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市人民政府：

《中華人民共和國人民防空法》規(guī)定：“城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃?！敝泄仓醒?、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強人民防空工作的決定》(中發(fā)[*]9號)進(jìn)一步明確要求：“縣級以上人民政府要把人民防空工程建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)，要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、共同溝等組成的城市地下防護(hù)空間體系。人民防空工程要與城市地下交通等設(shè)施相聯(lián)通?！苯陙恚沂?、縣兩級城市規(guī)劃區(qū)的范圍不斷擴大，市區(qū)建筑面積不斷增加，發(fā)展正步入軌道。但是，由于認(rèn)識不到位，城市地下空間的開發(fā)利用，尤其是地下人防工程的建設(shè)還未引起各級的高度重視，人防建設(shè)規(guī)劃還未列入城市建設(shè)的總體規(guī)劃。*年底，我市已被國務(wù)院、中央軍委確定為國家人防重點城市。目前我市的現(xiàn)狀，與中央對國家人防重點城市的要求，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)，與梅州的戰(zhàn)略位置很不適應(yīng)。為確?！度嗣穹揽辗ā泛汀冻鞘幸?guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，促進(jìn)我市人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特對如何做好我市的人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃工作提出如下意見：

一、要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

深刻理解中發(fā)[*]9號文關(guān)于“人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是觀代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國、利民的公益事業(yè)。”“城市建設(shè)與人民防空建設(shè)相結(jié)合，可以提高城市的總體防護(hù)功能；可以增強地面建筑的抗震能力，減輕災(zāi)害破壞程度；可以緩解城市人口密集、地面交通擁擠的矛盾；可以開發(fā)利用地下空間，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然要求”等精神，認(rèn)真貫徹中央軍委“積極防御”的戰(zhàn)略方針和人防戰(zhàn)備建設(shè)的方針，堅持實事求是、量力而行、長期準(zhǔn)備、穩(wěn)步發(fā)展的原則，從戰(zhàn)時防空需要出發(fā)，把人防建設(shè)與城市建設(shè)、平時和戰(zhàn)時結(jié)合起來，提高人防工作的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，調(diào)動各方面的積極因素，增強人防戰(zhàn)備建設(shè)活力，平時為國民經(jīng)濟建設(shè)和方便人民生活服務(wù)，戰(zhàn)時能迅速有效地?fù)?dān)負(fù)人民防空的各項任務(wù)。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)要立足全局，著眼發(fā)展，樹立現(xiàn)代意識、戰(zhàn)備意識和憂患意識，在審定有關(guān)部門編制的城市發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮地下空間的開發(fā)利用，確實抓好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃工作，真正做到地面建設(shè)與地下工程統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、要納入規(guī)劃，依法建設(shè)

《人民防空法》規(guī)定：“人民防空實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”?！冻鞘幸?guī)劃法》規(guī)定：“編制城市規(guī)劃應(yīng)符合人民防空建設(shè)的要求”。國家人防委、建設(shè)部反復(fù)強調(diào)：“人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，作為城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃”(見《關(guān)于人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃編制辦法》)；“把人防建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來，是國防建設(shè)的需要，也是現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要。無論從當(dāng)前或長遠(yuǎn)看，都是一項利國利民的大事”(見《關(guān)于加強人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合工作的通知》)。國家以法律的形式明確人防建設(shè)在城市規(guī)劃中的重要地位與作用，是我們依法建設(shè)人防，依法建設(shè)城市，搞好人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃的法律依據(jù)。按梅州市委、市政府、軍分區(qū)《關(guān)于加強我市人民防空工作的意見》(梅市辦[*]23號)“要抓緊做出‘*’期間人防工程建設(shè)計劃，并納入城市總體建設(shè)規(guī)劃。市、縣兩級規(guī)劃城建部門在進(jìn)行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋、建筑等工程規(guī)劃和建設(shè)時，要兼顧人民防空要求，注重開發(fā)利用城市地下空間，逐步建構(gòu)城市地下防空體系，提高城市總體防護(hù)抗毀能力”的精神，我市要依照《人民防空法》、《城市規(guī)劃法》和國家國動委、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》([*]國家人防辦字第18號)規(guī)定要求，抓緊編制人防建設(shè)規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃；所有新建民用建筑必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室，任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《人民防空法》和《城市規(guī)劃法》賦予的職責(zé)，市、縣人防部門要參與編制和審查本級城市的總體規(guī)劃。各級在編制、修編和審批城市總體規(guī)劃時，要堅持把人防建設(shè)規(guī)劃作為一個不可缺少的部分進(jìn)行把關(guān)，統(tǒng)籌安排，全面規(guī)劃。市、縣人民政府要結(jié)合本轄區(qū)實際，制定和完善人防建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)章，以確保人防建設(shè)規(guī)劃的落實。

三、要深化改革，發(fā)揮效益

人防建設(shè)是一項長期準(zhǔn)備的戰(zhàn)備工程，要提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，就必須堅持深化改革，落實平戰(zhàn)結(jié)合的方針。要改革人防建設(shè)的投資辦法，實行投資主體多元化和投資來源多渠道，要以市場為依托。改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，采取誰投資，誰使用，誰受益的自愿投資辦法，面向社會，廣泛吸引資金，以合資、合作、股份制、獨資等多種融資方式，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個人和外商對人防工程進(jìn)行投資建設(shè)，對人防設(shè)備設(shè)施進(jìn)行開發(fā)利用。人防工程建設(shè)項目屬于國防工程和社會公益事業(yè)建設(shè)項目，國家對人民防空建設(shè)實行優(yōu)惠政策，對投資人防工程建設(shè)和開發(fā)利用人防設(shè)備設(shè)施的單位和個人，要按照國家相關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。