（含中小學(xué)）。

防災(zāi)減災(zāi)類專項(xiàng)規(guī)劃共4項(xiàng)：

包括：抗震防災(zāi)、防洪、消防、人防工程規(guī)劃。

三、編制工作安排

目前，在我縣的專項(xiàng)規(guī)劃編制中，雨水、污水已經(jīng)完成，進(jìn)入審批程序；城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃（城市總體設(shè)計(jì)）和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含城市水系規(guī)劃），應(yīng)和城市詳控規(guī)劃同步進(jìn)行，需由清華大學(xué)隨控規(guī)一同完成。其它專項(xiàng)規(guī)劃還沒有開展，需抓緊實(shí)施。

（一）任務(wù)分解

按照統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，具體任務(wù)分解如下：

建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作和信息報(bào)送，并具體負(fù)責(zé)：給水、燃?xì)?、供熱、豎向、環(huán)衛(wèi)、人防的專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

水務(wù)局負(fù)責(zé)城市防洪專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

文體局負(fù)責(zé)城市教育設(shè)施規(guī)劃，城市文化娛樂設(shè)施規(guī)劃和城市體育設(shè)施規(guī)劃的編制。

科技局負(fù)責(zé)城市抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃的編制。

商務(wù)局負(fù)責(zé)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制。

消防大隊(duì)負(fù)責(zé)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

（二）編制隊(duì)伍的選擇

為保證規(guī)劃編制的高質(zhì)量和高水平，要選擇具有建設(shè)部頒發(fā)相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的隊(duì)伍，并規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。

（三）時(shí)間要求

按照上級(jí)要求，所有專項(xiàng)規(guī)劃編制要在2010年6月底以前完成審批程序。

人防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：人防工程建設(shè)；城市建設(shè)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；抵御災(zāi)害；相互結(jié)合 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU198 文章編號(hào)：1009-2374（2017）11-0214-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.11.108

近些年來，城市化的進(jìn)程正在迅速加快。面對(duì)新的形勢，人防工程不僅有助于抵御災(zāi)害，同時(shí)也提升了城市建設(shè)的綜合質(zhì)量，也體現(xiàn)了國家對(duì)民生建設(shè)的重視。因此要進(jìn)一步促進(jìn)人防工程建設(shè)，就必須利用自身特點(diǎn)及優(yōu)勢，緊密結(jié)合城市建設(shè)，不斷改善與提高自身在城市中的作用，體現(xiàn)存在的價(jià)值，謀求穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展，最終構(gòu)筑平戰(zhàn)兼顧、功能完善、防護(hù)能力強(qiáng)大的人防工程體系。

1 建設(shè)人防工程的現(xiàn)存問題

根據(jù)國際戰(zhàn)略格局及戰(zhàn)爭方式的變化，為了打贏高技術(shù)、高信息化條件下局部戰(zhàn)爭的需要，國家確立了新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，先后頒布了《中華人民共和國人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》（2003年11月）等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提出了各個(gè)城市全面建設(shè)人防工程的要求，而在此大背景下，城市建設(shè)在落實(shí)人防工程配套建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了不少問題，有些甚至影響到了先進(jìn)城市建設(shè)理念的落實(shí)和推廣。

1.1 人防建設(shè)意識(shí)淡薄，人防知識(shí)缺乏

目前，國內(nèi)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，國人更多的是關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益及物質(zhì)生活，缺乏可持續(xù)發(fā)展及統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略眼光，忽視環(huán)境保護(hù)、人文素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)等方面的內(nèi)容，也包括居安思危的國家安全理念。在大多數(shù)城市建設(shè)行為中，人防工程建設(shè)被視為負(fù)擔(dān)，并通過各種手段回避及減少建設(shè)任務(wù)。普通民眾對(duì)人防地下室也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)中存在的問題無法發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督或是發(fā)現(xiàn)了不予理睬。相對(duì)消防、環(huán)保等建設(shè)內(nèi)容，人防工程建設(shè)的基本意識(shí)還未在人民大眾中形成。

1.2 人防工程建設(shè)還處于被動(dòng)和無序的狀態(tài)

由于人防工程是根據(jù)上訴法規(guī)在一般城市建設(shè)開發(fā)中進(jìn)行強(qiáng)制性配套建設(shè)的，人防工程建設(shè)本身存在一定的被動(dòng)性，長期的被動(dòng)性建設(shè)則帶來了無序的局面，人防工程的布局存在區(qū)域性的不均衡，人防工程類型存在嚴(yán)重的不齊全，使得人防工程建設(shè)無法形成一個(gè)完善的體系，大大降低了綜合防御效能。

1.3 相關(guān)技術(shù)落后、人防設(shè)備更新緩慢

自從2000年以來，與人防相關(guān)的技術(shù)措施，設(shè)備材料等鮮有更新?lián)Q代，與目前快速發(fā)展的社會(huì)背景形成了巨大的反差，也與相關(guān)企業(yè)及部門每年在人防建設(shè)中獲得的利益不成正比，這導(dǎo)致了人防工程造價(jià)高，綜合效益低的不利局面，制約了人防工程建設(shè)的發(fā)展。

1.4 相關(guān)政策不完善

城市建設(shè)在不斷提出新的要求和理念，從之前的節(jié)能、環(huán)保，到后來的綠色建設(shè)，再到現(xiàn)在的海綿城市，城市建設(shè)形態(tài)在不斷完善提升，但是由于人防相關(guān)政策的滯后或者不完善，導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)者在權(quán)衡利弊之后，選擇了人防建設(shè)成本較低的方式，放棄了較先進(jìn)理念的設(shè)計(jì)方案。例如：某大型綜合體項(xiàng)目，設(shè)置了大面積空中綠化帶，大面積架空的首層交通樞紐空間，體現(xiàn)了綠色建筑的先進(jìn)理念，但是由于空中綠化帶及首層交通樞紐空間根據(jù)相關(guān)人防政策規(guī)定，需要配建大量的人防建筑面積，使得建設(shè)成本及設(shè)計(jì)難度大幅提高，而面臨被取消的局面。從這個(gè)層面來講，人防建設(shè)已經(jīng)阻礙了城市建設(shè)質(zhì)量的提升，也勢必影響到自身的建設(shè)與

發(fā)展。

2 探求完善建議

人防建設(shè)以及城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)確保相互結(jié)合，在最大限度內(nèi)發(fā)揮人防建設(shè)的價(jià)值與意義。從現(xiàn)狀看，人防工程應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的雙重功能，在人防建設(shè)的全過程中都要融入城市建設(shè)的基本理念。隨著時(shí)代進(jìn)步，人防工程建設(shè)也應(yīng)當(dāng)擺脫單一的建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)而提升人防建設(shè)的綜合效益。完善現(xiàn)階段的人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)依照如下的基本思路：

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)人防意識(shí)

貫徹落實(shí)黨和國家宣傳思想工作方針，結(jié)合人防建設(shè)的發(fā)展需要，開展人防宣傳工作以及初級(jí)中學(xué)和全社會(huì)的人防教育，保證人防事業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)人防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大人防宣傳領(lǐng)域，加強(qiáng)與新聞單位和有關(guān)部門的聯(lián)系，把人防宣傳與國防教育、法制教育、文化教育等結(jié)合起來，使人防宣傳工作更具穩(wěn)定性、廣泛性和有效性。通過宣傳教育，提高人防工作及人防部門的知名度，增強(qiáng)人民群眾的國防觀念和人防意識(shí)，力爭做到人人了解人防、關(guān)心人防、支持人防。

有條件的城市，人防主管部門可爭取建設(shè)獨(dú)立的人防宣傳教育基地，向民眾提供參觀、學(xué)習(xí)、模擬演練等義務(wù)活動(dòng)；無建設(shè)條件的城市，可在人防主管部門辦公場所內(nèi)，爭取100～200平方米的中心辦公區(qū)域，設(shè)置人防展示大廳，讓過往的民眾感受和了解各種人防設(shè)施、設(shè)備及功能，向民眾說明人防建設(shè)的必要性和原則。

2.2 完善人防工程規(guī)劃體系，促進(jìn)與城市建設(shè)規(guī)體系的銜接

城市防護(hù)是城市在組織經(jīng)濟(jì)和市民生活的功能之外的一項(xiàng)重要功能，而人民防空是城市防護(hù)的一個(gè)重要部分。人防工程規(guī)劃應(yīng)能使規(guī)劃期內(nèi)的人防工程建設(shè)盡可能滿足城市防護(hù)需求，具有較高的防護(hù)效益。人防工程規(guī)劃確定了城市在規(guī)劃期內(nèi)的人防工程發(fā)展水平、建設(shè)重點(diǎn)、布局和步驟，是搞好城市人防工程建設(shè)、增強(qiáng)城市防護(hù)功能的主要保證；人防工程規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)人防工程做定點(diǎn)、定位、定量的初步要求，保證人防工程建設(shè)有序、有重點(diǎn)、合理的發(fā)展，避免被動(dòng)型、隨意性、不均衡性，減少浪費(fèi)，提高工程平戰(zhàn)利用率，有效扭轉(zhuǎn)被動(dòng)建設(shè)的局面，使人防工程的建設(shè)和分布呈現(xiàn)計(jì)劃性；人防工程規(guī)劃可以保證人防工程建設(shè)和城市建設(shè)的同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是和城市地下空間開發(fā)規(guī)劃保持協(xié)調(diào)一致。

人防工程規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，人防工程規(guī)劃與城市總體規(guī)具有同等法律效力，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件，各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各級(jí)人防主管部門應(yīng)完善本市、本區(qū)人防工程規(guī)劃，加強(qiáng)人防工程規(guī)劃管理，抓住土地劃撥的規(guī)劃建設(shè)源頭，明確人防配建內(nèi)容，進(jìn)而與地下空間規(guī)劃、綠地廣場規(guī)劃、交通規(guī)劃等各領(lǐng)域、各階段的專項(xiàng)規(guī)劃緊密結(jié)合，融入到城市規(guī)劃的日常管理中，將人防建設(shè)條件作為規(guī)劃審批條件之一，確實(shí)落實(shí)人防工程規(guī)劃成果。

2.3 加強(qiáng)人防機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人防科研技術(shù)研究開發(fā)力度

落實(shí)各行政級(jí)別人防機(jī)構(gòu)的成立，建立健全人防機(jī)構(gòu)。加大人防相關(guān)的科技人員的培養(yǎng)力度，根據(jù)人防事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)和培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。

改善科研環(huán)境，建立現(xiàn)代化的人防科研、人才培養(yǎng)和理論研究體系，以科技振興人防事業(yè)，緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高人防建設(shè)的效益和質(zhì)量。重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭條件下人防面臨的新情況、新問題，結(jié)合各地區(qū)人防建設(shè)中存在的實(shí)際問題和實(shí)際情況，對(duì)工程設(shè)計(jì)、維護(hù)管理、加固改造、口部處理、防護(hù)功能設(shè)置、平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換、人防技術(shù)和設(shè)備、通信警報(bào)等進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，并設(shè)立專項(xiàng)研究機(jī)構(gòu)及小組；研制適用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重點(diǎn)精確打擊及其次生災(zāi)害效應(yīng)的防護(hù)；加強(qiáng)提高現(xiàn)有人防工程綜合生存能力的研究；加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)的防護(hù)理論和技術(shù)研究。

為確保以上兩項(xiàng)內(nèi)容的實(shí)施，應(yīng)從人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)中有計(jì)劃的抽取一部分，作為人才培養(yǎng)及科研活動(dòng)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以一部分的量產(chǎn)換取人防工程更加合理、有效的建設(shè)效果，為將來質(zhì)的提升打好基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)人防品質(zhì)提升的常態(tài)化。

2.4 遵循以人為本的宗旨，提升人防工程綜合價(jià)值

新時(shí)代城市建設(shè)的核心原則是以人文本，同時(shí)注重可持續(xù)發(fā)展，盡管人防工程建設(shè)的基本條件由國際環(huán)境及國家相關(guān)政策決定，但是如果偏離了城市建設(shè)的主要原則，有悖于城市建設(shè)的核心價(jià)值，則會(huì)寸步難行。

新時(shí)期人防工程建設(shè)，要兼顧戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，建設(shè)者要有全局觀念和長遠(yuǎn)目光，從實(shí)際出發(fā)，貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，把城市建設(shè)和人防建設(shè)很好地結(jié)合起來，城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括城區(qū)改造、地下空間開發(fā)利用、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等都必須與人防工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一筆投資多重效益，拓寬整體平戰(zhàn)結(jié)合服務(wù)領(lǐng)域。除指揮工程外，其他人防工程類型要最大限度地綜合利用，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)、方便人民生活服務(wù)，創(chuàng)造良好效益，吸引更多的建設(shè)資金，使人防工程建設(shè)形成良性循環(huán)。

針對(duì)一些具有先進(jìn)意義的城市建設(shè)理念及方案，人防建設(shè)不得墨守成規(guī)、固步自封，應(yīng)積極調(diào)整完善相關(guān)政策規(guī)定，在滿足人防要求的情況下，給予盡可能的配合及優(yōu)待，并積極從中尋找共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人防工程的綜合價(jià)值。

3 結(jié)語

根據(jù)現(xiàn)階段國際形勢及國家綜合實(shí)力，加快人防建設(shè)步伐，做好防空襲準(zhǔn)備，適應(yīng)打贏高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的要求，十分必要。各有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)人防建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，重視和支持人防建設(shè)，履行人防建設(shè)的職責(zé)和義務(wù)。同時(shí)，建設(shè)者也應(yīng)認(rèn)識(shí)到人防工程建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性，在不斷完善提升人防功能的同時(shí)，也應(yīng)緊跟城市建設(shè)的步伐，與時(shí)俱進(jìn)，在整個(gè)城市建設(shè)活動(dòng)中不斷提升人防工程的綜合價(jià)值，探尋人防工程在其他領(lǐng)域存在的意義，保持長期及穩(wěn)定的發(fā)展，促使量到質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)人防向民防的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

人防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃范文第3篇

【關(guān)鍵詞】地下空間；開發(fā)建設(shè)；利用管理

1 城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 我國城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀

我國地下空間開發(fā)早期以人防工程為主，20世紀(jì)80年代后期一些城市建設(shè)了大型的平戰(zhàn)結(jié)合工程，如地下商場、地下車庫地下街等。90年代，地鐵成為上海、北京、廣州等到城市地下空間開發(fā)利用主體。

目前城市地下空間的利用形態(tài)主要有以下幾類：

1.1.1 交通運(yùn)輸方面：如地下鐵道、輕軌交通、地下行人街、地下停車場、城市公路隧道等；

1.1.2 商業(yè)娛樂方面：如地下商業(yè)城、地下游泳池、地下休娛樂場所、地下文化、體育等公共場設(shè)施；

1.1.3 基礎(chǔ)生活方面：如改水、排水、煤氣等各種管道系統(tǒng)、供電、供熱、通訊等專用電纜及污水、垃圾處理設(shè)施和共同溝等。

1.1.4 防災(zāi)系統(tǒng)：包括人防工程、防震、報(bào)警等各種設(shè)施。

1.1.5 其他設(shè)施：如地下工廠、地下實(shí)驗(yàn)室、地下住宅等。

1.2 國外值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

國外許多大城市也變得越來越擁擠，而地下空間開發(fā)是為了使地面空間更好的發(fā)展。美國的波士頓將原先的高架路“搬到”了地下，修建了一條地下道路，不僅緩解交通擁堵，降低城市12%的一氧化碳排放量，還可以使城市在許多方面受益，由于高架橋的拆除，可騰出近30英畝土地，3/4用于城市綠地和開敞空間的建設(shè)，在中心區(qū)種植2400株喬木和6000多株灌木?，F(xiàn)在從空中俯瞰，以往擁擠的景象沒有了，看到的是長長的綠化帶。巴黎盧浮宮廣場上的玻璃金字塔，不僅僅是舉世聞名的地面建筑杰作，也是地下空間的入口。

寒冷的加拿大，為了讓人們少挨凍，建筑物之間自發(fā)地建起了地下人行道。在“花卉王國”荷蘭，花卉集運(yùn)中心和機(jī)場之間的一段路，就建在地底下，地下物流系統(tǒng)在其中立了大功。日本國土狹小，城市用地緊張，地下空間的綜合利用雖然比北歐國家起步晚，但是地下街道、地下車站、地下鐵道，地下商場已經(jīng)居世界領(lǐng)先地位，日本最具特色是地下商業(yè)街的建設(shè)規(guī)模大，抗災(zāi)能力強(qiáng)。

從80年代以后，日本單個(gè)的地下街的規(guī)模越來越大，設(shè)計(jì)指標(biāo)越來越高，抗災(zāi)能力越來越強(qiáng)，同時(shí)國家在立法、規(guī)劃、檢查、設(shè)計(jì)質(zhì)量方面形成了一整套較健全的地下商業(yè)街開發(fā)利用體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)日本已經(jīng)在26個(gè)城市建設(shè)地下商業(yè)街146所，每日進(jìn)入地下商業(yè)街的人數(shù)達(dá)到1200萬人，占國民總數(shù)9/1。

2 未來地下空間開發(fā)利用可能存在的問題

2.1 目前城市地下空間的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的、詳細(xì)的規(guī)劃，各行業(yè)按照各自的發(fā)展需要自行建成的地下建筑，缺乏整體性、系統(tǒng)性。上下不協(xié)調(diào)，矛盾較多，綜合效益不明顯。由于相互之間缺乏溝通與聯(lián)系，常常出現(xiàn)這樣的的情況：計(jì)劃埋設(shè)管道的線路，卻已經(jīng)造好地下工程，使得管道線路不得不改道，而改道又造成大量增加成本。此外，高層建筑的樁基基礎(chǔ)給地下空間開發(fā)造成新的障礙，對(duì)地下鐵道、地下管線、共同溝等有延續(xù)性的工程建設(shè)造成非常大的困難。

2.2 地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。由于現(xiàn)行法律未對(duì)地下建筑物、構(gòu)筑物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，投資者建設(shè)地下建筑物、構(gòu)筑物后拿不到產(chǎn)權(quán)證，影響了投資者的積極性。

2.3 地下工程之間缺乏連通。由于對(duì)地下工程之間的連通未引起足夠的重視，造成現(xiàn)有地下工程之間缺乏連通，既影響了其戰(zhàn)備效益，又影響了其經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

2.4 多頭管理與無人管理并存。城市地下空間開發(fā)利用管理中的問題，既是在無統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上的多頭管理，以及由這種多頭管理帶來的無序與混亂，又是實(shí)際上的無人管理。從多頭管理的角度看，如上海市，市政局管人行過街地道、越江隧道等基礎(chǔ)設(shè)施類型的地下工程，市建委管地下管道建設(shè)和一般地下工程建設(shè)，市民防辦管民防工程。由于相互之間缺乏溝通與聯(lián)系，常常出現(xiàn)這樣的的情況：計(jì)劃埋設(shè)管道的線路，卻已經(jīng)造好地下工程，使得管道線路不得不改道，而改道又造成大量增加成本。這種管理體制的多頭與無序亟待得到改變。從無人管理的角度看，如果不是地上地下一體開發(fā)建設(shè)的工程，而是單獨(dú)建設(shè)地下工程，向哪個(gè)部門提出申請(qǐng)，接受申請(qǐng)部門根據(jù)什么來核發(fā)規(guī)劃許可證，如何發(fā)放規(guī)劃許可證，都還不明確。因而，這種無人管理的情況也急待得到改變。

3 城市地下空間開發(fā)利用管理

地下空間像地上空間一樣具有利用價(jià)值和使用價(jià)值。利用地下空間可以獲得收益或減少其他方面的支出，顯示其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因而具有資源特征。地下空間一旦開發(fā)利用，就不能推倒重建，重復(fù)利用，因此具有不可再生性。此外，由于技術(shù)和自然地溫的原因，不可能向地下無限開掘，因此地下空間具有有限性。以上特點(diǎn)表明，城市地下空間屬于城市寶貴的不可再生資源，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟、合理地加以開發(fā)利用。

3.1 城市地下空間開發(fā)利用的基本原則

一是統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持地下空間規(guī)劃與地上規(guī)劃相統(tǒng)一，與人口、環(huán)境、土地資源保護(hù)等基本國策相銜接，并納入城市總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)地下空間開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益的有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建城市地上、地面、地下立體發(fā)展新格局。

二是合理開發(fā)。堅(jiān)持地下空間開發(fā)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，分階段、分層次、分地區(qū)、分功能合理開發(fā)和有效利用。強(qiáng)化地下空間開發(fā)利用安全第一理念，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有地下工程的維護(hù)和改造提升，保護(hù)目前不能開發(fā)或不必開發(fā)的空間資源提高空間利用率。

三是分類指導(dǎo)。堅(jiān)持地下空間開發(fā)利用與城市發(fā)展水平、功能定位相適應(yīng)，推動(dòng)地下空間資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

四是公共優(yōu)先。堅(jiān)持把公共利益放在地下空間開發(fā)利用首位。

五是平戰(zhàn)（災(zāi)）結(jié)合。堅(jiān)持地下空間開發(fā)利用平戰(zhàn)(災(zāi))結(jié)合,做到平為戰(zhàn)(災(zāi))用、戰(zhàn)為平(災(zāi))用。人防工程在不影響防空防災(zāi)效能的前提下,不斷提高平時(shí)利用率和綜合效益；其它地下空間開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)要依法兼顧人民防空的需要。

六是鼓勵(lì)開發(fā)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)吸納社會(huì)資金參與地下空間開發(fā)，提高土地利用率。

3.2 科學(xué)、合理適度超前編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃

城市地下空間開發(fā)利用前提是做好地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市地下交通干道、地下管網(wǎng)、人民防空設(shè)施，以及停車、商業(yè)、倉儲(chǔ)等地下工程建設(shè)作出安排，制定地下空間開發(fā)利用的短期、中期和長期計(jì)劃，分階段組織實(shí)施。城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的編制同保護(hù)環(huán)境、保護(hù)土地資源和可持續(xù)發(fā)展等基本國策相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)考慮到地下空間開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

因而，編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：一是保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；二是科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展需要；三是照顧當(dāng)前和兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合；四是實(shí)行直向分層立體綜合開發(fā)；五是堅(jiān)持橫向相關(guān)空間互相連通；六是體現(xiàn)地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合。

3.3 建立健全地下空間建設(shè)用地供地和權(quán)屬管理

城市地下空間的所有權(quán)歸國家，其使用權(quán)可通過劃撥或出讓方式取得，城市規(guī)劃管理部門要按照有關(guān)規(guī)劃要求，明確地下空間建設(shè)用地性質(zhì)、起止深度及層次。出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國土資源部門依據(jù)國土管理的法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，組織地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓，符合劃撥條件的，辦理劃撥用地手續(xù)。鼓勵(lì)利用地下空間，地表建設(shè)用地使用權(quán)出讓應(yīng)充分考慮對(duì)應(yīng)地下空間的利用，經(jīng)營性項(xiàng)目地下空間的利用，連同地上空間建設(shè)用地使用權(quán)采取公開招標(biāo)、掛牌、拍賣方式確定受讓者。結(jié)合地面建修的地下建筑物，使用年限與地面建筑物一致，共用一個(gè)土地權(quán)證，地下空間單獨(dú)取得建設(shè)用地使用權(quán)，單獨(dú)頒發(fā)土地證。

具體登記時(shí)，土地出讓合同中對(duì)地下空間的紅線范圍、建筑面積、用途、年限、層深等內(nèi)容有明確約定的按出讓合同約定予以分割辦證；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的地下空間，按劃撥供地時(shí)對(duì)地下空間的規(guī)定確認(rèn)地下空間劃撥用地使用權(quán)。房產(chǎn)管理部門依據(jù)有關(guān)房地產(chǎn)管理的有關(guān)法律法規(guī)辦理地下建筑物權(quán)屬登記，頒發(fā)相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證。地下空間使用權(quán)取得途徑通暢，產(chǎn)權(quán)合法登記受保護(hù)，同時(shí)拓寬了業(yè)主的融資渠道，地下空間的開發(fā)利用一定會(huì)得到極大的發(fā)展。

4 切實(shí)規(guī)范地下空間開發(fā)利用建設(shè)管理

4.1 審批管理。

結(jié)合地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，和地面建筑一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。獨(dú)立開發(fā)的地下交通干道、商業(yè)倉儲(chǔ)、停車等地下工程應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件、技術(shù)資料向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。持有以上證件方可動(dòng)工建設(shè)。

4.2 安全管理。

嚴(yán)格把好地下工程施工企業(yè)資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)格遵守安全施工規(guī)范。加強(qiáng)地下空間應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。地下空間的使用單位要建立健全安全責(zé)任制，做好地下工程設(shè)施的日常管理、維護(hù)和更新。地下公共場所要有明確的安全出口、疏散指示標(biāo)志。利用地下空間儲(chǔ)存易燃、易爆和有毒物品的必須符合危險(xiǎn)品管理的相關(guān)規(guī)定，確保地下工程施工、使用安全。

4.3 信息管理平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用數(shù)據(jù)信息的收集整理工作。建設(shè)、人防、國土、通信、電力等部門對(duì)各自管理的地下建筑物及各類管線、設(shè)施建立檔案，加強(qiáng)現(xiàn)有信息資源的整合、維護(hù)、更新和利用，實(shí)現(xiàn)地下空間信息共享。

4.4 實(shí)行綜合管理。

城市地下空間開發(fā)利用實(shí)行綜合管理模式，由建設(shè)部門牽頭，規(guī)劃、國土、人防、房管多部門分工協(xié)作的管理模式。建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)的綜合管理，做好地下空間信息管理平臺(tái)建設(shè)；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)整體規(guī)劃；國土資源管理部負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)土地的供應(yīng)和土地使用權(quán)登記發(fā)證；人防部門參與地下空間開發(fā)的綜合管理，負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)；房管部門負(fù)責(zé)地下空間產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證。

19世紀(jì)是“橋”的世紀(jì)，20世紀(jì)是“高層建筑”的世紀(jì)，21世紀(jì)是“地下空間”的世紀(jì)。城市地下空間的開發(fā)利用是城市建設(shè)和發(fā)展不可缺少的組成部分，也只有這樣才能保證城市空間的可持續(xù)發(fā)展，城市地下空間開發(fā)利用的最終目的是為人類活動(dòng)創(chuàng)造更美好、更有意義的生存環(huán)境。未來的地下空間將不僅僅只有地鐵、隧道、地下車庫、地下廣場、地下道路等幾種形式，還包括地下街、市政隧道（共同溝）、大型地下儲(chǔ)氣設(shè)施、地下雨水儲(chǔ)存設(shè)施、地下垃圾站房、地下變電站、以及大型綠地、居住區(qū)的地下空間的開發(fā)利用等形式，可謂豐富多彩，前途無量。

參考文獻(xiàn)：

人防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃范文第4篇

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握“東擴(kuò)西展、南升北拓、拉開框架、擴(kuò)展規(guī)?！钡某鞘锌臻g發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照市委、市政府提出的“1355”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)*都市經(jīng)濟(jì)圈以及“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、體現(xiàn)特色、合理布局、完善功能、提升形象、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新要求，高水平做好我市新一輪城市總體規(guī)劃修編工作。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。以優(yōu)化城市環(huán)境為重點(diǎn)，高度重視人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，改善提高人民生活質(zhì)量，創(chuàng)造一個(gè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和宜人的生活環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

（二）堅(jiān)持合理用地、集約發(fā)展的原則。注重與土地利用總體規(guī)劃相銜接，使有限的資源得到最優(yōu)化配置，提高土地開發(fā)經(jīng)營的綜合效益，在合理利用土地的前提下，堅(jiān)持集約和節(jié)約用地，保護(hù)耕地的原則。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。增強(qiáng)城市輻射功能，加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施相互配套、協(xié)調(diào)銜接和共建共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)西部區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。要充分發(fā)揮*中心城市的帶動(dòng)作用，逐步構(gòu)建以*為中心，以衛(wèi)星城市、周邊城市為支撐的都市圈和城市群。

（四）堅(jiān)持學(xué)科融合、技術(shù)支撐的原則。加強(qiáng)多學(xué)科融合，使總體規(guī)劃體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展等重要內(nèi)容。規(guī)劃編制中要充分應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，并建設(shè)統(tǒng)一共享的規(guī)劃管理信息平臺(tái)，服務(wù)政府的科學(xué)決策。

三、規(guī)劃內(nèi)容

（一）規(guī)劃成果

本次總體規(guī)劃修編成果包括五個(gè)部分：

1.《*城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

2.《*市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》

3.《*市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》

4.《*市綜合交通規(guī)劃》

5.《專題研究報(bào)告》

（二）規(guī)劃期限

本次規(guī)劃期限為2011-2030年，同時(shí)考慮遠(yuǎn)景規(guī)劃構(gòu)想。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃分別在市行政市域、城市規(guī)劃區(qū)及中心城區(qū)三個(gè)層次按國家相關(guān)要求開展工作。城市規(guī)劃區(qū)擬定為東起榆中高崖鎮(zhèn)，西至吐魯溝，南起興隆山、阿干鎮(zhèn)，北到永登秦王川，規(guī)劃區(qū)總面積約7000平方公里。中心城區(qū)范圍擬定為東起定遠(yuǎn)、金崖，西至河口南地區(qū)，南起皋蘭山南麓，北到青什、沙中片區(qū)，規(guī)劃面積約1000平方公里。另外將中川航空港、紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)、夏官營地區(qū)作為獨(dú)立區(qū)域納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。規(guī)劃專題研究兼顧市域與周邊城市的協(xié)調(diào)。

（四）工作深度

城市總體規(guī)劃修編總報(bào)告、專題研究、專項(xiàng)規(guī)劃均按《城市規(guī)劃編制辦法》中總體規(guī)劃的內(nèi)容深度要求進(jìn)行編制，涉及遠(yuǎn)景空間發(fā)展控制的內(nèi)容在1：10萬—1：5萬比例的地形圖上進(jìn)行落實(shí)。

（五）規(guī)劃工作技術(shù)路線

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，突出規(guī)劃重點(diǎn)和有限目標(biāo)的技術(shù)工作原則。吸收本輪全國大中型城市總體規(guī)劃修編的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從全市城市發(fā)展與規(guī)劃管理所面臨的主要問題作為切入點(diǎn)，以提高規(guī)劃成果的實(shí)用性和適應(yīng)性為目標(biāo)。

2.在對(duì)城市現(xiàn)狀問題進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展面臨的重大問題的專題研究，協(xié)調(diào)區(qū)域與城市發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步論證城市發(fā)展定位與規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化城市用地布局，理順城市建設(shè)與土地利用、城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，突出城市總體規(guī)劃的公共政策屬性，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)時(shí)序，強(qiáng)化城市規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制。

3.借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃新的理論與方法，借用經(jīng)濟(jì)分析、景觀生態(tài)分析、環(huán)境評(píng)估、歷史人文價(jià)值分析與行政管理學(xué)等技術(shù)手段，增強(qiáng)本次規(guī)劃的合理性和可操作性，提高總體規(guī)劃對(duì)下一層次規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

4.為了對(duì)總體規(guī)劃基礎(chǔ)條件和部分重大問題進(jìn)行深入研究，為總體規(guī)劃提供背景預(yù)測和前景方案，邀請(qǐng)國內(nèi)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，補(bǔ)充規(guī)劃工作組的技術(shù)力量，開拓規(guī)劃組的工作思路。

5.重視規(guī)劃的公眾參與，規(guī)劃成果分階段進(jìn)行公眾咨詢，征求不同社會(huì)團(tuán)體和市民意見，并在互聯(lián)網(wǎng)上開展《*市總體規(guī)劃修編和城市建設(shè)建議》市民意向調(diào)查。

（六）規(guī)劃層次及主要內(nèi)容

1城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

1.1從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā)，分析新形勢下我市面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確目前所處的發(fā)展階段和應(yīng)承擔(dān)的新角色。

1.2分析*在不同區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展基礎(chǔ)和條件，確定*的區(qū)域定位和職能，明確未來發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)發(fā)展目標(biāo)和存在的差距，提出城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。

1.3深入研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市文化繼承等重大問題，進(jìn)行城市空間發(fā)展的多方案比較，提出城市空間發(fā)展的具體策略和實(shí)施時(shí)序，構(gòu)建未來城市空間發(fā)展框架。

2重要專題研究

2.1區(qū)域研究：國家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關(guān)系和定位研究。

2.2空間研究：城市空間北拓戰(zhàn)略對(duì)*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究。

2.3資源環(huán)境前提研究：城市資源環(huán)境綜合承載力（水、大氣、生態(tài)、土地等）研究。

2.4實(shí)施評(píng)價(jià)：城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)*城市發(fā)展的啟示。

2.5氣象研究：氣象對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響研究。

2.6產(chǎn)業(yè)研究：城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關(guān)性研究。

2.7城市規(guī)模研究：城市發(fā)展規(guī)模研究。

2.8工程地質(zhì)調(diào)查研究：建設(shè)工程地質(zhì)調(diào)查與研究。

2.9防汛標(biāo)準(zhǔn)研究：黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)研究。

3市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

3.1結(jié)合全國及西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定*的區(qū)域地位，明確區(qū)位協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃思路。

3.2結(jié)合全省和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析市域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的條件、優(yōu)勢和存在的主要問題，確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3明確市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)市域中心城市與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

3.4確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

3.5預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

3.6提出市域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展目標(biāo)和各類城鎮(zhèn)的職能分工、發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍，探索特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

3.7確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局；明確重要基礎(chǔ)設(shè)施的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)間的空間協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。

3.8根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。

3.9提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

4城市總體規(guī)劃

4.1分析城市發(fā)展條件和制約因素，提出城市發(fā)展目標(biāo)，分析論證城市職能，確定城市性質(zhì)。

4.2預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)城市人口規(guī)模。研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍，規(guī)劃城市建設(shè)用地的空間布局、功能分區(qū)。提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。

4.3劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

4.4確定交通發(fā)展戰(zhàn)略、城市交通結(jié)構(gòu)和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定城市對(duì)外交通系統(tǒng)的布局以及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，安排城市主次干道的走向、斷面，確定主要廣場和停車場的位置、容量。

4.5確定市級(jí)和區(qū)級(jí)中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

4.6確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），確定綠線控制措施。確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線）和管理措施，確定岸線使用原則。確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍。

4.7進(jìn)行城市景觀風(fēng)貌和城市特色研究，在總體層次上研究景觀風(fēng)貌特點(diǎn)，確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

4.8研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

4.9綜合協(xié)調(diào)并確定城市給水、排水、供電、電信、燃?xì)?、供熱等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。劃定對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）。

4.10確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與管理措施，確定城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施發(fā)展目標(biāo)及總體布局。

4.11確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

4.12劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)更新、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

4.13綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)，確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施，確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)，劃定需要保留和控制的綠色空間。

4.14提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針，確定地下空間利用的范圍目標(biāo)及措施。

4.15確定空間發(fā)展時(shí)序，明確近期建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃構(gòu)想，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

5綜合交通規(guī)劃

5.1交通調(diào)查和分析模型建立

5.1.1進(jìn)行全市的居民出行調(diào)查、典型路段交叉口的交通流量調(diào)查、停車場系統(tǒng)的特征調(diào)查、公共交通客流調(diào)查、大型就業(yè)商業(yè)設(shè)施吸引人流調(diào)查等多項(xiàng)系統(tǒng)的交通調(diào)查內(nèi)容的選擇和實(shí)施。

5.1.2在交通調(diào)查和數(shù)據(jù)資料分析基礎(chǔ)上，標(biāo)定和建立與現(xiàn)狀土地利用及交通出行特征相吻合的交通模型。以規(guī)劃土地利用分析為依據(jù)，充分研究城市發(fā)展目標(biāo)和城市交通需求特點(diǎn)，建立規(guī)劃特征年的定量化交通分析模型，為綜合交通規(guī)劃編制的各個(gè)層次、不同發(fā)展方案的比較等提供分析、測試及評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

5.1.3依托交通需求分析模型的建立，以現(xiàn)狀及規(guī)劃土地利用為依據(jù)，分析現(xiàn)狀交通出行及分布的基本特征，預(yù)測未來不同階段城市交通需求，分析交通出行變化的趨勢特點(diǎn)，測試和評(píng)價(jià)不同規(guī)劃策略及方案的交通運(yùn)輸效果，提供整個(gè)交通規(guī)劃編制的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。

5.2現(xiàn)狀問題診斷和發(fā)展趨勢分析

5.2.1從目前城市交通供需特征、城市土地利用和交通關(guān)系、交通系統(tǒng)服務(wù)水平等各個(gè)方面，對(duì)我市城市交通的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確把握當(dāng)前城市交通的主要問題，尋找產(chǎn)生此問題的原因。

5.2.2從城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市空間布局的轉(zhuǎn)變、機(jī)動(dòng)化的趨勢、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀等各個(gè)方面，對(duì)未來城市交通發(fā)展趨勢以及將會(huì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析判斷，為各項(xiàng)規(guī)劃方案的提出奠定基礎(chǔ)。

5.3交通戰(zhàn)略規(guī)劃

5.3.1分析城市交通政策趨勢和供需特征趨勢，總結(jié)借鑒相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出適宜我市特點(diǎn)的城市交通發(fā)展方向。

5.3.2確定城市交通發(fā)展模式，提出各交通系統(tǒng)發(fā)展的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，確定城市重要交通系統(tǒng)規(guī)劃組織與布局原則。

5.3.3確定區(qū)域綜合交通系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)和功能定位；制定各對(duì)外交通方式與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；優(yōu)化城市對(duì)外交通系統(tǒng)發(fā)展方案。

5.3.4提出城市骨干運(yùn)輸系統(tǒng)構(gòu)建的原則與目標(biāo)；提出并分析評(píng)價(jià)骨架運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)方案；確定城市骨干運(yùn)輸方案的布局。

5.3.5確定城市綜合交通發(fā)展總目標(biāo)和各交通系統(tǒng)的基本目標(biāo)；提出城市綜合交通系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略及應(yīng)對(duì)策略；提出城市交通發(fā)展重要政策建議和實(shí)施保障策略。

5.4區(qū)域交通系統(tǒng)規(guī)劃

5.4.1確定各等級(jí)對(duì)外公路系統(tǒng)布局方案，對(duì)外公路與城市骨干道路系統(tǒng)的銜接規(guī)劃，確定對(duì)外道路的出入口位置，并測算其用地規(guī)模，確定長途客運(yùn)樞紐站的布局及其用地范圍。

5.4.2確定鐵路客貨運(yùn)場站布局及功能定位，控制鐵路走廊及其與城市道路交叉的用地，規(guī)劃組織鐵路客貨運(yùn)樞紐的集散系統(tǒng)。

5.4.3協(xié)調(diào)航空機(jī)場的規(guī)劃，確定機(jī)場銜接系統(tǒng)規(guī)劃。

5.4.4確定黃河航運(yùn)等級(jí)及航運(yùn)設(shè)施規(guī)劃。

5.5道路系統(tǒng)規(guī)劃

5.5.1確定整體道路網(wǎng)格局及骨干道路布局，結(jié)合城市用地進(jìn)行道路網(wǎng)優(yōu)化并提出遠(yuǎn)景路網(wǎng)拓展構(gòu)想。

5.5.2提出道路交通組織方案。

5.5.3提出道路紅線、標(biāo)準(zhǔn)橫斷面形式建議，提出道路網(wǎng)規(guī)劃控制指標(biāo)，確定交叉口類型與用地規(guī)模，對(duì)城市關(guān)鍵界面和主通道進(jìn)行規(guī)劃控制。確定重要橋梁、立體交叉位置。

5.6公共交通系統(tǒng)規(guī)劃（含軌道）

5.6.1確定公交運(yùn)輸方式及系統(tǒng)構(gòu)成，提出整體發(fā)展框架和策略，明確各系統(tǒng)的功能定位與規(guī)劃目標(biāo)。

5.6.2研究城市軌道交通系統(tǒng)、快速公交系統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)，提出客運(yùn)走廊通道的規(guī)劃及用地控制建議,確定地鐵、輕軌線路。

5.6.3確定常規(guī)公交的功能層次和運(yùn)輸組織模式，提出發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，對(duì)其骨干系統(tǒng)進(jìn)行布局并提出控制建議。

5.6.4確定公交樞紐的等級(jí)及功能，提出重要樞紐的布局及用地規(guī)模。

5.6.5確定公共客運(yùn)交通、公交線路線網(wǎng)、站場分布。

5.6.6其他客運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃（包括步行、自行車及出租汽車發(fā)展規(guī)劃）。

5.7停車系統(tǒng)規(guī)劃

5.7.1預(yù)測停車需求

5.7.2確定停車發(fā)展政策及分區(qū)停車供應(yīng)策略。

5.7.3確定公共社會(huì)停車場布局與規(guī)模。

5.7.4提出配建停車指標(biāo)調(diào)整方向與建議。

5.8城市步行和自行車系統(tǒng)規(guī)劃

5.8.1明確城市步行系統(tǒng)的功能定位，針對(duì)城市不同區(qū)域和不同用地性質(zhì)提出相應(yīng)步行系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定城市步行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。

5.8.2研究城市自行車系統(tǒng)未來的發(fā)展趨勢，明確城市自行車系統(tǒng)的功能定位，提出城市自行車系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，確定城市自行車系網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案。

5.9物流及貨運(yùn)集散規(guī)劃

5.9.1組織區(qū)域內(nèi)外多方式、一體化物流集疏運(yùn)通道。

5.9.2合理配置和布局城市物流中心。

5.9.3進(jìn)行主要物流園區(qū)的貨運(yùn)集散道路規(guī)劃。

5.10近期建設(shè)規(guī)劃及城市交通政策和措施建議

5.10.1依據(jù)城市發(fā)展目標(biāo)，確定各分期城市交通規(guī)劃建設(shè)策略。

5.10.2確定城市交通系統(tǒng)近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

5.10.3提出緩解中心區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)交通矛盾的策略。

四、組織框架與運(yùn)作機(jī)制

（一）組織框架

成立市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面組織協(xié)調(diào)本次城市總體規(guī)劃修編工作。

1.市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)規(guī)劃修編的領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)規(guī)劃修編過程中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長由市委書記擔(dān)任，組長由市長擔(dān)任，市人大、市政府、市政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員單位由相關(guān)部門組成。市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、報(bào)批、宣傳等日常工作，辦公室主任由市規(guī)劃局局長擔(dān)任，同時(shí)抽調(diào)部分技術(shù)人員充實(shí)修編辦公室力量。領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行例會(huì)制，每3個(gè)月召開一次，必要時(shí)也可由組長臨時(shí)召集。

2.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，在市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體協(xié)調(diào)下，積極配合全市城市總體規(guī)劃的修編工作。

（二）運(yùn)作機(jī)制

1.市政府相關(guān)部門的工作分工。在規(guī)劃修編工作中，市規(guī)劃局組織專題研究和規(guī)劃的編制、評(píng)審、審查、報(bào)批工作。市委政研室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國土局、市建管委、市房產(chǎn)局、市交通局、市園林局、市環(huán)保局、市水利局、市城市管理行政執(zhí)法局、市人防辦、市地震局、*燃化集團(tuán)、市城中村改造辦公室、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市公安局、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局、市南北兩山指揮部、市教育局、市科技局、市農(nóng)牧局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市文化局、市文物局、市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市體育局、市旅游局、市法制辦、市氣象局等有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料并協(xié)助開展相關(guān)專題的研究工作。

2.各專項(xiàng)規(guī)劃的主管部門對(duì)三版總規(guī)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，并提出新版總規(guī)中專項(xiàng)規(guī)劃的目標(biāo)和要求，報(bào)市城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整理匯總。

（1）給水、排水、供熱、防洪、抗震工程規(guī)劃及道路橋梁實(shí)施情況總結(jié)由市建管委負(fù)責(zé)；

（2）供電工程規(guī)劃由市供電公司負(fù)責(zé)；

（3）燃?xì)夤こ桃?guī)劃由*燃化集團(tuán)負(fù)責(zé)；

（4）電訊工程規(guī)劃由市電信局負(fù)責(zé)；

（5）南北兩山生態(tài)規(guī)劃由市南北兩山環(huán)境綠化工程指揮部負(fù)責(zé)；

（6）園林綠化規(guī)劃由市園林局負(fù)責(zé)；

（7）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由市環(huán)保局負(fù)責(zé)；

（8）地下空間開發(fā)利用及人防規(guī)劃由市人防辦負(fù)責(zé)；

（9）消防規(guī)劃由市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)；

（10）鐵路專項(xiàng)規(guī)劃由*鐵路局負(fù)責(zé)；

（11）公路專項(xiàng)及水運(yùn)規(guī)劃由市交通局負(fù)責(zé)；

（12）航空專項(xiàng)規(guī)劃由甘肅機(jī)場建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)；

（13）住房規(guī)劃由市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)；

（14）環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市執(zhí)法局負(fù)責(zé)；

（15）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由市商務(wù)局負(fù)責(zé)；

（16）教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市教育局負(fù)責(zé)；

（17）體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃由市體育局負(fù)責(zé)；

（18）文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃由市文物局負(fù)責(zé)；

（19）醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；

（20）旅游專項(xiàng)規(guī)劃由市旅游局負(fù)責(zé)；

（21）郵政專項(xiàng)規(guī)劃由市郵政局負(fù)責(zé)；

（22）廣播電視專項(xiàng)規(guī)劃由市廣播電視局負(fù)責(zé)；

各專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，待總規(guī)批準(zhǔn)后，由各專業(yè)部門組織編制并按程序報(bào)批。

（三）委托規(guī)劃編制單位

根據(jù)市上關(guān)于修編總體規(guī)劃選擇國內(nèi)權(quán)威編制單位的要求，考慮到我市的實(shí)際情況，經(jīng)市政府同意，本次總體規(guī)劃修編工作委托中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)編制，*市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院予以配合。

（四）專家咨詢與公眾參與機(jī)制

以市政府的名義，邀請(qǐng)國內(nèi)著名專家擔(dān)任總體規(guī)劃修編專家顧問，實(shí)現(xiàn)專家領(lǐng)銜，確保規(guī)劃的科學(xué)性，如邀請(qǐng)?jiān)?工作過的原建設(shè)部副部長宋春華同志，原建設(shè)部規(guī)劃司助理巡視員、全國市長培訓(xùn)中心副主任任致遠(yuǎn)同志任技術(shù)顧問。對(duì)涉及城市發(fā)展的重大策略問題采用專題研究方式，由相關(guān)領(lǐng)域的資深專家領(lǐng)銜擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。專題研究、綱要和規(guī)劃成果的編制均采用專家評(píng)審的方式，確保政府決策的科學(xué)性。

在總體規(guī)劃報(bào)送審批前，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段，采用咨詢、交流、公示等方式，廣泛征求社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等各方意見，促進(jìn)公眾對(duì)總體規(guī)劃修編的參與。

五、進(jìn)度安排

總體規(guī)劃編制工作共分六個(gè)階段：

（一）前期準(zhǔn)備階段

編制工作方案，征求專家及各相關(guān)部門意見，確定研究專題和責(zé)任單位；征求省政府和國家建設(shè)部意見，完成申請(qǐng)報(bào)告；成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定編制單位，召開修編工作動(dòng)員會(huì)；完成現(xiàn)狀調(diào)查的準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)上一版總體規(guī)劃評(píng)估總結(jié)和現(xiàn)狀調(diào)查工作。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查階段（一個(gè)月）

通過現(xiàn)狀調(diào)研、資料收集和部門訪談，完成對(duì)土地利用現(xiàn)狀、專項(xiàng)規(guī)劃等現(xiàn)狀情況調(diào)查，形成《*市城市現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》；建立總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（三）專題研究與發(fā)展戰(zhàn)略研究階段（兩個(gè)月）

1.專題研究

針對(duì)各重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展九項(xiàng)研究，形成以下成果：

《國家和區(qū)域新發(fā)展格局下*的區(qū)域關(guān)系和定位研究報(bào)告》

《城市空間北拓戰(zhàn)略對(duì)*空間格局的影響及北部地區(qū)空間發(fā)展模式研究報(bào)告》

《*市城市資源環(huán)境綜合承載力（水、大氣、生態(tài)、土地等）研究報(bào)告》

《*市城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)及國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)*城市發(fā)展的啟示》

《*城市氣象對(duì)城市總體規(guī)劃布局的影響研究報(bào)告》

《*城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間發(fā)展的相關(guān)性研究報(bào)告》

《*城市發(fā)展規(guī)模研究報(bào)告》

《*建設(shè)工程地質(zhì)調(diào)查與研究報(bào)告》

《黃河*市區(qū)段二百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告》

2.城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

主要從宏觀發(fā)展研究背景出發(fā)，論證新形勢下*發(fā)展條件與機(jī)遇、城市發(fā)展階段性目標(biāo)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展策略、城市空間布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、綜合交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市文化繼承等重大問題，提出*的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確城市功能性質(zhì)，科學(xué)預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，做好以*都市圈為主體的區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)工作，并針對(duì)人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題的發(fā)展布局進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌安排，構(gòu)建適應(yīng)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的空間格局。在此基礎(chǔ)上形成《*2030：城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（四）總體規(guī)劃綱要階段（七個(gè)月）

完成《*市城市總體規(guī)劃綱要（2011-2030）》編制，完成專家評(píng)審并修改后，上報(bào)市政府、市人大、省政府、國家建設(shè)部審議、審查。

（五）總體規(guī)劃成果編制階段（三個(gè)月）

完成《*市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》成果編制，專家評(píng)審及成果修改。

（六）總體規(guī)劃成果報(bào)審階段

上報(bào)市政府、市人大、省政府；修改完善后上報(bào)國家建設(shè)部、國務(wù)院審批；完成《*市城市總體規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一信息平臺(tái)》；宣傳。

六、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工

省、市各職能單位、各駐蘭單位結(jié)合自身職能，提供本部門相關(guān)現(xiàn)狀資料和專項(xiàng)規(guī)劃成果，根據(jù)資料清單，形成書面文件（或電子文件）提交市規(guī)劃局匯總并配合規(guī)劃局組織有關(guān)專題討論會(huì)，協(xié)助完成專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，共同參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實(shí)施政策的制定、討論和審議，并配合城市總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審協(xié)調(diào)工作。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制的組織、協(xié)調(diào)、審查、報(bào)批、宣傳等各項(xiàng)具體工作。

市委政研室、市政府發(fā)展研究中心：負(fù)責(zé)提供關(guān)于市委、市政府重大問題的研究報(bào)告及政策文件；協(xié)助開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、村莊發(fā)展等專項(xiàng)研究及規(guī)劃工作。

市發(fā)改委：提供全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及工業(yè)、農(nóng)業(yè)及交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等資料。協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)提供全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供工業(yè)招商引資現(xiàn)狀情況及重大工業(yè)項(xiàng)目安排情況；協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市國土局：負(fù)責(zé)提供土地利用、城市用地?cái)U(kuò)展條件，現(xiàn)狀城市土地價(jià)格的級(jí)差分布狀況，其它國土的專項(xiàng)規(guī)劃等資料，并配合編制調(diào)研工作；協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的技術(shù)問題；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市建管委：負(fù)責(zé)提供我市歷年建設(shè)的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共交通（含軌道交通）規(guī)劃等；提供河、洪道綜合整治工程資料及“防洪、防汛、防災(zāi)”工程資料；給水、排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)資料和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助開展公共交通（含軌道交通）、給水、排水、供熱、村莊發(fā)展、河湖水系、地下空間綜合開發(fā)利用、防洪、防汛、抗震等綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)提供各類房屋及房地產(chǎn)最新調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、布局結(jié)構(gòu)及每年增長情況，城市住宅及各類用房需求預(yù)測，“十一五”房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等資料，并配合編制調(diào)研工作；協(xié)助開展住房建設(shè)與社區(qū)發(fā)展相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市交通局：負(fù)責(zé)提供我市各類交通設(shè)施、碼頭現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；參與城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃綱要、規(guī)劃成果及其實(shí)施政策的制定；協(xié)助開展全市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作；協(xié)助開展綜合交通專題研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市園林局：負(fù)責(zé)提供我市城市綠化系統(tǒng)的基礎(chǔ)資料和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綠地系統(tǒng)、河湖水系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供我市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及城市環(huán)境治理發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃資料，影響城市環(huán)境質(zhì)量的有害因素的分布及危害情況，重大環(huán)保項(xiàng)目安排；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境與城市增長邊界、河湖水系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市水利局：負(fù)責(zé)提供我市水資源利用綜合報(bào)告、水利發(fā)展規(guī)劃、水源規(guī)劃及防洪體系規(guī)劃設(shè)想；協(xié)助開展河湖水系、綜合防災(zāi)等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市城市管理行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)提供環(huán)衛(wèi)事業(yè)及環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市廣告等市容發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局、市容廣告專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市人防辦：負(fù)責(zé)提供我市人防工程現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展地下空間綜合利用、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市地震局：負(fù)責(zé)提供我市防震減災(zāi)工作情況現(xiàn)狀資料及防震減災(zāi)事業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

*燃化集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供我市燃?xì)夤こ态F(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展燃?xì)夤こ虒ｍ?xiàng)規(guī)劃工作。

市城中村改造辦公室：負(fù)責(zé)提供我市城中村現(xiàn)狀資料、改造情況及改造規(guī)劃；協(xié)助開展城中村改造專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市財(cái)政局：制定促進(jìn)總體規(guī)劃編制與實(shí)施的財(cái)政政策；落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)；協(xié)助開展城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)分析專題研究工作。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)提供我市產(chǎn)業(yè)集群（工業(yè)園區(qū)）、工商物流園區(qū)、配送中心、批發(fā)市場、零售網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)特色街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，提供我市對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；提供各產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審及上報(bào)過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市招商局：負(fù)責(zé)提供我市招商引資和利用外資情況和規(guī)劃，提供三資企業(yè)、出口加工區(qū)、海關(guān)報(bào)關(guān)統(tǒng)計(jì)等現(xiàn)狀資料，協(xié)助開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局等相關(guān)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)提供市域及各縣區(qū)人口現(xiàn)狀情況（包括總?cè)丝?、戶籍人口、暫住人口），公安部門主管重要設(shè)施，全市城市交通現(xiàn)狀，交通管理設(shè)施，近十年分年度車輛保有量；協(xié)助開展人口現(xiàn)狀及預(yù)測、綜合交通、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)提供1996年至2006年全市各縣區(qū)分類詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；協(xié)助開展總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀及預(yù)測的研究工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)提供林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市南北兩山綠化指揮部：負(fù)責(zé)提供南北兩山綠化現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、城市園林綠地系統(tǒng)等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市教育局：負(fù)責(zé)提供我市教育事業(yè)及教育設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施（教育設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市科技局：負(fù)責(zé)提供我市科技發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展村莊發(fā)展專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)提供本市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀資料及就業(yè)狀況資料，就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略。

市文化局：負(fù)責(zé)提供我市文化事業(yè)及文化設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市文物局：負(fù)責(zé)提供歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，歷史文化保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，文物古跡保護(hù)規(guī)劃，現(xiàn)狀歷史文化資源及保護(hù)要求狀況及附圖；對(duì)本次城市總體規(guī)劃的意見，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)提供我市衛(wèi)生事業(yè)及衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施（醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市計(jì)生委：負(fù)責(zé)提供我市人口發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀及預(yù)測的研究工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市體育局：負(fù)責(zé)提供我市體育事業(yè)及體育設(shè)施現(xiàn)狀資料和發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施（體育設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

市旅游局：負(fù)責(zé)提供旅游服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展公共服務(wù)設(shè)施（旅游服務(wù)設(shè)施）布局相關(guān)專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)工作。

市法制辦：提出對(duì)本次編制城市總體規(guī)劃的意見和建議；協(xié)助制定保障總體規(guī)劃實(shí)施的法規(guī)政策。

市氣象局：負(fù)責(zé)提供我市相關(guān)氣象資料；協(xié)助開展生態(tài)環(huán)境、綜合防災(zāi)與公共安全保障體系等專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作。

*軍區(qū)作戰(zhàn)部：協(xié)助提供發(fā)展需求及空間管制需求，協(xié)助總體規(guī)劃上報(bào)審批過程中與上級(jí)軍事管理部門的協(xié)調(diào)。

*鐵路局：負(fù)責(zé)提供鐵路交通現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綜合交通（鐵路）專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）和總體規(guī)劃上報(bào)審批過程中與上級(jí)鐵路部門的協(xié)調(diào)工作。

黃河水利委員會(huì)上游水文水資源局：負(fù)責(zé)提供黃河水系現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展黃河有關(guān)規(guī)劃專題研究工作。

甘肅機(jī)場集團(tuán)：負(fù)責(zé)提供機(jī)場現(xiàn)狀資料及發(fā)展規(guī)劃；協(xié)助開展綜合交通（機(jī)場）專題研究（專項(xiàng)規(guī)劃）工作，協(xié)助總體規(guī)劃報(bào)審過程中與上級(jí)民航部門的協(xié)調(diào)工作。

省、市電力公司：負(fù)責(zé)提供本行業(yè)的現(xiàn)狀資料及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，重大項(xiàng)目安排；協(xié)助完成能源需求研究和能源供應(yīng)規(guī)劃。

人防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：綜合管廊；案例；規(guī)劃

引言

目前國內(nèi)越來越多城市都開始嘗試綜合管廊的建設(shè)試驗(yàn)和規(guī)劃，但把綜合管廊看做一項(xiàng)城市基礎(chǔ)性設(shè)施，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃和論證研究的城市還是比較少的，考慮到綜合管廊建設(shè)發(fā)展勢在必行，為了避免綜合管廊建設(shè)的無序和投資浪費(fèi)，對(duì)城市綜合管廊進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃也已顯得十分迫切和重要。因此各級(jí)政府應(yīng)開始提高意識(shí)，充分重視綜合管廊的建設(shè)發(fā)展，把它作為一項(xiàng)城市重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施來對(duì)待，2011 年福建省住建廳出臺(tái)的 《福建省城市綜合管廊建設(shè)指南》明確提出“管廊專項(xiàng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，是城市管線綜合規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的重要內(nèi)容。管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施的原則?！?/p>

一、國內(nèi)外案例

綜合管廊于十九世紀(jì)發(fā)源于歐洲，最早是在圓形排水管道內(nèi)裝設(shè)自來水、通訊等管道。在國內(nèi)起步相對(duì)較晚。1958年北京在天安門廣場敷設(shè)了一條長1076米的綜合管溝，1977年配合“紀(jì)念堂”施工，又敷設(shè)了一條長500米的綜合管溝。此外，大同市自1979年開始，在九座新建的道路交叉口都敷設(shè)了綜合管廊。

1國外案例

為了改善城市環(huán)境，法國巴黎市1833年開始規(guī)劃市區(qū)下水道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，至今巴黎市區(qū)及郊區(qū)的綜合管溝總長已達(dá)2100公里；英國于1861年在倫敦市區(qū)內(nèi)開始建設(shè)綜合管溝，收容管線包括燃?xì)夤堋⒆詠硭?、污水管、以及電力電信管線，至今倫敦市區(qū)已有22條綜合管溝；為了避免道路反復(fù)開挖，前東德于1964年開始建設(shè)綜合管溝，到1970年共完成15公里以上的綜合管溝，并開始運(yùn)營及擬定全國推廣綜合管溝網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)計(jì)劃；美國自1960年代起開始綜合管廊的研究。1971年開始建設(shè)綜合管廊，并針對(duì)美國獨(dú)特的城市型態(tài)，評(píng)估其可行性。較具代表性的綜合管廊為紐約市從束河下穿越并連接Astoria和Hell Gate Generatio Plants的隧道（Consolidated Edison Tunnel）。該隧道長約1554m，高約6～7m，收容有345kV輸配電力纜線、電信纜線、污水管和自來水管；為了避免經(jīng)常開挖道路影響交通，日本1926年開始建設(shè)綜合管溝。后頒布“綜合管溝特別措施法”至2001年，已建成超過600公里的綜合管溝。

2國內(nèi)案例

1中關(guān)村西區(qū)

中關(guān)村西區(qū)綜合管廊采用以地下綜合管廊+地下空間開發(fā)+地下機(jī)動(dòng)車環(huán)行隧道三位一體形成地下綜合構(gòu)筑物的模式。

中關(guān)村西區(qū)地下綜合管廊分為三層，其地下一層為環(huán)形行車隧道，全長1500m，凈寬7.2m，凈高3.2m，設(shè)計(jì)為單向兩車道，允許小型汽車行駛，其主通道與周圍市政主干道相連，并通過分支連接通道與各地塊的地下車庫相連。

地下二層為市政管道支管管廊及地下空間開發(fā)層。這一層設(shè)置了機(jī)動(dòng)車分支連通道，將地下一層環(huán)形車道的車輛，引至各地塊的地下二層車庫；同時(shí)設(shè)置了22處市政管道支管廊，將設(shè)置在地下三層的市政總管的支戶線引至各地塊的設(shè)備用房。在剩余的空間部分，當(dāng)周圍地塊用于商業(yè)開發(fā)時(shí)，此部分空間就設(shè)計(jì)為商業(yè)開發(fā)；當(dāng)周圍地塊是地下車庫時(shí)，此部分空間就設(shè)計(jì)為地下車庫。此外該部分空間凈高為4.5m，一方面能夠滿足商業(yè)空間要求，另一方面又能夠滿足雙層停車庫的要求。

地下三層為市政主管管廊層，主管廊全長1900m，標(biāo)準(zhǔn)段斷面凈尺寸為12.7m×2.2m，距地面約14m，共分五艙。將電力、電信、給水（DN600mm）、再生水（DN300 mm）、天然氣（DN400mm）、熱力（后期敷設(shè)）、冷凍水（后期敷設(shè)）管線敷設(shè)其中，并在中關(guān)村大街、北四環(huán)與周圍市政主干線相連。

2上海

1994年，上海市規(guī)劃建設(shè)了大陸地區(qū)第一條真正現(xiàn)代意義上的地下綜合管廊―浦東新區(qū)張楊路綜合管廊，收容了燃?xì)狻⑼ㄐ?、給水、電力等管線。2006 年底，上海的嘉定安亭新鎮(zhèn)地區(qū)也建成了全長 7.5 km的地下管線綜合管廊。

2010年，世界博覽會(huì)在上海召開，上海市在世博園區(qū)建設(shè)中，重點(diǎn)推廣建設(shè)了地下綜合管廊，建設(shè)長度約6.6km，入艙管線為電力、通訊、給水。

4廣州

廣州大學(xué)城位于廣州市東南部的番禺小谷圍島及其南岸地區(qū)，西鄰洛溪島、北鄰生物島、東鄰長洲島，規(guī)劃范圍43.3km2。

2003 年底，廣州大學(xué)城開發(fā)建設(shè)中，在其中環(huán)路的中央隔離綠化帶下，建成了全長約17.9km、寬為7 m、高為2. 8 m、主要結(jié)構(gòu)布置分為3艙的綜合管廊。其中收納了供電、供水、供冷、電訊、有線電視5種管線，并預(yù)留部分管孔空間以備將來發(fā)展所需。

通過對(duì)國內(nèi)外各地區(qū)建設(shè)、管理形式的匯總，只有少量局部地區(qū)綜合管廊結(jié)合城市地下大型排水通道建設(shè)，埋設(shè)較深，后期各國建設(shè)的綜合管廊一般只敷設(shè)壓力流管道、電力電纜、通訊電纜等，規(guī)劃布局主要結(jié)合在新建道路或區(qū)域，結(jié)合地下空間利用及城市重要管道的實(shí)施建設(shè)綜合管廊，多數(shù)布設(shè)于城市主干道、城市重要區(qū)域，例如商業(yè)區(qū)、金融區(qū)。

二、案例介紹

1 案例背景

泉州市地處福建東南沿海，是國務(wù)院首批公布的 24 個(gè)歷史文化名城之一， 海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市之一，也是現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市。2011 年，根據(jù)福建省人民政府辦公廳 1 月 6 日的工作通知，在 2011 年城建戰(zhàn)役重點(diǎn)任務(wù)中，明確在福州、廈門、泉州市開展綜合管廊建設(shè)。《泉州市中心城區(qū)綜合管廊布局規(guī)劃》即在這種情況下組織編制完成的。

2 北峰組團(tuán)綜合管廊布局規(guī)劃

北峰片區(qū)規(guī)劃定位為泉州市重要的綜合交通樞紐、發(fā)展文化、旅游業(yè)的生態(tài)新城。片區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模為 7. 8 萬人，規(guī)劃人口規(guī)模為 11. 1 萬人。北峰組團(tuán)在 “組團(tuán)式”規(guī)劃結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，形成 “兩軸、三帶、七功能區(qū)”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。組團(tuán)內(nèi)建有泉州高鐵交通樞紐站、江濱水廠、泉三水廠等城市重要市政基礎(chǔ)設(shè)施.

2.1選線策略

2.1.1入廊管線種類分析

城市綜合管廊主要分成如下幾種類型。

⑴干線綜合管廊：一般設(shè)置于機(jī)動(dòng)車道或道路中央下方，主要連接原站（如自來水廠、 發(fā)電廠等）與干支線綜合管廊。一般不直接服務(wù)于沿線地區(qū)。

⑵干支線綜合管廊：一般設(shè)置于較寬的城市道路下方，介于干線綜合管廊和支線綜合管廊的特點(diǎn)之間，它既能克服干線管廊不宜設(shè)置接口的問題，同時(shí)又可避免支線管廊多處接口的問題。

⑶支線綜合管廊：主要用于將各種供給從干線綜合管廊分配、輸送至各直接用戶。其一般設(shè)置在道路的兩旁，容納直接服務(wù)于沿線地區(qū)的各種管線。

⑷纜線綜合管廊：主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通信、廣播電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。

結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政規(guī)劃、控規(guī)、電力十二五規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)以上四個(gè)層次，分別從電力走廊（ 110 kV 與 220 kV ）、原水管道、市政給水、軌道交通和高強(qiáng)度開發(fā)地塊四個(gè)方面，結(jié)合重要基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)，進(jìn)行規(guī)劃管廊的選線和確定。

2.1.2 片區(qū)管廊規(guī)劃布局研究

⑴干線綜合管廊規(guī)劃分析

連接原站的干線管廊主要考慮 500 kV 及220 kV 變電站超高壓或高壓進(jìn)線。另外原水管道是連接城市水廠與水源地間的供水通道，是維系整個(gè)城市供水系統(tǒng)正常運(yùn)作的重要一環(huán)，作為城市生命線管道之一，規(guī)劃也考慮整合其進(jìn)入綜合管廊內(nèi)。

北峰組團(tuán)內(nèi)規(guī)劃220 kV 電力通道為：500 kV晉北變至220 kV 螺陽變高壓走廊；500 kV 大園變、500 kV 晉北變及220 kV 江南變至 220 kV 井山變高壓走廊。組團(tuán)規(guī)劃原水管道主要是泉南水廠原水供水管道，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)路網(wǎng)的分布情況，將該原水管道納入 307 省道干線綜合管廊內(nèi)。 經(jīng)綜合分析，區(qū)域內(nèi)干線綜合管廊的線路規(guī)劃布置在豐州路、豐州大道、 經(jīng)四路與省道 307 上。

⑵干支線綜合管廊規(guī)劃分析

結(jié)合上述對(duì)干支線綜合管廊的分類，規(guī)劃考慮對(duì) 110 kV 電力走廊、供水主干管、地下管線復(fù)雜市政道路進(jìn)行管廊建設(shè)適應(yīng)性分析。110 kV 電力走廊一般為變電所之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)連接的通道，且需要對(duì)周邊地塊分流 10 kV 出線，適宜作為干支線綜合管廊進(jìn)行規(guī)劃整合。同時(shí)市政給水干管主要是承擔(dān)水廠出水干管向其服務(wù)區(qū)域內(nèi)各用水點(diǎn)的給水支管進(jìn)行配水或承擔(dān)跨區(qū)域轉(zhuǎn)輸供水的主要通道，因此對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)管徑不小于 DN800 以上市政給水管道的線路也作為干支線綜合管廊進(jìn)行規(guī)劃整合。另外結(jié)合組團(tuán)市政管線綜合規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃資料，對(duì)各片區(qū)內(nèi)給水管道（規(guī)劃管徑不小于 DN300）、電力管道（規(guī)劃電纜孔數(shù)不少于 12孔）或電信管道（規(guī)劃電纜孔數(shù)不少于 12 孔）等規(guī)格以上的市政管線分布集中的通道進(jìn)行梳理分析，作為干支線綜合管廊的比選線路。根據(jù)分析，組團(tuán)內(nèi)滿足上述要求的市政道路有站前東西路、豐州路、307 省道、豐州西路、豐州大道、經(jīng)四路和站前南北路等。

經(jīng)整合分析后，組團(tuán)內(nèi)干支線綜合管廊的規(guī)劃線路分布在豐州路、豐州大道、經(jīng)四路、站前南北路與省道 307上。

⑶支線綜合管廊規(guī)劃分析

支線綜合管廊主要一般選擇人流密集、交通繁忙的商務(wù)區(qū)、服務(wù)管理中心等區(qū)域與地下空間開發(fā)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃支線管廊。支線綜合管廊整合對(duì)象主要為服務(wù)于各片區(qū)內(nèi)的各種管線工程。北峰組團(tuán)規(guī)劃定位為泉州市重要的綜合交通樞紐、發(fā)展文化、旅游業(yè)的生態(tài)新城。支線綜合管廊規(guī)劃建設(shè)選擇在人流密集、交通繁忙和建設(shè)投資大的商務(wù)區(qū)，主要是以泉州高鐵車站為依托，建設(shè)成泉州火車站的高鐵站前商務(wù)區(qū)，并成為重要的城市門戶區(qū)。主要承擔(dān)商業(yè)金融、商務(wù)辦公、文化娛樂、少量居住等功能。

⑷線纜綜合管廊規(guī)劃分析

線纜綜合管廊主要負(fù)責(zé)將市區(qū)架空的電力、通信、廣播電視、道路照明等電纜容納至埋地的管道中。結(jié)合各組團(tuán)市政綜合管線規(guī)劃情況，重點(diǎn)針對(duì)路幅斷面寬度 50 m 以上新建或改建道路（規(guī)范要求 50 m 以上道路應(yīng)雙側(cè)布管）同步敷設(shè)纜線管廊。在建道路（規(guī)范要求 50 m 以上道路應(yīng)雙側(cè)布管）同步敷設(shè)纜線管廊。

2.3綜合管廊布局規(guī)劃原則研究

根據(jù)北峰片區(qū)綜合管廊布局規(guī)劃論證研究情況，本文提出管廊布局的原則如下：

⑴應(yīng)盡量選擇土地開發(fā)強(qiáng)度大、交通量大、地下管線復(fù)雜、人口密集及地下空間規(guī)劃利用前景較好的新建城區(qū)進(jìn)行安排，并且考慮到方便今后建設(shè)管理和維護(hù)，應(yīng)優(yōu)先考慮選擇土地價(jià)值、城市化水平及地下空間利用程度較高的大型城建項(xiàng)目（如總部經(jīng)濟(jì)區(qū)）同步進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

⑵城市綜合管廊工程隸屬于城市地下空間開發(fā)利用的一部分。城市地下空間建設(shè)涉及城市公建、市政設(shè)施等多種不同性質(zhì)和類別的地下建設(shè)項(xiàng)目，如果不進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并與地面建筑進(jìn)行有序的立體開發(fā)，對(duì)城市地下空間資源的浪費(fèi)不可估量，同時(shí)對(duì)地面建筑的安全也將構(gòu)成威脅。因此，我局建議盡快啟動(dòng)市域范圍內(nèi)城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃的前期調(diào)研和方案論證工作，為下階段泉州市綜合管廊布局詳細(xì)規(guī)劃的編制和審查工作提供指導(dǎo)和借鑒。

⑶因?yàn)榈叵驴臻g開發(fā)的成本一般較高，整合地下空間資源和統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序有利于集約化利用地下空間資源和節(jié)約工程投資，綜合管廊應(yīng)結(jié)合各個(gè)片區(qū)相關(guān)的大型地下工程建設(shè)時(shí)序合理安排近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃。例如應(yīng)與其他重大地下基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵、大型引水管道工程等項(xiàng)目進(jìn)行合并建設(shè)。

⑷按照系統(tǒng)性要求，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理的角度，規(guī)劃編制單位應(yīng)綜合考慮需要納入統(tǒng)一布設(shè)綜合管廊的其他項(xiàng)目。例如，結(jié)合高壓電纜下地，城市廣場建設(shè)、地下商業(yè)街等。

3 綜合管廊規(guī)劃布局引申探討

3.1 生命線工程應(yīng)優(yōu)先管廊化

維系城市民眾生命線的管道優(yōu)先管廊化，充分發(fā)揮綜合管廊防災(zāi)功能，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害的情況下，保證城市民眾生命線管道的正常運(yùn)行。城市中的各種市政管線是城市的生命線，不僅對(duì)城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的作用，而且對(duì)城市防災(zāi)抗災(zāi)能力的提高有著重大的意義。

市政管線設(shè)置于綜合管廊內(nèi)，是對(duì)管線加了一層鋼筋混凝土保護(hù)層，可抵御各種自然災(zāi)害，在適度預(yù)留人員通行空間條件下設(shè)置人防功能，并與周圍建筑人防工程相連接，可提高城市人防工程的防護(hù)能力。傳統(tǒng)直埋管道施工，在地震時(shí)管線容易受到破壞，若將各種管線設(shè)置于綜合管廊內(nèi)，因綜合管廊整體剛性較大有利于抗震，能將災(zāi)害造成的損失控制在最小范圍內(nèi)。據(jù)有關(guān)資料介紹，1995年日本阪神地震，所有直埋市政管線受損嚴(yán)重，而綜合管廊內(nèi)管道基本完好無損，只是管廊內(nèi)墻面出現(xiàn)裂縫，不影響管線正常使用，所以綜合管廊在抗震防災(zāi)方面對(duì)保護(hù)城市生命管線工程上具有十分強(qiáng)大的優(yōu)越性。

3.2 重要道路地下管線優(yōu)先管廊化

選擇在交通量較大、道路斷面較寬的區(qū)域和主要道路，滿足綜合管廊的建設(shè)需求。并可減少路面開挖對(duì)交通的影響，保證道路暢通，使城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為將來道路地下空間的發(fā)展預(yù)留一定的余地。

⑴在交通量大，減少路面開挖對(duì)交通的影響；

⑵道路斷面寬，滿足綜合管廊的建設(shè)需求，并為將來道路地下空間的發(fā)展預(yù)留一定的余地；

⑶臨近現(xiàn)有道路，為建設(shè)綜合管廊提供方便；

⑷配合近期建設(shè)工程，城市道路新建之際興建綜合管廊，將多數(shù)管線一并納入管溝，一勞永逸。

3.3 結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合管廊

選擇土地開發(fā)強(qiáng)度較大，用地性質(zhì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高區(qū)域。開發(fā)強(qiáng)度大的區(qū)域，其交通量比較大，管線需求變化比較大、對(duì)空間的使用率高。在這些區(qū)域設(shè)置綜合管廊不僅有條件，而且有必要，并且可以結(jié)合地下空間節(jié)省綜合管廊設(shè)置的造價(jià)。

⑴管線本身需要較大的開挖斷面，同時(shí)納入綜合管廊，減少開挖道路斷面的次數(shù)；

⑵不產(chǎn)生易燃易爆氣體，以防止對(duì)綜合管廊的安全帶來影響；

⑶需要經(jīng)常檢修維護(hù)的管道，減少因檢修需

要開挖道路；

⑷維系城市民眾生命線的管道，充分發(fā)揮綜合管廊防災(zāi)功能，在發(fā)生地震等自然災(zāi)害的情況下，保證城市民眾生命線管道的正常運(yùn)行；

⑸不確定因素較大的管道，隨城市發(fā)展，管道可能發(fā)生較大變化的管道，充分發(fā)揮綜合管廊管道易安裝拆卸的特點(diǎn)。

3.4 重要片區(qū)地下管線管廊化

興建綜合管廊，由于建設(shè)經(jīng)費(fèi)龐大，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)建設(shè)有其經(jīng)濟(jì)上的需求，一般而言，配合其他重大工程建設(shè)如地下軌道交通，地下商業(yè)街，地下停車場等重大工程建設(shè)時(shí)，配合建設(shè)綜合管廊，可以大幅度降低工程造價(jià)。綜合管廊主要是配合城市發(fā)展與管線發(fā)展而布設(shè)，可以是大區(qū)域的網(wǎng)路系統(tǒng)或局部地區(qū)的封閉系統(tǒng)，而各種地下管線均已有其獨(dú)立的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，綜合管廊系統(tǒng)將現(xiàn)有及未來將布設(shè)的管線系統(tǒng)經(jīng)由科學(xué)方法整合，尋求優(yōu)化的設(shè)計(jì)。

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