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化妝品廣告管理辦法范文第1篇

一年來保健食品、化妝品監(jiān)管股進一步強化保健食品，化妝品監(jiān)督管理。按照局制定的工作目標及年初工作計劃要求，以保障公眾食品安全、身體健康為宗旨，強化日常監(jiān)管，狠抓專項整治，依法履行職責，完善長效機制，全面完成工作任務(wù)?，F(xiàn)將2019年工作總結(jié)如下：、

全區(qū)共有保健食品經(jīng)營單位321家，化妝品經(jīng)營使用單位411家，并對其全部進行了檔案管理，建檔率100%。

受理保健食品、化妝品投訴舉報28起，其中保健食品舉報以欺詐和虛假宣傳為主占到了百分之四十三，舉報化妝品過敏類的達到了百分之三十七，針對投訴舉報情況我局結(jié)合保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)“百日行動”專項整治大力開展保健食品、化妝品的專項行動，以批發(fā)企業(yè)和集中商業(yè)街區(qū)為重點嚴厲打擊利用會議、講座、免費體檢等方式違法宣傳、銷售化妝品、保健食品行為。

積極結(jié)合食品安全宣傳周、食品藥品科普宣傳活動，組織開展了保健食品安全知識集中宣傳活動。在政府網(wǎng)站，晚報等途徑都做了相關(guān)知識的宣傳報道。重點向保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以及廣大群眾宣傳食品藥品監(jiān)管部門的保化監(jiān)管職責、相關(guān)企業(yè)在安全監(jiān)管中應(yīng)履行的責任和義務(wù)以及科學選購保健食品知識等。

開展從業(yè)人員培訓。為深入推進保健食品專項整治工作，強化從業(yè)人員依法經(jīng)營意識，我部門對56家經(jīng)營企業(yè)負責人進行了開展保健食品、化妝品經(jīng)營管理法律法規(guī)知識方面的培訓內(nèi)容，主要包括保健食品化妝品相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品標簽標識、有關(guān)經(jīng)營管理規(guī)定、保障產(chǎn)品經(jīng)營質(zhì)量應(yīng)采取的主要措施等。

化妝品廣告管理辦法范文第2篇

那么，電視購物到底有什么優(yōu)點和弊端，我們又該如何正確對待電視購物呢？

在歐、美、日、韓，電視購物已經(jīng)成為消費者購物的重要方式。電視購物最大的特點就是“短平快”，這也是眾多化妝品尤其是功能性化妝品，采用電視購物來進行營銷推廣的最重要原因。

短―― 短期贏利最大化

電視購物片與傳統(tǒng)的15秒、30秒品牌或產(chǎn)品廣告不同。它的最直接目的就是快速掙錢、短期實現(xiàn)贏利。電視購物產(chǎn)品向來遵循“低成本，高定價”的原則，一般電視購物產(chǎn)品的成本僅為定價的10%-20%，從而保證充足的利潤空間。

廣告投放則采取“垃圾時段+高密度轟炸”的策略。一個電視購物片短則5分鐘，長則20甚至30分鐘，而衛(wèi)視非黃金時段的廣告1分鐘1次投放成本一般只有100-200元，相當便宜。通過整合眾多電視頻道狂轟濫炸,只要電話訂購量足夠高，就能收回廣告成本，迅速實現(xiàn)贏利。

而傳統(tǒng)的品牌形象廣告，至少需要持續(xù)投放3個月，才能對終端銷售有明顯的拉動作用。相比之下，電視購物廣告短期內(nèi)就能實現(xiàn)贏利的最大化。

平―― 營銷4P扁平化

在傳統(tǒng)的營銷策略中，產(chǎn)品、價格、渠道、促銷四大要素是相對獨立的。一個成功電視購物片則是營銷4P的完美融合。

在產(chǎn)品上，電視購物的產(chǎn)品大多符合“新、奇、特”的原則，并且在廣告中多有諸如“3天見效”、“28天換臉”等明確的功效承諾。即使是傳統(tǒng)的祛斑、祛痘、減肥、豐胸等功能化妝品，也會“創(chuàng)造”一套全新概念的理論體系，以表明產(chǎn)品的與眾不同，讓消費者不得不信，不得不買。

在價格上，既然是新奇特的產(chǎn)品，買賣雙方信息嚴重不對等，價格自然“水漲船高”，電視購物產(chǎn)品的價格一般要高出同類產(chǎn)品的數(shù)倍。

在渠道上，消費者看過廣告直接電話訂購，廣告本身就兼任渠道、終端的雙向職責，節(jié)省了大量的渠道、終端費用。

在促銷上，一個電視購物片，一般會出現(xiàn)3次以上的促銷叫賣，常常采取“賣產(chǎn)品贈超值贈品”與“幾日內(nèi)不滿意無效全額退款”的促銷策略，迎合了部分消費者貪便宜的心理。

總之，電視購物片除了是廣告宣傳員外，還扮演產(chǎn)品介紹員、終端促銷員等多重角色。傳統(tǒng)營銷要素都被轉(zhuǎn)移到電視屏幕上，只要電視購物片“賣貨”，一切營銷難題都會迎刃而解。

快――市場熱銷快速化

電視購物產(chǎn)品銷售有三“快”。市場啟動快：廣告效果當日就可通過進線及訂購量體現(xiàn)，不用招商、不用鋪貨，啟動市場變得快速又簡單。產(chǎn)品銷售快：消費者看到廣告，電話訂購，送貨付款，銷售即可完成。再加上廣告中常常聲稱的“30分鐘內(nèi)打進電話有更大驚喜”等煽動性語言，廣告尚未播完，訂單就紛紛打進。資金回籠快：不需要長期品牌廣告培育，不需要巨額品牌形象投入，投廣告要的就是訂購量，如果回款超過廣告成本，就投放更多的廣告。然后更大的回款額……。被央視曝光的“波麗寶”利用廣告“轟炸”曾創(chuàng)造了日銷售至少240萬元的奇跡。

任何事物都有其兩面性，新事物尤其如此。電視購物作為一種新型的營銷方式，在給電視購物鏈條的各方帶來利益、給消費者帶來便利的同時，也存在著諸多亟需破解的問題與弊端，這已經(jīng)成為制約電視購物發(fā)展的巨大障礙。

成也功效，敗也功效，過分功效承諾導致產(chǎn)品快速死亡。

電視購物廣告要在幾分鐘內(nèi)抓住觀眾的眼球并促其購買，常用的手段是突出產(chǎn)品神奇的功效，并且是在短時間內(nèi)就能達到普通產(chǎn)品長期都不能達到的效果。

一度泛濫的減肥、豐胸類產(chǎn)品，在主流電視媒體上公開宣稱“服用一天可減2至5公斤，最多可減10公斤”；“10天即能使胸部再度發(fā)育”等等，因為有明確的功能承諾，消費者極易被打動。又因為有明確的功效參照，如果產(chǎn)品功效沒有達到自己的心理預期，消費者自然會產(chǎn)生“上當受騙”的感覺，并將這種不良的口碑傳播開來，緊接著，出現(xiàn)大量消費者拋棄該產(chǎn)品的現(xiàn)象，產(chǎn)品的生命周期也就宣告終結(jié)。

成也廣告，敗也廣告，違法現(xiàn)象泛濫導致行業(yè)信譽危機。

電視購物廣告已經(jīng)成為違法廣告的“重災(zāi)區(qū)”。在中消協(xié)對全國30余個主要電視頻道進行的檢查中，發(fā)現(xiàn)虛假違法電視購物廣告占違法廣告總數(shù)的比率竟高達61%。

電視購物廣告看似復雜，其實都逃不脫“三股文”的模式。一、神奇功效成分；二、離奇產(chǎn)品機理；三、消費者（專家）證言。而在這三部分中，虛假違法現(xiàn)象十分普遍。

電視購物廣告中的產(chǎn)品神奇成分和機理，基本上都是胡編亂造，缺乏科學性。要么，此物質(zhì)根本不存在，要么就是沒有這種神奇功能，而那些所謂的研發(fā)機構(gòu)也是子虛烏有。所有這一切無非是想讓觀眾相信，廣告的產(chǎn)品是“新奇特”、“劃時代“的產(chǎn)品。

而消費者證言更是明顯違法，《化妝品廣告管理辦法》中明確規(guī)定，不得“使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用”“不得使用醫(yī)療術(shù)語”。電視購物廣告廣泛采用的消費者證言形式本身就是違規(guī)的，而某些證言十分惡俗，已經(jīng)觸及了道德底線，造成了極其惡劣的社會影響。

廣告違法現(xiàn)象的日益泛濫，使電視購物行業(yè)遭遇前所未有的信譽危機，“不相信電視購物”，“電視購物就是騙人”的觀念在公眾中逐漸流傳。國家工商總局和廣電總局自2005年8月1日起，暫停藥品、醫(yī)療器械、豐胸、減肥、增高的電視購物廣告，既是要打擊電視購物中的違規(guī)現(xiàn)象，也是期望能夠凈化市場，使之更加健康有序地發(fā)展。

成在直銷，敗在分銷，缺少品牌建設(shè)導致產(chǎn)品曇花一現(xiàn)。

毋庸置疑，電視購物可以“短平快”地炒熱一個產(chǎn)品，但是要實現(xiàn)產(chǎn)品長期發(fā)展，必須進行終端建設(shè)，做好品牌維護。如果沒有品牌建設(shè)，沒有終端銷售，單憑廣告拉動，只能使產(chǎn)品曇花一現(xiàn)。

大量電視購物產(chǎn)品陷入“各領(lǐng)三五月”的怪圈，其根本原因就是僅僅依靠電視直銷，而沒有開展更深入、更系統(tǒng)的渠道分銷與終端銷售。畢竟，消費者對于身邊看不見、摸不著的產(chǎn)品，可以相信一時，卻很難忠誠一世。

化妝品廣告管理辦法范文第3篇

第一條根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）第三十四條的規(guī)定，制定本實施細則。

第二條各級地方人民政府要加強對化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的領(lǐng)導?？h級以上衛(wèi)生行政部門要認真履行化妝品衛(wèi)生監(jiān)督職責，加強與有關(guān)部門的協(xié)作，健全化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)，增強監(jiān)督檢驗技術(shù)能力，提高化妝品衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)，保證《條例》的貫徹實施。

第二章審查批準《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》

第三條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的審核批準程序是：

（一）化妝品生產(chǎn)企業(yè)到地市級以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證申請表》（附件1）一式3份，經(jīng)省級企業(yè)主管部門同意后，向地市級以上衛(wèi)生行政部門提出申請。申請《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報衛(wèi)生部備案。

（二）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門審查合格的企業(yè)，發(fā)給《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到申請表次日起3個月內(nèi)作出是否批準的函復，對未批準的，應(yīng)當說明不批準的理由。

（三）《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》采用統(tǒng)一編號，有效期四年。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)依據(jù)原申報材料每2年對企業(yè)復核1次。

第四條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》有效期滿前3個月應(yīng)當按本《實施細則》第三條規(guī)定重新申請。

申請獲批準的，換發(fā)新證，可繼續(xù)使用原《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號。

第五條已獲《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)增加生產(chǎn)新類別的化妝品，須報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。

第六條跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)營的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，分別在所在地申請辦理《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。

化妝品生產(chǎn)企業(yè)遷移廠址、另設(shè)分廠或者在廠區(qū)外另設(shè)車間，應(yīng)按規(guī)定向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請辦理《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》?！痘瘖y品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》應(yīng)注明分廠（車間）。

第七條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴禁偽造、倒賣。

化妝品生產(chǎn)企業(yè)變更企業(yè)名稱，必須到發(fā)證機關(guān)申請更換新證。

遺失《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》，應(yīng)及時向發(fā)證機關(guān)報失，并申請補領(lǐng)新證。

自行歇業(yè)的化妝品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時到發(fā)證機關(guān)注銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》。

第八條《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》依據(jù)《條例》第六條規(guī)定頒發(fā)。其中不具備《條例》第六條第一款第五項條件的，在規(guī)定的期限內(nèi)可以委托有條件的非化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)代檢。具體期限由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門根據(jù)具體情況規(guī)定。

第九條新建、改建、擴建化妝品生產(chǎn)場地的選址、建筑設(shè)計應(yīng)符合化妝品衛(wèi)生標準和要求。省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)對其選址、建筑設(shè)計進行審查，并參加竣工驗收。

第十條直接從事化妝品生產(chǎn)人員（包括臨時工）必須依照《條例》規(guī)定實施健康檢查：

（一）化妝品生產(chǎn)企業(yè)負責本單位人員體檢的組織工作。每年向所在地的縣級以上衛(wèi)生行政部門提交應(yīng)體檢的人員名單，并組織應(yīng)體檢人員到縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體檢。

（二）健康體檢按統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準實施檢查。體檢機構(gòu)應(yīng)認真填寫體檢表，于體檢結(jié)束后15日內(nèi)報出體檢結(jié)果。

（三）衛(wèi)生行政部門應(yīng)認真審查受檢人員的健康狀況，符合要求者發(fā)給"健康證"；不符合要求者，通知受檢單位將其調(diào)離直接從事化妝品生產(chǎn)的崗位。衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到體檢結(jié)果次日起15日內(nèi)發(fā)出"健康證"或調(diào)離通知。

（四）對患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎、活動性肺結(jié)核患者的管理，按國家《傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；患有手癬、指甲癬、手部濕疹、發(fā)生于手部的銀屑病或者鱗屑、滲出性皮膚病者，必須在治療后經(jīng)原體檢單位檢查證明痊愈，方可恢復原工作。

健康檢查的管理辦法按照國務(wù)院衛(wèi)生行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章化妝品衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全監(jiān)督

第十一條特殊用途化妝品投放市場前必須進行產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價。

產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價單位由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門實施認證。

第十二條特殊用途化妝品的人體試用或斑貼試驗，應(yīng)當在產(chǎn)品通過初審后，在國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準的單位進行。

上款所指單位接受企業(yè)委托進行人體試用或斑貼試驗結(jié)束后1個月內(nèi)寫出總結(jié)報告報衛(wèi)生部，并抄送委托企業(yè)。

第十三條特殊用途化妝品審查批準程序是：

（一）生產(chǎn)企業(yè)到所在地地、市級以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《特殊用途化妝品衛(wèi)生審查申請表》（附件2）式3份，經(jīng)企業(yè)主管部門同意后，向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門提出申請。申請時提供下列資料和樣品。

1．產(chǎn)品名稱；

2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；

3．制備工藝簡述和簡圖；

4．育發(fā)、健美、產(chǎn)品王要成份使用依據(jù)及文獻資料；

5．產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價資料；

6．產(chǎn)品樣品（5至10個小包裝）及其檢驗報告書；

7．產(chǎn)品使用說明書（或其草案）、標簽及包裝設(shè)計、包裝材料。

（二）省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門進行初審。經(jīng)初審同意的產(chǎn)品，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報材料次日起3個月以內(nèi)完成初審，并作出是否上報衛(wèi)生部進行復審的函復。

（三）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在收到初審材料和人體試用或斑貼試驗報告后，應(yīng)于6個月以內(nèi)組織化妝品安全性評審組復審。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)于復審后2個月以內(nèi)作出是否批準的決定。對批準的產(chǎn)品，發(fā)給特殊用途化妝品批準文號和特殊用途化妝品證書；對未批準的產(chǎn)品，給予函復。

第十四條特殊用途化妝品批準文號為該產(chǎn)品的生產(chǎn)憑證；特殊用途化妝品證書為研制憑證，可用于該產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

第十五條特殊用途化妝品批準文號每四年重新審查1次。期滿前4至6個月由企業(yè)執(zhí)原批件和下列資料重新向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請，并填寫申請表（附件3）一式3份。

1．產(chǎn)品成份是否有改變的說明；

2．生產(chǎn)工藝是否有改變的說明；

3．產(chǎn)品投放市場銷售后使用者不良反應(yīng)調(diào)查總結(jié)報告；

4．如產(chǎn)品使用說明書、標簽、包裝、包裝材料有改變的，提供改變后式樣。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門同意后，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準。獲批準的產(chǎn)品，可以繼續(xù)使用原批準文號。超過期限未申請者，原批準文號作廢。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報材料次日起1個月以內(nèi)提出意見。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報材料次日起3個月以內(nèi)作出是否批準的決定。

第十六條接受已獲批準的特殊用途化妝品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)應(yīng)另行向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門申請?zhí)厥庥猛净瘖y品批準文號。申請時提供該產(chǎn)品特殊用途化妝品證書和產(chǎn)品樣品（5至10個小包裝）及其檢驗報告書。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門同意后，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門審查批準并發(fā)給批準文號。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報材料次日起1個月以內(nèi)提出意見。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到全部申報材料次日起3個月以內(nèi)作出是否批準的決定。

第十七條企業(yè)在其聯(lián)營廠生產(chǎn)已獲批準的特殊用途化妝品，應(yīng)報聯(lián)營廠所在省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案，產(chǎn)品批準文號不變。

第十八條特殊用途化妝品批準文號不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴禁偽造、倒賣。

第十九條企業(yè)生產(chǎn)非特殊用途化妝品應(yīng)提供下列資料和樣品，并于產(chǎn)品投放市場后2個月以內(nèi)報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。

1．產(chǎn)品名稱、類別；

2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；

3．產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告；

4．產(chǎn)品樣品（5個小包裝）；

5．產(chǎn)品使用說明書（或其草案）、標簽及包裝（或其設(shè)計）；包裝材料。

本《實施細則》前已投放市場的非特殊用途化妝品，于本《實施細則》后3個月以內(nèi)到省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案。

第二十條按《條例》第十二條的要求，衛(wèi)生質(zhì)量在3年內(nèi)可能發(fā)生變化的化妝品，應(yīng)當注明有效使用期限（或使用期限）。

第二十一條《條例》第十二條規(guī)定的化妝品標簽、說明書、小包裝上應(yīng)當注明的內(nèi)容，必須有中文記載。其中，標簽上所注"廠名"也可以為產(chǎn)品質(zhì)量責任者名稱。

跨省聯(lián)營企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，標簽上應(yīng)注明生產(chǎn)企業(yè)所在地《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號。

第四章審查批準進口化妝品

第二十二條進口化妝品衛(wèi)生審查批準程序是：

（一）我國首次進口的化妝品，國外廠商或其商必須在進口地地、市以上衛(wèi)生行政部門領(lǐng)取并填寫《進口化妝品衛(wèi)生許可申請表》（附件4）一式3份，直接向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請。申請時，提供下列資料和樣品：

1．產(chǎn)品名稱、種類；

2．產(chǎn)品成份、限用物質(zhì)含量；

3．產(chǎn)品質(zhì)量標準及檢驗方法，并附中文譯本（各3份）；

4．產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）批準生產(chǎn)和銷售的證明文件（復印件3份）；

5．產(chǎn)品在其他國家（地區(qū)）注冊和批準銷售的證明文件（復印件3份）；

6．產(chǎn)品在生產(chǎn)國（地區(qū)）和其他國家（地區(qū)）通過生產(chǎn)、注冊、銷售批準審查的評價報告，并附中文譯本（各5份）；

7．產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價資料或產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告（5份）；

8．產(chǎn)品標簽、使用說明書，并附中文譯本（各3份）；

9．完整包裝的產(chǎn)品樣品（3個小包裝）。

（二）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在收到全部申報資料后，組織化妝品安全性評審組對申報產(chǎn)品進行審查。審查通過的產(chǎn)品，經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準后，發(fā)給"進口化妝品衛(wèi)生許可批件"和批準文號。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到全部申報材料后，應(yīng)于六個月以內(nèi)組織化妝品安全性評審組評審，并在評審后2個月以內(nèi)作出是否批準的決定。

審批情況同時通知進口地省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門。

第二十三條本《實施細則》第二十二條第一款條（一）項中"產(chǎn)品衛(wèi)生安全性評價或產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗"必須由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認證的單位進行。

免除衛(wèi)生安全性評價或衛(wèi)生質(zhì)量檢驗的產(chǎn)品由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門核定。

第二十四條"進口化妝品衛(wèi)生許可批件"有效期四年。期滿前4至6個月可以向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門申請換發(fā)，申請時可不附資料。

超過有效期未申請者，按無批件處理。

第二十五條"進口化妝品衛(wèi)生許可批件"和批準文號不得涂改、轉(zhuǎn)讓，嚴禁偽造、倒賣。

第二十六條"進口化妝品衛(wèi)生許可批件"只對該批件載明的品種和生產(chǎn)國家、廠商有效。國外廠商或其商憑"進口化妝品衛(wèi)生許可批件"按國家有關(guān)規(guī)定辦理進口手續(xù)。

第二十七條已獲批準進口的化妝品在口岸由國家商品檢驗部門按照《中華人民共和國商品檢驗法》的規(guī)定進行檢驗。

第五章經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督

第二十八條地市以上衛(wèi)生行政部門對已取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)，組織定期和不定期檢查。定期檢查每年第一、第三季度各1次；審查發(fā)放《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》當年和復核年度各減少1次。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報衛(wèi)生部備案。

定期檢查和不定期檢查結(jié)果逐級上報上一級衛(wèi)生行政部門及化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)，并抄送企業(yè)主管部門。

第二十九條對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的定期和不定期檢查主要內(nèi)容是：

（一）監(jiān)督檢查生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生狀況；

（二）監(jiān)督檢查是否使用了禁用物質(zhì)和超量使用了限用物質(zhì)生產(chǎn)化妝品；

（三）每批產(chǎn)品出廠前的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗記錄；

（四）產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量；

（五）產(chǎn)品標簽、小包裝、說明書是否符合《條例》第十二條規(guī)定；

（六）生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生情況；

（七）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員中患有《條例》第七條規(guī)定的疾病者調(diào)離情況。

第三十條本《實施細則》第二十九條第四項產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢查辦法是：

（一）檢查數(shù)量（定期檢查量加不定期檢查量）：

全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)為1至9種的，抽查百分之百；

全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)為10至100種的，抽查1／2，但年抽查產(chǎn)品數(shù)不應(yīng)少于10種；

全年生產(chǎn)產(chǎn)品種類數(shù)超過一百種的，抽查1／3，但年抽查產(chǎn)品數(shù)不應(yīng)少于50種。

（二）檢點：

重點檢查未報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案的產(chǎn)品、企業(yè)新投放市場的產(chǎn)品、衛(wèi)生質(zhì)量不穩(wěn)定的產(chǎn)品、可能引起人體不良反應(yīng)的產(chǎn)品、以及有消費者投訴的產(chǎn)品等。

（三）檢查項目：

1．對未報省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門備案的產(chǎn)品，審查產(chǎn)品成份、產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告，同時進行微生物衛(wèi)生化學方面的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗。

如企業(yè)不能提品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告，或提供的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量檢驗報告不能證明產(chǎn)品使用安全的，由化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行強制鑒定。

2．其它產(chǎn)品進行微生物、衛(wèi)生化學方面的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢驗。必要時，經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準，可以對批準產(chǎn)品進行衛(wèi)生安全性鑒定。

（四）抽查的產(chǎn)品按國家《化妝品衛(wèi)生標準》及其標準方法檢驗。

（五）企業(yè)對衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)作出的產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價有異議的，由上一級衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)復核。

第三十一條經(jīng)營化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督要求是：

（一）化妝品經(jīng)營者（含批發(fā)、零售）必須遵守《條例》第十二條規(guī)定。

（二）生產(chǎn)企業(yè)向經(jīng)營單位推銷化妝品，應(yīng)出示《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復印件），經(jīng)營單位應(yīng)檢查其產(chǎn)品標簽上的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號和廠名是否與所持的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復印件）相符。

（三）化妝品經(jīng)營者在進貨時應(yīng)檢查所進化妝品是否具有下列標記或證件。不具備下述標記或證件的化妝品不得進貨并銷售。

1．國產(chǎn)化妝品標簽或小包裝上應(yīng)有《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號，并具有企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗合格證，特殊用途化妝品還應(yīng)具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的批準文號。

2．進口化妝品應(yīng)具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準文件（復印件）。

（四）出售散裝化妝品應(yīng)注意清潔衛(wèi)生，防止污染。

第三十二條對化妝品經(jīng)營者實行不定期檢查，重點檢查經(jīng)營單位執(zhí)行《條例》和本《實施細則》第三十一條規(guī)定的情況。

每年對轄區(qū)內(nèi)化妝品批發(fā)部門巡回監(jiān)督每戶至少1次；每2年對轄區(qū)內(nèi)化妝品零售者巡回監(jiān)督每戶至少1次。

檢查結(jié)果定期逐級上報上一級衛(wèi)生行政部門及化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)，并抄送經(jīng)營單位主管部門。

對化妝品批發(fā)部門及零售者的巡回監(jiān)督一般不采樣檢測。當經(jīng)營者銷售的化妝品引起人體不良反應(yīng)或其他特殊原因，縣級以上衛(wèi)生行政部門可以組織對經(jīng)營者銷售的化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量進行采樣檢測?？h級、地市級衛(wèi)生行政部門組織采樣檢測的，應(yīng)將計劃報上級衛(wèi)生行政部門批準后執(zhí)行。

對化妝品經(jīng)營者不定期檢查的具體分級管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門制定，報衛(wèi)生部備案。

第三十三條進行化妝品廣告宣傳應(yīng)符合《條例》第十四條規(guī)定并按國家工商行政管理部門規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第六章化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與職責

第三十四條國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督主要職責是：

（一）制定全國化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作的方針、政策，檢查、指導全國化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織經(jīng)驗交流；

（二）組織研究、制定化妝品衛(wèi)生標準；

（三）審查化妝品新原料、特殊用途化妝品、進口化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量和使用安全，批準化妝品新原料的使用、特殊用途化妝品的生產(chǎn)、化妝品的首次進口；

（四）組織對國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為的化妝品衛(wèi)生重大案件的調(diào)查處理；

（五）依照《條例》和本《實施細則》決定行政處罰。

省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督主要職責是：

（一）主管轄區(qū)內(nèi)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，負責檢查、指導地、市級衛(wèi)生行政部門的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織經(jīng)驗交流；

（二）對轄區(qū)內(nèi)化妝品生產(chǎn)企業(yè)實施預防性衛(wèi)生監(jiān)督和發(fā)放《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》；

（三）初審特殊用途化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量，負責非特殊用途化妝品的備案；

（四）組織對省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門認為的轄區(qū)內(nèi)化妝品衛(wèi)生較大案件的調(diào)查處理。

縣級以上衛(wèi)生行政部門依照本《實施細則》第三條第一款第（一）項、第十條第二款、第二十八條第一款、第三十二條第五款的規(guī)定主管轄區(qū)內(nèi)的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督工作。

第三十五條各級衛(wèi)生行政部門指定縣級以上具備檢驗條件的衛(wèi)生防疫機構(gòu)為化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)，承擔化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗任務(wù)。

第三十六條上級衛(wèi)生行政部門有責任對下級衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)承擔的工作進行監(jiān)督、檢查、指導。

上級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)有責任對下級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)進行技術(shù)、業(yè)務(wù)指導。

化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗實驗室須獲得資格認證，具體辦法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第三十七條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)的實驗室不具備檢驗?zāi)芰蜅l件，未獲取資格認證的，其檢驗任務(wù)由上一級衛(wèi)生行政部門指定的獲認證的實驗室承擔。

第三十八條衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)應(yīng)有專人保管生產(chǎn)企業(yè)提供的生產(chǎn)技術(shù)資料。

第三十九條各省、自治區(qū)、直轄市化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門從各級衛(wèi)生行政部門及其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)中聘任，經(jīng)考核合格發(fā)給"中國衛(wèi)生監(jiān)督"證件及證章。

國家化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門聘任并發(fā)給證件及證章。

第四十條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員條件是：

（一）政治思想好，遵紀守法，工作認真，秉公辦事。

（二）具有中專以上專業(yè)學歷或具有醫(yī)士以上技術(shù)職稱，掌握化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)和化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的衛(wèi)生知識，有獨立工作能力。

（三）未患《條例》第七條規(guī)定疾病者。

第四十一條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員守則為：

（一）學習、掌握《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》及有關(guān)法規(guī)，掌握《化妝品衛(wèi)生標準》及生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的衛(wèi)生知識，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)能力；

（二）依法辦事，忠于職守，禮貌待人，不得、、弄虛作假、出具偽證、索賄受賄；

（三）執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)著裝整齊，佩戴"中國衛(wèi)生監(jiān)督"證章，出示監(jiān)督證件。按照有關(guān)規(guī)定抽取樣品和索取有關(guān)資料，并開具清單，認真如實填寫記錄；

（四）嚴格執(zhí)行請示報告制度；

（五）對化妝品生產(chǎn)企業(yè)提供的保密的技術(shù)資料，應(yīng)當承擔保密責任。

（六）不準在化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營單位兼職或任顧問，不準與化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營單位發(fā)生有礙公務(wù)的經(jīng)濟關(guān)系。

第四十二條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員受同級衛(wèi)生行政部門委托，行使下列職責：

（一）參加新建、擴建、改建化妝品生產(chǎn)企業(yè)的選址和設(shè)計衛(wèi)生審查及竣工驗收；

（二）對化妝品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查，索取有關(guān)資料，調(diào)查處理化妝品引起的危害健康事故；

（三）對違反《條例》的單位和個人提出行政處罰建議。

第四十三條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理實行"化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測年報表"制度。各級衛(wèi)生行政部門須定期逐級上報"化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測年報表"。

各級醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)化妝品不良反應(yīng)病例，應(yīng)及時向當?shù)貐^(qū)、縣化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)報告。各級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)定期報同級衛(wèi)生行政部門，同時抄送上一級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)。

第七章罰則

第四十四條本《條例》和本《實施細則》規(guī)定的處罰可以合并使用。

第四十五條有下列行為之一者，處以警告的處罰，并可同時責令其限期改進：

（一）具有違反《條例》第六條規(guī)定之一項的行為者；

（二）直接從事化妝品生產(chǎn)的人員患有《條例》第七條所列疾病之一，未調(diào)離者；

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（二）項、第（三）項規(guī)定之一的行為者；

（四）涂改《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者；

（五）涂改特殊用途化妝品批準文號者；

（六）涂改進口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準文號者；

（七）拒絕衛(wèi)生監(jiān)督者。

第四十六條有下列行為之一者，處以停產(chǎn)或停止經(jīng)營化妝品30天以內(nèi)的處罰，對經(jīng)營者并可以處沒收違法所得及違法所得2到3倍的罰款的處罰：

（一）經(jīng)警告處罰，責令限期改進后仍無改進者；

（二）具有違反《條例》第六條規(guī)定之兩項以上行為者；

（三）具有違反《條例》第十三條第一款第（一）項、第（四）項、第（五）項規(guī)定之一的行為者；

（四）經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準文號者。

違反《條例》第六條規(guī)定者的停產(chǎn)處罰，可以是不合格部分的停產(chǎn)。

第四十七條具有下列行為之一者，處以吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的處罰：

（一）經(jīng)停產(chǎn)處罰后，仍無改進，確不具備化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生條件者；

（二）轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》者；

第四十八條有下列行為之一者，處以沒收違法所得及違法所得2到3倍的罰款的處罰，并可以撤消特殊用途化妝品批準文號或進口化妝品批準文號：

（一）生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣特殊用途化妝品批準文號者。

（二）轉(zhuǎn)讓、偽造、倒賣進口化妝品衛(wèi)生審查批件或批準文號者。

第四十九條沒收產(chǎn)品按下列規(guī)定分別處理：

（一）沒收的產(chǎn)品具有下列情況之一，并經(jīng)檢驗合格的，待按《條例》有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)后，準予銷售：

1．未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；

2．未取得批準文號的特殊用途化妝品；

3．使用未經(jīng)批準的化妝品新原料生產(chǎn)的產(chǎn)品；

4．未經(jīng)批準或檢驗的進口化妝品。

（二）沒收的使用禁用原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。

（三）沒收的不符合國家《化妝品衛(wèi)生標準》的產(chǎn)品，由生產(chǎn)企業(yè)進行技術(shù)處理后，經(jīng)檢驗合格的，企業(yè)報所在地或銷售地地、市衛(wèi)生行政部門審查備案后，可投放市場；仍不合格的，由衛(wèi)生行政部門監(jiān)督銷毀。

第五十條《條例》中規(guī)定的"責令企業(yè)停產(chǎn)"、"停止經(jīng)營"、"沒收產(chǎn)品及違法所得"價值5000元以上、"罰款"5000元以上的行政處罰，報上一級衛(wèi)生行政部門批準。吊銷《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》、撤銷批準文號由原批準機關(guān)批準。

第五十一條當事人對衛(wèi)生行政部門作出的具體行政行為不服，可以依照《條例》第三十條規(guī)定申請復議和提訟。

第五十二條對違反《條例》造成人體損傷或者發(fā)生中毒事故的，受害者可以依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》向人民法院提起損害賠償訴訟。

第五十三條化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員有、、弄虛作假、出具偽證、索賄受賄、泄露企業(yè)提供的技術(shù)資料等違紀行為的，經(jīng)查證屬實，沒收受賄所得財物，由衛(wèi)生行政部門視情節(jié)輕重給予行政處分，并可以撤銷其化妝品衛(wèi)生監(jiān)督員資格。造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第八章附則

第五十四條《化妝品衛(wèi)生標準》中未列出的檢驗項目，參照我國藥品、食品或國家有關(guān)標準檢驗方法進行。

第五十五條《條例》第七條中"直接從事化妝品生產(chǎn)的人員"是指在化妝品生產(chǎn)中從事配料、制作、半成品貯存、容器洗滌、灌裝、小包裝工作，以及經(jīng)常到生產(chǎn)車間的管理、技術(shù)、檢驗人員。

第五十六條《條例》第十條殊用途化妝品的含義是：

育發(fā)化妝品有助于毛發(fā)生長、減少脫發(fā)和斷發(fā)的化妝品。

染發(fā)化妝品具有改變頭發(fā)顏色作用的化妝品。

燙發(fā)化妝品具有改變頭發(fā)彎曲度，并維持相對穩(wěn)定的化妝品。

脫毛化妝品具有減少、消除體毛作用的化妝品。

化妝品有助于健美的化妝品。

健美化妝品有助于使體形健美的化妝品。

除臭化妝品有于消除腋臭的化妝品。

祛斑化妝品用于減輕皮膚表皮色素沉著的化妝品。

防曬化妝品具有吸收紫外線作用、減輕因日曬引起皮膚損傷功能的化妝品。

第五十七條《條例》第十一條中"對質(zhì)量臺格的產(chǎn)品應(yīng)當附有合格標記"中的"合格標記"，系指企業(yè)出廠產(chǎn)品檢驗合格證（章）。

第五十八條《條例》第十五條中"首次進口的化妝品"指尚未獲得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準的進口化妝品。

第五十九條本《實施細則》第四十五條第一款第七項"拒絕衛(wèi)生監(jiān)督"是指以各種借口和手段妨礙或拖延衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員依法履行化妝品衛(wèi)生監(jiān)督職責的行為。

第六十條出口化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督管理按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

化妝品廣告管理辦法范文第4篇

論文關(guān)鍵詞 虛假廣告 監(jiān)管 法律措施

2006年,全國工商機關(guān)共查處廣告違法案件6.18萬件,其中虛假廣告案件就有1.66萬件。2008年,三鹿奶粉被曝嚴重質(zhì)量問題,奶粉廣告被認定為虛假廣告。2011年,天材教育、復旦名師精品課程等教育培訓機構(gòu),在廣告中虛構(gòu)師資,被上海市工商局查處。2012年,修正藥業(yè)等9家藥廠13個批次的膠囊重金屬鉻超標,廣告宣傳的“良心藥、放心藥”受到質(zhì)疑?？梢?近年來,虛假廣告層出不窮,人們對商業(yè)廣告產(chǎn)生極大的不信任。虛假廣告蔚然成風,亟需完善立法,加強監(jiān)管,大力整治虛假廣告,重塑消費者對商業(yè)廣告的信心。

一、完善立法

(一)建立和諧的廣告法律法規(guī)體系

對虛假廣告的治理,依靠的不僅僅是《廣告法》,《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查標準》、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》、《化妝品廣告管理辦法》、《酒類廣告管理辦法》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《房地產(chǎn)廣告暫行規(guī)定》、《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》、《食品安全法》、《刑法》、《民法》等一系相關(guān)法律法規(guī)對虛假廣告的治理有著同等的重要作用。因此,建立和諧的廣告“法律群”,使針對虛假廣告的法律監(jiān)督和處罰更具有操作性。

第一,條款規(guī)定相協(xié)調(diào)。例如:根據(jù)《醫(yī)療廣告管理辦法》與《廣告法》的調(diào)整對象不盡相同,調(diào)整《醫(yī)療廣告管理辦法》等相關(guān)法規(guī)使之與《廣告法》協(xié)調(diào)。例如,在《廣告法》第十四條第四款中規(guī)定,藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有的內(nèi)容包括:“利用醫(yī)藥科研單位、學術(shù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)或者專家、醫(yī)生、患者的名義和形象作證明的”;而《醫(yī)療廣告管理辦法》第七條第六款的表述則為:“利用患者、衛(wèi)生技術(shù)人員、醫(yī)學教育科研機構(gòu)及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的”。以上兩條都是對醫(yī)療廣告的表現(xiàn)形式進行規(guī)范的,表述卻不盡相同,法律、法規(guī)間的協(xié)調(diào)性未得到體現(xiàn)。

第二,處罰措施互補。在對虛假廣告進行查處過程中,按照情節(jié)不同,應(yīng)對廣告參與者采取罰款、賠償、拘役、有期徒刑等不同類型的處罰措施?！稄V告法》第三十七條規(guī)定,“違反本法規(guī)定,利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的,由廣告監(jiān)督管理機關(guān)責令廣告主停止、并以等額廣告費用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款;對負有責任的廣告經(jīng)營者、廣告者沒收廣告費用,并處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的,依法停止其廣告業(yè)務(wù)。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任”。從類似條款中可以看出,關(guān)于罰款這一類處罰措施的規(guī)定是明確的,但經(jīng)濟賠償以及刑事處罰方面的規(guī)定卻十分籠統(tǒng)。在司法實踐中出現(xiàn)兩大難題:第一,由于罰款金額與廣告費掛鉤,而未與違法所得接軌,造成違法成本遠遠低于違法收益的現(xiàn)狀,不高于廣告費用5倍的罰款對犯罪嫌疑人威懾力不足。第二,除罰款外的其它處罰措施由于條文中的規(guī)定過于籠統(tǒng),操作難度過大,造成形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。因此,立法中需要細化與各類處罰措施相關(guān)的條款,使其真正具有可操作性。同時,在司法實踐中加強各類處罰措施的配合使用,才能對虛假廣告參與者起到震懾作用。

(二)明確對虛假廣告的界定

目前,我國現(xiàn)行的廣告法律、法規(guī)針對虛假廣告沒有系統(tǒng)而明確的定義,只有少量與之相關(guān)的條款分散于各類法律、法規(guī)中,導致在實踐中難以對虛假廣告做出認定。因而,司法上對虛假廣告的處理存在較大爭議。只有在相關(guān)的廣告法律、法規(guī)中明確虛假廣告的定義,才能解決虛假廣告認定難的問題。鑒于此,建議從以下四方面入手對虛假廣告進行系統(tǒng)、明確的界定。

第一,從內(nèi)容界定,內(nèi)容不真實的廣告一定是虛假廣告。《廣告法》第四條規(guī)定:“廣告不得含有虛假的內(nèi)容,不得欺騙和誤導消費者”?？梢?《廣告法》對廣告內(nèi)容的真實性提出了明確的要求。但廣告內(nèi)容應(yīng)涉及到廣告商品的哪些方面呢?《廣告法》卻未能明確,只是在第九條中規(guī)定:“廣告中對商品的性能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾或者對服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價格、允諾有表示的,應(yīng)當清楚、明白”。從以上條款可以推論出:凡是廣告內(nèi)容中涉及質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地、價格等相關(guān)信息與真實情況不符,虛構(gòu)信息欺騙或誤導消費者的,均可認定為虛假廣告。

第二,從形式界定,虛假廣告的表現(xiàn)形式多樣,以下幾種形式均可界定為虛假廣告。第一,無中生有,廣告中所宣傳的商品或服務(wù)根本不存在。第二,夸大事實,在商品或服務(wù)的相關(guān)描述中,言過其實。第三,語言模糊,此類廣告的內(nèi)容可能是真的,但廣告中利用語言技巧使消費者對真實情況產(chǎn)生誤解。第四,編造獲獎信息,在廣告中編造獲獎情況,利用權(quán)威機構(gòu)或組織的肯定和表彰,提高產(chǎn)品知名度及公信力。第五,利用名人虛假宣傳,此種形式可以細分為兩類。一類是利用名人特有的社會地位和影響力進行虛假宣傳;另一類是冒用名人名義或形象進行虛假宣傳。第六,不公正的宣傳,在廣告中通過誹謗、詆毀競爭對手的產(chǎn)品來宣傳自己產(chǎn)品。當然,

虛假廣告的形式還很多,一一列舉存在難度,《廣告法》中可考慮將較典型的形式寫入條文。

第三,從目的性界定,虛假廣告主要以盈利為目的。《廣告法》第二條第二款規(guī)定:“本法所稱廣告,是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔費用,通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告”。可見,我國現(xiàn)行的《廣告法》所調(diào)整的范圍僅限于商業(yè)廣告,而對帶有商業(yè)目的的公益廣告,科普廣告等并沒有納入其調(diào)整范圍之內(nèi)。因此,在對虛假廣告進行治理時,范圍也被局限于商業(yè)廣告,治理其他類型的虛假廣告則是無法可依。近年來,眾多不法分子利用法律上的這一漏洞,大肆進行虛假宣傳。因此,在定義虛假廣告時不應(yīng)該僅限于商業(yè)廣告,凡是以盈利為目的的廣告,哪怕是公益廣告、科普廣告、醫(yī)療廣告、招聘廣告都應(yīng)納入《廣告法》調(diào)整范疇。

第四,從后果界定,判斷廣告是否虛假廣告,不要拘泥于廣告的內(nèi)容本身是否虛假,只要其導致或者足以導致購買者產(chǎn)生與商品或者服務(wù)真實情況不相符的錯誤印象,那么它即構(gòu)成虛假廣告,內(nèi)容真實但卻引人誤解的廣告同樣屬于法律所規(guī)制的虛假廣告?！斗床徽敻偁幏ā返诰艞l規(guī)定:“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法,對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳”?！断M者權(quán)益保護法》第十九條規(guī)定:“經(jīng)營者應(yīng)當向消費者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實信息,不得作引人誤解的虛假宣傳”。從以上條款可以看出,只要廣告足以使消費者產(chǎn)生與真實情況不相符的誤解,那么此廣告可認定為虛假廣告。

(三)明確廣告參與者的法律責任

第一,將廣告代言人列入廣告活動參與者?！稄V告法》第二條僅僅提到廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動,應(yīng)遵守《廣告法》。顯然當前的《廣告法》只將以上三類人列為廣告活動參與者。當前,廣告代言人為賺取代言費,不核實廣告商品信息,說假話誤導消費者的事件比比皆是。因此,將廣告代言人納入廣告參與者進行規(guī)制確有必要。2010年10月,時任國家工商總局副局長的劉凡曾表示,《廣告法(修訂送審稿)》已報送國務(wù)院法制辦,該修訂送審稿將參與廣告代言、證明、推薦的“廣告其他參與者”也列為廣告主體。雖然此修訂稿尚未通過,但至少印證了讓明星、名人承擔代言虛假廣告的相應(yīng)責任已是立法的大勢所趨。

第二,明確各廣告參與者應(yīng)盡的義務(wù)。廣告主應(yīng)提供廣告商品的真實信息,不得提供虛假的證明文件或商品信息來誤導消費者,欺騙廣告設(shè)計者和廣告者。廣告經(jīng)營者在設(shè)計、制作、廣告時,應(yīng)按規(guī)定查驗相關(guān)證明文件,核實廣告內(nèi)容。廣告者在廣告時,應(yīng)按規(guī)定查驗相關(guān)文件,掌握廣告主的真實姓名、地址等,并核實廣告內(nèi)容。廣告代言人在進行商品代言時,除了查看廣告商品的相關(guān)證明文件外,還應(yīng)保證廣告詞的真實性。

第三,明確廣告參與者應(yīng)承擔的行政、民事、刑事責任?！稄V告法》第37、38條規(guī)定了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者的相關(guān)責任。其中,廣告主的責任很明確,但廣告經(jīng)營者、廣告者承擔法律責任的前提為明知或應(yīng)知,即過錯責任。然而在實踐中,很難證明廣告經(jīng)營者或廣告者是否在主觀上對虛假廣告明知或應(yīng)知。鑒于此,建議《廣告法》中對廣告經(jīng)營者、廣告者的歸責條款進行修訂。將廣告經(jīng)營者和廣告者的責任改為過錯推定責任。只要廣告經(jīng)營者和廣告者不能證明其制作、的虛假廣告沒有過錯,即應(yīng)由其承擔相應(yīng)的法律責任。此外,《廣告法》中還應(yīng)增加關(guān)于廣告代言人法律責任的相關(guān)規(guī)定。

二、加大監(jiān)管及執(zhí)法力度

(一)嚴格執(zhí)行廣告審批

國家工商行政管理局設(shè)有廣告監(jiān)督管理司,該司的職責包括,“組織、指導監(jiān)督管理廣告活動;查處虛假廣告等違法行為”。2012年11月,廣告監(jiān)督管理司了“工商總局關(guān)于進一步做好整治虛假廣告工作的通知”?？梢?工商行政部門對虛假廣告的治理是重視的,相關(guān)的廣告審批制度也是健全的,只需要遵照相關(guān)制度,嚴格執(zhí)法,積極做好事前監(jiān)督。

(二)加強行業(yè)內(nèi)部的審查制度

中國廣告協(xié)會作為國家工商行政管理總局的直屬單位應(yīng)協(xié)助工商行政部門做好行業(yè)內(nèi)部對廣告的審查工作。例如在美國就有很多獨立的非盈利廣告協(xié)會通過制定嚴格的廣告規(guī)約加強行業(yè)自律和監(jiān)督,倡導廣告誠實化運動。

(三)建立虛假廣告舉報制度

中國消費者協(xié)會是國家工商行政管理總局的直屬單位,在虛假廣告的治理中,消費者協(xié)會未起到應(yīng)有的作用。筆者建議消費者協(xié)會面向社會,接受消費者對虛假廣告的舉報,并定期向工商行政部門上報,協(xié)助工商行政部門做實對虛假廣告的監(jiān)督工作。

化妝品廣告管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞廣告法 美國 中國

中圖分類號G206文獻標識碼 A

The Enlightenment of the U.S. Advertising Regulations on

China'sAdvertising Amendment

Ruan Wei

(Visual Communication Institute of Jiang Han University，Wuhan 430056，Hubei，China)

Abstract The Advertisement Law of the People's Republic of China will be amended?imminently. Some Good practices in the U.S. advertising regulations are worth using for reference. The establishment of a appropriately empowered and clear responsible management authority. Setting up definite laws and regulations on a basis of Safeguard the interests of consumers and Promoting the steady development of industry. Incentiving the honest and law-abiding citizens, severely punishing the malicious offenders,?these should be?the directions of our efforts.

Key wordsadvertising law United StatesChina

自1982年6月國務(wù)院頒布《廣告管理暫行條例》起，我國廣告法規(guī)的建設(shè)正式提上議事日程。20多年時間里，國家及相關(guān)管理部門先后出臺了多項規(guī)范廣告運作的法律法規(guī)，如1987年10月26日頒布、同年12月1日施行的《廣告管理條例》，1988年1月9日的《廣告管理條例實施細則》，1994年10月27日頒布、1995年2月1日施行的《中華人名共和國廣告法》，以及圍繞一些特殊商品、針對某些運作環(huán)節(jié)制定的相關(guān)廣告管理辦法和規(guī)則。應(yīng)該說，我國廣告法規(guī)的數(shù)量不少，也在很大程度上保證、促進了整個廣告行業(yè)的規(guī)范運作和健康發(fā)展。但是，我們也清醒地看到，我國廣告法規(guī)的制定和實施還有很多缺陷和不足。畢竟，我國廣告法制化建設(shè)的歷史不長、經(jīng)驗有限。因此，學習、借鑒廣告發(fā)達國家廣告法規(guī)建設(shè)的成功經(jīng)驗，不斷健全、完善我國廣告法規(guī)，提高廣告行業(yè)執(zhí)法水平，非常必要。

美國是全球廣告業(yè)最發(fā)達的國家，其廣告法規(guī)的建設(shè)起步很早，廣告法規(guī)體系完善，在很多方面可以為我國廣告法規(guī)的修訂、改進提供參考。

一、明確廣告管理機構(gòu)的職責與權(quán)限

美國是一個高度法制化的國家，法律體系很健全。針對廣告行業(yè)，美國沒有統(tǒng)一的廣告法，規(guī)范廣告的一些法律條款散見于有關(guān)的商業(yè)法典，以及各州自行制定的法規(guī)中。但這并不妨礙政府對廣告行業(yè)實施嚴格而有序的管理，在美國，早已通過立法的形式賦予廣告管理機構(gòu)相當?shù)臋?quán)力和權(quán)威的地位，使其能夠?qū)V告行業(yè)的各種違法現(xiàn)象進行行之有效的管理。

1914年，美國國會通過《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》，并依據(jù)此法建立聯(lián)邦貿(mào)易委員會，它是美國最權(quán)威的綜合管理廣告的機構(gòu)。其主要職責是：制定廣告管理章程并負責監(jiān)督實施，調(diào)查、處理消費者對廣告的各種投訴，召開聽證會，對虛假不實、不公平的廣告進行處理。①

1983年，美國國會又通過了《惠勒?利修正案》，進一步擴大了聯(lián)邦貿(mào)易委員會的權(quán)限，明確了其管理廣告的權(quán)威地位。其所賦予聯(lián)邦貿(mào)易委員會的權(quán)力主要有：

其一，聯(lián)邦貿(mào)易委員會可以向聯(lián)邦地方法院頒布停止不正當競爭的限制令，限制令一經(jīng)申請就自動具有法律約束力；

其二，聯(lián)邦貿(mào)易委員會對宣傳食品、藥物、化妝品、治療方法的虛假廣告，具有特定的審判權(quán)；

其三，當有跡象表明某則食品、藥物或化妝品廣告可能屬于危害消費者健康的虛假廣告后，聯(lián)邦貿(mào)易委員會可以在進行審查的同時，通過聯(lián)邦地方法院禁令，限制有問題的廣告繼續(xù)刊播。②

反觀我國，《中華人民共和國廣告法》總則第六條明確規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關(guān)?！钡谡繌V告法里，卻未對工商行政管理部門的職責與權(quán)限做任何說明。由此可能導致兩種情形：第一，廣告監(jiān)督管理機關(guān)手中的權(quán)力過大，什么都可以管，到處都可以插手，如處理不當，結(jié)果只能是濫用權(quán)力，干擾廣告行業(yè)內(nèi)部的正常運行，阻礙廣告的健康發(fā)展；第二，由于廣告法未對廣告監(jiān)督管理機關(guān)的職責和權(quán)力進行具體的認定和說明，當遇到一些棘手、微妙的廣告違法、違規(guī)事件時，某些職能部門可能出于各種考慮互相推諉，甚至置之不理，任由違法、違規(guī)廣告繼續(xù)泛濫，造成負面社會影響。

另外，《中華人民共和國廣告法》對廣告管理人員的要求也非?；\統(tǒng)：“廣告監(jiān)督管理機關(guān)和廣告審查機關(guān)的工作人員、、的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（第四十六條）”一方面，廣告管理人員的工作職責不具體、不明確；另一方面，對管理人員工作失職和的處罰規(guī)定又大而化之，致使一些管理者手握大權(quán)，時而濫用權(quán)力，對行業(yè)內(nèi)各方橫加干涉；時而為利益驅(qū)使，放棄手中的權(quán)力，對違法廣告網(wǎng)開一面，大事化小，小事化了……而當最后追究管理者的責任時，卻常常因沒有相關(guān)的處罰規(guī)定而不了了之，由此引發(fā)的后果不容小視。正如有學者指出的：“由于缺乏對規(guī)范者的限制性規(guī)范，規(guī)范者在享受權(quán)力的同時，卻無需承擔相應(yīng)的法律責任，這必然導致規(guī)范者消極怠工和不作為的現(xiàn)象，我國現(xiàn)實社會中虛假廣告屢禁不止，管理者責任承擔缺位不能不說是其中一個重要原因。”③

為了避免上述情形的出現(xiàn)，有必要在對廣告法進行修改時，明確界定廣告管理機關(guān)工作職責和權(quán)力范圍，并對管理人員的工作態(tài)度提出明確要求。

二、維護消費者權(quán)益，促進行業(yè)良性發(fā)展

一般來說，各種法律、法規(guī)制定的出發(fā)點是為了維護社會或行業(yè)的秩序，使各方力量都能按法律、法規(guī)規(guī)定的原則規(guī)范自身的行為，并對不守規(guī)矩、以身試法的人予以懲戒。沒有法律、法規(guī)的約束和限制，社會、行業(yè)可能一片混亂。但是，這并非法律、法規(guī)出臺的終極目的。從長遠的角度而言，一部好的法律、法規(guī)，除了規(guī)范社會、行業(yè)秩序之外，還應(yīng)理順各種關(guān)系，進一步引導、促進社會與行業(yè)健康發(fā)展。廣告省廣告有限公司執(zhí)行創(chuàng)意總監(jiān)丁邦清在談到《廣告法》修改時就重點談到，“新廣告法應(yīng)該在理念上有提升”，他認為：“新的廣告法應(yīng)該是更好地促進中國廣告業(yè)更加健康的發(fā)展，而不僅僅是為了方便管理?！薄肮芾硎鞘侄?，發(fā)展才是立法的目的。所以在新的廣告法的立法精神上，應(yīng)該更加側(cè)重于疏導，而不是堵截。使中國的廣告業(yè)更加豐富多彩，生動活潑，不斷提高，縮短與發(fā)達國家的廣告水平的差距?！雹?/p>

在這方面，美國廣告法規(guī)中的一些做法對我們有重要的啟發(fā)和借鑒意義。

首先，廣告面向廣大消費者傳達信息，必須本著以人為本，為消費者服務(wù)，為消費者更好地生活提供便利的態(tài)度。因此，凡事都要以消費者為重心，要以消費者為基點思考問題、確立規(guī)則。這一點在美國廣告法規(guī)中得到鮮明體現(xiàn)。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會將不法商業(yè)廣告予以規(guī)格化，劃分為九類：不實及欺詐廣告，不正當廣告、吹噓廣告、誘餌廣告及虛假不實的推薦或證言廣告、保證廣告、電視模型試驗廣告、香煙廣告和信用消費廣告等。其給這些違法廣告下的定義，大多是從消費者的立場和角度出發(fā)。虛假不實廣告是指“任何具有誤解、省略，或其他可能誤導大批理性消費者使其受到傷害的行為的廣告。無須任何證據(jù)證明消費者受到欺騙，廣告表現(xiàn)也可以是明確的或暗含的，關(guān)鍵在于廣告是否傳達了虛假印象――即使文字上無可挑剔?！雹菰诖?，判斷廣告是否屬于虛假不實廣告的主要標準是消費者的反應(yīng)，只要廣告有誤導大批理性消費者的嫌疑，有可能使消費者受到傷害，即使其廣告表現(xiàn)天衣無縫，其文字無可挑剔，它也被劃歸不實廣告之列。另外，在美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會看來，有些廣告雖然自身不含欺騙性，但也會被認定為不正當廣告。何謂不正當廣告呢？“不正當廣告意味著對消費者的‘不正當?shù)膫Α颉畬惨?guī)則（例如其他政府法令）的違背’。換句話說，不正當廣告的產(chǎn)生是由于缺乏‘完整的信息’或廣告的其他一些外部特性。例如，事先未經(jīng)證實的聲明，利用弱勢群體（如老人、兒童）的聲明，以及消費者因廣告主隱瞞了產(chǎn)品或廣告中提及的競爭對手產(chǎn)品的重要信息而無法做出真正的選擇，上述行為均屬不正當行為?！雹迯倪@些表述里我們可以清晰地看到，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在制定廣告法規(guī)時，非常重視對消費者的保護，只要是對消費者構(gòu)成誤導、傷害，或使之難以做出真正正確的選擇，不管是有意還是無意，不管是明顯還是暗含，都屬于不法廣告，都要受到懲罰。這不僅確保了廣大消費者的利益，而且對廣告經(jīng)營者而言，也起到了警醒的作用。

其次，廣告行業(yè)要不斷進步、發(fā)展，除了要有嚴格的法律營建有序的市場秩序之外，還需要有正確的引導，需要良好的行業(yè)氛圍和生存土壤。也就是說，法律、法規(guī)既要規(guī)范市場，更應(yīng)為社會及行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、開拓空間?！安荒苁鞘裁礃雍霉芾砭褪裁礃恿⒎?。不能是一管就死，一放就亂?！雹咭虼耍瑢τ诜ㄒ?guī)的制定與執(zhí)行來說，應(yīng)該進一步考慮和關(guān)注更高一個層次的問題――怎樣做才能使行業(yè)朝著更好的方向發(fā)展，才能使人們自覺遵守法律法規(guī)的約束，并在法律、法規(guī)限定的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮聰明才智。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會除了依法對違法廣告進行處罰外，還組織出版一些有關(guān)廣告的指導性讀物。這些讀物一方面使廣告主切實了解哪些行為和做法是法律所禁止的，哪些是應(yīng)該避免的；另一方面也針對一般消費者進行指導，告訴他們哪些是容易使人上當?shù)膹V告，哪些是騙人的宣傳，哪些是虛假標價的不實行為。⑧通過這些廣告讀物的教育和引導，使廣告主對廣告法規(guī)有全面的了解、準確的解讀，進而自覺按照法律法規(guī)的原則約束自身的廣告行為，避免非法經(jīng)營和不法廣告；使廣大受眾和消費者以法律知識武裝頭腦，能理性識別哪些廣告是合法的、值得信任的，哪些廣告是虛假、違法的，是應(yīng)該舉報和抵制的。這樣就保證了廣告信息傳播的源頭和終點即信息的傳播者和接受者都具備相應(yīng)的法律意識和素養(yǎng)，從而為整個廣告行業(yè)的生存與發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、定義清晰準確，處罰措施得當，有利于實際操作

法律法規(guī)一旦公布實施，就成為規(guī)范市場、約束人們行為的指南，同時也是對各種違法行為進行懲處的依據(jù)。因此，法律法規(guī)在制定的時候，必須注重其操作性的問題。操作性不強，或法律法規(guī)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各種不同的解讀和運用，不僅會使法規(guī)自身形同虛設(shè)，而且還會造成社會及行業(yè)的混亂。

我國《廣告法》自實施以來，被從業(yè)人員和學者議論最多的一個問題就是其在操作時面臨的各種挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要集中在兩個方面：

第一，對法律條款內(nèi)容的表述比較概括、抽象，不清晰、明確?！霸瓉淼膹V告法原則性多，操作性少，有很大的彈性與模糊地帶。很多語言也不是法律語言，規(guī)范也很不明晰?！雹崛纭稄V告法》中多項條款強調(diào)廣告要“真實”，但對“真實”的定義和標準未做任何解釋，致使廣告真實性的原則在具體操作時“受到種種質(zhì)疑”。更為普遍的是，由于廣告法規(guī)中一些條款有失嚴謹和準確，讓一些不法分子有機可乘，鉆法律的空子，打球、走鋼絲的現(xiàn)象一度較為突出，擾亂了行業(yè)秩序，造成惡劣社會影響。而在美國的法律法規(guī)中，對相關(guān)信息的表述就相對比較具體，漏洞較少。如上文所述，聯(lián)邦貿(mào)易委員會對各種不法商業(yè)廣告做了很清晰、完整的描述，包括它的外在表現(xiàn)形式、主觀意圖，以及評判的標準。這樣在執(zhí)行的時候就很容易對號入座，減少理解不一、各執(zhí)一詞的情形發(fā)生，有利于統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法。

第二，在處罰措施、處罰力度上寬嚴失當。如在創(chuàng)意方面，本應(yīng)為廣告人的創(chuàng)造留出足夠的空間，卻設(shè)置了很多、很嚴格的限定；對那些有意逾矩、違規(guī)的廣告行為，在處理時卻相當溫柔，難以讓當事人真正有所觸動并引起重視。一部好的法律應(yīng)該產(chǎn)生這樣的效果：既能對違法者形成威懾，同時又能鼓勵合法經(jīng)營的企業(yè)和個人。這就要求法規(guī)的制定要把握好尺度，要對違法廣告進行具體分析，依據(jù)其原因及態(tài)度區(qū)別對待。在美國，對違法廣告的處理辦法主要有幾種：責令停止該廣告，必要時更正廣告；責令做出檢討和保證；處以罰款；向法庭。其中，比較常用的方法是“責令做出檢討和保證”，它主要用于“故意性不夠明顯，未造成明顯危害的有失實內(nèi)容的廣告”。違法廣告的企業(yè)負責人要簽署廣告停止函或檢討宣誓書，并保證以后不再發(fā)生類似的違法行為。如果其態(tài)度獲得了聯(lián)邦貿(mào)易委員會的首肯，小的違法案件就可以了結(jié)。⑩這就為大多數(shù)誠實經(jīng)營、合法經(jīng)營的企業(yè)提供了較為寬松、人性的環(huán)境，無意識地觸犯了某條廣告法規(guī)，只要真誠地承認錯誤、改正錯誤，就沒有必要深究重罰。但對那些有意虛假信息的違法廣告，則應(yīng)重拳出擊。虛假廣告在美國面臨多重懲罰：要接受聯(lián)邦貿(mào)易委員會的調(diào)查，會被責令向消費者道歉，會被BBB（the Better Business Bureaus）處分，還會被州總檢察長，或被廣大消費者告上法庭。除了承擔民事責任外，虛假不實廣告還要承擔行政責任和刑事責任。如《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》規(guī)定，制作、不實廣告，處六個月以下有期徒刑，單處或并處5000美元以下罰金；再犯者可出一年以下有期徒刑，單處或并處10000美元以下罰金。???這就比我國《廣告法》中的“處廣告費用一倍以上五倍以下的罰款”、“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”來得具體、強悍，其震懾力和警示效應(yīng)自然更強。

我國《廣告法》的修訂工作正在進行。通過與美國廣告法規(guī)的粗略比較，我們可以發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并獲得一些有益的啟示。適當借鑒其他國家廣告法規(guī)建設(shè)的成功經(jīng)驗，一定會使《廣告法》更加科學、完善、實用。

注釋

1 中國廣告協(xié)會信息研究室編譯《美國廣告監(jiān)管體系研究》，《現(xiàn)代廣告2006年學刊》。

2 中國廣告協(xié)會信息研究室編譯《美國廣告管理相關(guān)法律簡介》，《現(xiàn)代廣告》2006年第6期。

3 張金海、曾蘭平《修改〈廣告法〉應(yīng)重點關(guān)注三個問題》，《現(xiàn)代廣告》2006年第6期。

4 丁邦清《對修訂〈廣告法〉的期望與建議》，《現(xiàn)代廣告》2006年第6期。

5 中國廣告協(xié)會信息研究室編譯《美國廣告監(jiān)管體系研究》，《現(xiàn)代廣告2006年學刊》。

6 中國廣告協(xié)會信息研究室編譯《美國廣告監(jiān)管體系研究》，《現(xiàn)代廣告2006年學刊》。

7 丁邦清《對修訂〈廣告法〉的期望與建議》，《現(xiàn)代廣告》2006年第6期。

8 中國廣告協(xié)會信息研究室編譯《美國廣告監(jiān)管體系研究》，《現(xiàn)代廣告2006年學刊》。

9 丁邦清《對修訂〈廣告法〉的期望與建議》，《現(xiàn)代廣告》2006年第6期。